加快我國(guó)碳交易服務(wù)業(yè)的發(fā)展

1、加快我國(guó)碳交易服務(wù)業(yè)的發(fā)展碳交易服務(wù)業(yè)是服務(wù)于碳排放權(quán)交易機(jī)制的新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)，主要包括碳減排專業(yè)咨詢服務(wù)、碳減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)、碳交易經(jīng)紀(jì)服務(wù)、 碳金融服務(wù)、 第三方減碳量核證、 減排量登記交易等，是一種新興服務(wù)業(yè)。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展階段，溫室氣體排放總量和排放增速位居世界首位，利用市場(chǎng)化機(jī)制減排是國(guó)際公認(rèn)的成本較低的碳減排手段，目前，歐盟、新西蘭、韓國(guó)、澳大利亞、美國(guó)部分州等國(guó)家和區(qū)域先后實(shí)施了強(qiáng)制碳排放貿(mào)易。 我國(guó)在 2020 年開展實(shí)施了北京等7 省市碳交易試點(diǎn)工作，碳交易服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展起步階段。在國(guó)家提出加快建設(shè)生態(tài)文明、重視市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)用的

2、新形勢(shì)下，發(fā)展碳交易服務(wù)業(yè)不僅可以積極促進(jìn)碳市場(chǎng)發(fā)展，更有利于培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、 促進(jìn)就業(yè)， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 據(jù)測(cè)算，到 2020 年，碳交易服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)值將達(dá)到 5 萬(wàn)億元，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)約 100 萬(wàn)人。一、我國(guó)發(fā)展碳交易服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)從我國(guó)碳交易服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看， 碳交易服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模、從業(yè)機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量、交易條件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等已有一定基礎(chǔ)。（一）我國(guó)廣泛參與國(guó)際碳市場(chǎng)，初步具備了發(fā)展碳交易服務(wù)的能力清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）為我國(guó)提供了部分減緩和應(yīng)對(duì)氣候變化的資金，對(duì)建設(shè)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)所必需的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮了重要作用。我國(guó)自 2002 年簽署京都議定書以來(lái)，開發(fā)、注冊(cè)、簽發(fā)CD

3、M®目數(shù)量均居國(guó)際第一，占世界總量 50減上，在碳市場(chǎng)的專業(yè)咨詢、項(xiàng)目開發(fā)、減排核證、交易和法律服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈上，已形成 300 多家碳交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，從業(yè)人數(shù)近萬(wàn)，形成7 億噸碳資產(chǎn)。我國(guó)還利用經(jīng)核證減排量轉(zhuǎn)讓收入建立了中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金 （ 截至 2020 年底已達(dá) 100 億元 ） ， 用于支持我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作，并發(fā)揮金融杠桿作用。（ 二 ） 碳交易試點(diǎn)工作奠定了我國(guó)碳交易服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)基礎(chǔ)2020 年 11 月，國(guó)家發(fā)展改革委在北京、上海、天津、廣東、深圳、重慶、湖北7 省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。目前，各地區(qū)的試點(diǎn)工作已經(jīng)全面展開，并積極建設(shè)交易平臺(tái)，培育第三方咨詢

4、、審核等碳市場(chǎng)服務(wù)業(yè)。 2020 年，深圳、上海、北京、天津、廣東均正式啟動(dòng)了本地區(qū)的碳交易。區(qū)域性碳交易市場(chǎng)的建立，將快速推動(dòng)當(dāng)?shù)靥冀灰追?wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)遵約企業(yè)和碳交易服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)， 加強(qiáng)各地碳交易服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整合發(fā)展。（ 三 ） 政策環(huán)境為碳交易服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件目前，我國(guó)已出臺(tái)溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法各試點(diǎn)省市也根據(jù)關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知和十二五控制溫室氣體排放工作方案制定了地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施方案和碳交易管理辦法等地方規(guī)章，深圳和北京還出臺(tái)了規(guī)范碳交易的人大文件，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域碳交易服務(wù)活動(dòng)的有法可依、有規(guī)可循。二、我國(guó)碳交易服務(wù)業(yè)

5、發(fā)展存在的主要問(wèn)題（ 一 ） 國(guó)家層面立法相對(duì)滯后目前，我國(guó)尚未出臺(tái)碳交易有關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)，法律制度的缺失，在一定程度上降低了試點(diǎn)工作和碳市場(chǎng)履約機(jī)制對(duì)企業(yè)的約束力，影響了碳交易的活躍程度和碳市場(chǎng)的整體效果。（ 二 ） 碳排放數(shù)據(jù)采集困難碳排放數(shù)據(jù)是碳交易的基礎(chǔ)，也是碳交易服務(wù)業(yè)的核心業(yè)務(wù)之一。目前，我國(guó)尚未出臺(tái)國(guó)家層面統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，各試點(diǎn)均自行開發(fā)，數(shù)據(jù)口徑不一，影響了今后全國(guó)碳交易市場(chǎng)體系的統(tǒng)一。（ 三 ） 交易模式受到限制國(guó)務(wù)院在 2020 和 2020 年為清理整頓交易機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了有關(guān)規(guī)定，包括國(guó)務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類交

6、易場(chǎng)所的實(shí)施意見等，其中對(duì)碳排放配額交易，規(guī)定不得以集中競(jìng)價(jià)、電子撮合、 做市商等集中交易方式進(jìn)行， 限制了碳排放權(quán)交易的模式，難以實(shí)現(xiàn)連續(xù)交易、形成線性價(jià)格，不利于發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和資金流動(dòng)融通作用。（ 四）激勵(lì)約束制度不健全目前，我國(guó)在引導(dǎo)碳市場(chǎng)形成、鼓勵(lì)開展碳交易的激勵(lì)和約束政策還不夠完善，企業(yè)開展碳交易內(nèi)生動(dòng)力不足，難以發(fā)揮碳交易機(jī)制對(duì)促進(jìn)企業(yè)減排的推動(dòng)作用。三、對(duì)加快我國(guó)碳交易服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體設(shè)想（ 一 ） 基本原則發(fā)展碳交易服務(wù)業(yè)應(yīng)圍繞建設(shè)生態(tài)文明主題，適應(yīng)新形勢(shì)下減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的要求，將發(fā)展碳交易服務(wù)業(yè)作為新興服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，遵約以下具體原則 :一是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用原

7、則。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，建立碳排放交易機(jī)制，培育壯大碳排放交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)開展基于市場(chǎng)機(jī)制的碳排放交易，促進(jìn)碳交易服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是強(qiáng)化激勵(lì)政策引導(dǎo)原則。通過(guò)制定完善激勵(lì)政策，支持建設(shè)碳排放交易平臺(tái)，完善碳交易配套制度，引導(dǎo)市場(chǎng)主體增強(qiáng)碳交易的內(nèi)生動(dòng)力，壯大碳交易服務(wù)業(yè)規(guī)模。三是加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范原則。加快建立統(tǒng)一的碳交易制度、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)碳交易服務(wù)業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范碳交易市場(chǎng)行為，促進(jìn)碳交易服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。四是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外資源原則。在充分用好國(guó)內(nèi)政策和資源的基礎(chǔ)上，注重學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外碳交易先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和理念，逐步建立符合國(guó)際準(zhǔn)則的碳交易市場(chǎng)體系。（ 二 ） 發(fā)展重點(diǎn)1、建立交易

8、平臺(tái)制定交易規(guī)則，具體包括設(shè)計(jì)產(chǎn)品、交易模式與流程，配額注冊(cè)登記、交易產(chǎn)品掛牌、信息披露、配額交易、交易結(jié)算、會(huì)員管理等方面的詳細(xì)制度。建立交易系統(tǒng)，具體包括撮合系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)等的內(nèi)容。通過(guò)配置充分滿足交易和災(zāi)備要求的軟硬件設(shè)施，建設(shè)嚴(yán)密的交易和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，最終實(shí)現(xiàn)交易系統(tǒng)與登記簿、資金第三方存管系統(tǒng)的對(duì)接，具備開發(fā)服務(wù)于政府碳減排目標(biāo)和市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制需求的交易產(chǎn)品的能力。2、建立登記注冊(cè)系統(tǒng)登記注冊(cè)系統(tǒng)是碳交易市場(chǎng)的重要組成部分，是碳配額的確權(quán)中心和管理中心。為碳交易配額的生成、分配、存放、交易和流轉(zhuǎn)提供載體，實(shí)現(xiàn)了配額的確權(quán)和固化，從權(quán)屬上保障

9、了配額交易的合法性和安全性 ; 企業(yè)通過(guò)查詢持有配額數(shù)量變化， 管理自身碳排放，通過(guò)注銷配額完成碳排放履約。具體功能包括: 賬戶管理、配額管理、減排量信息備份、企業(yè)排放數(shù)據(jù)管理、企業(yè)合規(guī)監(jiān)管、配額確權(quán)、統(tǒng)計(jì)分析及信息發(fā)布等。3、建立核查驗(yàn)證體系按照保守性、透明性、可比性、確定性和經(jīng)濟(jì)性原則，依據(jù)政府批準(zhǔn)的碳減排核算方法，建立真實(shí)客觀、能夠?qū)崿F(xiàn)可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告、可核查的第三方核證支撐體系，同時(shí)為降低收集處理數(shù)據(jù)的成本，開發(fā)碳排放主體排放情況在線報(bào)告系統(tǒng)。4、培育交易主體通過(guò)規(guī)范交易行為，建立激勵(lì)約束機(jī)制，培育碳交易參與主體，促進(jìn)政府主管部門合理下達(dá)減排目標(biāo)，推動(dòng)交易經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)活躍規(guī)范交易，鼓勵(lì)金融機(jī)

10、構(gòu)和個(gè)人參與交易，確保排放權(quán)企業(yè)完成政府下達(dá)的減排目標(biāo)。5、建立咨詢服務(wù)體系通過(guò)建立完善的咨詢服務(wù)體系，充分調(diào)動(dòng)碳交易上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源，包括市場(chǎng)交易咨詢顧問(wèn)、減排項(xiàng)目咨詢顧問(wèn)、核證核查咨詢服務(wù)等，以完成減排目標(biāo)為前提，在碳交易全產(chǎn)業(yè)鏈中，最大化利用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)資源分配。6、建立金融支撐體系搭建金融支撐服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為碳交易市場(chǎng)提供流動(dòng)性的同時(shí)，通過(guò)碳交易確定交易標(biāo)的物權(quán)價(jià)值，積極探索形成低碳金融服務(wù)模式。四、政策建議（ 一 ） 加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)加快推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化立法進(jìn)程，為開展碳交易、發(fā)展碳交易服務(wù)業(yè)提供法律支撐。在總結(jié)碳交易試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，研究制定國(guó)家層面的碳交易管理辦法，進(jìn)一步

11、明確碳交易主體、程序和規(guī)則，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的碳交易平臺(tái)。加快建設(shè)碳交易登記注冊(cè)系統(tǒng)，并加強(qiáng)與碳交易平臺(tái)的銜接。盡快發(fā)布企業(yè)溫室氣體核算方法和報(bào)告指南，為開展碳交易提供依據(jù)。探索形成有利于促進(jìn)碳交易的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制， 增強(qiáng)政府對(duì)碳交易市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。（ 二 ） 建立財(cái)稅金融扶持政策中央財(cái)政設(shè)立碳交易服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金，支持碳交易所按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)交易平臺(tái)，完善碳交易市場(chǎng)配套體系，提升碳交易服務(wù)能力。研究建立促進(jìn)碳交易服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收扶持政策，對(duì)碳交易主體、交易平臺(tái)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)開展碳交易給予一定稅收優(yōu)惠，降低各參與主體的核證和交易成本。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)碳交易特點(diǎn)，開發(fā)碳金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務(wù)。積極引進(jìn)外國(guó)政府和國(guó)際組織優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款，加大對(duì)碳交易服務(wù)業(yè)的支持力度。（ 三 ） 完善統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，培育第三方核證機(jī)構(gòu)制訂完善碳減排、核證、交易等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)碳交易規(guī)范有序開展。引導(dǎo)碳交易市場(chǎng)主體配備