新統(tǒng)計法下加強統(tǒng)計工作的幾點對策

1、2011年第8期下旬刊(總第454期時 代 金 融Times FinanceNO.8,2011(CumulativetyNO.454變化一:將真實性作為對統(tǒng)計資料的首要要求修訂前的統(tǒng)計法對統(tǒng)計資料只有準確性和及時性的要求,而新統(tǒng)計法規(guī)定:“保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性”,把保障統(tǒng)計資料的真實性放在了第一位。真實與準確相比,真實是相對于虛假而言的,而準確是相對于誤差而言的,這兩者有著本質的區(qū)別。如何保障統(tǒng)計資料的真實性呢,筆者認為可以從以下兩個方面入手:對策1:把握統(tǒng)計數據源頭,提高統(tǒng)計數據質量數據質量是統(tǒng)計工作的生命。數據質量事關黨和政府的科學決策,事關對社會公眾具體行為的有效

2、引導,容不得半點含糊。統(tǒng)計數據質量體現在真實性、準確性、及時性、適用性等方面。要提高統(tǒng)計數據的質量,要求我們必須從源頭抓起,從統(tǒng)計產品生產的源頭抓起,從被調查單位的原始數據收集、整理、匯總、上報的全過程抓起,從每一個統(tǒng)計指標的口徑,指標的來龍去脈,數據的采集操作制度化以及建立健全統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計報表、統(tǒng)計臺賬制度抓起。原始記錄是統(tǒng)計基礎工作的基礎,這項工作必須做細、做準、做實,不得有半點的虛假,只有這樣才能從源頭上杜絕虛假數據的產生,保證所采集的原始信息的真實性和準確性。對策2:建立科學有效的統(tǒng)計數據質量監(jiān)控體系建立規(guī)范的統(tǒng)計數據質量內部自我評價和管理體系,是提高統(tǒng)計數據質量的重要一環(huán)。圍繞

3、提高統(tǒng)計數據質量,強化責任落實,把實事求是的統(tǒng)計工作準則和嚴格的數據質量控制貫穿于統(tǒng)計數據收集、整理、匯總、上報的全過程,把好統(tǒng)計基礎設施建設關,確保統(tǒng)計數據的真實可信。建立完善的質量控制體系,利用現代信息化技術,逐步建立起網絡環(huán)境下的統(tǒng)計質量監(jiān)控模式,定期對統(tǒng)計數據質量進行評價,對統(tǒng)計調查的人為誤差、方法誤差、技術誤差等進行重點控制,對統(tǒng)計數據的可靠程度和誤差大小進行評價,以便有針對性地采取措施,不斷提高統(tǒng)計數據質量。變化二:強化了對統(tǒng)計工作的監(jiān)督檢查新統(tǒng)計法的一個顯著特點,就是強化了對統(tǒng)計工作的監(jiān)督檢查。新統(tǒng)計法不僅增設了監(jiān)督檢查一章,明確賦予了各級統(tǒng)計機構強有力的執(zhí)法權限,而且增設了關于

4、領導干部和統(tǒng)計人員在統(tǒng)計活動中違法行為責任的規(guī)定。要將新統(tǒng)計法的這一規(guī)定落到實處,結合一些專家學者的意見,筆者提出以下兩條不成熟的建議和對策:對策1:加快改革和完善現行的統(tǒng)計管理體制新統(tǒng)計法第三條規(guī)定:“國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng),實行統(tǒng)一領導、分級負責的統(tǒng)計管理體制。”“統(tǒng)一領導、分級負責”的統(tǒng)計管理體制是目前比較適合我國國情的一種選擇,但在實際應用過程中還是存在很多弊端,新統(tǒng)計法在這一方面留有遺憾。要想使統(tǒng)計資料報送主體尤其是國家機關、事業(yè)單位嚴格履行真實報送義務,同時確保統(tǒng)計機構的獨立性,就必須改革和完善現行的統(tǒng)計管理體制,筆者在此做膚淺探討。根據很多專家、學者的研究,統(tǒng)計系統(tǒng)宜借鑒工商

5、、質監(jiān)等系統(tǒng)實行省以下垂直管理模式,這種模式的實質是地、市、縣統(tǒng)計機構作為省級統(tǒng)計機構的派駐機構,其機構、編制、干部、經費由省級統(tǒng)計機構實行統(tǒng)一管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員作為縣級統(tǒng)計機構的派出人員。這種管理體制,在不增加中央財政負擔的情況下,通過對省以下統(tǒng)計機構實行垂直管理,提高統(tǒng)計工作的獨立性,增強省以下統(tǒng)計部門的抗干擾能力,這對于解決當前基層統(tǒng)計亂象無疑是一個比較現實可行的辦法。對策2:強化對統(tǒng)計工作的監(jiān)督檢查目前,統(tǒng)計已成為政府最常用的管理工具,應用在政府各種考核中,而各種考核又涉及到各級政府和領導的政績,統(tǒng)計機構的統(tǒng)計數據會受到來自各方面的干涉和影響,要抵御這些影響,就要建立和完善政府統(tǒng)計監(jiān)督

6、體制,實現內部監(jiān)督和外部監(jiān)督的有機結合。一是統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員必須轉變觀念,改變統(tǒng)計執(zhí)法只是針對外部環(huán)境和統(tǒng)計調查對象的做法,也要依法規(guī)范領導人員和統(tǒng)計機構自身的工作,切實改變以往統(tǒng)計執(zhí)法中“對外不對內,對民不對官,對下不對上”的局面,加大查處領導干部干預統(tǒng)計數字、統(tǒng)計人員參與弄虛作假的違法行為,真正將新統(tǒng)計法賦予的監(jiān)督手段落到實處。二是按照政府信息公開條例的規(guī)定,只要不涉密的數據,一律向社會公開,切實接受社會公眾的監(jiān)督,改變社會公眾在監(jiān)督政府統(tǒng)計方面信息不對稱的局面,建立一個開放、透明、受信任的政府統(tǒng)計,減少社會公眾的誤解、誤讀和質疑。三是探索加強監(jiān)督,例如,人大可以設立專門機構來審查政府統(tǒng)

7、計行為和統(tǒng)計數據,主要審查政府統(tǒng)計行為的合法性、政府統(tǒng)計行為的透明度、政府統(tǒng)計行為的程序性、統(tǒng)計方法制度執(zhí)行情況和統(tǒng)計數據的真實性。變化三:加大了違法統(tǒng)計行為的處罰力度新統(tǒng)計法根據不同的責任主體和違法行為,界定了不同的法律責任,處罰力度相比修訂前也有所加大,切實將這一變化落實到統(tǒng)計執(zhí)法實踐中,還得看統(tǒng)計隊伍建設有沒有加強,統(tǒng)計執(zhí)法力度有沒有加大。對策1:加強統(tǒng)計隊伍建設,提高統(tǒng)計人員自身素質統(tǒng)計工作專業(yè)性強,涉及面廣,要求統(tǒng)計工作者要有良好的職業(yè)道德和業(yè)務素質。統(tǒng)計行政執(zhí)法人員的素質和工作水平不僅影響到統(tǒng)計信息的質量,而且影響行政執(zhí)法效果,關乎政府形象。要加強統(tǒng)計人員職業(yè)道德建設。隨著經濟社會

8、的快速新統(tǒng)計法下加強統(tǒng)計工作的幾點對策辛雪梅(濰坊市奎文區(qū)統(tǒng)計局,山東 濰坊261041【摘要】2009年6月27日,已經頒布施行二十多年的統(tǒng)計法經十一屆全國人大第九次會議修訂,自2010年1月1日起施行,施行至今已有一年多的時間。與修訂前相比,修訂后的統(tǒng)計法在諸多方面有了較大的改進和完善,保障統(tǒng)計數據質量,進一步提高統(tǒng)計的公信力是這次修訂的主要目的。新統(tǒng)計法的施行,對統(tǒng)計工作提出了新的更高的要求,本文作者結合在統(tǒng)計工作中的體會,選取新統(tǒng)計法中的三點變化,試就新統(tǒng)計法施行后如何加強統(tǒng)計工作進行了探討?！娟P鍵詞】新統(tǒng)計法 統(tǒng)計工作 對策Times Finance 199發(fā)展,統(tǒng)計在社會經濟生活中

9、的作用越來越大,統(tǒng)計行風政風建設越來越受到社會各界的關注。統(tǒng)計人員的思想道德品質影響著統(tǒng)計行風政風建設,影響著統(tǒng)計部門的形象和統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展。在新形勢下,加強統(tǒng)計人員職業(yè)道德教育是提高統(tǒng)計公信力重要基礎。要提高統(tǒng)計人員的業(yè)務素質。要建立和完善行之有效的統(tǒng)計職業(yè)技術培訓教育體系,并做到培訓教育經?；⒅贫然?、規(guī)范化,切實增強統(tǒng)計人員終身學習和全方位學習的理念。上級統(tǒng)計機構也要加大對下級統(tǒng)計機構統(tǒng)計人員的教育培訓力度,使統(tǒng)計人員熟練掌握統(tǒng)計新知識、新方法,特別是現代統(tǒng)計調查、統(tǒng)計整理、統(tǒng)計分析技能和計算機應用技術。對策2:加大統(tǒng)計執(zhí)法力度,維護新統(tǒng)計法權威一是統(tǒng)計執(zhí)法人員要有高度的政治責任感和使命

10、感,要有較高的政治素養(yǎng)和大無畏的奉獻精神,特別是在“官出數字,數字出政績,政績出官”嚴重的地方,更需要統(tǒng)計執(zhí)法人員具有非凡的執(zhí)法勇氣,勇敢地拿起新統(tǒng)計法這一武器,劍指統(tǒng)計違法行為,以維護新統(tǒng)計法的尊嚴。二是加強橫向和縱向聯系,統(tǒng)計機構在具體執(zhí)法檢查工作中,要加強與人大、政協(xié)、監(jiān)察、司法、政府法制機構等的聯系,加強與工商、稅務、質監(jiān)等部門的信息共享,依據統(tǒng)計法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定,扎實抓好統(tǒng)計違法案件的查處工作;要加強與上級統(tǒng)計執(zhí)法機構的聯系,爭取上級統(tǒng)計執(zhí)法機構的業(yè)務指導。三是加大統(tǒng)計行政處罰力度,提高統(tǒng)計違法成本。對違反統(tǒng)計法的單位和個人要堅決依法處理,特別是對參與違法的領導人員,一經查實,

11、必須依照有關法律法規(guī)規(guī)定從嚴處理,決不手軟。新統(tǒng)計法盡管并不完美,但畢竟為加強統(tǒng)計工作提供了強有力的法律保障,各級統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員要深入學習新統(tǒng)計法,廣泛宣傳新統(tǒng)計法,嚴格貫徹新統(tǒng)計法,維護新統(tǒng)計法的威嚴,提高依法統(tǒng)計的能力,及時提供真實、準確、完整的統(tǒng)計資料,為領導進行科學決策提供可靠的依據。參考文獻1趙紅梅.淺談提高企業(yè)統(tǒng)計數據質量對策J.網絡財富,2010,(21.2王新娥.提高統(tǒng)計數據質量的幾點思考J.統(tǒng)計與經濟,2007,(2.3張鳳霞.淺談如何提高統(tǒng)計信息的質量J.內蒙古統(tǒng)計,2005,(5.4張秀英.搞好基層統(tǒng)計工作 發(fā)揮參謀助手作用J.中小企業(yè)管理與科技,2009,(1.5肖

12、建文.數據質量是統(tǒng)計工作的生命線J.統(tǒng)計教育,2007,(12.6孫照群.提高統(tǒng)計信息質量的措施J/OL.中國論文下載中心.7侯方武.在全市統(tǒng)計工作會議上的講話.濰坊統(tǒng)計信息網.8劉春來,孟咸美.論統(tǒng)計法的變革完善.國家統(tǒng)計局網站.9淺談統(tǒng)計執(zhí)法的難點及對策.南昌市政府信息公開網.10張沅.加強統(tǒng)計監(jiān)督檢查懲治統(tǒng)計違法行為.國家統(tǒng)計局.11陳衛(wèi)華.加強統(tǒng)計基礎建設保障統(tǒng)計數據的真實性和準確性.南京市統(tǒng)計局網站.作者簡介:辛雪梅(1965-,女,漢族,濰坊市奎文區(qū)統(tǒng)計局,工程師,副主任科員,擬晉升高級統(tǒng)計師,研究方向:基層統(tǒng)計。(上接第198頁公允會計標準為主、兼顧監(jiān)管會計標準設計商業(yè)銀行會計制

13、度;其次,要健全會計財務核算的監(jiān)督機制,通過確保會計財務安全來防范風險,還要加快內部控制制度的建立,從內部防范風險的滲入;會計經理委派制就是一個很好的會計管理監(jiān)督機制,其委派會計經理能夠有效加強網點會計管理,防范會計風險。最后,要建立完善的員工管理制度,通過提高員工的風險防范意識和責任意識來提高銀行整體的風險防御能力。當然,在健全防御制度時也要盡快培養(yǎng)專業(yè)的風險防御人才,主要應采取以下一些措施:首先,管理高層要提高自身的政治素質和業(yè)務素質,還要有較強的組織能力,善于調動會計人員的積極性,而且要堅持原則以身作則;其次,要加強對會計人員基本理論知識和技能的教育,開展多層次、多渠道、針對性強的崗位培

14、訓;最后,加強對相關從業(yè)人員的考核,建立嚴格的審核機制。通過培養(yǎng)相關方面的專業(yè)人才可以在很大程度上提高銀行會計風險的防御能力。當然在銀行內部建立完善的競爭機制和獎懲機制也是非常必要的。這是現代銀行實現正規(guī)發(fā)展走上現代化道路的必然措施。相信我國的銀行會計風險防御體系可以很快的建立起來。3.完善檔案管理,加強內部監(jiān)督由于銀行會計風險防御是一項艱巨的任務,而檔案管理又特別的重要,因此還應該要完善檔案管理。為此因從以下幾個方面著手進行解決:首先,要建立統(tǒng)一的檔案管理體系,彌補管理上存在的諸多漏洞;其次,要及時對檔案資料進行移交、保管、調閱和銷毀,不能讓檔案被不法分子利用;最后,要發(fā)揮檔案對于銀行會計相關信息的記錄和跟蹤調查的作用。當然,加強內部監(jiān)督也是十分必要的,具體措施如下:首先,要對銀行內部人員進行監(jiān)管,要對員工的職權責有明確的劃分;其次,要加強財務會計監(jiān)管體系的建立;最后,要實現內部監(jiān)督與外部監(jiān)督的結合,不僅要加強上級對下級的監(jiān)督,還要實現各部門內部的相互監(jiān)督。監(jiān)督體系的完善就是風險防御的最可靠的保障。三、總結總而言之,隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展,我國的銀行業(yè)也將擁有廣闊的發(fā)展前景。然而發(fā)展與危機并存,機遇與風險同在,我國銀行業(yè)的發(fā)展必將面臨著更大的挑戰(zhàn)。在新時期的全球化背景下,外資銀行紛紛進入我國金融市場,我國國有商業(yè)銀行必須加快銀行經營體制改革,加快風險防御體系的