合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀(共73頁).ppt

1、合同能源管理現(xiàn)狀及趨勢(中國能源管理EMC培訓(xùn)專用)第一講合 同 能 源 管 理 一、內(nèi)涵與特色 二、政策與措施 三、現(xiàn)狀與趨勢 第一講 合 同 能 源 管 理知識講座知識講座1、合同能源管理1、1 英譯名：Energy Performance ContractingEnergy Performance Contracting 簡簡 稱稱：E P CE P C1 1、2 2 基本內(nèi)涵基本內(nèi)涵 是通過節(jié)能服務(wù)公司與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供整套的節(jié)能服務(wù)，并從客戶進行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運作模式。 這種商業(yè)運作模式商業(yè)運作模式是在20世紀(jì)70年代世界能源危

2、機發(fā)生后，在西方發(fā)達國家開始發(fā)展起來的一種基于市場運作的、全新的節(jié)能運作新機制。他不是直接推銷節(jié)能產(chǎn)品或技術(shù)，而是推銷一種減少能源成本的全新理念和系統(tǒng)方法。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座知識講座1、 合同能源管理合同能源管理1、3 基本模式（1 ） 設(shè)備租賃型 客戶向節(jié)能服務(wù)公司租賃節(jié)能設(shè)備，租賃期到后設(shè)備無償轉(zhuǎn)讓給客戶?？蛻舭丛禄蛘甙醇径认蛟捶?wù)公司支付設(shè)備租金。（2 ）節(jié)能效益支付型客戶委托節(jié)能服務(wù)公司進行節(jié)能改造工程，先支付一定比例的預(yù)付款，余額用節(jié)能效益支付。（3） 節(jié)能量保證型 節(jié)能改造工程的全部投入由節(jié)能服務(wù)公司先期提供，如達到所承諾的節(jié)能量，客戶支付節(jié)能改造工程費用。 一、

3、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座知識講座1、合同能源管理合同能源管理1、3 基本模式（4 ）節(jié)能效益分享型節(jié)能改造工程前期投入由節(jié)能服務(wù)公司支付。合同期內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司與客戶分享由節(jié)能改造帶來的降耗收益。合同期滿，節(jié)能設(shè)備及長期收益全部歸客戶所有。（5） 能源費用長期托管型在保證客戶能源成本降低的前提下，客戶能源費用全部交由節(jié)能服務(wù)公司管理。節(jié)能設(shè)備長期的運行管理維護、更新改造再投入均由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)。 一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座知識講座2、節(jié)能服務(wù)公司 2、1 英譯名 （1）國內(nèi)：Energy Management Company-EMC； （2）國外：）國外：Energy Ser

4、vice Company- ESC 亦亦稱能源管理（服務(wù)）公司。是一種基于合同能 源管理機制運作的、以贏利為目的的專業(yè)化公司。2、2 服務(wù)特色服務(wù)特色 EMC與愿意進行節(jié)能改造的客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，向客戶提供能源審計、可行性研究、項目設(shè)計、項目融資、設(shè)備和材料采購、工程施工、人員培訓(xùn)、節(jié)能量監(jiān)測、改造系統(tǒng)的運行、維護和管理等服務(wù)，并通過與客戶分享項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益、或承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)，并獲得利潤，滾動發(fā)展。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座知識講座3、EMC的主要類型 31 節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司 主要業(yè)務(wù)是為客戶提供能源效率審計、項目設(shè)計

5、、原材 料和設(shè)備采購、施工、工程驗收、節(jié)能量監(jiān)測、系統(tǒng)維 護等節(jié)能技術(shù)服務(wù)，以“合同能源管理”的方式推廣整合 型的節(jié)能設(shè)備、技術(shù)和資金的集成服務(wù)。32 節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)廠商 以生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品為主，并以“合同能源管理”的方式銷售 自產(chǎn)產(chǎn)品，進行服務(wù)。33 節(jié)能產(chǎn)品銷售公司 受節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)廠商的委托，銷售成熟的節(jié)能產(chǎn)品，在 銷售過程中采用“合同能源管理”方式進行服務(wù)。 一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座知識講座4、EMC的業(yè)務(wù)特點 EMC是市場經(jīng)濟下的節(jié)能服務(wù)商業(yè)化實體，在市場競爭 中謀求生存和發(fā)展，與我國從屬于地方政府的節(jié)能服務(wù)中 心有根本性的區(qū)別。 EMC所開展的EPC業(yè)務(wù)具有以下特點： 41 商

6、業(yè)性 EMC是商業(yè)化運作的公司，以合同能源管理機制實施節(jié) 能項目來實現(xiàn)贏利的目的。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座知識講座4、EMC的業(yè)務(wù)特點42 整合性 （1）EMC業(yè)務(wù)不是一般意義上的推銷產(chǎn)品、設(shè)備或技術(shù)，而 是通過合同能源管理機制為客戶提供集成化的節(jié)能服務(wù) 和完整的節(jié)能解決方案，為客戶實“交鑰匙工程”；（2） EMC不是金融機構(gòu)，但可以為客戶的節(jié)能項目提供資 金；（3） EMC不一定是節(jié)能技術(shù)所有者或節(jié)能設(shè)備制造商，但可 以為客戶選擇提供先進、成熟的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備；（4） EMC也不一定自身擁有實施節(jié)能項目的工程能力，但可 以向客戶保證項目的工程質(zhì)量。 EMC的最大價值在于：可以為客

7、戶實施節(jié)能項目提供經(jīng)過優(yōu)選的各種資源集成的工程設(shè)施及其良好的運行服務(wù)，以實現(xiàn)與客戶約定的節(jié)能量或節(jié)能效益。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座知識講座4、EMC的的業(yè)務(wù)特點43 多贏性 EPC業(yè)務(wù)的一大特點是：一個該類項目的成功實施將使介 入項目的各方（包括：EMC、客戶、節(jié)能設(shè)備制造商和銀 行）等都能從中分享到相應(yīng)的收益，從而形成多贏的局 面。 對于分享型的合同能源管理業(yè)務(wù)，EMC可在項目合 同期內(nèi)分享大部分節(jié)能效益，以此來收回其投資并獲得合 理的利潤；客戶在項目合同期內(nèi)分享部分節(jié)能效益，在合 同期結(jié)束后獲得該項目的全部節(jié)能效益及EMC投資的節(jié) 能設(shè)備的所有權(quán)；此外，還獲得節(jié)能技術(shù)和設(shè)備建設(shè)

8、和運 行的寶貴經(jīng)驗；節(jié)能設(shè)備制造商銷售了其產(chǎn)品，收回了貨 款；銀行可連本帶息地收回對該項目的貸款，等等。 正是由于多贏性，使得EPC具有持續(xù)發(fā)展的潛力。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座知識講座4、EMC的業(yè)務(wù)特點44 風(fēng)險性 EMC通常對客戶的節(jié)能項目進行投資，并向客戶承諾節(jié) 能項目的節(jié)能效益。 因此，EMC承擔(dān)了節(jié)能項目的大多數(shù)風(fēng)險。 可以說，EMC業(yè)務(wù)是一項高風(fēng)險業(yè)務(wù)。 EMC業(yè)務(wù)的成敗關(guān)鍵： 在于對節(jié)能項目的各種風(fēng)險的分析和管理。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座知識講座5、EMC項目的三種運作模式5、1 節(jié)能效益分享型 EMC提供資金和全過程服務(wù)，在客戶配合下實施節(jié)能項目，在合同

9、期間與客戶按照約定的比例分享節(jié)能效益；合同期滿后，項目節(jié)能效益和節(jié)能項目所有權(quán)歸客戶所有。5、2 節(jié)能量（率）保證型 客戶提供節(jié)能項目資金并配合項目實施，EMC提供全過程服務(wù)并保證項目節(jié)能效果。按合同規(guī)定，客戶向EMC支付服務(wù)費用；如果項目沒有達到承諾的節(jié)能量和節(jié)能效益，EMC按照合同約定承擔(dān)責(zé)任和損失。5、3 能源費用托管型 客戶委托EMC進行能源系統(tǒng)的運行管理和節(jié)能改造，并按照合同約定支付能源托管費用；EMC通過提高能源效率降低能源費用（扣除新增的管理費用），并按照合同約定擁有能源管理和節(jié)能改造的效益。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座知識講座6、EMC項目的業(yè)主受益機制項目的業(yè)主受益機

10、制 “EMC”實際是一種節(jié)能投資的全新機制。是一種以減 少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資 方式，允許企業(yè)用未來的節(jié)能效益來為現(xiàn)在的設(shè)備 升級，達到降低運行成本的目的。 對于接受EPC的企業(yè)/業(yè)主，顯而易見的利益有三個方面：6、1 無須投入或少量投入資金便能引進新型的節(jié)能技 術(shù)；6、2 避免了自身單獨承擔(dān)項目可能遭遇的技術(shù)財務(wù)等方 面的諸多風(fēng)險；6、3 由一次性的項目轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性的工作，從而掌握先 進的能源節(jié)約管理模式。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座知識講座7、EMC的業(yè)務(wù)內(nèi)容與范圍的業(yè)務(wù)內(nèi)容與范圍7、1 業(yè)務(wù)內(nèi)容 EMC能源服務(wù)業(yè)，廣義來說：業(yè)務(wù)范圍包括能源 的買賣、供應(yīng)、管

11、理；節(jié)能改造工程的施實；節(jié)能績 效保證合同的統(tǒng)包承攬；耗能設(shè)施的運轉(zhuǎn)維護與管 理；節(jié)約能源診斷與顧問咨詢等。 EMC-提供能源用戶能源審計、診斷、評估、改善 方案規(guī)劃、改善工程設(shè)計、工程施工、監(jiān)理，到資金 籌集的財務(wù)計劃及投資回收保證的等全面性服務(wù)；采 用適當(dāng)?shù)姆椒ɑ虺绦蝌炞C評價節(jié)能效益，為能源用戶 提供節(jié)能績效保證。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座知識講座7、EMC的業(yè)務(wù)內(nèi)容與范圍的業(yè)務(wù)內(nèi)容與范圍7、2 業(yè)務(wù)范圍 EMC-是實現(xiàn)節(jié)約能源，提供能源利用效率全 方位改善服務(wù)的一種業(yè)態(tài)，其服務(wù)費用由節(jié)約下來的能源費用分?jǐn)偅瑸楣?jié)能績效 保證合同業(yè)務(wù)最大的特征。 此外，節(jié)能效益所省下的費用也用來作

12、為節(jié)能項目的投資回收。 EMC-主要服務(wù)于政府機關(guān)、百貨商場、大型超市、廠礦學(xué)校、星級酒店、商務(wù)寫字樓和工礦企業(yè)等能源消耗量較大或者能源利用效率偏低的機構(gòu)。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座知識講座8、EMC的服務(wù)程式的服務(wù)程式8、1 能源審計： 此階段為EMC公司為企業(yè)提供服務(wù)的起點，由 EMC公司的專業(yè)人員對企業(yè)的能源供應(yīng)、管理、效率 狀況進行審計、監(jiān)測、診斷和評價。 此階段需要企業(yè)的緊密配合，以盡可能地發(fā)掘節(jié)能 改造的潛力，獲得最佳的改造效果。 能源審計的主要方法包括產(chǎn)品產(chǎn)量的核定，能源消 耗數(shù)據(jù)的核算、能源價格與成本的核定、企業(yè)能源審 計結(jié)果的分析等。 企業(yè)通過能源審計可以掌握本企業(yè)

13、能源管理狀況及 用能水平，排查節(jié)能障礙和浪費環(huán)節(jié)，尋找節(jié)能機會 與潛力，以降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座知識講座8、EMC的服務(wù)程式的服務(wù)程式8、2 節(jié)能項目評估： 在能源審計的基礎(chǔ)上，由EMC公司向企業(yè)提出專業(yè)的節(jié) 能項目評估，編制能源質(zhì)量分析報告、節(jié)能率預(yù)測報告、 節(jié)能投資分析報告等，并提出先進、適用、經(jīng)濟、可行的 節(jié)能整體解決方案，供企業(yè)參考，并報請企業(yè)批準(zhǔn)。 一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座知識講座8、EMC的服務(wù)程式的服務(wù)程式8、3 能源管理合同的談判與簽署： 節(jié)能整體解決方案與企業(yè)達到共識后，EMC公司將本著 公平、公正的原則與企業(yè)簽訂“節(jié)能績

14、效保證合同”，合同 中將規(guī)定雙方的責(zé)任和義務(wù)、改造工程的驗收方式、效益 分享的方式、節(jié)能量監(jiān)測的方式等雙方共同關(guān)心的要點。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座知識講座8、EMC的服務(wù)程式的服務(wù)程式8、4 節(jié)能改造方案設(shè)計 根據(jù)批準(zhǔn)的節(jié)能整體解決方案，EMC公司著手進行詳細(xì) 的節(jié)能改造工程設(shè)計工作，并編制詳細(xì)的項目實施方案， 報請企業(yè)批準(zhǔn)。8、5 設(shè)備采購、工程施工及性能調(diào)試 合同簽訂，設(shè)計圖紙出臺后，進入了節(jié)能改造項目的實 際實施階段。 由于采用合同能源管理的節(jié)能服務(wù)新機制，企業(yè)在改造 項目的實施過程中，不需要任何投資，而全部投資由EMC 公司承擔(dān)，包括方案設(shè)計、設(shè)備采購、工程施工、監(jiān)控系 統(tǒng)

15、安裝及性能調(diào)試等一條龍服務(wù)工作。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座知識講座8、EMC的服務(wù)程式的服務(wù)程式8、6 人員培訓(xùn)、設(shè)備管理及維護 EMC公司負(fù)責(zé)培訓(xùn)企業(yè)的相關(guān)人員，以增強企業(yè)的節(jié)能 意識，引導(dǎo)企業(yè)的節(jié)能觀念由“要我節(jié)能”轉(zhuǎn)變到“我要節(jié) 能”。 接受企業(yè)的所有或部分的用能設(shè)備的維護管理工作，派 出現(xiàn)場維護與巡視人員，以確保用能設(shè)備和系統(tǒng)能夠正常 操作和運行，制定詳細(xì)的設(shè)備保養(yǎng)、維護手冊，降低企業(yè) 維護成本。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座知識講座8、EMC的服務(wù)程式的服務(wù)程式8、7 節(jié)能及效益監(jiān)測 改造工程完工后，將由企業(yè)和EMC公司共同按照能源管 理合同中規(guī)定的方式對節(jié)能量及節(jié)能

16、效益進行實際監(jiān)測， 作為雙方效益分享的依據(jù)。8、8 節(jié)能效益分享 根據(jù)雙方實際監(jiān)測的數(shù)據(jù)，按照合同中規(guī)定的效益分享 方式，來分享節(jié)能改造的效益。 通過效益分享，EMC公司獲取相應(yīng)報酬與合理利潤。 合同結(jié)束后，企業(yè)將享受全部節(jié)能效益，并免費獲得高 能效設(shè)備、節(jié)能設(shè)備和節(jié)能監(jiān)控系統(tǒng)。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座知識講座9 、EMC的資質(zhì)要求的資質(zhì)要求9、1 EMC的培育對象的培育對象 將面向全社會培育EMC，建立多種類型的EMC，其對 象可以是： （1）行業(yè)地方的節(jié)能服務(wù)中心(節(jié)能技術(shù)服務(wù)有限公司)；（2）節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)營銷單位，及其衍生的節(jié)能服務(wù)公司；（3）節(jié)能投資公司或從事節(jié)能設(shè)備租賃業(yè)

17、務(wù)的公司，及其衍 生的節(jié)能服務(wù)公司；（4）附屬于企業(yè)(集團)的面向市場的節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)；（5）從事節(jié)能業(yè)務(wù)的中外合資合作企業(yè)；（6）其它各種從事商業(yè)性節(jié)能業(yè)務(wù)的單位機構(gòu)。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座知識講座9 、EMC的資質(zhì)要求的資質(zhì)要求9、專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力 (1)具有一支較高服務(wù)技能的專業(yè)技術(shù)隊伍和一定數(shù)量的 兼職專家隊伍(至少510名)；(2)具有能源審計(診斷)、項目能效測試及節(jié)能潛力分析的能 力；(3)具有良好的節(jié)能技術(shù)服務(wù)業(yè)績及具有科研開發(fā)、工程設(shè) 計、生產(chǎn)安裝、調(diào)試服務(wù)能力的依托合作單位，或?qū)?業(yè)務(wù)發(fā)展有較好的規(guī)劃及前景；(4)擁有一定的節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)儲備；(5)具有技術(shù)交

18、流和培訓(xùn)基地。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座知識講座9 、EMC的資質(zhì)要求的資質(zhì)要求9、公司管理及項目管理能力 (1)EMC公司應(yīng)是具有能效測試、節(jié)能技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢 及工程承包資質(zhì) 的法人單位；(2)公司具有比較健全的行政和財務(wù)管理，公司應(yīng)以合同能 源管理作為主營業(yè)務(wù)，其收入應(yīng)大于公司收入的50；(3)公司具有良好的節(jié)能技術(shù)工程項目管理業(yè)績及一整套相 關(guān)的管理制度；(4)公面應(yīng)具有項目調(diào)試及維修保養(yǎng)能力； (5)公司應(yīng)具有確認(rèn)及監(jiān)測節(jié)能量、節(jié)約費用的能力。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座知識講座9 、EMC的資質(zhì)要求的資質(zhì)要求9、資金及融資能力 (1)公司應(yīng)具備一定的資產(chǎn)規(guī)模(至

19、少1000萬元)；(2)公司應(yīng)具備一定的融資能力(A級以上的銀行資信等級及 金融機構(gòu)合作的能力等)。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座知識講座 、EMC的認(rèn)證及職業(yè)道德守則的認(rèn)證及職業(yè)道德守則 、1EMC的認(rèn)證程序的認(rèn)證程序 (1)驗證公司的營業(yè)執(zhí)照及經(jīng)營范圍；驗證公司的營業(yè)執(zhí)照及經(jīng)營范圍； (2)認(rèn)證認(rèn)證EMC基本資質(zhì)的各項要求。基本資質(zhì)的各項要求。、2職業(yè)道德守則職業(yè)道德守則 (1)根據(jù)合同按時安裝、調(diào)試所有設(shè)備；根據(jù)合同按時安裝、調(diào)試所有設(shè)備； (2)保持產(chǎn)品及服務(wù)高質(zhì)量水平；保持產(chǎn)品及服務(wù)高質(zhì)量水平； (3)商業(yè)實際承諾應(yīng)不欺詐或夸張；商業(yè)實際承諾應(yīng)不欺詐或夸張； (4)不使用國家明

20、令禁止及淘汰的產(chǎn)品；不使用國家明令禁止及淘汰的產(chǎn)品； (5)項目資金渠道應(yīng)是合法的。項目資金渠道應(yīng)是合法的。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座知識講座 、EMC的認(rèn)證及職業(yè)道德守則的認(rèn)證及職業(yè)道德守則、1EMC的認(rèn)證程序的認(rèn)證程序 (1)驗證公司的營業(yè)執(zhí)照及經(jīng)營范圍；驗證公司的營業(yè)執(zhí)照及經(jīng)營范圍；(2)認(rèn)證認(rèn)證EMC基本資質(zhì)的各項要求?；举Y質(zhì)的各項要求。、2職業(yè)道德守則職業(yè)道德守則(1)根據(jù)合同按時安裝、調(diào)試所有設(shè)備；根據(jù)合同按時安裝、調(diào)試所有設(shè)備；(2)保持產(chǎn)品及服務(wù)高質(zhì)量水平；保持產(chǎn)品及服務(wù)高質(zhì)量水平；(3)商業(yè)實際承諾應(yīng)不欺詐或夸張；商業(yè)實際承諾應(yīng)不欺詐或夸張；(4)不使用國家明令禁

21、止及淘汰的產(chǎn)品；不使用國家明令禁止及淘汰的產(chǎn)品；(5)項目資金渠道應(yīng)是合法的。項目資金渠道應(yīng)是合法的。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座知識講座二、合同能源管理的政策與措施知識講座知識講座、中華人民共和國節(jié)約能源法中華人民共和國節(jié)約能源法實施日期：實施日期：1998年年01月月01日日頒布時間：頒布時間：1998年年11月月01日日頒布單位：全國人民代表大會頒布單位：全國人民代表大會 具體內(nèi)容：具體內(nèi)容：目錄目錄第一章第一章 總則總則第二章第二章 節(jié)能管理節(jié)能管理第三章第三章 合理使用能源合理使用能源第四章第四章 節(jié)能技術(shù)進步節(jié)能技術(shù)進步第五章第五章 法律責(zé)任法律責(zé)任第六章第六章 附則附則二

22、、合同能源管理的政策與措施知識講座知識講座、中華人民共和國節(jié)約能源法、中華人民共和國節(jié)約能源法第三條第三條本法所稱節(jié)能，是指加強用能管理，采取技術(shù)上可本法所稱節(jié)能，是指加強用能管理，采取技術(shù)上可 行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，減少從行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，減少從 能源生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié)中的損失和浪費，更加有效、合能源生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié)中的損失和浪費，更加有效、合 理地利用能源。理地利用能源。第四條第四條節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟的一項長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟的一項長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。 國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強節(jié)能工國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)

23、當(dāng)加強節(jié)能工 作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費 結(jié)構(gòu)，推進節(jié)能技術(shù)進步，降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進節(jié)能技術(shù)進步，降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品 能耗，改善能源的開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、輸送和供應(yīng)，逐步提能耗，改善能源的開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、輸送和供應(yīng)，逐步提 高能源利用效率，高能源利用效率，促進國民經(jīng)濟向節(jié)能型發(fā)展促進國民經(jīng)濟向節(jié)能型發(fā)展。國家鼓勵。國家鼓勵 開發(fā)、利用新能源和可再生能源。開發(fā)、利用新能源和可再生能源。第五條第五條國家制定節(jié)能政策，編制節(jié)能計劃，并納入國民經(jīng)國家制定節(jié)能政策，編制節(jié)能計劃，并納入國民經(jīng) 濟和社會發(fā)展計劃

24、，保障能源的合理利用，并與經(jīng)濟發(fā)濟和社會發(fā)展計劃，保障能源的合理利用，并與經(jīng)濟發(fā) 展、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。展、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。二、合同能源管理的政策與措施知識講座知識講座2、國家發(fā)改委采取八項措施強化節(jié)能減排工作、國家發(fā)改委采取八項措施強化節(jié)能減排工作 2、1 加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。 繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸“兩個閘門”和市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)必須滿足的土地、環(huán)保、節(jié)能等“六項必要條件”，把好新上項目準(zhǔn)入關(guān)。力爭關(guān)停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能3000萬噸、落后煉鋼產(chǎn)能3500萬噸；進一步加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度；對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方

25、，嚴(yán)格控制國家安排投資的項目。制定促進服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。 二、合同能源管理的政策與措施知識講座知識講座2、國家發(fā)改委今年將采取八項措施強化節(jié)能減排工作、國家發(fā)改委今年將采取八項措施強化節(jié)能減排工作 2、2推動技術(shù)進步推動技術(shù)進步 組織實施一批節(jié)能降耗和污染減排行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)開組織實施一批節(jié)能降耗和污染減排行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項目，在重點行業(yè)中選擇一批節(jié)能潛力大、應(yīng)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項目，在重點行業(yè)中選擇一批節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大技術(shù)，加大推廣力度。用面廣的重大技術(shù)，加大推廣力度。全面實施十大重點節(jié)能工全面實施十大重點節(jié)

26、能工程，程，加大中央和地方政府投資的支持力度，形成加大中央和地方政府投資的支持力度，形成4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能煤的節(jié)能能 力。力。 加強節(jié)能環(huán)保電力調(diào)度。加強節(jié)能環(huán)保電力調(diào)度。 加快培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，推行加快培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，推行合同能源管理合同能源管理，促進促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展。 二、合同能源管理的政策與措施知識講座知識講座2、國家發(fā)改委今年將采取八項措施強化節(jié)能減排工作、國家發(fā)改委今年將采取八項措施強化節(jié)能減排工作 2、3加強節(jié)能降耗管理加強節(jié)能降耗管理 督促各地制定階段性節(jié)能目標(biāo)，出臺督促各地制定階段性節(jié)能目標(biāo)，出臺節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和

27、評價考核實施方案價考核實施方案，建立，建立“目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，措施到位，目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，措施到位，一級抓一級，一級考核一級一級抓一級，一級考核一級”的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度。的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度。 嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。強化對。強化對重點耗能企業(yè)重點耗能企業(yè)，特別是千家企業(yè)節(jié)能工作的，特別是千家企業(yè)節(jié)能工作的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)管跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)管，對未按要求采取措施的企業(yè)向社會公告，限期整改。加強電力對未按要求采取措施的企業(yè)向社會公告，限期整改。加強電力需求側(cè)管理。擴大能效標(biāo)識在需求側(cè)管理。擴大能效標(biāo)識在三相異步電動機

28、、變頻空調(diào)、多三相異步電動機、變頻空調(diào)、多聯(lián)式空調(diào)、照明產(chǎn)品及燃?xì)鉄崴髀?lián)式空調(diào)、照明產(chǎn)品及燃?xì)鉄崴魃系膽?yīng)用。上的應(yīng)用。 擴展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍，建立國際協(xié)調(diào)互認(rèn)。組織開展節(jié)擴展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍，建立國際協(xié)調(diào)互認(rèn)。組織開展節(jié)能專項檢查。研究建立并實施科學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)能專項檢查。研究建立并實施科學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)體系和監(jiān)測體系。體系和監(jiān)測體系。 二、合同能源管理的政策與措施知識講座知識講座2、國家發(fā)改委今年將采取八項措施強化節(jié)能減排工作、國家發(fā)改委今年將采取八項措施強化節(jié)能減排工作 2、4強化污染防治強化污染防治 增加安排國債資金和中央預(yù)算內(nèi)資金支持城鎮(zhèn)生活污水、垃增加安排國

29、債資金和中央預(yù)算內(nèi)資金支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及危險廢物處理設(shè)施建設(shè)。圾處理及危險廢物處理設(shè)施建設(shè)。 繼續(xù)加大重點流域、重點行業(yè)以及農(nóng)村面源污染治理力度。繼續(xù)加大重點流域、重點行業(yè)以及農(nóng)村面源污染治理力度。 新建燃煤電廠同步安裝脫硫設(shè)施新建燃煤電廠同步安裝脫硫設(shè)施5000萬千瓦；現(xiàn)有燃煤電萬千瓦；現(xiàn)有燃煤電廠投產(chǎn)運行脫硫設(shè)施廠投產(chǎn)運行脫硫設(shè)施6500萬千瓦，形成脫硫能力約萬千瓦，形成脫硫能力約220萬噸。萬噸。 對非正常停運脫硫設(shè)施的電廠扣減脫硫電價，并實施處罰；對非正常停運脫硫設(shè)施的電廠扣減脫硫電價，并實施處罰；組織開展專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)建設(shè)和運行管理模式試點。組織開展專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)建

30、設(shè)和運行管理模式試點。 二、合同能源管理的政策與措施知識講座知識講座2、國家發(fā)改委今年將采取八項措施強化節(jié)能減排工作、國家發(fā)改委今年將采取八項措施強化節(jié)能減排工作 2、健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。、健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。 配合全國人大抓緊出臺配合全國人大抓緊出臺節(jié)約能源法節(jié)約能源法（修訂）（修訂）和和循環(huán)經(jīng)濟法循環(huán)經(jīng)濟法，抓緊制（修）訂配套法規(guī)。，抓緊制（修）訂配套法規(guī)。 組織制定組織制定16個高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標(biāo)個高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，制（修）訂，制（修）訂16項節(jié)能設(shè)計規(guī)范項節(jié)能設(shè)計規(guī)范、21項項節(jié)能基礎(chǔ)及節(jié)能基礎(chǔ)及方法方法標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)及及17種種終端用能產(chǎn)品（設(shè)備）終端用能產(chǎn)品（設(shè)備）

31、能效標(biāo)準(zhǔn)。能效標(biāo)準(zhǔn)。 二、合同能源管理的政策與措施知識講座知識講座2、國家發(fā)改委今年將采取八項措施強化節(jié)能減排工作、國家發(fā)改委今年將采取八項措施強化節(jié)能減排工作 2、7完善配套政策完善配套政策 擴大實施高耗能、高污染行業(yè)差別電價和水價政策。推進擴大實施高耗能、高污染行業(yè)差別電價和水價政策。推進城鎮(zhèn)供熱價格改革，實行按用熱量計量收費。落實電廠脫硫上城鎮(zhèn)供熱價格改革，實行按用熱量計量收費。落實電廠脫硫上網(wǎng)電價政策。網(wǎng)電價政策。 健全排污收費及污水、垃圾處理收費制度，合理提高征收健全排污收費及污水、垃圾處理收費制度，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)。 建立國家節(jié)能專項資金。制定節(jié)能節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品目錄，建立國家

32、節(jié)能專項資金。制定節(jié)能節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品目錄，出臺鼓勵生產(chǎn)和使用列入目錄的產(chǎn)品的稅收政策。出臺鼓勵生產(chǎn)和使用列入目錄的產(chǎn)品的稅收政策。 研究建立對量大面廣的研究建立對量大面廣的節(jié)能產(chǎn)品的財政補貼機制節(jié)能產(chǎn)品的財政補貼機制。調(diào)整。調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，研究試行強制采購節(jié)能產(chǎn)品的辦，研究試行強制采購節(jié)能產(chǎn)品的辦法。拓寬融資渠道，促進國內(nèi)及國際金融機構(gòu)資金、外國政府法。拓寬融資渠道，促進國內(nèi)及國際金融機構(gòu)資金、外國政府貸款向節(jié)能減排領(lǐng)域傾斜。貸款向節(jié)能減排領(lǐng)域傾斜。 二、合同能源管理的政策與措施知識講座知識講座2、國家發(fā)改委今年將采取八項措施強化節(jié)能減排工作、國家發(fā)改委今年將采取

33、八項措施強化節(jié)能減排工作 2、-強化節(jié)能宣傳強化節(jié)能宣傳 將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會宣傳納入今年將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會宣傳納入今年“科學(xué)科學(xué)發(fā)發(fā)展，共建和諧展，共建和諧”重大主題宣傳活動。組織開展全國節(jié)能重大主題宣傳活動。組織開展全國節(jié)能宣傳周活動和節(jié)能科普宣傳活動，實施節(jié)能宣傳教育基宣傳周活動和節(jié)能科普宣傳活動，實施節(jié)能宣傳教育基地試點，組織地試點，組織節(jié)約能源法節(jié)約能源法和和循環(huán)經(jīng)濟法循環(huán)經(jīng)濟法宣傳和宣傳和培訓(xùn)工作，開展節(jié)能表彰和獎勵活動。培訓(xùn)工作，開展節(jié)能表彰和獎勵活動。二、合同能源管理的政策與措施知識講座知識講座3、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目

34、標(biāo)與措施 為落實國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知的要求，建設(shè)部日前發(fā)布了建設(shè)部關(guān)于落實的實施方案，提出了建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排的工作目標(biāo)、總體要求和主要工作措施。 建設(shè)部提出九大具體措施的主要內(nèi)容：建設(shè)部提出九大具體措施的主要內(nèi)容： 二、合同能源管理的政策與措施知識講座知識講座3、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施3、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)?？刂圃隽?，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。 一是一是 ：控制高耗能、高污染業(yè)過快增長在城市規(guī)劃編制中：控制高耗能、高污染業(yè)過快增長在城市規(guī)劃編制中將資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)作為強制性內(nèi)容；嚴(yán)格執(zhí)行項將資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)作為強制性內(nèi)容；嚴(yán)格執(zhí)

35、行項目開工建設(shè)目開工建設(shè)“六項必要條件六項必要條件”，把好新上項目準(zhǔn)入關(guān)；把好新上項目準(zhǔn)入關(guān)；切實調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中小套型普通商品住房切實調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中小套型普通商品住房供應(yīng)比重。供應(yīng)比重。 二是二是 ： 積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大可再生能源建筑應(yīng)用積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大可再生能源建筑應(yīng)用示范推廣。今年啟動示范推廣。今年啟動200個示范項目。個示范項目。 二、合同能源管理的政策與措施知識講座知識講座3、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施3 、全面實施十大重點節(jié)能工程中的建筑節(jié)能工程。、全面實施十大重點節(jié)能工程中的建筑節(jié)能工程。一是：一是：進一

36、步提高新建建筑節(jié)能水平進一步提高新建建筑節(jié)能水平。 開展更低能耗建筑示范和推廣綠色建筑工作，今開展更低能耗建筑示范和推廣綠色建筑工作，今 年啟動年啟動30個示范項目。個示范項目。二是：二是：深化供熱體制改革深化供熱體制改革。 今年北方采暖地區(qū)地級以上城市完成采暖費補貼今年北方采暖地區(qū)地級以上城市完成采暖費補貼 “暗補暗補”變變“明補明補”改革完善供熱價格形成機制。改革完善供熱價格形成機制。三是：今年啟動三是：今年啟動北方采暖地區(qū)既有居住建筑北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量、供熱計量、 溫度調(diào)控改造及節(jié)能改造溫度調(diào)控改造及節(jié)能改造15億平方米。億平方米。二、合同能源管理的政策與措施知識講座知識講

37、座3、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施3、全面實施十大重點節(jié)能工程中的建筑節(jié)能工程。、全面實施十大重點節(jié)能工程中的建筑節(jié)能工程。四是：建立大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系。 今年將在32個示范省市開展國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗統(tǒng)計、能源審計工作。 明后兩年逐步在全國范圍內(nèi)推開，其中省(自治區(qū)、直轄市)、省會城市。 計劃單列市明年全部實行地級城市2009年全部實行。 會同教育部開展“節(jié)約型校園”建設(shè)工作制定關(guān)于開展“節(jié)約型校園”建設(shè)的指導(dǎo)意見。二、合同能源管理的政策與措施知識講座知識講座3、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施3、

38、實施水資源節(jié)約項目，加快水污染治理工程建設(shè)、實施水資源節(jié)約項目，加快水污染治理工程建設(shè) 到2010年基本完成對運行超過50年以及老城區(qū)嚴(yán)重漏損的供水管網(wǎng)的改造，全國設(shè)市城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過15%； 在城鎮(zhèn)全面推廣生活節(jié)水器具；力爭北方缺水城市再生水利用率達到污水處理量的20%，南方沿海缺水城市達到510%。 制定城市污水處理廠污泥處理處置技術(shù)政策；加強城市污水處理再生利用技術(shù)政策。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹實施；制定農(nóng)村污水處理設(shè)施設(shè)計指南及建設(shè)與運行經(jīng)濟政策。二、合同能源管理的政策與措施知識講座知識講座3、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施3、創(chuàng)新機制，加快發(fā)展循

39、環(huán)經(jīng)濟、創(chuàng)新機制，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟一是一是：推進資源綜合利用推進資源綜合利用。進一步提高新型墻體材料和節(jié)能、利廢建材生產(chǎn)及應(yīng)用比例推動新型墻體材料和節(jié)能、利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范；配合有關(guān)部門修訂發(fā)布新型墻體材料目錄和專項基金管理辦法：推進第二批城市禁止使用實心粘土磚，確保2008年底前256個城市完成“禁實”目標(biāo)。二是：促進垃圾資源化利用，逐步配套實施分類運輸和分類處理，實現(xiàn)垃圾減量化；鼓勵城市生活垃圾焚燒發(fā)電和供熱，08年前在全國372個垃圾填埋場，選擇一批開展建設(shè)生活垃圾填埋氣體發(fā)電利用項目，實現(xiàn)垃圾資源化；積極推進城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，防止垃圾滲濾液污染地表水和地下水，實現(xiàn)垃圾無害

40、化。二、合同能源管理的政策與措施知識講座知識講座3、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施3、依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣一是：加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。啟動和實施“中國特色城鎮(zhèn)化規(guī)律和模式”、“建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”以及“城鎮(zhèn)水系統(tǒng)健康循環(huán)理論與關(guān)鍵技術(shù)”等15個“十一五”科技發(fā)展優(yōu)先主題；組織實施國家“十一五”科技支撐計劃“城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域”中“建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”、“城鎮(zhèn)人居環(huán)境改善與保障關(guān)鍵技術(shù)研究”、“村鎮(zhèn)小康住宅關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”等多個項目；啟動國家“十一五”科技支撐計劃、”水體污染控制與治理”重大專項，“生活

41、垃圾綜合處理與資源化利用技術(shù)研究示范，城市污水處理廠的節(jié)能降耗技術(shù)”、“城市綜合節(jié)水技術(shù)開發(fā)與示范”等重點項目、“村鎮(zhèn)小康住宅關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”、“城鎮(zhèn)化與村鎮(zhèn)建設(shè)動態(tài)監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)”，新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟建筑材料研究與開發(fā)”、”農(nóng)村新能源開發(fā)與節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究”等重大項目的研究工作；積極爭取“不同氣候區(qū)節(jié)約型建筑綜合技術(shù)集成與示范”項目的立項工作。 二、合同能源管理的政策與措施知識講座知識講座3、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施3、依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣二是：加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。以國家機關(guān)辦公建筑 和大型公共建筑酌節(jié)能運行管理

42、與改造為突破口 拉動需求、激活市場，培育市場主體服務(wù)能力。 推行合同能源管理，規(guī)范能源服務(wù)行為，利用國家 資金重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供節(jié)能 診斷、設(shè)計、融資，改造、運行管理一條龍服務(wù)。三是：加強國際交流合作。廣泛開展節(jié)能減排國際科技合 作，積極引進國外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗： 更有 效地實施好世行、中荷、中德UNDP中國終端 能效項目等國際合作項目。 二、合同能源管理的政策與措施知識講座知識講座3、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施3、強化責(zé)任加強節(jié)能減排管理、強化責(zé)任加強節(jié)能減排管理一一是：建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系、制定 并實施民用

43、建筑能耗統(tǒng)計報表制度、民用 建筑能耗數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、“十一五”主要污染 物減排統(tǒng)計和監(jiān)測辦法等。二是：嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。包括強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能 強制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理、施工階段執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān) 管力度。三是：強化交通運輸節(jié)能減排管理。二、合同能源管理的政策與措施知識講座知識講座3、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施3、強化責(zé)任加強節(jié)能減排管理、強化責(zé)任加強節(jié)能減排管理四是：加大實施能效標(biāo)識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力 度。 制定民用建筑能效測評與標(biāo)識管理辦 法，民用建筑能效測評機構(gòu)管理辦法，民 用建筑能效測評標(biāo)識技術(shù)導(dǎo)則等規(guī)范和引導(dǎo)能效 測評標(biāo)識行為。 實施綠色建筑評估認(rèn)

44、證制度。在 城市強制推廣使用節(jié)水器具，到2010年，新建住 宅和公共建筑全面普及節(jié)水器具，現(xiàn)有住宅節(jié)水器 具普及率達到70%。 五是：強化節(jié)能減排管理能力建設(shè)，包括城市供排 水水質(zhì)監(jiān)測站計量認(rèn)證評審工作，城市排水監(jiān)測機 構(gòu)的能力建設(shè)，節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設(shè)等。二、合同能源管理的政策與措施知識講座知識講座3、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施3、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度一是：健全法律法規(guī)。積極做好民用建筑節(jié)能，城市排水和污水管理等方面行政法規(guī)的制定及修訂工作。二是：完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)各地研究制定本地區(qū)大型公共建筑能耗限額標(biāo)

45、準(zhǔn)，修訂夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，制定熱分配表、小流量熱計量表等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；編制完成建筑節(jié)能施工監(jiān)督導(dǎo)則、綠色施工導(dǎo)則。三是：強化城市污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施運行管理和監(jiān)督。建立并完善污水處理廠主要污染物(COD)削減量績效評估制度。四是：建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。建設(shè)部每年組織開展建 筑節(jié)能、供熱體制改革、污水處理廠和生活垃圾處理設(shè) 施運行管理專項檢查行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為 和事件。二、合同能源管理的政策與措施知識講座知識講座3、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施3、完善政策，形成激勵和約束機制、完善政策，形成激勵和約束機制一是：積極穩(wěn)妥推

46、進資源性產(chǎn)品價格改革。合理調(diào)整各類用水 價格，加快推行階梯式水價，超計劃超定額用水加價制 度；全面開征城市污水處理費；提高垃圾處理收費標(biāo) 準(zhǔn)，改進征收方式；對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘 汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價，配合國家發(fā)改委等部 門制定再生水、海水淡化水、微咸水、礦井水、雨水開 發(fā)利用支持性價格政策。二是：完善和實施有利于節(jié)能減排的財政稅收政策。配合財政 部、國家稅務(wù)總局研究制定鼓勵節(jié)能省地環(huán)保型建筑、 既有建筑節(jié)能改造，可再生能源建筑中應(yīng)用、節(jié)能減排 設(shè)備、資源綜合利用產(chǎn)品等方面的財政、稅收優(yōu)惠政策。二、合同能源管理的政策與措施知識講座知識講座3、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施、國

47、家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施3、加強宣傳，提高全民節(jié)約意識、加強宣傳，提高全民節(jié)約意識 要求將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳。一是：每年制定節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版 面、重要時段進行系列報道，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要 性。二是：做好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳 周、中國城市公共交通周及無車日等宣傳活動。開展創(chuàng) 建節(jié)水型城市10周年總結(jié)表彰大會。4、國家商務(wù)部商務(wù)部通知將在10城市試點零售業(yè)節(jié)能減排新舉措 為貫徹國務(wù)院節(jié)能減排電視電話會議和國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知精神，加快推進流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排，日前，商務(wù)部下發(fā)了商務(wù)

48、部關(guān)于開展“零售業(yè)節(jié)能行動”的通知（商改發(fā)2007199號）， 全面啟動零售行業(yè)節(jié)能降耗工作。二、合同能源管理的政策與措施知識講座知識講座4、國家商務(wù)部4、1 目標(biāo)和內(nèi)容通過開展“零售業(yè)節(jié)能行動”,到2010年,力爭實現(xiàn)零售業(yè)萬元 營業(yè)額能耗降低20%。內(nèi)容主要是:（1）、開展節(jié)能技術(shù)改造。 重點推動企業(yè)做好照明、空調(diào)、電梯及其他耗能設(shè)備的節(jié)能工作,引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)使用節(jié)能燈具、變頻空調(diào)、節(jié)能型冷藏設(shè)備、自動控制扶梯等節(jié)能設(shè)備和技術(shù)。 商務(wù)部將組織編制超市節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、零售業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)、產(chǎn)品目錄,引導(dǎo)企業(yè)選擇節(jié)能設(shè)備和技術(shù),開展節(jié)能降耗工作。二、合同能源管理的政策與措施知識講座知識講座4、國家商務(wù)

49、部（2）、加強能耗管理。引導(dǎo)和推動企業(yè)加強能耗的統(tǒng)計分析和成本核算,制定節(jié)能目標(biāo)和措施,加強經(jīng)營能耗考核,總結(jié)推廣先進節(jié)能措施和管理模式。（3）、開展建筑節(jié)能。按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度標(biāo)準(zhǔn)的通知(國辦發(fā)200742號)的要求,采取有效措施,加強零售場所室內(nèi)溫度控制；引導(dǎo)企業(yè)對現(xiàn)有商用建筑進行保溫、隔熱及采暖、通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)等方面的能效系統(tǒng)設(shè)施改造；新的大型商業(yè)建筑要符合建設(shè)部發(fā)布的公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的要求。二、合同能源管理的政策與措施知識講座知識講座4、國家商務(wù)部（4）、開展抑制過度包裝專項工作。 充分發(fā)揮流通環(huán)節(jié)對生產(chǎn)和消費的引導(dǎo)作用,加大宣傳引導(dǎo),大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚,使

50、廣大消費者充分認(rèn)識過度包裝對資源消耗、環(huán)境污染帶來的危害。倡導(dǎo)零售企業(yè)銷售“適度包裝商品”,引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)實行“綠色包裝”。 在全社會逐步形成崇尚節(jié)約、科學(xué)消費的良好風(fēng)氣。同時加快組織制定食品預(yù)包裝規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),促進生產(chǎn)和零售企業(yè)抑制過度包裝行為。二、合同能源管理的政策與措施知識講座知識講座4、國家商務(wù)部4、2 保障措施（1）、建立能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系。加強能源消費信息管理工作,逐步建立以水、電、氣等單項能耗指標(biāo)和“噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元營業(yè)額”、“噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬平方米”等綜合能耗指標(biāo)相結(jié)合的零售業(yè)能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系,做好對重點零售企業(yè)能耗數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析,逐步建立一套零售業(yè)能耗統(tǒng)計、監(jiān)測和分析平臺。二、合同

51、能源管理的政策與措施知識講座知識講座4、國家商務(wù)部4、2 保障措施（2）、做好企業(yè)能耗評價工作。抓好零售企業(yè)能耗情況的摸底工作,摸清和掌握不同零售業(yè)態(tài)的能耗水平。在此基礎(chǔ)上,對零售業(yè)在節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣、節(jié)材、引導(dǎo)樹立節(jié)約型消費等方面所采取的技術(shù)、管理措施及節(jié)能效果等情況進行綜合評價(內(nèi)容依據(jù)“節(jié)約型零售企業(yè)”評價規(guī)范,見附件2),樹立一批具有示范帶動作用的節(jié)約型零售企業(yè)。（3）、組織實施節(jié)能改造示范項目。在開展節(jié)能診斷、節(jié)能潛力分析的基礎(chǔ)上,鼓勵有條件的零售企業(yè)開展節(jié)能項目改造,積極推行“合同能源管理”、“節(jié)能設(shè)備租賃制”,抓好一批示范項目,樹立節(jié)能降耗典型,不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,創(chuàng)建節(jié)約

52、型企業(yè)。二、合同能源管理的政策與措施知識講座知識講座4、國家商務(wù)部4、2 保障措施、（4）加強交流與培訓(xùn)。 積極組織開展多層次的節(jié)能降耗培訓(xùn),強化節(jié)能意識,努力提高節(jié)能降耗工作技能和管理水平；積極開展經(jīng)驗交流活動,及時總結(jié)推廣節(jié)能降耗的好做法、好經(jīng)驗,促進相互間的學(xué)習(xí)與借鑒。商務(wù)部決定將北京、天津、上海、重慶、太原、沈陽、青島、武漢、廣州、西安10個城市作為開展“零售業(yè)節(jié)能行動”的試點,重點抓好營業(yè)面積在10000平方米以上的大型超市、百貨店、專業(yè)店的節(jié)能降耗工作。二、合同能源管理的政策與措施知識講座知識講座5、國家監(jiān)察部要求加強監(jiān)督檢查 做好節(jié)能減排有關(guān)工作為推動中央關(guān)于節(jié)能減排工作要求和部

53、署的落實，監(jiān)察部近日印發(fā)關(guān)于監(jiān)察機關(guān)進一步做好節(jié)能減排有關(guān)工作的通知，要求各級監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，強化監(jiān)督檢查和案件查處工作，會同并督促政府有關(guān)部門進一步做好節(jié)能減排有關(guān)工作。二、合同能源管理的政策與措施知識講座知識講座6、上海市政府6、成立由韓正擔(dān)任組長的市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進本市節(jié)能減排工作。 6、制定目標(biāo)到“十一五”期末完成萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降20%的目標(biāo)。6、本市從十個方面加快推進節(jié)能減排的工作要求。主要包括：（）嚴(yán)格控制高耗能高污染行業(yè)、（）加快淘汰落后生產(chǎn)能力、（）繼續(xù)推進電力工業(yè)上大壓小、（）加強重點用能單位節(jié)能管理、（）加強重點領(lǐng)域節(jié)能、（）推進節(jié)能減排科技

54、進步、（）充分發(fā)揮價格杠桿作用、（）加大節(jié)能減排投入、（）加強污染減排工程建設(shè)、（）強化污染減排監(jiān)管。 二、合同能源管理的政策與措施知識講座知識講座（一）、國內(nèi) 1、 EMC-中國的最優(yōu)節(jié)能融資模式 1997年以來，中國在北京、山東、遼寧成立了三家EMC能源服務(wù)公司，開展了合同能源管理的試點與示范。從1997年到2006年底，北京、遼寧、山東3家示范企業(yè)的能效投資逐年穩(wěn)步增加，累計為405家客戶實施了475個節(jié)能項目，投資總額達13.31億元人民幣，通過實施這些項目，EMC獲得凈收益4.2億元人民幣，而客戶的凈收益是示范企業(yè)的810倍。這些項目產(chǎn)生的節(jié)能能力每年達151億標(biāo)準(zhǔn)煤，形成的二氧化碳

55、減排能力每年達145萬噸。 雖然EMC公司在中國還處于發(fā)展的初級階段，但他們通過實踐取得了顯著的成績。三家中國EMC示范公司成果實踐證明： EMC模式在中國具有巨大市場發(fā)展空間。 三、合同能源管理的現(xiàn)狀與趨勢知識講座知識講座（一）、國內(nèi) 1、 EMC-中國的最優(yōu)節(jié)能融資模式 試點和示范取得的成績顯著 1、1 合同能源管理概念被證明在中國現(xiàn)有條件下是可行的。 這一市場機制已成為國家節(jié)能政策的一個重要方面； 1、2 EMC公司的成立促進了中國節(jié)能工作在計劃經(jīng)濟向市場 經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中機制轉(zhuǎn)換的進程，標(biāo)志著中國節(jié)能工作 走上了一個新臺階； 1、3 三家EMC公司在EMC公司模式、商務(wù)策劃等方面進行 了

56、成功的探索； 三、合同能源管理的現(xiàn)狀與趨勢知識講座知識講座（一）、國內(nèi) 1、 EMC-中國的最優(yōu)節(jié)能融資模式 1、4 合同能源管理模式、標(biāo)準(zhǔn)財務(wù)條款和效益分享方法、節(jié)能 量的驗證方法、客戶企業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)、項目談判和管理方 法等都已制定出來，并通過100多個項目的實際經(jīng)驗得到 了完善，以更好地適應(yīng)中國體制的實際需要； 1、5 三個EMC公司的業(yè)務(wù)實踐證明了中國多個部門和行業(yè)對合 同能源管理服務(wù)的市場需求非常強烈和廣泛，特別是對融 資服務(wù)的需求； 1、6 建立三個EMC示范公司，將EMC的概念在中國進行推廣， 具有可持續(xù)性發(fā)展，并隨著中國經(jīng)濟發(fā)展而趨于完善。 三、合同能源管理的現(xiàn)狀與趨勢知識講座知

57、識講座（一）、國內(nèi) 2、 EMC在我國進一步發(fā)展主要障礙： 2、1 信息障礙。 合同能源管理在中國還是全新的概念，在國內(nèi)尚未廣為人知。中國幅員遼闊，EMC的商業(yè)機會多種多樣，發(fā)展空空廣闊，能源合同管理概念的傳播工作還必須加大力度，特別是在幫助有興趣的機構(gòu)了解能源合同管理的基本概念、借鑒已取得的經(jīng)驗等方面還有許多工作要做。 2、2 融資障礙。 EMC示范公司的經(jīng)驗表明，為節(jié)能項目直接融資的EMC在中國市場仍然最具吸引力，但對EMC啟動資本金的需要量非常大。由于EMC的業(yè)務(wù)性質(zhì)尚未被人們所認(rèn)識，潛在的EMC在初創(chuàng)時要從資本市場中籌措資金是十分困難的，困為中國目前的資本市場近期重點仍然是支持國有企業(yè)

58、。 三、合同能源管理的現(xiàn)狀與趨勢知識講座知識講座（一）、國內(nèi) 2、 EMC在我國進一步發(fā)展主要障礙： 2、3 管理障礙。 盡管多家公司對EMC業(yè)務(wù)十分感興趣，但其中的大多數(shù)卻不具備EMC所特有的綜合的技術(shù)和管理能力。在中國特別是原來的國營老企業(yè)（恰恰這些企業(yè)具有很大的節(jié)能改造潛力），其本身的技術(shù)力量很強，如果EMC不能發(fā)揮綜合的技術(shù)和管理水平，要在這些企業(yè)進行節(jié)能改造是很困難的。所以潛在的EMC急需在EMC創(chuàng)建、綜合技術(shù)能力和商務(wù)計劃制定等方面得到指導(dǎo)和幫助。 2、 4 信用障礙。 EMC初建期尚未建立商業(yè)信譽，EMC在中國還是一個新概念，在國內(nèi)的商業(yè)信譽度還比較低，難以獲得商業(yè)貸款。由于中國

59、國內(nèi)銀行利率數(shù)度下調(diào)，國內(nèi)商業(yè)銀行首先考慮的是貸款投放的安全性問題，對風(fēng)險業(yè)務(wù)非常敏感并持消極態(tài)度，主要原因是潛在的EMC公司沒有良好的經(jīng)營業(yè)績，能源合同管理在中國沒有得到廣泛傳播。 三、合同能源管理的現(xiàn)狀與趨勢知識講座知識講座（一）、國內(nèi) 2、 EMC在我國進一步發(fā)展主要障礙： 2、 5 擔(dān)保障礙。 在中國目前沒有建立起完善的貸款抵押或擔(dān)保的機制，中國商業(yè)銀行不可能給新EMC公司或其客戶提供貸款，而這一點也是中國貸方/節(jié)能企業(yè)最迫切的要求。 結(jié)論：如何合理地解決上述障礙問題是EMC業(yè)務(wù)在中國成功開展的關(guān)鍵所在。只有這樣才有可能使EMC從資本市場中獲得足夠的資本，同時從國內(nèi)金融機構(gòu)順暢、持續(xù)地

60、獲得所需的商業(yè)貸款。不斷擴大EMC的業(yè)務(wù)規(guī)模，在中國建立起一個使EMC可持續(xù)發(fā)展的市場框架。 三、合同能源管理的現(xiàn)狀與趨勢知識講座知識講座（一）、國內(nèi) 3、 EMC在上海： 3、1 上海的合同能源管理真正起步是在2002年。上海市成立了一個由經(jīng)委、發(fā)改委等相關(guān)部門聯(lián)合組成的合同能源管理指導(dǎo)委員會，全市首例合同能源管理項目上海新亞藥業(yè)有限公司的循環(huán)冷卻水系統(tǒng)改造也于當(dāng)年開始實施。此后，隨著全市企事業(yè)單位對能源管理服務(wù)的需求逐年上升，在政府部門的支持下，上海市場陸續(xù)出現(xiàn)了一批節(jié)能服務(wù)公司。發(fā)展至今，已有76家專門從事合同能源管理的公司，累計完成各類節(jié)能項目300多個，年節(jié)約25萬噸標(biāo)煤，減少用電負(fù)