監(jiān)理工程師合同管理》知識(shí)點(diǎn)第二部分(8)

1、2013年監(jiān)理工程師合同管理知識(shí)點(diǎn)第二部分（8）以合同為準(zhǔn)繩規(guī)范總包對(duì)專業(yè)分包的配合協(xié)近年來(lái)，對(duì)一些大型的工程而言其施工單位除了總承包外，均會(huì)有許多分包隊(duì)伍。在這些分包隊(duì)伍中，有一些直接受雇總承包單位，而另一些則是業(yè)主直接指定的。如目前上海最高建筑88層金茂大廈，除業(yè)主選取了以上海建工集團(tuán)總公司為主體的有日本大林組、法國(guó)西寶營(yíng)建公司、香港其士公司參加的聯(lián)合體作為總承包來(lái)管理外，業(yè)主還按國(guó)際慣例，把一些專業(yè)性強(qiáng)的工程直接指定分包，然后納入總承包的管理之中。如業(yè)主直接指定了日本新日鐵公司作為鋼結(jié)構(gòu)制作工程分包單位，德國(guó)嘉特納公司作為玻璃幕墻工程分包單位，日本三菱電梯公司的電梯安裝工程分包單位，德國(guó)

2、榮茂公司暖氣通風(fēng)工程分包單位，法國(guó)西技拉克公司電氣安裝工程分包單位，新加坡科技與電子工程公司大樓管理、通訊及保安系統(tǒng)分包單位等等。上述這些單位，習(xí)慣上我們稱為專業(yè)指定分包單位?？偝邪鼘?duì)于指定分包單位協(xié)調(diào)管理，長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論對(duì)國(guó)內(nèi)建設(shè)單位還是建筑總承包單位來(lái)說(shuō)，無(wú)論從理論還是實(shí)踐方面均為一個(gè)薄弱點(diǎn)。自1998年3月1日起正式施行中華人民共和國(guó)建筑法明確規(guī)定：“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包”。于是，許多單位和部門(mén)，有些甚至是建筑管理部門(mén)，把業(yè)主選取專業(yè)指定分包單位也偏面認(rèn)為是將建筑工程肢解發(fā)包，于是對(duì)指定分包“談虎色變”。記得筆者對(duì)某項(xiàng)工程起草招標(biāo)書(shū)，由于當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)單位對(duì)該工程外

3、墻面裝飾柱、窗套、門(mén)窗、墻面等采用GRC成品線角圖紙未能深化出圖。因此，對(duì)這部門(mén)工作當(dāng)時(shí)沒(méi)辦法讓總承包單位在投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)，為不影響工程進(jìn)展，決定對(duì)此部分工作將來(lái)由業(yè)主再發(fā)包，因而招標(biāo)書(shū)中規(guī)定了若干總包對(duì)外墻GRC裝飾指定分包的協(xié)調(diào)配合工作。某區(qū)招投標(biāo)辦公室在審查時(shí)，一定要其中“指定”字樣劃去，以避肢解發(fā)包之嫌。在2000年1月1日正式實(shí)施中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法，關(guān)于分包的論述僅在第48條規(guī)定：中標(biāo)人按照合同的約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。其中把分包的范圍限于“非主體、非關(guān)鍵性工作”，盡管在招標(biāo)法（草案）出臺(tái)前，全國(guó)人大法律委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)和全國(guó)

4、人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，征求中央有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和專家的意見(jiàn)時(shí)，盡管有的同志提出，草案將可以分包的范圍限于“非主體、非關(guān)鍵性工作”不妥，比如對(duì)國(guó)際性招標(biāo)由外商作總承包人的項(xiàng)目，由我國(guó)企業(yè)多承擔(dān)一些分包項(xiàng)目，包括主體和關(guān)鍵設(shè)備的分包，是有好處的，但考慮到我國(guó)分包中曾出現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題，因此，最后還是正面規(guī)定：項(xiàng)目的主體和關(guān)鍵性工作不能分包。2 / 4由建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合制定建設(shè)工程施工合同（示范文本）（GF-1999-0201）第38條工程分包中，僅對(duì)承包人直接分包作了一些規(guī)定：如非經(jīng)發(fā)包人同意，承包人不得將承包工程的任何部分分包，也不得將其承包的全部工程肢解以后以分包的名

5、義分別轉(zhuǎn)包給別人等。而承包人如何對(duì)業(yè)主指定分包人的協(xié)調(diào)管理其權(quán)利義務(wù)，未能有直接地、有針對(duì)性地合同條件和協(xié)議條款。發(fā)展專業(yè)化施工，形成建筑專業(yè)化分包市場(chǎng)的總的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是改革趨勢(shì)，也與國(guó)際上的習(xí)慣管理相一致。隨著市場(chǎng)專業(yè)化分工，會(huì)逐步形成總分包管理體系。為了防止各專業(yè)單位自顧自，土建的管土建，安裝的管安裝，采購(gòu)的只管采購(gòu)，即每個(gè)單位只偏重對(duì)自己分管的范圍負(fù)責(zé)，而不對(duì)最后成品負(fù)全面責(zé)任，一個(gè)環(huán)節(jié)出了差錯(cuò)，貽誤整個(gè)工期，防止扯皮推諉現(xiàn)象屢屢發(fā)生，因此，需要采用國(guó)際上習(xí)慣的總承包模式，即由總承包單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行施工總協(xié)調(diào)，進(jìn)度總控制，安全文明施工總管理。確實(shí)，對(duì)一個(gè)大型工程來(lái)講，總承包要管理專業(yè)指定分包

6、需付出一定的精力，在具體工作中理解、協(xié)調(diào)中會(huì)遇到許多困難。如金茂大廈工程分層分段交叉施工，高峰期間作業(yè)人員可達(dá)3000人左右，施工期間的垂直運(yùn)送人員和材料也是難以想象。另外，工地現(xiàn)場(chǎng)周轉(zhuǎn)場(chǎng)地幾乎沒(méi)有，而專業(yè)指定分包單位材料則需要進(jìn)出、堆放，給施工總平面布局帶來(lái)很大的困難。各指定分包單位工作界面上也可能產(chǎn)生模糊或交叉不清的情況，因此，總承包必須負(fù)起一定的責(zé)任，為了充分利用時(shí)間、空間，優(yōu)質(zhì)高速、安全地完成任務(wù)，總承包必須采用立體交叉施工方法，必須合理組織指定分包人員按總進(jìn)度規(guī)定的時(shí)間，有計(jì)劃利用有限的垂直運(yùn)輸工具，最大限度地解決人員運(yùn)送設(shè)備、材料，同時(shí)總承包單位還必須根據(jù)施工不同階段調(diào)整施工平面布置圖，組織一定的力量進(jìn)行監(jiān)督管理，以確保工地場(chǎng)容文明、施工有序。但遺憾的是，在國(guó)內(nèi)有許多大型項(xiàng)目，盡管業(yè)主也請(qǐng)了總承包單位，也支付一筆不少的總承包管理協(xié)調(diào)費(fèi)。雖然，某些總承包單位在中標(biāo)前信誓旦旦，但是，在中標(biāo)后實(shí)際操作中，由于對(duì)協(xié)調(diào)配合含義理解不一致，往往給業(yè)主造成一種印象，似乎總承包單位有時(shí)會(huì)帶頭扯皮，相互推諉，或者趁機(jī)增加大量簽證以求變更索賠，離業(yè)主初衷大相徑庭。2 / 4小編推薦：2012年監(jiān)理工程