質(zhì)量問題事故及質(zhì)量問題投訴處理程序和方法

1、質(zhì)量問題事故及質(zhì)量問題投訴處理程序和方法I .質(zhì)量問題事故的處理“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，黨和國家歷來十分重視工程質(zhì)量， 工程質(zhì)量， 人命關(guān)天， 質(zhì)量責(zé)任，重如泰山，必須終身追究，因?yàn)楣こ藤|(zhì)量關(guān)系到國家昌盛，民族振興，人民 幸福。象房屋、道路、橋梁等各類建設(shè)工程，與我們每一個(gè)人的生活、工作息息相關(guān)， 工程質(zhì)量事故， 不僅造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失， 影響到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全， 而且還直接影 響到國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就。我們質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有一項(xiàng)重要職能就是補(bǔ)救職能，即排除產(chǎn)生質(zhì)量缺陷的因素和 彌補(bǔ)其后果。因此處理好工程的質(zhì)量事故， 認(rèn)真分析原因， 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 改進(jìn)質(zhì)量管 理與質(zhì)量保證體系， 使工程事故減少到

2、最低的程度， 是我們質(zhì)量監(jiān)督工作中的一個(gè)重要 內(nèi)容和任務(wù)。 如何更好地履行我們的監(jiān)督職能， 增強(qiáng)監(jiān)督工作的規(guī)范性、 科學(xué)性、技術(shù) 性和準(zhǔn)確性，確保建設(shè)工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和安全， 以適應(yīng)當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān) 督管理工作的要求，是我們?cè)谶@里探討的一個(gè)重要課題：質(zhì)量問題、事故的處理程序。 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定、 有關(guān)工程質(zhì)量事故處理的資料和我們工作實(shí)踐中的一些體會(huì)， 編寫 了本文，供大家參考。由于編寫時(shí)間較緊，又是初次編寫，難免有錯(cuò)誤和不足之處，敬 請(qǐng)批評(píng)指正。一、工程質(zhì)量事故的定義與分類（一）工程質(zhì)量事故的定義 根據(jù)我國有關(guān)質(zhì)量、質(zhì)量管理和質(zhì)量保證方面的國家標(biāo)準(zhǔn)的定義，凡工程產(chǎn)品質(zhì) 量沒有滿足某個(gè)

3、規(guī)定的要求， 稱為質(zhì)量不合格。 而沒有滿足某個(gè)預(yù)期的使用要求或合理 的期望（包括與安全性的要求）稱為質(zhì)量缺陷。在建設(shè)工程中，若工程（分部或分項(xiàng)）出現(xiàn)了不符合國家或行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同中對(duì)質(zhì)量的要求， 稱為工程質(zhì)量缺陷。 工程質(zhì)量缺陷分為三種： 一 是致命缺陷，根據(jù)判斷或經(jīng)驗(yàn)， 對(duì)使用、維護(hù)產(chǎn)品與此有關(guān)的人員可能造成為危害或不 安全狀況的缺陷， 或可能損壞最終產(chǎn)品的基本功能的缺陷； 二是嚴(yán)重缺陷，是指尚未達(dá) 到致命缺陷的程度， 但顯著地降低工程預(yù)期性能的缺陷； 三是輕微缺陷， 是指砼顯著降 低工程產(chǎn)品預(yù)期性能的缺陷或偏離標(biāo)準(zhǔn)但輕微影響產(chǎn)品的有效使用或操作的缺陷。根據(jù)以上討論，工

4、程質(zhì)量事故的定義為：由于工程質(zhì)量不合格或質(zhì)量缺陷，而引 發(fā)或造成一定的經(jīng)濟(jì)損失、 工期延誤或危及人的生命安全和社會(huì)正常秩序的事件， 稱為 工程質(zhì)量事故。這里的工程質(zhì)量事故是一種泛指。而根據(jù)建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，凡質(zhì)量達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)的工程，必須進(jìn)行返修、加固 或報(bào)廢，由此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在 5000 元（含 5000元）以上的稱為工程質(zhì)量事故， 經(jīng)濟(jì)損失不足 5000 元的稱為工程質(zhì)量問題。（二）工程質(zhì)量事故的分類 工程質(zhì)量事故的分類方法很多，如按事故的原因、性質(zhì)、嚴(yán)重程度、后果、責(zé)任 及處理方式等都可進(jìn)行分類，以下介紹二種分類方法：1、按事故的嚴(yán)重程度劃分（1）一般質(zhì)量問題 由于施工質(zhì)量較差，不

5、構(gòu)成質(zhì)量隱患，不存在危及結(jié)構(gòu)安全的因素，所造成直接 經(jīng)濟(jì)損失在 5000 元以下的稱為一般質(zhì)量問題。（2）一般質(zhì)量事故 由于勘察、設(shè)計(jì)、施工過失，造成建筑物、構(gòu)筑物、道路、橋梁等明顯傾斜、偏 移、結(jié)構(gòu)主要部位發(fā)生超過規(guī)范規(guī)定的裂縫、強(qiáng)度不足、超過設(shè)計(jì)規(guī)定的不均勻沉降， 影響結(jié)構(gòu)安全和使用壽命，需返工重做或由于質(zhì)量低劣、達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)需加固補(bǔ)強(qiáng)， 且改變了建筑物的外形尺寸，造成永久性缺陷的質(zhì)量事故，同時(shí)直接經(jīng)濟(jì)損失在 5000 元以上、 10萬元以下或造成 2 人以下重傷的為一般質(zhì)量事故。（3）重大質(zhì)量事故 凡有下列情況之一者，可列為重大質(zhì)量事故： 建筑物、構(gòu)筑物或其他主要結(jié)構(gòu)倒塌者； 影響建筑

6、設(shè)備及其相應(yīng)系統(tǒng)的使用功能造成永久性質(zhì)量缺陷者； 超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或設(shè)計(jì)要求的基礎(chǔ)不均勻沉降、建筑物傾斜、結(jié) 構(gòu)開裂或主體結(jié)構(gòu)強(qiáng)度嚴(yán)重不足， 影響工程的壽命， 造成不可挽救的永久性質(zhì)量缺陷或 事故的； 直接經(jīng)濟(jì)損失在 10 萬元以上者。（4）重大質(zhì)量事故分為四個(gè)等級(jí)： 一級(jí)重大事故：死亡30人以上或造成直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上； 二級(jí)重大事故：死亡10人以上29人以下或造成直接經(jīng)濟(jì)損失100 萬元以上，不滿 300萬元； 三級(jí)重大事故：死亡3人以上9人以下或重傷20人以上，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失 30 萬元以上，不滿 100 萬元； 四級(jí)重大質(zhì)量事故：死亡 2 人以下或重傷 3 人以上 19 人以下

7、， 或直接經(jīng)濟(jì)損失 10 萬元以上，不滿 30 萬元。2、按事故的性質(zhì)劃分：（1）倒塌事故：指建筑物整體或局部倒塌；（2）開裂事故：包括砌體和混凝土結(jié)構(gòu)開裂；（3）錯(cuò)位事故：包括建筑物方向、位置錯(cuò)誤，結(jié)構(gòu)構(gòu)件尺寸、位置偏差過大，一 級(jí)預(yù)埋件、預(yù)留洞（槽）等錯(cuò)位偏差事故；（4）地基工程事故：包括地基失穩(wěn)或變形，斜坡失穩(wěn)及人工地基等事故；（5）基礎(chǔ)工程事故：包括基礎(chǔ)錯(cuò)位、變形過大，基礎(chǔ)混凝土孔洞、樁基礎(chǔ)事故、 箱形基礎(chǔ)事故等。（6）變形事故： 包括結(jié)構(gòu)受力或施工工藝不當(dāng)引起建筑結(jié)構(gòu)出現(xiàn)傾斜、 扭曲或過 大的變形等事故；（7）結(jié)構(gòu)或構(gòu)件承載力能力不足事故： 主要是指因承載力不足留下的隱患性事故， 如

8、混凝土結(jié)構(gòu)中漏放或少放鋼筋， 鋼結(jié)構(gòu)中桿件連接達(dá)不到設(shè)計(jì)要求， 雖未造成嚴(yán)重開 裂或倒塌，但已留下隱患；（8）建筑功能事故：如屋面、墻面、地面、窗等部位滲漏，隔熱或隔聲功能達(dá)不 到設(shè)計(jì)要求，裝飾工程質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等；（9）其他事故：塌方、滑坡、沉井下沉中的各類事故，如突沉、停沉、傾斜、扭 轉(zhuǎn)、超沉等。（三）工程質(zhì)量事故的技術(shù)特點(diǎn) 工程質(zhì)量事故具有復(fù)雜性、嚴(yán)重性、可變性和多發(fā)性的特點(diǎn)。1、復(fù)雜性 建設(shè)工程與一般工業(yè)產(chǎn)品相比具有固定性，生產(chǎn)過程中人和生產(chǎn)隨著產(chǎn)品流動(dòng)， 由于工程結(jié)構(gòu)類型不一造成產(chǎn)品多樣化， 并且露天作業(yè)多， 環(huán)境、氣候等自然條件復(fù)雜 多變；建設(shè)工程所使用的材料品種、規(guī)格多，材料

9、性能也不相同；多工種、多專業(yè)交叉 施工，相互干擾大，手工操作多；工藝要求也不盡相同，施工方法各異，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一 等特點(diǎn)。即使是同一類型的工程， 由于地點(diǎn)不同， 施工條件不同， 也可形成諸多復(fù)雜的 技術(shù)問題。 因此影響工程質(zhì)量的因素繁多， 造成質(zhì)量事故的原因錯(cuò)綜復(fù)雜， 同一形態(tài)的 事故，其原因有時(shí)截然不同， 處理的原則和方法也不相同， 導(dǎo)致了工程質(zhì)量事故的性質(zhì)、 危害和處理都很復(fù)雜。例如墻體開裂，可能是：設(shè)計(jì)計(jì)算有誤、結(jié)構(gòu)構(gòu)造不良；或地基 沉降差過大，或溫度變形或干縮過大，也可能是施工質(zhì)量低劣，偷工減料或材質(zhì)不良， 周邊環(huán)境變化，使用不當(dāng)，不可抗拒自然力的影響等等諸多原因中的一個(gè)或幾個(gè)造成的。2

10、、嚴(yán)重性 建設(shè)工程是一項(xiàng)特殊的產(chǎn)品，不象一般生活用品可以報(bào)廢，降低使用等級(jí)或使用 檔次，工程項(xiàng)目一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故，其影響較大。輕者影響施工順利進(jìn)行，拖延工期， 增加工程費(fèi)用；重者則會(huì)留下隱患，影響使用功能，縮短使用年限，甚至不能使用；最 嚴(yán)重的還會(huì)引起建筑物的失穩(wěn)、 倒塌，造成人民生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失。 如浙江省常山縣 某 5層磚混結(jié)構(gòu)住宅樓， 1994年12月30日竣工， 1995年 6月通過驗(yàn)收， 1997年7月 12 日 9 時(shí)左右發(fā)生整體倒塌，死亡 36 人，重傷 3 人；福建省莆田縣某食堂和宿舍工程 為 4層現(xiàn)澆框架，1995年 11月10日竣工，1997年3月 25日19時(shí)左右突然整

11、體倒塌， 造成 110 人傷亡的重大事故， 其中死亡 32 人，重傷 17 人；江西省安義縣一幢 7 層住宅， 1995年4月6日在澆 7層樓面混凝土?xí)r突然整體倒塌， 造成 6人死亡，6人重傷；重慶 市綦江縣彩虹橋 1996年建成使用， 1999年1月 4日垮塌，造成 40人死亡；武漢市某 18層鋼筋砼剪力墻住宅， 1995年9月主體完工， 12月因樁基整體失穩(wěn)，整座樓傾斜， 經(jīng)采取糾偏措施無效，被迫將 6-18 層控制爆破拆除，造成部分報(bào)廢事故。所以對(duì)已發(fā) 現(xiàn)的工程質(zhì)量問題決不能掉以輕心， 務(wù)必高度重視及時(shí)進(jìn)行分析， 作出正確的結(jié)論， 提 出恰當(dāng)?shù)奶幚泶胧?，以確保安全。3、可變性 許多工程的

12、質(zhì)量問題出現(xiàn)后，其質(zhì)量狀態(tài)并非穩(wěn)定于發(fā)現(xiàn)的初始狀態(tài)，而是隨時(shí) 間、環(huán)境、施工情況等不斷地發(fā)展變化。 例如地基基礎(chǔ)的超量沉降可能隨上部荷載的不 斷增大而繼續(xù)發(fā)展； 鋼筋砼大梁上出現(xiàn)的裂縫， 其數(shù)量、寬度和長(zhǎng)度可能隨著環(huán)境的溫、 濕度的變化而變化， 隨著荷載的大小和持荷時(shí)間而變化； 甚至有的細(xì)微裂縫也可能逐步 發(fā)展導(dǎo)致構(gòu)件的斷裂， 以致造成工程的倒塌。因此一旦發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題就應(yīng)及時(shí)調(diào)查、 分析、作出判斷， 對(duì)那些不斷變化， 可能導(dǎo)致危險(xiǎn)情況發(fā)生的質(zhì)量問題， 要及時(shí)采取補(bǔ) 救措施；對(duì)那些表面的質(zhì)量問題，要進(jìn)一步查清內(nèi)部情況，確定問題性質(zhì)是否會(huì)轉(zhuǎn)化； 對(duì)那些隨時(shí)間和溫、 濕度條件變化的變形裂縫要認(rèn)真

13、觀測(cè)記錄， 尋找事故變化的特征與 規(guī)律，供分析與處理參考。4、多發(fā)性 由于建設(shè)工程產(chǎn)品受手工操作和原材料等多變因素的影響，一些工程質(zhì)量事故在 各項(xiàng)工程中經(jīng)常發(fā)生，降低了建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)，影響了使用功能，甚至危及了使用安全， 而成為多發(fā)性的質(zhì)量通病。例如屋面衛(wèi)生間滲漏，抹灰層開裂、脫落，混凝土、砂漿強(qiáng) 度不足，懸挑梁板開裂、折斷，雨蓬傾覆等。因此總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，分析原因，采 取有效措施預(yù)防十分必要。二、工程質(zhì)量事故的報(bào)告與調(diào)查（一）工程質(zhì)量事故的報(bào)告1、事故的歸口管理（1）建設(shè)部歸口管理全國工程建設(shè)重大事故； 國務(wù)院各有關(guān)主管部門管理所屬單 位的工程建設(shè)重大事故和一般事故。（2）省級(jí)建設(shè)行政主管

14、部門歸口管理本轄區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)重大事故和一般事故。（3）一般質(zhì)量問題，由地方質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)督促處理。2、事故報(bào)告的有關(guān)規(guī)定（1）工程質(zhì)量事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須及時(shí)報(bào)告；（2）重大事故、一般事故發(fā)生后， 事故發(fā)生單位必須在 24 小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告， 將事故的簡(jiǎn)要情況向上級(jí)主管部門和事故發(fā)生地的市、 縣級(jí)建設(shè)行政主管部門報(bào)告， 如 有人身傷亡還應(yīng)向地方檢察、勞動(dòng)部門報(bào)告。事故發(fā)生地的市、縣級(jí)建設(shè)行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即向地方人民政府和 省級(jí)建設(shè)行政主管部門報(bào)告； 屬于重大事故的， 省級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)立即向省級(jí)人 民政府和建設(shè)部報(bào)告。（3）一般質(zhì)量問題：由事故發(fā)生單位向地方質(zhì)量監(jiān)督機(jī)

15、構(gòu)報(bào)告。3、質(zhì)量事故及質(zhì)量問題書面報(bào)告內(nèi)容（1）重大或一般質(zhì)量事故書面報(bào)告內(nèi)容 事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、工程項(xiàng)目名稱，事故發(fā)生單位及參建單位名稱； 事故發(fā)生的簡(jiǎn)要經(jīng)過，傷亡人數(shù)及直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)； 事故發(fā)生原因的初步分析與判斷； 事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況； 事故報(bào)告單位。（2）一般質(zhì)量問題書面報(bào)告內(nèi)容 質(zhì)量問題發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、工程項(xiàng)目名稱，質(zhì)量問題發(fā)生單位及參建單位名 稱； 質(zhì)量問題情況：發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的時(shí)間和經(jīng)過，質(zhì)量問題現(xiàn)狀，質(zhì)量問題的嚴(yán)重 性（如是否危及結(jié)構(gòu)安全）和迫切性（不及時(shí)處理是否會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重后果） ； 質(zhì)量問題發(fā)生后采取的措施及事故控制情況； 質(zhì)量問題報(bào)告單位。4、事

16、故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)及取證（1）重大或一般質(zhì)量事故的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)及取證 重大事故、一般事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門， 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大。因搶救人員疏導(dǎo)交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖， 并作出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證，并拍照或錄像。（2）一般質(zhì)量問題的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)及取證 一般質(zhì)量問題發(fā)生后，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到質(zhì)量問題報(bào)告應(yīng)立即派人到現(xiàn)場(chǎng)勘察， 對(duì)質(zhì)量問題現(xiàn)場(chǎng)的重要物件責(zé)令有關(guān)單位采取必要的保護(hù)措施， 必要時(shí)拍攝照片或錄像 作為證據(jù)。如蕪湖市一道路工程排水施工中， 使用廢舊涵管， 質(zhì)監(jiān)人員現(xiàn)場(chǎng)拍攝了照片 作為證

17、據(jù)。（二）工程質(zhì)量事故的調(diào)查1、工程質(zhì)量事故調(diào)查的任務(wù)： 工程質(zhì)量事故的處理與其他事情處理一樣，都要以實(shí)際情況和事實(shí)為依據(jù)，只有 事故全部調(diào)查清楚， 才能正確、 合理地處理事故。 否則可能事與愿違， 不是事故沒能及 時(shí)徹底地處理， 就是事故反復(fù)處理， 造成不必要的損失， 因此要達(dá)到調(diào)查的目的， 要做 好以下幾項(xiàng)工作：（1）查清事故涉及的范圍；（2）初步的原因；（3）事故的急迫性；（4）確定事故的性質(zhì)；（5）為事故處理方法的選擇和確定處理時(shí)間提供依據(jù)；（6）減少不必要的損失；（7）區(qū)分事故的責(zé)任單位和責(zé)任人。 2、工程質(zhì)量事故調(diào)查的主要內(nèi)容（1）設(shè)計(jì)情況：設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)情況，設(shè)計(jì)圖紙是否齊全，設(shè)

18、計(jì)構(gòu)造是否合理， 結(jié)構(gòu)計(jì)算簡(jiǎn)圖和計(jì)算方法以及結(jié)果是否正確等；（2）地基基礎(chǔ)情況：地基實(shí)際狀況、 基礎(chǔ)構(gòu)造尺寸和勘察報(bào)告、 設(shè)計(jì)要求是否一 致，必要時(shí)開挖檢查；（3）結(jié)構(gòu)實(shí)際狀況：包括結(jié)構(gòu)布置、結(jié)構(gòu)構(gòu)造、連接方式、方法、構(gòu)件狀況和支撐系統(tǒng)等；（4）結(jié)構(gòu)上各種作用的調(diào)查： 主要指結(jié)構(gòu)上的作用及其效應(yīng)， 以及作用效應(yīng)組合 的調(diào)查分析，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)測(cè)統(tǒng)計(jì)；（5）施工情況：包括施工方法、施工執(zhí)行規(guī)范情況、施工進(jìn)度和速度，施工中有 無停歇，施工荷載值的統(tǒng)計(jì)分析等；（6）建筑變形觀測(cè)：沉降觀測(cè)記錄、結(jié)構(gòu)或構(gòu)件變形觀測(cè)記錄等；（7）裂縫觀測(cè)：裂縫形狀與分布特征，裂縫寬度、長(zhǎng)度、深度以及裂縫的發(fā)展變 化規(guī)律等；

19、（8）技術(shù)資料情況：包括建筑材料、 成品、半成品的出廠合格證和按批量復(fù)試情 況，施工中的各項(xiàng)原始記錄和檢查驗(yàn)收記錄， 如施工日志、打樁記錄、 混凝土施工記錄、 預(yù)應(yīng)力張拉記錄，檢驗(yàn)批驗(yàn)收記錄等。3、工程質(zhì)量事故補(bǔ)充調(diào)查的主要內(nèi)容 工程質(zhì)量事故發(fā)生后，在已調(diào)查資料還不能分析、處理事故時(shí)，往往需要做某些 試驗(yàn)、檢驗(yàn)和測(cè)試工作，這些工作稱為補(bǔ)充調(diào)查，通常包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：（1）對(duì)有懷疑的地基進(jìn)行補(bǔ)充勘測(cè)： 如持力層以下的地質(zhì)情況， 樁基工程中原勘 探孔之間的地質(zhì)情況等；（2）測(cè)定所用材料和結(jié)構(gòu)構(gòu)件的實(shí)際性能：如取鋼材、 水泥進(jìn)行力學(xué)試驗(yàn)、 化學(xué) 分析；在結(jié)構(gòu)上取試樣， 檢驗(yàn)混凝土或磚砌體的實(shí)際強(qiáng)

20、度或用回彈儀、 超聲波等設(shè)備作 無損檢測(cè)；（3）進(jìn)行結(jié)構(gòu)內(nèi)部缺陷檢查： 如用錘輕擊結(jié)構(gòu)表面， 來檢查有無起殼和空洞； 從 表面或原有的預(yù)留洞、 預(yù)埋管中注水， 來檢查內(nèi)部有無大的孔洞或滲漏， 鑿開可以部位 的表層，檢查內(nèi)部質(zhì)量，用超聲波探傷儀測(cè)定結(jié)構(gòu)內(nèi)部的孔洞、裂縫和其他缺陷等；（4）荷載試驗(yàn)： 根據(jù)設(shè)計(jì)或使用要求， 對(duì)結(jié)構(gòu)或構(gòu)件進(jìn)行荷載試驗(yàn)， 檢查其實(shí)際 承載能力、抗裂性能與變形情況；（5）較長(zhǎng)時(shí)期的觀測(cè)： 對(duì)結(jié)構(gòu)中已出現(xiàn)的缺陷如裂縫、 變形等進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的觀 測(cè)檢查，以確定缺陷是否已穩(wěn)定， 還是在繼續(xù)發(fā)展， 并進(jìn)一步尋找其發(fā)展變化的規(guī)律等 等。4、事故調(diào)查組的組成和分級(jí)管理（1）重大工程質(zhì)

21、量事故的調(diào)查由事故發(fā)生地的市、 縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門或 國務(wù)院有關(guān)主管部門組織成立調(diào)查組負(fù)責(zé)進(jìn)行。調(diào)查組由建設(shè)行政主管部門、事故發(fā)生單位的主管部門和勞動(dòng)部門，以及參建各 方的上級(jí)主管部門的人員組成， 并應(yīng)邀請(qǐng)人民檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)派員參加， 調(diào)查組可以邀 請(qǐng)有關(guān)方面的專家協(xié)助進(jìn)行技術(shù)鑒定、事故分析和財(cái)產(chǎn)損失的評(píng)估工作。一、二級(jí)重大事故由省級(jí)建設(shè)行政主管部門組成調(diào)查組提出意見，報(bào)人民政府批 準(zhǔn)。三、四級(jí)重大事故由事故發(fā)生地的市、 縣建設(shè)行政主管部門組成調(diào)查組提出意見， 報(bào)人民政府批準(zhǔn)。（2）一般質(zhì)量事故， 由建設(shè)單位組成調(diào)查組提出意見， 報(bào)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。 調(diào)查組可根據(jù)情況邀請(qǐng)有關(guān)方面的專

22、家協(xié)助進(jìn)行技術(shù)鑒定、事故分析。（3）一般質(zhì)量問題， 由質(zhì)量問題發(fā)生單位組成調(diào)查提出意見， 報(bào)地方量監(jiān)督機(jī)構(gòu) 批準(zhǔn)，并根據(jù)質(zhì)量問題的嚴(yán)重程度，決定是否邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家參加。5、工程質(zhì)量事故的調(diào)查報(bào)告，應(yīng)包括的內(nèi)容（1）工程概況：重點(diǎn)介紹事故有關(guān)部分的工程情況；（2）事故概況：主要有事故發(fā)生或發(fā)現(xiàn)時(shí)間、事故現(xiàn)狀和發(fā)展變化情況；（3）事故是否作過處理： 對(duì)缺陷部分進(jìn)行封堵或掩蓋， 為防止事故惡化而設(shè)置的 臨時(shí)支護(hù)措施；如已作過處理，但未達(dá)到預(yù)期效果，也應(yīng)予以注明；（4）事故調(diào)查中的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)和各種試驗(yàn)數(shù)據(jù)；（5）事故原因分析；（6）結(jié)構(gòu)可靠性鑒定結(jié)論；（7）事故處理的建議；（8）預(yù)防類試事故再發(fā)生的

23、建議。6、提出事故處理方案 對(duì)質(zhì)量事故、質(zhì)量問題處理的決策是復(fù)雜而重要的工作，它直接關(guān)系到工程的質(zhì) 量、費(fèi)用與工期，質(zhì)量事故的處理方案應(yīng)當(dāng)是在正確地分析和判斷事故原因的基礎(chǔ)上進(jìn) 行，通常是由原設(shè)計(jì)單位根據(jù)質(zhì)量事故的實(shí)際情況， 結(jié)合檢測(cè)報(bào)告提供的數(shù)據(jù)提出處理 方案；對(duì)于事故性質(zhì)不嚴(yán)重， 影響和危害尚未擴(kuò)展的一般質(zhì)量事故和一般質(zhì)量問題， 可 由施工單位提出處理方案，經(jīng)參建各方研討后，必要時(shí)還應(yīng)請(qǐng)專家論證后確定。根據(jù)質(zhì)量事故、質(zhì)量問題的性質(zhì)，常見的處理方案有以下幾種：（1）結(jié)構(gòu)損傷修補(bǔ)處理 這是最常采用的一類處理方案。通常當(dāng)工程的某些部分的質(zhì)量雖未達(dá)到規(guī)范、標(biāo) 準(zhǔn)或設(shè)計(jì)要求，存在一定的缺陷， 但經(jīng)過

24、修補(bǔ)后還可以達(dá)到要求的規(guī)定， 又不影響使用 功能或外觀要求，在此種情況下，可以做出修補(bǔ)處理決定。屬于修補(bǔ)類的具體方案有很多如封閉保護(hù)、復(fù)位糾偏、結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)、表面處理等。 例如某些混凝土結(jié)構(gòu)表面出現(xiàn)蜂窩麻面， 經(jīng)調(diào)查分析該部位修補(bǔ)處理后， 不會(huì)影響其使 用及外觀；某些結(jié)構(gòu)混凝土發(fā)生表面裂縫，根據(jù)其受力情況，僅作表面封閉保護(hù)即可。（2）對(duì)結(jié)構(gòu)的加固處理 加固的目的是要恢復(fù)和提高結(jié)構(gòu)的承載力，使結(jié)構(gòu)能繼續(xù)使用或改作其他用途。在加固之前， 要檢測(cè)評(píng)定結(jié)構(gòu)的可靠性， 即對(duì)結(jié)構(gòu)上的荷載， 結(jié)構(gòu)的混凝土質(zhì)量， 結(jié)構(gòu) 的受損程度， 結(jié)構(gòu)中鋼筋的狀況， 結(jié)構(gòu)的連接狀況， 結(jié)構(gòu)的地基狀況等作出全面的檢測(cè) 與分析，提

25、出加固方案，經(jīng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)等單位取得一致意見后，必要時(shí)請(qǐng) 有關(guān)方面專家進(jìn)行分析論證， 確定加固方案。加固的方法通常類型有： 增大截面加固法、 外包角鋼加固法、 粘鋼加固法、 增設(shè)支點(diǎn)加固法、 增設(shè)剪力墻加固法、 預(yù)應(yīng)力加固法等， 加固方法需要根據(jù)具體情況來研究確定。（3）返工處理 當(dāng)工程質(zhì)量未達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或要求，有明顯的嚴(yán)重質(zhì)量問題，對(duì)結(jié)構(gòu)的使用和 安全有重大影響， 而又無法通過修補(bǔ)的辦法糾正所出現(xiàn)的缺陷情況下， 可以作出返工處 理的決定，十分嚴(yán)重的質(zhì)量事故要做出局部甚至整體拆除的決定。（4）限制使用 當(dāng)工程質(zhì)量缺陷按修補(bǔ)、加固等方式處理無法保證達(dá)到規(guī)定的使用要求和安全， 而又無法

26、返工處理的情況下，不得已時(shí)可以做出結(jié)構(gòu)卸荷或減荷以及限制使用的決定。（5）不做處理 某些工程質(zhì)量缺陷雖然不符合規(guī)定的要求，但如其情況不嚴(yán)重，對(duì)工程或結(jié)構(gòu)的 使用及安全影響不大， 經(jīng)過分析、 論證和慎重考慮后， 也可做不作專門處理的決定， 不 做處理的情況一般有以下幾種： 不影響結(jié)構(gòu)安全和使用要求的。如有的建筑物出現(xiàn)放線定位偏差，若要糾正則 會(huì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失， 若其偏差不大， 不影響使用要求， 在外觀上也無明顯影響， 經(jīng)分 析論證后可不做處理。 又如某些隱蔽部位的混凝土表面裂縫， 經(jīng)檢查分析屬于表面養(yǎng)護(hù) 不夠的干縮裂縫，不影響使用及外觀，也可不做處理。 有些不嚴(yán)重的質(zhì)量缺陷，經(jīng)后續(xù)工序可以彌補(bǔ)

27、的，如混凝土的輕微蜂窩麻面或 墻面，可以通過后續(xù)的抹灰、噴漆或刷白等工序彌補(bǔ)，可以不對(duì)該缺陷專門進(jìn)行處理。 出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，經(jīng)復(fù)核驗(yàn)算，仍然滿足設(shè)計(jì)要求者。如某一結(jié)構(gòu)構(gòu)件如樓板 厚度偏小， 但經(jīng)復(fù)核后仍能滿足設(shè)計(jì)的承載能力， 可考慮不再處理， 這種做法實(shí)際上在 設(shè)計(jì)中有一定的余量，因此需要慎重處理。7、事故處理實(shí)施方案審定 質(zhì)量事故經(jīng)過調(diào)查、分析，提出了合理的處理方案后，施工單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件 和要求，編制事故處理的實(shí)施方案。根據(jù)質(zhì)量缺陷的嚴(yán)重程度，可分為以下幾種：（1）建設(shè)、監(jiān)理認(rèn)可 對(duì)于一些輕微的質(zhì)量缺陷，在調(diào)查、分析后對(duì)工程結(jié)構(gòu)安全影響不大，由施工單 位提出實(shí)施方案，經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理認(rèn)可后，

28、即可實(shí)施。（2）設(shè)計(jì)核定 對(duì)于一些較嚴(yán)重的質(zhì)量缺陷，在質(zhì)量事故處理設(shè)計(jì)方案確定后，由施工單位編制 實(shí)施方案，這類處理實(shí)施方案，須經(jīng)設(shè)計(jì)核定，建設(shè)、監(jiān)理單位認(rèn)可。（3）專家論證 對(duì)于嚴(yán)重質(zhì)量缺陷，可能涉及的技術(shù)領(lǐng)域比較廣，或問題很復(fù)雜，如結(jié)構(gòu)的加固 處理、返工處理、 限制使用等事故處理方案， 經(jīng)邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家， 對(duì)處理方案進(jìn)行 較充分的、全面和細(xì)致的分析、研究、論證，提出切實(shí)的意見與建議，通過專家論證會(huì) 議的形式形成會(huì)議紀(jì)要，這對(duì)于嚴(yán)重質(zhì)量缺陷問題處理做出恰當(dāng)?shù)臎Q定是十分有益的。8、形成事故調(diào)查報(bào)告 對(duì)于較嚴(yán)重質(zhì)量問題的處理，組成事故調(diào)查組后必須根據(jù)前述要求，寫出調(diào)查報(bào) 告報(bào)有關(guān)部門。 對(duì)于

29、一些輕微質(zhì)量問題的處理， 視情節(jié)的嚴(yán)重程度， 由責(zé)任單位寫出書 面檢查和情況匯報(bào)，報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。三、工程質(zhì)量事故處理的依據(jù)和程序（一）工程質(zhì)量事故處理的主要依據(jù)1、施工單位的質(zhì)量事故調(diào)查報(bào)告 質(zhì)量事故發(fā)生后，施工單位有責(zé)任就所發(fā)生的質(zhì)量事故進(jìn)行周密的調(diào)查、研究掌 握情況，對(duì)有關(guān)質(zhì)量事故的實(shí)際情況做詳盡的說明， 形成初步的事故調(diào)查報(bào)告， 其內(nèi)容 包括：（1）質(zhì)量事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，工程項(xiàng)目名稱及工程概況，如結(jié)構(gòu)類型、建筑 面積、層數(shù)、發(fā)生質(zhì)量事故的部位、參建單位名稱等。（2）質(zhì)量事故狀況的描述。 如分布狀態(tài)及范圍、 發(fā)生事故的類型，缺陷程度及直 接經(jīng)濟(jì)損失，是否造成人員傷亡。（3）質(zhì)量事

30、故現(xiàn)場(chǎng)勘察筆錄，事故現(xiàn)場(chǎng)證物照片、錄象、質(zhì)量事故的證據(jù)資料、 質(zhì)量事故的調(diào)查筆錄。4）質(zhì)量事故的發(fā)展變化情況，如是繼續(xù)擴(kuò)大其范圍，是否已穩(wěn)定2、事故調(diào)查組研究所獲得的第一手資料， 以及調(diào)查組所提供的工程質(zhì)量事故調(diào)查 報(bào)告，用來核對(duì)施工單位所提供的情況對(duì)照、核實(shí)。3、有關(guān)合同和合同文件 所涉及的合同文件主要有：施工、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理合同及分包工程合同，原材 料、半成品、設(shè)備器材等購銷合同等。有關(guān)合同和合同文件在處理質(zhì)量事故中的作用， 是對(duì)施工過程中有關(guān)各方是否按照合同約定的有關(guān)條款實(shí)施其活動(dòng)。 同時(shí)有關(guān)合同文件 還是界定質(zhì)量責(zé)任的重要依據(jù)。4、有關(guān)的技術(shù)文件和檔案（1）有關(guān)的設(shè)計(jì)文件；（2）與施

31、工有關(guān)的技術(shù)文件和檔案資料。5、有關(guān)的建設(shè)法規(guī)（1）勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位資質(zhì)管理方面的法規(guī)；（2）建筑市場(chǎng)方面的法規(guī)；（3）建筑施工方面的法規(guī)。（二）工程質(zhì)量事故處理的程序1、工程質(zhì)量事故發(fā)生后， 事故發(fā)生單位根據(jù)事故的等級(jí)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)向有關(guān) 部門報(bào)告。2、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)出通知， 責(zé)令整改； 根據(jù)質(zhì)量事故的嚴(yán)重程度，必要時(shí)由質(zhì)量 監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令暫停下道工序施工，或由建設(shè)行政主管部門發(fā)出停工通知。3、根據(jù)事故等級(jí)，按照分級(jí)管理的原則，成立事故調(diào)查組。4、事故調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)勘察、取證。5、補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)委托有資質(zhì)單位進(jìn)行檢測(cè)鑒定。6、分析事故原因。 工程質(zhì)量事故可能影響工程結(jié)構(gòu)安全和使用功

32、能，對(duì)質(zhì)量事故及時(shí)進(jìn)行分析，正 確剖析其原因和危害， 可以防止事故惡化， 為合理地處理事故提供依據(jù)， 找出正確的解 決方法，排除質(zhì)量隱患， 可以取得明顯的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。 在分析事故時(shí)應(yīng)注意以下問 題：（1）確定事故原點(diǎn)。 事故原點(diǎn)是事故發(fā)生的初始點(diǎn)， 事故原點(diǎn)的狀況往往反映出 事故的直接原因。因此在事故分析中， 尋找與分析事故原點(diǎn)非常重要。 找到事故原點(diǎn)后， 就可圍繞它對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各種現(xiàn)象進(jìn)行分析， 把事故的發(fā)生和發(fā)展全部揭示出來， 從中找出事 故的直接原因和間接原因。（2）正確區(qū)別同類事故的不同原因。 根據(jù)大量的事故分析資料顯示， 同類型事故 的原因有時(shí)差別甚大，只有經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的分析，才能找到

33、事故的主要原因。（3）注意事故原因的綜合性。 許多事故， 尤其是重大事故的原因往往涉及到建設(shè) 程序、勘察、設(shè)計(jì)、施工、建筑材料及制品質(zhì)量、外界自然環(huán)境因素影響和使用等多個(gè) 方面，在事故分析中，必須全面估計(jì)各項(xiàng)因素對(duì)事故的影響，以便采取綜合治理措施。7、事故處理過程及檢查驗(yàn)收 在事故原因調(diào)查清楚后， 確定了處理方案， 由施工單位按照設(shè)計(jì)要求和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)范的規(guī)定提出事故處理施工方案， 由有關(guān)單位審核同意后進(jìn)行事故處理施工， 事故處 理工作完成后， 根據(jù)規(guī)范規(guī)定和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收， 并辦理交工驗(yàn)收文件， 提出事 故處理的結(jié)論。在這里應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：（1）在質(zhì)量事故處理過程中， 對(duì)嚴(yán)重質(zhì)量

34、缺陷的處理， 質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)通過巡查 方式對(duì)處理過程的質(zhì)量控制情況加強(qiáng)監(jiān)督， 防止處理工作不到位的情況發(fā)生。 對(duì)于一般 質(zhì)量缺陷的處理，應(yīng)督促施工、建設(shè)、監(jiān)理單位認(rèn)真履行職責(zé)，妥善進(jìn)行處理。對(duì)處理 后符合規(guī)定的要求和能滿足使用要求的， 由建設(shè)、 監(jiān)理單位予以驗(yàn)收、 確認(rèn)，并報(bào)質(zhì)量 監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。（2）事故處理用的材料質(zhì)量應(yīng)符合有關(guān)材料標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定， 確保處理質(zhì)量和施工的 順利進(jìn)行。（3）事故處理的施工單位可以是原施工單位或是別的專業(yè)施工隊(duì)伍， 對(duì)于專業(yè)施 工隊(duì)伍參與事故處理的， 應(yīng)首先審核專業(yè)施工隊(duì)伍的資質(zhì)， 并根據(jù)需要建立總分包合同， 明確事故處理的責(zé)任。（4）質(zhì)量事故的處理是否達(dá)到了預(yù)期的目

35、的， 是否仍留有隱患應(yīng)當(dāng)通過檢查鑒定 和驗(yàn)收作出確認(rèn)。質(zhì)量事故處理的效果檢驗(yàn)，應(yīng)嚴(yán)格按施工驗(yàn)收規(guī)范及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行， 凡涉及結(jié)構(gòu)承載力等使用安全和其他重要性能的處理工作， 必要時(shí)需通過試驗(yàn)、 檢驗(yàn)工 作獲取必要的數(shù)據(jù)， 如混凝土鉆芯取樣， 用于檢查密實(shí)性和裂縫修補(bǔ)效果， 或檢測(cè)實(shí)際 強(qiáng)度；超聲波檢測(cè)焊接或結(jié)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量等。（5）所有事故經(jīng)過分析處理后， 都應(yīng)有明確的書面結(jié)論， 常見的結(jié)論有以下幾種： 事故已排除，可繼續(xù)施工； 隱患已消除，結(jié)構(gòu)安全有保證； 經(jīng)修補(bǔ)、處理后，完全能滿足使用要求； 基本上滿足使用要求，但使用時(shí)應(yīng)有附加的限制條件； 對(duì)耐久性的結(jié)論； 對(duì)建筑物外觀影響的結(jié)論； 對(duì)

36、短期難以作出結(jié)論者，可提出進(jìn)一步觀測(cè)檢驗(yàn)的意見。8、事故處理過程及驗(yàn)收的資料歸檔 施工單位在事故處理過程中，應(yīng)將事故處理中的調(diào)查報(bào)告、檢測(cè)鑒定資料、處理 設(shè)計(jì)方案（包括專家論證意見） 、施工方案、材料、隱蔽驗(yàn)收記錄，以及處理過程中的 檢測(cè)試驗(yàn)資料及驗(yàn)收結(jié)論等， 資料整理成冊(cè)， 報(bào)有關(guān)單位， 通常質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)留一份存 檔。9、提出對(duì)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理建議 對(duì)于嚴(yán)重質(zhì)量事故， 由調(diào)查組界定質(zhì)量責(zé)任后， 根據(jù)國家有關(guān)法律、 法規(guī)的規(guī)定， 提出對(duì)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理建議。對(duì)于一般質(zhì)量問題，視問題性質(zhì)和情節(jié)的輕重，由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出對(duì)責(zé)任單位 及責(zé)任人的處理建議，或予以記載不良記錄或不做處理。四、

37、工程質(zhì)量事故處理的任務(wù)和基本要求（一）工程質(zhì)量事故處理的主要任務(wù)1、創(chuàng)造正常施工條件。 事故發(fā)生后往往影響后續(xù)施工的正常條件， 只有及時(shí)正確 地處理事故，才能創(chuàng)造正常施工條件。2、確保工程結(jié)構(gòu)安全。對(duì)結(jié)構(gòu)裂縫、變形等明顯缺陷和結(jié)構(gòu)構(gòu)件中的強(qiáng)度不足、 漏放或錯(cuò)放鋼筋等問題，必須采用適當(dāng)?shù)奶幚泶胧?，排除隱患，保證工程結(jié)構(gòu)的安全。3、滿足使用要求。4、保證工程的耐久性。 有些質(zhì)量事故雖然在短期內(nèi)不影響使用和安全， 但可能降 低耐久性。 如混凝土構(gòu)件中受拉區(qū)較寬的裂縫， 混凝土密實(shí)性差， 道路工程的路床中含 有“彈簧”等，均可能減少工程使用年限，應(yīng)做適當(dāng)處理。5、防止事故惡化， 減少損失。 不少質(zhì)量事

38、故隨時(shí)間和外界條件而變化， 必須及時(shí) 采取措施，避免事故不斷擴(kuò)大造成不應(yīng)有的損失。6、有利于交工驗(yàn)收。施工中發(fā)生的質(zhì)量事故，必須在后續(xù)施工前，對(duì)事故原因、 危害是否處理和怎樣處理等問題作出必要的結(jié)論， 并應(yīng)使有關(guān)方面達(dá)成共識(shí)， 避免到工 程交工驗(yàn)收時(shí)，發(fā)生不必要的爭(zhēng)議，而延誤工程的使用。（二）質(zhì)量事故處理的基本要求1、處理應(yīng)達(dá)到安全可靠，不留隱患，滿足生產(chǎn)、使用要求，施工方便、經(jīng)濟(jì)合理的目的2、重視消除造成事故的原因，這是防止事故重演的重要措施。3、注意綜合治理。 既要防止原有事故的處理引發(fā)新的事故， 又要注意處理方法的 綜合應(yīng)用。4、凡涉及結(jié)構(gòu)安全的， 都應(yīng)對(duì)處理階段的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、 剛度和穩(wěn)定

39、性進(jìn)行驗(yàn)算， 提 出可靠的防護(hù)措施，并在處理中嚴(yán)密監(jiān)視結(jié)構(gòu)構(gòu)件的穩(wěn)定性。5、對(duì)需要部分拆除的事故， 應(yīng)充分考慮對(duì)相鄰區(qū)域結(jié)構(gòu)的影響， 以免事故進(jìn)一步 擴(kuò)大，應(yīng)制定可靠的安全措施和拆除方案，要嚴(yán)防對(duì)原有事故的處理引發(fā)新的事故。6、在不卸載條件下進(jìn)行結(jié)構(gòu)加固時(shí)， 要注意加固方法和施工荷載的影響。 要充分 考慮對(duì)事故處理中所產(chǎn)生的附加內(nèi)力，以及由此引起的不安全因素。7、加強(qiáng)事故處理的檢查驗(yàn)收工作， 從施工準(zhǔn)備到完成處理工作， 均應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī) 范規(guī)定和設(shè)計(jì)要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。五、工程質(zhì)量事故處理案例 案例（一）房屋倒塌案例浙江省常山縣“ 7.12 ”住宅樓倒塌事故分析1、事件及工程概況1997

40、年7月12日上午 9時(shí)30分左右，浙江省常山縣位于該縣城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的 一幢住宅樓整體倒塌，當(dāng)時(shí)在樓內(nèi)的 39人全部被壓埋，其中 36人死亡， 3 人重傷。該 樓由縣金城房地產(chǎn)發(fā)展有限公司 （縣政府直屬三級(jí)資質(zhì)） 開發(fā)，縣建筑安裝總公司設(shè)計(jì) 事務(wù)所（丁級(jí)資質(zhì)）設(shè)計(jì)，縣第二建筑工程公司（當(dāng)時(shí)為三級(jí)資質(zhì)）承建，原設(shè)計(jì)建筑 面積2326卅，實(shí)際建筑面積2476卅，五層半磚砌體承重結(jié)構(gòu)，預(yù)應(yīng)力圓孔板樓屋面， 底部為層高2.15m的自行車庫，上部五層為住宅檐口標(biāo)高為16.95m, 梯兩戶，共三個(gè)單元 30套住房。該樓于 1994年5月 10日開工，同年 12月30日竣工， 1995年6月 驗(yàn)收，同年 6

41、 月 28 日出售并交付給縣棉紡廠作職工宿舍。2、調(diào)查情況浙江省政府成立了“住宅樓倒塌特大事故調(diào)查組” 。下屬的工程技術(shù)質(zhì)量組由省建 設(shè)廳和省地礦廳聯(lián)合組成，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查、取證和綜合分析。（1 ）人員及裝備工程技術(shù)質(zhì)量組下設(shè)地質(zhì)、設(shè)計(jì)、工程三個(gè)小組。地質(zhì)小組由省地礦廳負(fù)責(zé)，19位專家和工程技術(shù)人員組成，使用了美國 GSSI公 司10型探地雷達(dá)儀、瑞典ABEh公司MK-6型高分辨淺地震儀、MIR-EC多功能高密度轉(zhuǎn) 換采集儀和 100 型鉆機(jī)等儀器設(shè)備。設(shè)計(jì)小組由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)， 13位專家和工程技術(shù)人員組成。工程小組由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)。 26 位專家和工程技術(shù)人員組成， 投入了混凝土取芯機(jī)、WE-

42、1000A等萬能試驗(yàn)機(jī)、YE-500A壓力試驗(yàn)機(jī)、經(jīng)緯儀等設(shè)備 9臺(tái)。同時(shí)派出專門人員核實(shí)工程管理方面存在的問題。（2）調(diào)查內(nèi)容與方法 三個(gè)工作小組分別從地質(zhì)、環(huán)境、設(shè)計(jì)、施工、建材和管理等方面調(diào)查分析事故 的原因主要進(jìn)行了六個(gè)方面的工作。 地質(zhì)勘察 該住宅樓在設(shè)計(jì)和施工前未進(jìn)行地質(zhì)勘察。地質(zhì)小組采用電磁波探地雷達(dá)法、淺 地震勘探法、高密度電阻率剖面法和鉆探法等五種方法對(duì)該住宅樓所處的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行 了全面的物探和鉆探調(diào)查。 現(xiàn)場(chǎng)開挖檢測(cè)工程技術(shù)組采取現(xiàn)場(chǎng)全面開挖，開挖砼條基200m占條形基礎(chǔ)軸線長(zhǎng)度的70%左 右，標(biāo)高檢測(cè)點(diǎn) 73個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)砼取樣 4個(gè)，鋼筋取樣 9組，磚塊取樣 4組（其中二組從

43、 生產(chǎn)廠抽樣），均在室內(nèi)完成試驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)原位磚砌抗壓強(qiáng)度試驗(yàn) 3 個(gè)。 復(fù)核設(shè)計(jì)文件 對(duì)住宅樓工程設(shè)計(jì)文件進(jìn)行了詳細(xì)核查，著重對(duì)結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行全面復(fù)核，并對(duì)有些部位進(jìn)行驗(yàn)算，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的實(shí)際強(qiáng)度進(jìn)行復(fù)算。 訪談詢問 對(duì)住宅樓直接施工人員、現(xiàn)場(chǎng)管理人員、設(shè)計(jì)人員、質(zhì)量監(jiān)督員、搶救指揮人員和幸存者進(jìn)行了詳盡的詢問和訪談。 有關(guān)部門了解核實(shí)有否爆炸、 地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等 外部影響因素。 對(duì)為該住宅樓提供建材的有關(guān)廠家、 砂場(chǎng)，特別對(duì)提供住宅樓用磚和砂 的縣實(shí)業(yè)公司磚瓦廠和縣渣瀨灣砂場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查、取樣檢測(cè)。 清理建筑廢墟 針對(duì)地、圈梁有否短缺的疑問，徹底清理建筑廢墟，共清理出 348 段地、圈梁

44、殘 骸和 286 根鋼筋殘骸，并對(duì)每段地、 圈梁和鋼筋殘骸進(jìn)行了測(cè)量、 核對(duì)。 共核實(shí)地梁殘 骸86.4m,圈梁殘骸583.3m,鋼筋殘骸822m并取樣檢測(cè)試驗(yàn)。 查閱施工技術(shù)資料 對(duì)施工技術(shù)資料和質(zhì)量保證資料的完整性、真實(shí)性逐項(xiàng)進(jìn)行了查對(duì)。（3）調(diào)查到的實(shí)際情況 環(huán)境情況： 7 月 8 日-10 日，該縣縣城遭受洪災(zāi)，城區(qū) 2/3 被淹，水位最深處 達(dá)4.75m。該住宅樓所在的城市開發(fā)區(qū)面積約 1k川，東、南、西三面環(huán)山，匯水面積 較大，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，無截洪、排水設(shè)施。該住宅樓南、北、西三面空曠，南 北兩面是低洼地，遭洪災(zāi)時(shí)，樓房底部車庫進(jìn)水，± 0.000 以下基礎(chǔ)磚墻長(zhǎng)

45、時(shí)間積水浸 泡。此外未發(fā)現(xiàn)人為破壞；未遇臺(tái)風(fēng)、地震；經(jīng)走訪幸存者，也未反映出該住宅樓有影 響結(jié)構(gòu)安全的裝修現(xiàn)象。 地質(zhì)情況：未發(fā)現(xiàn)巖溶、溶洞、土洞、暗河，地層連續(xù)無錯(cuò)斷現(xiàn)象，該住宅樓 場(chǎng)地土層主要由粉質(zhì)粘土 （厚1.4-2.85m , fk = 220kPa）和礫砂混粘土（厚4.35-2.17m , fk二180kPa）組成，基巖為泥質(zhì)條帶灰?guī)r，其中粉質(zhì)粘土層為該場(chǎng)地的隔水層，工程地質(zhì)條件較好。 磚及其他建材情況： 該住宅樓使用的磚是該縣實(shí)業(yè)公司磚瓦分廠生產(chǎn)的， 該廠以縣技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)所不定期抽檢測(cè)試驗(yàn)報(bào)告代替產(chǎn)品合格證， 縣技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)所對(duì)該廠 紅磚的歷次抽檢都定為合格產(chǎn)品。 經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，該廠

46、生產(chǎn)紅磚土源的土質(zhì)不好， 砂性重。 生產(chǎn)過程中無質(zhì)量保證體系和質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備。 事故現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)部分的磚勻質(zhì)性差， 質(zhì)量十 分低劣，部分受水浸泡的磚墻破壞后呈粉末狀。在殘存的北縱墻基礎(chǔ)上隨即抽取 20塊 磚進(jìn)行試驗(yàn)，自然狀態(tài)下實(shí)測(cè)抗壓強(qiáng)度平均值為 5.85MPa,比設(shè)計(jì)要求低3.96MPa；自 然狀態(tài)下實(shí)測(cè)抗折強(qiáng)度平均值為1.12MPa,比設(shè)計(jì)要求低1.14MP&從該廠成品堆中隨 即抽取 30塊磚樣，其中 20塊進(jìn)行尺寸允許偏差檢測(cè)， 該組磚尺寸偏差項(xiàng)目不合格； 其 中 10塊進(jìn)行抗壓強(qiáng)度試驗(yàn)，該組磚勻質(zhì)性差，抗壓強(qiáng)度離散性大，高的達(dá)21.8MPa，低的僅5.1MPa強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)差達(dá)5.2MPa

47、,無法按規(guī)定的方法評(píng)定其強(qiáng)度等級(jí)，不符合燒結(jié)普通磚最低強(qiáng)度等級(jí)MU7.5的要求?，F(xiàn)場(chǎng)原位檢測(cè)磚砌體抗壓強(qiáng)度平均值為 0.59MPa, 比設(shè)計(jì)要求低 3.17MPa。砌筑砂漿的原材料中，用石灰鈣代替石灰膏，規(guī)范要求用中、粗砂，實(shí)際使用特 細(xì)砂，經(jīng)抽樣檢測(cè)，含泥量高達(dá) 31，砼粗骨料采用超規(guī)格鵝卵石，斷裂的砼地圈梁 中大的鵝卵石直徑達(dá)13cm抽樣檢測(cè)的6.5、8、10、12、14、22六種規(guī)格的鋼筋有 五種不合格。 計(jì)劃造價(jià)情況：縣計(jì)委 1994年5月 16日批準(zhǔn)，同意在城市開發(fā)區(qū)開發(fā)微利房 二幢，建筑面積5000卅，總投資140萬元，每平方米造價(jià)為280元（包括投資方面調(diào) 節(jié)稅和城市建設(shè)配套費(fèi)等

48、稅費(fèi)，不含土地價(jià)），中標(biāo)價(jià)219元/卅，合同價(jià)255.2元/ m2（含水電），據(jù)調(diào)查，1994年當(dāng)?shù)刈≌暮侠碓靸r(jià)為330-360元/ m。 設(shè)計(jì)文件情況： 經(jīng)對(duì)原設(shè)計(jì)文件檢查， 復(fù)核和驗(yàn)算， 承重磚砌體能滿足規(guī)范規(guī) 定的承載能力要求， 但由于架空層部分軸線的承重磚砌體開有門洞、 窗洞，使短墻肢成 為薄弱部位，經(jīng)驗(yàn)算該薄弱部位磚砌體由荷載產(chǎn)生的內(nèi)力已超過規(guī)范規(guī)定的砌體抗壓強(qiáng)度設(shè)計(jì)值。而砌體結(jié)構(gòu)實(shí)際承載力個(gè)別部位經(jīng)驗(yàn)算，只達(dá)到軸向力設(shè)計(jì)值的54%、40%。 施工現(xiàn)場(chǎng)管理情況： 建設(shè)單位質(zhì)量管理混亂， 擅自多處變更設(shè)計(jì)， 特別是基礎(chǔ) 部分將夯實(shí)地面改為架空層預(yù)應(yīng)力圓孔板。 施工企業(yè)偷工減料， 粗制

49、濫造， 嚴(yán)重違反施 工規(guī)范規(guī)程，使用不合格材料， 用石灰鈣替代石灰膏拌制混合砂漿，混凝土、 砂漿的配 合比不清，攪拌時(shí)不計(jì)量， 無級(jí)配報(bào)告；預(yù)應(yīng)力圓孔板未按規(guī)定封頭； 基礎(chǔ)斷磚集中使 用，外墻轉(zhuǎn)角處留直槎；混凝土條形基礎(chǔ)設(shè)計(jì)350mn高，實(shí)際只有250mn左右；室外散 水一直未做。技術(shù)資料不全， 部分質(zhì)量保證資料弄虛作假， 鋼筋質(zhì)保單、 力學(xué)試驗(yàn)報(bào)告 與實(shí)際使用鋼筋不符， 混凝土、砂漿試塊試驗(yàn)報(bào)告試塊組數(shù)不足， 送檢試塊均不是施工 現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)取樣做試塊，而是另外吃“小灶”作假，單獨(dú)制作的試塊。 質(zhì)量監(jiān)督管理情況：縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)該工程的質(zhì)量監(jiān)督前期不能到 位，后期嚴(yán)重失職； 該住宅樓 19

50、94年 5 月10 日開工， 同年 8月 1日才正式辦理質(zhì)量監(jiān) 督手續(xù)，但據(jù)調(diào)查證實(shí)，質(zhì)監(jiān)站于 1994年 6月中旬已介入該工程的質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)基礎(chǔ) 工程、隱蔽工程沒有進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督的情況下，核定工程質(zhì)量等級(jí)為合格。 開發(fā)區(qū)建設(shè)工程管理情況： 城南開發(fā)區(qū)相對(duì)獨(dú)立， 權(quán)利過于集中， 政府有關(guān)主 管部門的管理職能難以到位， 開發(fā)區(qū)自身管理又十分混亂。 倒塌的住宅樓無土地使用審 批手續(xù)、無選址意見書、 無規(guī)劃用地許可證、 無規(guī)劃建設(shè)許可證， 初步設(shè)計(jì)未經(jīng)審查和 審批，也沒有進(jìn)行施工圖技術(shù)交底。 經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘， 該開發(fā)區(qū)基本沒有規(guī)劃， 也不搞市政 配套，沒有防洪設(shè)施。 事故現(xiàn)場(chǎng)情況： 7 月 12 日 9

51、時(shí) 30 分左右， 有目擊者發(fā)現(xiàn)該住宅樓中單元略偏 東部位開始破壞， 數(shù)秒鐘之內(nèi)倒塌， 經(jīng)向現(xiàn)場(chǎng)搶救人員調(diào)查和實(shí)地檢測(cè)， 該住宅樓倒塌 的形態(tài)是原地瞬間呈粉碎性解體狀。3、事故原因分析 “7.12”住宅樓倒塌事故發(fā)生在數(shù)秒鐘之內(nèi)，整幢樓成為一堆廢墟，經(jīng)基礎(chǔ)全面 開挖，基礎(chǔ)磚墻的磚和砌筑砂漿已成粉末狀， 表明其結(jié)構(gòu)是從基礎(chǔ)磚墻部位粉碎性破壞 開始，上部隨之塌落，解體破壞。從調(diào)查情況和資料分析，這起事故發(fā)生的直接原因是：（1）主要原因： 基礎(chǔ)磚墻質(zhì)量十分低劣。 原因有三個(gè)， 一是磚的質(zhì)量十分低劣， 設(shè)計(jì)要求使用 MU1（磚，購進(jìn)的大部分是MU7.5磚，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)都明顯低于 MU7.5,現(xiàn)場(chǎng)開挖后，基

52、礎(chǔ)磚 墻的磚勻質(zhì)性差， 質(zhì)量低劣， 受水浸泡的部分基礎(chǔ)磚被破壞后呈粉末狀； 二是斷磚集中 使用，形成裂縫；三是砌筑砂漿強(qiáng)度較低，無粘結(jié)力，現(xiàn)場(chǎng)判定強(qiáng)度為 M0.4 以下。 擅自變更設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)圖紙要求對(duì)基礎(chǔ)內(nèi)側(cè)進(jìn)行回填土夯實(shí)至± 0.00 標(biāo)高，在 建造過程中， 把原設(shè)計(jì)的實(shí)地坪改為架空板， 基礎(chǔ)內(nèi)側(cè)未回填土， 形成了基礎(chǔ)部分積水 層；由于地基土有隔水層， 地表水難以滲透， 基礎(chǔ)磚墻既無回填土有無粉刷， 長(zhǎng)時(shí)間受 積水直接浸泡，強(qiáng)度大幅度降低，另外由于沒有回填土， 對(duì)于基礎(chǔ)磚砌體的穩(wěn)定性和抗 沖擊能力也有明顯影響。（2）重要原因： 7月8日至 10日縣城遭受洪災(zāi)，該住宅樓所處開發(fā)區(qū)，基

53、礎(chǔ)設(shè) 施不配套，無截洪、排水設(shè)施，造成該住宅樓± 0.00 以下基礎(chǔ)磚墻長(zhǎng)時(shí)間積水浸泡， 強(qiáng)度大幅度降低，穩(wěn)定性嚴(yán)重削弱。（3）次要原因： 該住宅樓設(shè)計(jì)架空層部分軸線的承重磚砌體有薄弱部位。 施工企業(yè)質(zhì)量管理失控， 沒有施工組織設(shè)計(jì)， 現(xiàn)場(chǎng)管理人員和操作工人質(zhì)量意 識(shí)差，技術(shù)水平低下，施工中嚴(yán)重違反工藝、工序標(biāo)準(zhǔn)。 建設(shè)單位質(zhì)量管理混亂， 不按建設(shè)程序辦事， 現(xiàn)場(chǎng)管理人員的素質(zhì)達(dá)不到管理 工程建設(shè)的要求。 質(zhì)量機(jī)構(gòu)工作失職， 質(zhì)監(jiān)人員素質(zhì)低， 責(zé)任心差， 監(jiān)督工作不到位， 沒能發(fā)現(xiàn) 質(zhì)量隱患。 開發(fā)區(qū)不按建設(shè)程序管理工程建設(shè)。 那么造成這起倒塌事故的間接原因就是工程造價(jià)太低，違背客觀

54、規(guī)律。4、關(guān)于這起事故的結(jié)論與反思（1）結(jié)論：該起事故非地質(zhì)、地震、臺(tái)風(fēng)和人為破壞因素所致，造成這起事故的 原因是多方面的，既有天災(zāi)又有人禍，但人禍因素是主要的，是一起嚴(yán)重的責(zé)任事故。 事故的主要原因是工程質(zhì)量低劣， 特別是基礎(chǔ)磚墻質(zhì)量低劣和擅自變更設(shè)計(jì)。 重要原因 是基礎(chǔ)磚墻長(zhǎng)時(shí)間積水浸泡。（2）反思：目前各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速， 一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展， 忽視對(duì)工程的建設(shè)程序管 理，有的地區(qū)甚至對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展起到了干擾作用， 我們要很好地吸取 這起事故的教訓(xùn)，積極向地方領(lǐng)導(dǎo)宣傳工程質(zhì)量的重要意義和忽視工程質(zhì)量的嚴(yán)重后 果，取得他們對(duì)工程質(zhì)量管理工作的支持， 其次在質(zhì)量監(jiān)督工作中， 要嚴(yán)把工

55、程質(zhì)量關(guān)， 特別是重要部位和工序的施工質(zhì)量及建材質(zhì)量，消除影響結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量隱患。案例（二）某市橋苑新村B棟大樓工程樁基整體失穩(wěn)，對(duì)六十八層進(jìn)行定向爆 破拆除的事故一、工程及事故概況武漢市橋苑新村 B 棟大樓是一棟在建的 18 層鋼筋混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)住宅樓，建 筑面積1.46萬叭 總高度56.6m, 1995年1月開始樁基施工，4月初基坑挖土，9月中 旬主體工程封頂。 1 1月底完成室外裝修和室內(nèi)部分裝飾及地面工程， 12月 3日發(fā)現(xiàn)該 工程向東北方向傾斜，頂端水平位移 470mm為控制不均勻沉降導(dǎo)致的傾斜，采取了在 傾斜一側(cè)減載與在對(duì)應(yīng)一側(cè)加載， 以注漿、高壓粉噴、 增加錨桿靜壓樁等搶救措施

56、， 曾 一度使傾斜得到控制。 但從 12月 21 日起，該樓又突然轉(zhuǎn)向西北方向傾斜， 雖采取了糾 偏措施，但無濟(jì)于事，傾斜速度加快，12月25日頂端水平位移2884mm整座樓重心偏 移了 1442mm為確保該樓及相鄰建筑及住戶的生命財(cái)產(chǎn)安全，建設(shè)單位主動(dòng)要求并報(bào) 市政府同意，采取上層結(jié)構(gòu) 6-18 層定向爆破拆除的措施，從根本上消除了該樓的質(zhì)量 隱患，但造成直接經(jīng)濟(jì)損失 711 萬元，屬一級(jí)重大事故。二、事故原因分析1 、樁型選用不當(dāng)該樓地質(zhì)勘察報(bào)告中揭示最上面的一層是人工回填雜土（厚1.5-6m），往下依次是高壓縮性淤泥（厚8.8-15m）、淤泥質(zhì)粘土（厚1.2-3.4m ）、稍中密細(xì)砂（厚

57、5-9.6m）、 中密粉細(xì)砂（厚12.4-18m）、砂卵石（厚1.3-3.2m ）、基巖。并按土質(zhì)情況提出以下建 議：對(duì)擬建建筑物多層（ 7 層）部分，建議采用復(fù)合沉管灌注樁或夯擴(kuò)樁，可選擇埋深 13.4-19m 的稍中密細(xì)砂作為樁尖持力層，該層層面在局部地段起伏較大，設(shè)計(jì)與施工 應(yīng)予注意。對(duì)高層（ 18 層）部分，因建筑物荷載較大，若上述樁型不能滿足設(shè)計(jì)要求 時(shí)，建議選用大口徑鉆孔灌注樁，樁尖持力層可選用層面埋深 40.1-42.6m 強(qiáng)度較好的 砂卵石層作為樁尖持力層。 在選擇樁型時(shí)， 設(shè)計(jì)單位原決定采用鉆孔灌注樁基礎(chǔ)， 后來 建設(shè)單位為了節(jié)約投資， 竭力推薦夯擴(kuò)樁， 以致在專題研究工程樁

58、基的選型會(huì)議上， 設(shè) 計(jì)單位遷就了建設(shè)單位的要求， 決定選用夯擴(kuò)樁， 但同時(shí)設(shè)計(jì)了 394根砂樁，以改良地 基條件，并在施工圖說明上明確交代，但建設(shè)單位為節(jié)約投資，以砂樁打不下去為由， 多次要求取消砂樁， 并在樁基施工完畢后， 認(rèn)為既成事實(shí)， 再打砂樁已不可能， 簽字同 意取消砂樁。事故調(diào)查組的專家分析指出：設(shè)計(jì)選用夯擴(kuò)樁基礎(chǔ)有以下缺陷，第一夯擴(kuò)樁是一 種擠土型樁， 在超飽和水淤泥層中施工， 打入如此巨量、 密集的群樁， 必然會(huì)產(chǎn)生后打 入樁對(duì)先打入的已達(dá)初凝的鄰樁的擠壓， 迫使其產(chǎn)生偏位； 第二夯擴(kuò)樁的樁端進(jìn)入持力 層粉細(xì)砂內(nèi)的深度較淺， 易成為鉸接端， 不利于抗水平推力， 加上樁周淤泥水平抗力很 小，不利于樁基穩(wěn)定。因此，在該場(chǎng)地選擇夯擴(kuò)樁基礎(chǔ)，使樁型設(shè)計(jì)存在先天不足，又 取消了砂樁，未考慮淤泥場(chǎng)地條件下施工因素的影響， 是導(dǎo)致這起事故的一個(gè)重要因素。