基層檢察院建設(shè)總體狀況調(diào)研報告

1、標(biāo)準(zhǔn)報告示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-742編號：_基層檢察院建設(shè)總體狀況調(diào)研報告編輯：_日期：_單位：_基層檢察院建設(shè)總體狀況調(diào)研報告用戶指南：該報告資料適用于任務(wù)完成后進行全面的總結(jié)，從中深入細(xì)致地回顧、檢查，找出成績與缺點、勝利與失敗、經(jīng)驗與教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上對前段工作作出客觀評價，使得所有人員對問題的認(rèn)識更一致，思想更統(tǒng)一。可通過修改使用，也可以直接沿用本模板進行快速編輯。檢察工作的重點在基層，難點在基層，希望在基層。如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求，進一步加強和改進基層檢察院建設(shè)，是檢察機關(guān)開展學(xué)習(xí)實踐活動必須高度重視、認(rèn)真解決的重大課題。在

2、學(xué)習(xí)實踐活動中，我們深入一線，調(diào)查分析我市基層檢察院建設(shè)存在的突出問題，堅持邊學(xué)邊改，有針對性地推出加強基層檢察院建設(shè)的十大舉措，省檢察院在全省檢察機關(guān)推廣，檢察日報5月11日頭版頭條給予了報道。一、基層檢察院建設(shè)總體情況我市共11個基層檢察院，是全省市級院中所轄基層檢察院最多的。近年來，我市檢察機關(guān)緊緊依靠市委和上級檢察機關(guān)的堅強領(lǐng)導(dǎo)，依靠市人大及其常委會的有力監(jiān)督，切實加強對基層檢察院建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動基層檢察院建設(shè)取得了豐碩成果。XX年以來，市檢察院兩次榮獲全國檢察機關(guān)基層檢察院建設(shè)組織獎。迎江區(qū)院、宿松縣院先后榮膺全國十佳檢察院和全國先進檢察院，11個基層院全部跨入省市級文明單位行列

3、，許多基層單項工作也進入全省乃至全國先進行列，最高人民檢察院胡克惠、王振川、朱孝清、姜建初等四位副檢察長先后親臨*視察指導(dǎo)，對我市基層檢察院建設(shè)給予充分肯定。二、影響和制約我市基層檢察院建設(shè)科學(xué)發(fā)展的突出問題雖然近年來我們在加強基層檢察院建設(shè)方面采取了一些措施，也取得了一定的成效。但是，我們深知，我市基層檢察院建設(shè)仍然是處于較低層次、較低水平，與科學(xué)發(fā)展的要求還有不小距離。通過調(diào)查研究，我們認(rèn)為當(dāng)前制約基層檢察院建設(shè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，主要表現(xiàn)在：（一）斷層情況凸顯。目前，我市檢察機關(guān)共有干警653人，其中11個基層檢察院共有干警525人?；鶎訖z察院30歲以下干警68人，僅占基層檢察干警總數(shù)的

4、13%；45歲以上干警233人，占總數(shù)的44.4%。30歲以下干警明顯偏少，斷層情況比較嚴(yán)重，直接影響檢察工作的永續(xù)發(fā)展。（二）學(xué)歷層次較低?；鶎訖z察干警具有本科學(xué)歷266人，研究生學(xué)歷17人，本科以上學(xué)歷占總數(shù)的56%。但是，通過續(xù)本教育、在職教育等方式獲得本科學(xué)歷191人，獲取研究生學(xué)歷17人，分別占同類學(xué)歷人數(shù)的71.8%和100%。經(jīng)過系統(tǒng)法律專業(yè)培訓(xùn)的干警相對較少，提升隊伍整體的專業(yè)化水平難度較大。（三）人少案多矛盾突出。基層檢察院業(yè)務(wù)量占全市業(yè)務(wù)總量的95%左右。隨著改革的深化，發(fā)展的提速，以及社會主義民主法制建設(shè)的加快，社會經(jīng)濟生活中的大量矛盾向基層檢察機關(guān)積聚。以迎江區(qū)檢察院為

5、例，該院要承辦迎江、長航、水上和公共交通等四個公安分局移交的刑事案件，而該院院編制只有42人，目前在編干警僅35人，一線辦案的檢察官僅十余人，辦案力量嚴(yán)重不足，盡管全院干警經(jīng)常加班加點，但高質(zhì)量完成各項工作任務(wù)，仍然是捉襟見肘。（四）干警政治待遇較低?；鶎訖z察院干警晉升普遍比較困難。40歲以下解決副科職級的不到干警總數(shù)的5%，解決正科職級的更是寥寥無幾?？h級檢察院工資拖欠嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計，拖欠工資一年以上，XX年度179人次，金額達(dá)40.72萬元;XX年225人次，金額達(dá)64.04萬元;XX年104人次，金額達(dá)11.58萬元;XX年97人次，金額達(dá)21.45萬元。職級晉升難、經(jīng)濟待遇低，在很大程度

6、上挫傷了基層干警工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。（五）檢務(wù)保障不夠有力。目前，全市基層檢察院基本完成了兩房建設(shè)任務(wù)，但基礎(chǔ)建設(shè)負(fù)債達(dá)1000多萬元，短期內(nèi)難以解決。辦案經(jīng)費保障安排普遍較低，以樅陽縣為例，XX年以來財政安排辦案經(jīng)費4萬元，而實際支出在50萬元以上，缺口達(dá)到實際支出的10倍之多，難以保障辦案工作正常開展。三、堅持邊學(xué)邊改，扎實推進基層檢察院建設(shè)科學(xué)發(fā)展在學(xué)習(xí)實踐活動中，市檢察院黨組多次專題研究基層檢察院建設(shè)工作，就破解制約基層檢察院建設(shè)科學(xué)發(fā)展的突出問題推出了十項措施，媒體稱之為“強筋壯骨法”，省檢察院領(lǐng)導(dǎo)評價這十項措施非常務(wù)實，細(xì)化和明確了市級院在基層檢察院建設(shè)中一線指揮部的職責(zé)

7、，體現(xiàn)了“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的要求，值得借鑒。這十項措施:一是發(fā)揮檢察體制優(yōu)勢，切實加大對基層檢察院執(zhí)法辦案的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)力度。積極運用督辦、提辦、指定管轄等方式，全力支持基層檢察院依法辦案。把查辦執(zhí)法不公和司法不公背后的職務(wù)犯罪作為法律監(jiān)督的重中之重，努力在查辦司法人員職務(wù)犯罪上實現(xiàn)新突破。二是充分發(fā)揮市院和基層檢察院辦案的“兩個積極性”。市院主要查辦要案、集體訪案件、上級交辦案件、全市有重大影響案件、基層檢察院查處后未能息訴或當(dāng)事人要求基層院回避的案件等五類案件，集中精力幫助基層檢察院攻堅克難，推動執(zhí)法辦案工作均衡發(fā)展。三是積極履行協(xié)管職責(zé)，選準(zhǔn)配強基層院領(lǐng)導(dǎo)班子。建立健全對基層院領(lǐng)

8、導(dǎo)班子全面考核制度，適時提出領(lǐng)導(dǎo)班子配備建議和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整意見，選好配強基層院領(lǐng)導(dǎo)班子特別是檢察長?；鶎訖z察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員中一般應(yīng)有35歲左右的年輕干部。四是強化崗位培訓(xùn)和考試考核。加強初任檢察官和晉升資格培訓(xùn)，非經(jīng)培訓(xùn)和考試過關(guān)不得任職、不得晉升。基層院班子成員、自偵部門和刑檢部門主要負(fù)責(zé)人任職前必須通過市院組織的考試考核，非經(jīng)考試考核合格，不得任命。五是樹立科學(xué)的考評導(dǎo)向。把業(yè)務(wù)、隊伍、保障納入考評范圍，制定符合檢察工作科學(xué)發(fā)展規(guī)律，符合正確政績觀要求的業(yè)務(wù)工作考評機制和案件質(zhì)量評價指標(biāo)體系，增強考評機制的科學(xué)性、完整性、統(tǒng)一性，樹立正確的執(zhí)法導(dǎo)向。六是健全干部上下互動的良性激勵機制。市院

9、領(lǐng)導(dǎo)班子空缺的崗位和領(lǐng)導(dǎo)職位，優(yōu)先考慮選拔優(yōu)秀基層院檢察長。選派機關(guān)年輕優(yōu)秀的中層干部到基層任職和掛職鍛煉，選撥優(yōu)秀基層院干警到市院學(xué)習(xí)鍛煉，市院補充檢察官，主要從基層院優(yōu)秀檢察官中遴選。七是加強對基層院領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行并積極完善基層檢察長到市院述職述廉制度、個人重大事項報告制度、市院派員參加基層檢察院黨組民主生活會制度、巡視制度和談話制度，督促基層院班子成員尤其是檢察長愛崗敬業(yè)、廉政勤政、干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)?；鶎訖z察院考核結(jié)果通報當(dāng)?shù)攸h委、人大，對年度考評處于末位的基層檢察院的檢察長，第一年談話誡勉，第二年通報批評，第三年仍然處于末位的，需引咎辭職或責(zé)令辭職、提請免職。八是大力實施案

10、件質(zhì)量精品工程。運用信息化手段，加強對基層執(zhí)法辦案的流程管理和動態(tài)監(jiān)督，建立案件質(zhì)量評價體系和案件質(zhì)量檢查機制?；鶎釉恨k理重大疑難復(fù)雜案件、當(dāng)?shù)赜杏绊懙陌讣⒏蓴_阻力較大的案件，必須提交檢察委員會依法討論決定。報市院審查起訴的案件、向市院請示的案件，必須同時報送檢委會和檢察長的明確意見。九是深入實施陽光檢務(wù)工程,以公開促公正。以建立檢務(wù)公開大廳、門戶網(wǎng)站和舉報受理系統(tǒng)，公布檢察長手機號碼，建設(shè)社區(qū)、鄉(xiāng)村“檢察工作站”等為載體，深入推進陽光檢務(wù)工程，切實加大檢察宣傳力度，最大限度落實檢務(wù)公開，努力以公開促公正、贏公信。十是充分發(fā)揮市院“一線指揮部”作用。堅持把注意力和工作重心放在基層，市院黨組專

11、題研究基層院建設(shè)工作每年不少于2次，黨組成員到聯(lián)系院調(diào)研工作每年不少于2次。將指導(dǎo)和服務(wù)基層檢察工作的成效，作為市院機關(guān)各部門的重要職責(zé)，列入考評內(nèi)容。機關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人年終述職述廉，基層院檢察長參與評議。從調(diào)研情況看，落實上述措施，有較為寬松的外部環(huán)境和較為積極的影響因素，主要是：中央對加強和改進包括檢察工作在內(nèi)的政法工作，做出了戰(zhàn)略部署，推出了系列措施；我市兩級黨委、人大、政府、政協(xié)對長期以來對檢察工作高度重視，傾力支持；我市近年來經(jīng)濟社會發(fā)展為檢察工作科學(xué)發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；我市檢察機關(guān)在加強基層建設(shè)過程中，積累了較為豐富的經(jīng)驗，等等。但是，全面落實上述措施，有兩個關(guān)鍵因素：一是在基層檢察院班子的配備上，必須做到主管和協(xié)管的統(tǒng)一。在基層檢察院班子成員的配備上，檢察機關(guān)處于協(xié)管地位，當(dāng)與地方黨委、組織部門的人事安排意見不一致時，檢察機關(guān)的意見很難堅持，導(dǎo)致一些不符合檢察官法要求的人員進入基層檢察院班子，影響了基層院班子的戰(zhàn)斗力。特別是最高檢察院要求基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員中要配備35歲左右的年輕干部，需要地方組織部門給予最大的理解和支持，也需要市院提前做好溝通協(xié)調(diào)工作。二是基層檢察工作須臾離不開地方黨委、人大、政府