勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)的保障

1、勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)的保障勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)是我國(guó)憲法賦予勞動(dòng)者享有的一項(xiàng)基本的權(quán)利；是法律賦予有勞動(dòng)能力的公民獲得職業(yè)并通過(guò)勞動(dòng)取得勞動(dòng)報(bào)酬的一項(xiàng)資格能力。包括勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)、自主擇業(yè)的權(quán)利，勞動(dòng)就業(yè)權(quán)在各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)力中居于首要地位，是勞動(dòng)者賴以生存的權(quán)力。（一）勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的保障。勞動(dòng)法第十二條規(guī)定，勞動(dòng)者在就業(yè)機(jī)會(huì)的獲得方面，不因年齡、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視。勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定第七條用人單位在招用職工時(shí)，除國(guó)家規(guī)定不適合從事的工種或者崗位外，不得以性別、種族、宗教信仰為由拒絕錄用或者提高錄用標(biāo)準(zhǔn)。賦予勞動(dòng)者平等的就業(yè)權(quán)，有利于促進(jìn)勞動(dòng)者之間的平等競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)?？梢?jiàn)如在招聘廣告中

2、限制性別、信仰等條件，必需是國(guó)家特別規(guī)定的工種或崗位，否則就是違法招聘廣告。有關(guān)部門(mén)應(yīng)完善招聘廣告方面的法規(guī)，對(duì)招聘廣告審查上有一套更具體的審查程序；對(duì)“就業(yè)歧視”行為進(jìn)行制裁，并且在人們的觀念上進(jìn)行大力的引導(dǎo)和宣傳。（二）勞動(dòng)者自主擇業(yè)權(quán)的保障。勞動(dòng)者享有自主擇業(yè)權(quán)是勞動(dòng)者人格獨(dú)立和意志自由的法律體現(xiàn)，勞動(dòng)者自主擇業(yè)有利于充分發(fā)揮勞動(dòng)者的聰明才智和勞動(dòng)熱情，有利于提高勞動(dòng)效率，有利于建立新型、穩(wěn)定、和諧的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)法第三條明確規(guī)定了勞動(dòng)者享有自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動(dòng)法第三十一條規(guī)定勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)提前30日以書(shū)面形式通知用人單位。對(duì)于用人單位這種違背職工意愿，合同到期后職工不再續(xù)簽勞

3、動(dòng)合同，強(qiáng)行收取培訓(xùn)費(fèi)的作法，在一些企業(yè)相當(dāng)普遍。勞動(dòng)者選擇職業(yè)的權(quán)利包括兩個(gè)方面，一方面是勞動(dòng)者在就業(yè)時(shí)有權(quán)根據(jù)自己的意愿、興趣選擇用人單位，不受外力的強(qiáng)迫；另一方面是勞動(dòng)者在就業(yè)后所享有的辭職權(quán)。當(dāng)前對(duì)勞動(dòng)者選擇職業(yè)權(quán)利的侵害，主要表現(xiàn)在對(duì)勞動(dòng)者辭職權(quán)的侵害。讓人欣慰的是，新近出臺(tái)的勞動(dòng)合同法對(duì)以上問(wèn)題作出了較好的規(guī)定，勞動(dòng)著的正當(dāng)權(quán)益得到進(jìn)一步保護(hù)。二、勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的保障為了保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)不受侵犯，勞動(dòng)法第五章規(guī)定，工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配的原則，實(shí)行同工同酬，國(guó)家實(shí)行最低工資保障制度，用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是勞動(dòng)權(quán)利的核心，它不僅是勞動(dòng)

4、者及其家屬有力的生活保障，也是社會(huì)對(duì)其勞動(dòng)的承認(rèn)和評(píng)價(jià)。目前勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)所存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在用人單位拖欠勞動(dòng)者工資、工資低于法律規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、不依勞動(dòng)法規(guī)定支付加班加點(diǎn)的工資。（一）拖欠勞動(dòng)者工資現(xiàn)象比較普遍、比較嚴(yán)重。隨著就業(yè)壓力的不斷加大，拖欠工人特別是農(nóng)民工工資的現(xiàn)象幾乎比比皆是。造成拖欠工資的原因：一方面法律法規(guī)對(duì)拖欠工資的企業(yè)處罰太輕。一般情況下只要用人單位補(bǔ)發(fā)工資，嚴(yán)重一點(diǎn)的勞動(dòng)者打到勞動(dòng)仲裁，也只是對(duì)用人單位加罰拖欠工資25%的補(bǔ)償金，對(duì)用人單位處罰太輕，也是對(duì)勞動(dòng)者的不公；另一方面我國(guó)還沒(méi)有專門(mén)統(tǒng)一的工資法對(duì)此進(jìn)行規(guī)范，雖然勞動(dòng)法、勞動(dòng)保障監(jiān)察條例、勞動(dòng)合同法對(duì)

5、此有相關(guān)規(guī)定，但當(dāng)前總體上講法律依據(jù)還是有些不足；再一方面勞動(dòng)部門(mén)對(duì)隨意克扣、拖欠、壓低工資的企業(yè)處罰不夠堅(jiān)決，處理的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。（二）工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。所謂最低工資是指勞動(dòng)者在法定的工作時(shí)間內(nèi)履行正常勞動(dòng)義務(wù)的情況下，由其所在用人單位支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。勞動(dòng)法第四十八條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行最低工資保障制度。最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。用人單位支付勞動(dòng)者工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。但目前一些用人單位用“計(jì)件制”計(jì)算工資來(lái)規(guī)避最低工資保障制度很常見(jiàn)。我們經(jīng)?？梢钥吹侥承┕S實(shí)行計(jì)件制，讓勞動(dòng)者多勞多得，工資上不封頂，下不保底，但用人單位制定的工作標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，一般

6、正常的勞動(dòng)者出滿勤，工資都在最低工資標(biāo)準(zhǔn)之下，迫使勞動(dòng)者加班加點(diǎn)，加上加班費(fèi)才超過(guò)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這樣做雖然對(duì)調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性能起到一定的作用，但這已侵害了勞動(dòng)者的最低工資保障的權(quán)利。三、勞動(dòng)者休息權(quán)的保障休息權(quán)是我國(guó)憲法以及勞動(dòng)法律法規(guī)賦予勞動(dòng)者的意向基本的權(quán)利，是勞動(dòng)立法的目標(biāo)之一。保障勞動(dòng)者的休息權(quán)，是保障勞動(dòng)者的身體健康和勞動(dòng)安全，只有尊重休息的權(quán)利并創(chuàng)造休息條件讓勞動(dòng)者有足夠的休息調(diào)整，才能更好地投入到工作中去，更好地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。我國(guó)勞動(dòng)法第三十六條明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)四十四小時(shí)的工時(shí)制度。第三十八條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞

7、動(dòng)者每周至少休息一日。對(duì)于非法延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間的行為，政府職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)保障公民合法權(quán)益的力度，對(duì)于那些群眾反映強(qiáng)烈，查有實(shí)據(jù)的單位，重拳出擊，采取強(qiáng)制措施保障職工權(quán)益，使那些侵害職工權(quán)益的當(dāng)權(quán)人有后顧之憂。四、勞動(dòng)者勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)的保障勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)是勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中依法要求用人單位提供安全衛(wèi)生的勞動(dòng)條件，保護(hù)其生命和身體健康的一項(xiàng)基本勞動(dòng)權(quán)利。我國(guó)憲法規(guī)定：加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件。根據(jù)憲法，我國(guó)制定了一系列勞動(dòng)保護(hù)的法律、法規(guī)，建立了各項(xiàng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理制度。勞動(dòng)法第六章規(guī)定了勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，規(guī)定了勞動(dòng)者有獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。為了切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作，國(guó)家還通過(guò)礦山安

8、全法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等勞動(dòng)立法的規(guī)定，要求用人單位建立起各項(xiàng)勞動(dòng)、安全衛(wèi)生管理制度，使用人單位把勞動(dòng)保護(hù)的行政管理工作與安全衛(wèi)生的技術(shù)管理工作密切結(jié)合起來(lái)，形成一整套制度貫穿到日常工作之中，是勞動(dòng)者的安全衛(wèi)生權(quán)利得到有效保證。但即使這樣，我國(guó)每年像礦難、肺硒病等違反勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理制度的事件仍時(shí)有發(fā)生。此類(lèi)事件的不時(shí)發(fā)生，充分反映出目前我國(guó)在安全衛(wèi)生制度的監(jiān)督方面還缺乏力度，建議應(yīng)加大礦山安全衛(wèi)生的檢查工作，對(duì)違反安全和衛(wèi)生的企業(yè)負(fù)責(zé)人加大處罰力度，堅(jiān)持遏制住礦難及職業(yè)病高發(fā)的勢(shì)頭，有效地保護(hù)勞動(dòng)者的生命和財(cái)產(chǎn)安全，使勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)利得到各項(xiàng)制度的保障。五、勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的

9、保障勞動(dòng)法第七十二條規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于用人單位為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家強(qiáng)行性的規(guī)定，是用人單位的法定義務(wù)，是保障勞動(dòng)者基本生活和改善勞動(dòng)者生活狀況的不可缺少的社會(huì)保障制度，是國(guó)家的一項(xiàng)重要社會(huì)政策。而當(dāng)前一些用人單位卻找出種種理由不為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)，不辦理解除勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)手續(xù)，也為勞動(dòng)者主張自己的合法權(quán)利、辦理失業(yè)手續(xù)及下一步找工作帶來(lái)了很大的不便。如果勞動(dòng)者主張自己的其他合法權(quán)利如要求加班費(fèi)、辦社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)利時(shí)，馬上就會(huì)被用人單位想方設(shè)法辭退。六、涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議處理方面的幾個(gè)問(wèn)題我國(guó)勞動(dòng)法第三條明確規(guī)定了勞動(dòng)者有提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利，以便

10、勞動(dòng)者其它權(quán)利受到侵害時(shí)，有進(jìn)行救濟(jì)的權(quán)利。對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的妥善解決，有利于保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，有利于增強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)，提高雙方當(dāng)事人履行義務(wù)的自覺(jué)性，維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。但從勞動(dòng)法規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的程序方面，仍有幾個(gè)方面的問(wèn)題須共同探討。一是勞動(dòng)者申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的成本過(guò)高。目前，審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的程序?yàn)椤耙徊脙蓪彙敝贫取７彩莿趧?dòng)爭(zhēng)議必須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)做出裁決，否則人民法院不予受理。而仲裁委員會(huì)又往往不受理非法用工、超過(guò)申訴時(shí)效等案件，因?yàn)槲唇?jīng)仲裁，當(dāng)事人便不能訴諸法院，這無(wú)疑間接剝奪了在非法用工情況下勞動(dòng)者請(qǐng)求司法救濟(jì)的權(quán)利。有些案件，仲裁委員

11、會(huì)認(rèn)為不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，不屬其管轄范疇，發(fā)出不予受理通知書(shū)。而當(dāng)事人以民事案件向人民法院起訴后，法院經(jīng)審理又認(rèn)為是勞動(dòng)爭(zhēng)議，告知當(dāng)事人先申請(qǐng)仲裁。二是申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)效過(guò)短，不利于維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟時(shí)效過(guò)短，勞動(dòng)者往往冒著超過(guò)仲裁時(shí)效的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)事人提出仲裁要求，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日是指當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日。當(dāng)事人超時(shí)效申請(qǐng)仲裁的，將不予支持其請(qǐng)求。三是勞動(dòng)爭(zhēng)議案執(zhí)行效力的有限性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，勞資矛盾必然突出，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁也因此成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是一種準(zhǔn)司法行為，是調(diào)解勞動(dòng)者與企業(yè)勞動(dòng)

12、關(guān)系的重要手段，其裁決結(jié)果同樣具有法律效力。盡管如此，勞動(dòng)仲裁的裁決結(jié)果仍然難以得到有效執(zhí)行，其原因主要有以下幾方面：一是相當(dāng)一些人法制觀念淡薄，對(duì)仲裁結(jié)果的法律權(quán)威性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)；二是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁在對(duì)自身的宣傳上還不夠，使很多人對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁缺乏一定的了解；三是法律給予勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁權(quán)力空間還非常有限，其法律權(quán)威性有待加強(qiáng)。七、對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利保障問(wèn)題的幾點(diǎn)建議對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利保障的認(rèn)識(shí)，不應(yīng)僅僅拘泥于對(duì)勞動(dòng)者具體權(quán)利的保障，而且還包括對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利保障的一般性規(guī)律的認(rèn)識(shí)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：（一）加大勞動(dòng)行政部門(mén)的監(jiān)察執(zhí)法力度，建立監(jiān)督體系規(guī)范企業(yè)行為。勞動(dòng)監(jiān)察運(yùn)用行政手段規(guī)范企業(yè)行為是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)

13、系的重要方式，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮其作用。勞動(dòng)監(jiān)察工作的對(duì)象，應(yīng)重點(diǎn)放在經(jīng)常發(fā)生違法行為，侵害勞動(dòng)者權(quán)利的企業(yè)；工作內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)查處用人單位的亂辭退勞動(dòng)者、強(qiáng)迫加班、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和克扣工資等行為上；工作方式應(yīng)采取接受勞動(dòng)者舉報(bào)進(jìn)行查處與定期和不定期到企業(yè)進(jìn)行檢查督促相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為及時(shí)予以糾正，對(duì)于經(jīng)督促或責(zé)令整改的仍不整改的加重處罰，下大力氣糾正用人單位違法行為。（二）加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)。勞動(dòng)法第88條規(guī)定，“各級(jí)工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督”，這即是勞動(dòng)法賦予工會(huì)組織的神圣權(quán)利，也是工會(huì)工作的基本職責(zé)所在。在當(dāng)前勞動(dòng)侵權(quán)較多，而勞動(dòng)者處在弱勢(shì)地位的

14、情況下，工會(huì)組織作為勞動(dòng)者利益的代表其維權(quán)與協(xié)調(diào)職能應(yīng)得到進(jìn)一步發(fā)揮，讓勞動(dòng)者能夠更多的與用人單位平等對(duì)話，并能夠在權(quán)益受到侵害及時(shí)的去維護(hù)。由于目前非公有制企業(yè)中大多尚未建立工會(huì)組織，嚴(yán)重制約著工會(huì)職能的發(fā)揮，因此要加強(qiáng)工會(huì)組織的建設(shè)工作。不斷要充實(shí)工會(huì)組織的力量，配備必要人員，使之成為相對(duì)獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)。個(gè)別工會(huì)受用人單位影響太大，根本擔(dān)負(fù)不起為勞動(dòng)者維權(quán)的責(zé)任，這還需加強(qiáng)工會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，切實(shí)發(fā)揮出工會(huì)的作用。（三）做好侵權(quán)的預(yù)防工作，是對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)的最好的立法。勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)改變勞動(dòng)爭(zhēng)議工作被動(dòng)處理的現(xiàn)狀應(yīng)逐步形成“重視預(yù)防，積極再調(diào)解，公平仲裁”的新工作模式。由勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)深入到企業(yè)當(dāng)中去，對(duì)發(fā)生爭(zhēng)議較多的行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，向勞動(dòng)者問(wèn)情況，找出矛盾原因。拿出對(duì)策并就容易出現(xiàn)的勞動(dòng)侵權(quán)問(wèn)題提出建議，以促進(jìn)用人單位規(guī)范管理，預(yù)防勞動(dòng)侵權(quán)的發(fā)生。發(fā)生勞動(dòng)侵權(quán)后，應(yīng)先由企業(yè)調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解，力爭(zhēng)將矛盾解決在企業(yè)內(nèi)部。在調(diào)解不成時(shí)再由仲裁渠道依法解決。勞動(dòng)仲裁委員會(huì)應(yīng)加大對(duì)企業(yè)調(diào)解委員會(huì)的工作指導(dǎo)，幫助提高企業(yè)調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力和工作效率妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，制止不法行為，維護(hù)合法權(quán)益，使企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的權(quán)益都獲得有效的法律保障，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）加強(qiáng)勞動(dòng)法律、法規(guī)的宣傳，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議事件的發(fā)生，現(xiàn)實(shí)生活中，用人單位和勞動(dòng)者權(quán)利