加快我國碳交易服務(wù)業(yè)的發(fā)展

1、加快我國碳交易服務(wù)業(yè)的發(fā)展碳交易服務(wù)業(yè)是服務(wù)于碳排放權(quán)交易機制的新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)，主要包括碳減排專業(yè)咨詢服務(wù)、碳減排項目設(shè)計、碳交易經(jīng)紀(jì)服務(wù)、 碳金融服務(wù)、 第三方減碳量核證、 減排量登記交易等，是一種新興服務(wù)業(yè)。我國作為發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展階段，溫室氣體排放總量和排放增速位居世界首位，利用市場化機制減排是國際公認(rèn)的成本較低的碳減排手段，目前，歐盟、新西蘭、韓國、澳大利亞、美國部分州等國家和區(qū)域先后實施了強制碳排放貿(mào)易。 我國在 2020 年開展實施了北京等7 省市碳交易試點工作，碳交易服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展起步階段。在國家提出加快建設(shè)生態(tài)文明、重視市場化機制運用的

2、新形勢下，發(fā)展碳交易服務(wù)業(yè)不僅可以積極促進(jìn)碳市場發(fā)展，更有利于培育新經(jīng)濟(jì)增長點、 促進(jìn)就業(yè)， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。 據(jù)測算，到 2020 年，碳交易服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)值將達(dá)到 5 萬億元，帶動就業(yè)人數(shù)約 100 萬人。一、我國發(fā)展碳交易服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)從我國碳交易服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看， 碳交易服務(wù)業(yè)的市場規(guī)模、從業(yè)機構(gòu)、人員數(shù)量、交易條件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等已有一定基礎(chǔ)。（一）我國廣泛參與國際碳市場，初步具備了發(fā)展碳交易服務(wù)的能力清潔發(fā)展機制（CDM）為我國提供了部分減緩和應(yīng)對氣候變化的資金，對建設(shè)國內(nèi)碳市場所必需的各項基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮了重要作用。我國自 2002 年簽署京都議定書以來，開發(fā)、注冊、簽發(fā)CD

3、M®目數(shù)量均居國際第一，占世界總量 50減上，在碳市場的專業(yè)咨詢、項目開發(fā)、減排核證、交易和法律服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈上，已形成 300 多家碳交易服務(wù)機構(gòu)，從業(yè)人數(shù)近萬，形成7 億噸碳資產(chǎn)。我國還利用經(jīng)核證減排量轉(zhuǎn)讓收入建立了中國清潔發(fā)展機制基金 （ 截至 2020 年底已達(dá) 100 億元 ） ， 用于支持我國應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作，并發(fā)揮金融杠桿作用。（ 二 ） 碳交易試點工作奠定了我國碳交易服務(wù)業(yè)的市場基礎(chǔ)2020 年 11 月，國家發(fā)展改革委在北京、上海、天津、廣東、深圳、重慶、湖北7 省市開展了碳排放權(quán)交易試點工作。目前，各地區(qū)的試點工作已經(jīng)全面展開，并積極建設(shè)交易平臺，培育第三方咨詢

4、、審核等碳市場服務(wù)業(yè)。 2020 年，深圳、上海、北京、天津、廣東均正式啟動了本地區(qū)的碳交易。區(qū)域性碳交易市場的建立，將快速推動當(dāng)?shù)靥冀灰追?wù)業(yè)的發(fā)展，推動遵約企業(yè)和碳交易服務(wù)機構(gòu)之間的聯(lián)動， 加強各地碳交易服務(wù)機構(gòu)之間的協(xié)作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整合發(fā)展。（ 三 ） 政策環(huán)境為碳交易服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件目前，我國已出臺溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法各試點省市也根據(jù)關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知和十二五控制溫室氣體排放工作方案制定了地方碳排放權(quán)交易試點實施方案和碳交易管理辦法等地方規(guī)章，深圳和北京還出臺了規(guī)范碳交易的人大文件，實現(xiàn)了區(qū)域碳交易服務(wù)活動的有法可依、有規(guī)可循。二、我國碳交易服務(wù)業(yè)

5、發(fā)展存在的主要問題（ 一 ） 國家層面立法相對滯后目前，我國尚未出臺碳交易有關(guān)的國家法律法規(guī)，法律制度的缺失，在一定程度上降低了試點工作和碳市場履約機制對企業(yè)的約束力，影響了碳交易的活躍程度和碳市場的整體效果。（ 二 ） 碳排放數(shù)據(jù)采集困難碳排放數(shù)據(jù)是碳交易的基礎(chǔ)，也是碳交易服務(wù)業(yè)的核心業(yè)務(wù)之一。目前，我國尚未出臺國家層面統(tǒng)一的統(tǒng)計核算標(biāo)準(zhǔn)，各試點均自行開發(fā)，數(shù)據(jù)口徑不一，影響了今后全國碳交易市場體系的統(tǒng)一。（ 三 ） 交易模式受到限制國務(wù)院在 2020 和 2020 年為清理整頓交易機構(gòu)，出臺了有關(guān)規(guī)定，包括國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場所切實防范金融風(fēng)險的決定和國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類交

6、易場所的實施意見等，其中對碳排放配額交易，規(guī)定不得以集中競價、電子撮合、 做市商等集中交易方式進(jìn)行， 限制了碳排放權(quán)交易的模式，難以實現(xiàn)連續(xù)交易、形成線性價格，不利于發(fā)揮市場的價格發(fā)現(xiàn)和資金流動融通作用。（ 四）激勵約束制度不健全目前，我國在引導(dǎo)碳市場形成、鼓勵開展碳交易的激勵和約束政策還不夠完善，企業(yè)開展碳交易內(nèi)生動力不足，難以發(fā)揮碳交易機制對促進(jìn)企業(yè)減排的推動作用。三、對加快我國碳交易服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體設(shè)想（ 一 ） 基本原則發(fā)展碳交易服務(wù)業(yè)應(yīng)圍繞建設(shè)生態(tài)文明主題，適應(yīng)新形勢下減排和應(yīng)對氣候變化的要求，將發(fā)展碳交易服務(wù)業(yè)作為新興服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，遵約以下具體原則 :一是充分發(fā)揮市場機制作用原

7、則。以市場化為導(dǎo)向，建立碳排放交易機制，培育壯大碳排放交易市場，鼓勵開展基于市場機制的碳排放交易，促進(jìn)碳交易服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是強化激勵政策引導(dǎo)原則。通過制定完善激勵政策，支持建設(shè)碳排放交易平臺，完善碳交易配套制度，引導(dǎo)市場主體增強碳交易的內(nèi)生動力，壯大碳交易服務(wù)業(yè)規(guī)模。三是加強制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范原則。加快建立統(tǒng)一的碳交易制度、標(biāo)準(zhǔn)，加強碳交易服務(wù)業(yè)監(jiān)管，強化行業(yè)自律，規(guī)范碳交易市場行為，促進(jìn)碳交易服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。四是統(tǒng)籌國內(nèi)國外資源原則。在充分用好國內(nèi)政策和資源的基礎(chǔ)上，注重學(xué)習(xí)借鑒國外碳交易先進(jìn)經(jīng)驗，引進(jìn)國外資金、技術(shù)和理念，逐步建立符合國際準(zhǔn)則的碳交易市場體系。（ 二 ） 發(fā)展重點1、建立交易

8、平臺制定交易規(guī)則，具體包括設(shè)計產(chǎn)品、交易模式與流程，配額注冊登記、交易產(chǎn)品掛牌、信息披露、配額交易、交易結(jié)算、會員管理等方面的詳細(xì)制度。建立交易系統(tǒng)，具體包括撮合系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)和風(fēng)險控制系統(tǒng)等的內(nèi)容。通過配置充分滿足交易和災(zāi)備要求的軟硬件設(shè)施，建設(shè)嚴(yán)密的交易和風(fēng)險防控體系，最終實現(xiàn)交易系統(tǒng)與登記簿、資金第三方存管系統(tǒng)的對接，具備開發(fā)服務(wù)于政府碳減排目標(biāo)和市場定價機制需求的交易產(chǎn)品的能力。2、建立登記注冊系統(tǒng)登記注冊系統(tǒng)是碳交易市場的重要組成部分，是碳配額的確權(quán)中心和管理中心。為碳交易配額的生成、分配、存放、交易和流轉(zhuǎn)提供載體，實現(xiàn)了配額的確權(quán)和固化，從權(quán)屬上保障

9、了配額交易的合法性和安全性 ; 企業(yè)通過查詢持有配額數(shù)量變化， 管理自身碳排放，通過注銷配額完成碳排放履約。具體功能包括: 賬戶管理、配額管理、減排量信息備份、企業(yè)排放數(shù)據(jù)管理、企業(yè)合規(guī)監(jiān)管、配額確權(quán)、統(tǒng)計分析及信息發(fā)布等。3、建立核查驗證體系按照保守性、透明性、可比性、確定性和經(jīng)濟(jì)性原則，依據(jù)政府批準(zhǔn)的碳減排核算方法，建立真實客觀、能夠?qū)崿F(xiàn)可監(jiān)測、可報告、可核查的第三方核證支撐體系，同時為降低收集處理數(shù)據(jù)的成本，開發(fā)碳排放主體排放情況在線報告系統(tǒng)。4、培育交易主體通過規(guī)范交易行為，建立激勵約束機制，培育碳交易參與主體，促進(jìn)政府主管部門合理下達(dá)減排目標(biāo)，推動交易經(jīng)紀(jì)機構(gòu)活躍規(guī)范交易，鼓勵金融機

10、構(gòu)和個人參與交易，確保排放權(quán)企業(yè)完成政府下達(dá)的減排目標(biāo)。5、建立咨詢服務(wù)體系通過建立完善的咨詢服務(wù)體系，充分調(diào)動碳交易上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源，包括市場交易咨詢顧問、減排項目咨詢顧問、核證核查咨詢服務(wù)等，以完成減排目標(biāo)為前提，在碳交易全產(chǎn)業(yè)鏈中，最大化利用市場手段實現(xiàn)資源分配。6、建立金融支撐體系搭建金融支撐服務(wù)平臺，鼓勵金融機構(gòu)為碳交易市場提供流動性的同時，通過碳交易確定交易標(biāo)的物權(quán)價值，積極探索形成低碳金融服務(wù)模式。四、政策建議（ 一 ） 加強法規(guī)制度建設(shè)加快推進(jìn)應(yīng)對氣候變化立法進(jìn)程，為開展碳交易、發(fā)展碳交易服務(wù)業(yè)提供法律支撐。在總結(jié)碳交易試點工作的基礎(chǔ)上，研究制定國家層面的碳交易管理辦法，進(jìn)一步

11、明確碳交易主體、程序和規(guī)則，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的碳交易平臺。加快建設(shè)碳交易登記注冊系統(tǒng)，并加強與碳交易平臺的銜接。盡快發(fā)布企業(yè)溫室氣體核算方法和報告指南，為開展碳交易提供依據(jù)。探索形成有利于促進(jìn)碳交易的價格調(diào)節(jié)機制， 增強政府對碳交易市場的宏觀調(diào)控能力。（ 二 ） 建立財稅金融扶持政策中央財政設(shè)立碳交易服務(wù)業(yè)專項資金，支持碳交易所按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)交易平臺，完善碳交易市場配套體系，提升碳交易服務(wù)能力。研究建立促進(jìn)碳交易服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收扶持政策，對碳交易主體、交易平臺、經(jīng)紀(jì)機構(gòu)開展碳交易給予一定稅收優(yōu)惠，降低各參與主體的核證和交易成本。鼓勵銀行等金融機構(gòu)根據(jù)碳交易特點，開發(fā)碳金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務(wù)。積極引進(jìn)外國政府和國際組織優(yōu)惠貸款和贈款，加大對碳交易服務(wù)業(yè)的支持力度。（ 三 ） 完善統(tǒng)計核算標(biāo)準(zhǔn)，培育第三方核證機構(gòu)制訂完善碳減排、核證、交易等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)碳交易規(guī)范有序開展。引導(dǎo)碳交易市場主體配備