杭州市城中村改造”規(guī)劃工作計劃

1、杭州市拱墅區(qū)城中村改造試點村康橋鎮(zhèn)、半山鎮(zhèn) 一區(qū)一統(tǒng)籌，一村一方案”規(guī)劃工作計劃杭州市拱墅區(qū)城中村改造試點村康橋鎮(zhèn)、半山鎮(zhèn) 區(qū)一統(tǒng)籌，一村一方案”規(guī)劃工作計劃、項目概況為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，加快實施城中村改造試點工作，促進農(nóng)村向城市、農(nóng) 民向居民轉(zhuǎn)變，根據(jù)杭州市政府杭政函2005266號通知，決定在保證市級基礎 設施和重點工程建設用地需要、執(zhí)行和不違反現(xiàn)有各項撤村建居和城中村改造試 點的政策前提下，采取“一區(qū)一統(tǒng)籌，一村（片）一方案”的城中村改造模式。此次被列入城中村改造試點的項目位于拱墅區(qū)，其中康橋鎮(zhèn)有9個村，包括康橋村、謝村村、西楊村、義橋村、蔣家浜村、永和村、獨城村、計家村、平安 橋村；半

2、山鎮(zhèn)有2個村，包括半山村、金星村。二、對本項目的認識“城中村”俠義上是指農(nóng)村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被 征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”。從廣義上說，是指在城市高速發(fā)展的進程中，滯后于時代發(fā)展步伐、游離 于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。與其他城市一樣，城中村問題也是杭州市經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出、最復雜、 最集中的問題。村內(nèi)環(huán)境惡劣，居民生活質(zhì)量不高，存在著嚴重的安全隱患，而 且阻礙了城市結(jié)構(gòu)的完善和土地使用效益的提升，侵蝕了周邊地區(qū)的土地價值， 大量的違法建設破壞了城市公平環(huán)境和法制管理秩序，與建設和諧社會相距甚 遠。水電管線蜘

3、蛛網(wǎng)，平房加蓋五六層；根根煙囪黑煙冒，垃圾污水沿街倒；犯 罪超生黃賭便是人們對城中村形象地詮釋。為實現(xiàn)杭州市城村協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市品質(zhì)，構(gòu)建和諧杭州，此次規(guī)劃堅持 以人為本的科學發(fā)展觀，以可持續(xù)發(fā)展為準則，人性化設計，高起點、高標準改 造城中村，塑造環(huán)境宜人、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、和諧文明、富有現(xiàn)代氣息的和諧杭州新形 象。三、本項目的技術(shù)路線（一）工作思路城中村是城市在工業(yè)化和城市化進程中出現(xiàn)的一種獨特現(xiàn)象。 由城中村滋生 出來的一系列問題嚴重困擾著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。消除城中村現(xiàn)象，根治城中村，已 經(jīng)成為當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，全面推進工業(yè)化和城市化健康發(fā)展的一項迫切要求?；谝陨蠈τ陧椖康恼J識及規(guī)劃設想，本次規(guī)劃

4、將在秉承以上規(guī)劃理念的基 礎上，從以下方面展開具體規(guī)劃工作：1、正確全面地分析項目所處的各種背景和國家、地方的相關(guān)政策和戰(zhàn)略部署，為項目規(guī)劃提供科學的指導作用及依據(jù)， 將規(guī)劃方案的前瞻性、超前性與規(guī) 劃的可操作性與可實施性相統(tǒng)一，將滾動改造、開發(fā)、建設相協(xié)調(diào)。2、研究相關(guān)案例，大膽認識，勇于創(chuàng)新，為本項目提供有益的借鑒，進而 確保項目規(guī)劃的時代性、先進性和科學性。3、充分了解項目的區(qū)位現(xiàn)狀、區(qū)域優(yōu)勢，為城中村改造確定出完整的片區(qū)、 片區(qū)功能定位，創(chuàng)造出環(huán)境優(yōu)美、時代感強、和諧宜人的“城中村”新風貌。4、根據(jù)分期改造、有序發(fā)展的原則，將近期規(guī)劃與遠期規(guī)劃、現(xiàn)狀發(fā)展與 未來發(fā)展相銜接，協(xié)調(diào)好各方面

5、利益關(guān)系，緊密聯(lián)系項目周邊情況，使之與其他 各區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成一個統(tǒng)一整體。在設計方案中充分考慮價值判斷重于經(jīng)驗分析， 注重思維的靈活性，考慮使 用多種方法，確保規(guī)劃的科學性、嚴謹性，擬采用以下的方法：1. 在規(guī)劃區(qū)進行實地調(diào)查與研究，采用問卷調(diào)查和訪談的形式，收集第一 手資料；2. 通過政府文件和相關(guān)情況介紹，在第一手資料的基礎上，對規(guī)劃區(qū)的整 體情況進行總結(jié)和分析，為下步編制規(guī)劃作鋪墊。3. 采用多種方法相結(jié)合，如文獻分析、對比研究、利益相關(guān)者分析、系統(tǒng) 動力學方法、投入產(chǎn)出分析方法、SWO分析、多學科性綜合研究、多方案選擇、 定性與定量并重、提倡市民參與等完成規(guī)劃方案的制定、編寫。（二

6、）內(nèi)容重點城中村是我國城市化進程中的較普遍現(xiàn)象，對城中村的改造涉及方方面面， 此次對城中村改造規(guī)劃，打造環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、富有現(xiàn)代氣息的城中村新形 象，以提升杭州城市品位、構(gòu)建和諧杭州?；谝陨蠈贾菔谐侵写瀣F(xiàn)狀的認識、 分析和規(guī)劃理念，此次規(guī)劃的內(nèi)容重點如下：1. 在全面、正確分析規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀條件、自然及人文背景，以及國家、地方相關(guān)政策和規(guī)劃戰(zhàn)略的基礎上，根據(jù)區(qū)域的地形地貌特征，結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略， 確定城中村個片區(qū)的功能定位、改造策略、城市空間發(fā)展框架及道路交通、生態(tài) 綠地、景觀系統(tǒng)、公共與市政配套設施等規(guī)劃構(gòu)想。2. 通過科學地分析和研究，確定規(guī)劃區(qū)土地開發(fā)、建設強度，根據(jù)功能劃 分土地利

7、用，明確村民居住用地、集體經(jīng)濟發(fā)展用地及開發(fā)建設用地，科學布局， 分步實施，合理、高效利用現(xiàn)有土地資源。3. 挖掘地區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移村中勞動力，加快就業(yè)；加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立職業(yè)培訓機構(gòu)，提高城中村村民素質(zhì)，加快村民向市民的轉(zhuǎn)化。4. 根據(jù)土地、環(huán)境承載力確定人口規(guī)模，科學、合理確定就地轉(zhuǎn)移、異地 轉(zhuǎn)移和補償性轉(zhuǎn)移等人口模式和土地利用模式， 遵循公平原則，協(xié)調(diào)好各方利益。5. 采取高品質(zhì)開發(fā)策略，創(chuàng)造滿足現(xiàn)代生活需求的、可持續(xù)發(fā)展的、多層次、多元化的道路交通體系。6. 做好綠地、生態(tài)等環(huán)境景觀規(guī)劃，創(chuàng)造一個綠色、清新、現(xiàn)代的城中村形象，成為杭州市區(qū)一道靚麗的風景線和全國城中村改造的

8、典范。7. 注重標志性建筑景觀的選址及設計風格，體現(xiàn)城市特色和時代特征，提升城中村整體形象和提升生活品質(zhì)。8. 充分發(fā)揮自然、歷史、人文資源優(yōu)勢，保護具有特色城中村建筑、設施及古文舊址，發(fā)展特色旅游。（三）成果形式（注：以下內(nèi)容為規(guī)劃參考，在以后規(guī)劃中可根據(jù)招標單位的要求及實際需要進行適當調(diào)整。）（1）說明書說明書將詳細闡述方案的構(gòu)思、 規(guī)劃設計理念、規(guī)劃設計目標，各種技術(shù)指 標分析，根據(jù)方案特點增加相應的內(nèi)容。（2）圖紙1、區(qū)位分析圖2、用地現(xiàn)狀分析圖3、土地利用規(guī)劃圖4、規(guī)劃總平面圖5、總體效果鳥瞰圖6核心區(qū)效果圖7、局部透視圖8、功能分區(qū)圖9、土地開發(fā)強度控制圖10、道路交通規(guī)劃圖11、

9、公共服務設施規(guī)劃圖12、環(huán)境景觀規(guī)劃圖13、功能結(jié)構(gòu)分析圖14、生態(tài)綠地規(guī)劃圖15、標志建筑意象圖16、街道景觀控制圖17、土地規(guī)劃時序圖18、導則圖紙以概念性示意圖為主，以反映方案構(gòu)思為主要目的，根據(jù)自身方案的特 點，可增加圖紙內(nèi)容和數(shù)量。（3）具體形式和份數(shù)如下：所有成果的電子文件光盤2套多媒體光盤2張展板1套規(guī)劃文本（A3）15套，附所有規(guī)劃圖件（A3）,裝訂成冊。四、時間進度安排本次規(guī)劃分五階段完成，具體進度安排如下：第一階段：（23天）完成組織機構(gòu)的安排落實和人員的合理調(diào)配等工作，做好下一步進行規(guī)劃實 施階段所需人、財、物力等方面的準備。第二階段：（810天）規(guī)劃研究活動的組織進行，著重到規(guī)劃區(qū)展開實地考察調(diào)研，收集項目所在 城區(qū)的社會、經(jīng)濟、文化、商業(yè)、公共設施、交通狀況等全方位的資料。并同時 展開分析研究，形成初步研究結(jié)論與設計方案。第三階段：（3040天）以前一階段收集的大量相關(guān)資料為基礎，對于規(guī)劃區(qū)發(fā)展中的方向性、戰(zhàn)略 性的重大問題展開綜合分析和研究，確定相應的發(fā)展策略并形成規(guī)劃設計方案成 果。第四階段：（3040天）形成初步成果，與甲方溝通交流，達成一致的方案修改意見，進一步完善與 補充規(guī)劃設計成果。第五階段：（12天）提交最終成果，評審，驗收。五、項目技術(shù)人員安排通過對本項