加快佛山市公共交通發(fā)展的十大措施

1、加快佛山市公共交通發(fā)展的十大措施 （征詢意見稿）根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知（國(guó)辦發(fā)200546號(hào)）和省建設(shè)廳等五部門轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等四部委關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策意見的通知（粵建建字200749號(hào)）及市政府辦公室印發(fā)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展佛山市公共交通意見的通知（佛府辦2006356號(hào)）文件精神，為切實(shí)推進(jìn)我市公共交通的發(fā)展，解決城市擁堵和市民出行難的問題，依照佛山市“25”城市組團(tuán)公交規(guī)劃，計(jì)劃在近十年內(nèi)分兩階段來實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略：第一階段，在本屆政府的五年任期內(nèi)，全市的公交線路要達(dá)到289條，車輛總數(shù)達(dá)到5200輛，比現(xiàn)在公交車總數(shù)翻一番；建成廣佛地鐵

2、，使佛山在軌道交通方面實(shí)現(xiàn)零的突破；公交分擔(dān)率從目前不足5%提高到20%，空調(diào)車擁有率超過80，車輛行駛速度要達(dá)到城區(qū)道路20公里/小時(shí)，城鄉(xiāng)道路35公里/小時(shí)；第二階段，從2012年2017年，全市的公交線路要達(dá)到389條，車輛總數(shù)達(dá)到8700輛，以建成的廣佛地鐵為依托，再增加一至兩條軌道線，公交分擔(dān)率要達(dá)到30以上，空調(diào)車擁有率達(dá)到100。為此，根據(jù)佛山實(shí)際，提出近五年內(nèi)促進(jìn)公交發(fā)展的十條措施：一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，讓公交優(yōu)先理念深入人心公交優(yōu)先，是公眾利益的優(yōu)先，是人民大眾的優(yōu)先，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的一項(xiàng)重要工作；大力發(fā)展城市公共交通，不僅節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、解決

3、城市交通問題，同時(shí)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，因此，我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，要明確國(guó)家對(duì)城市公共交通的社會(huì)公益性事業(yè)的定位，深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略的重要意義，并在實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略中認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作： 一是加強(qiáng)宣傳，要利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視等媒體開展各種宣傳活動(dòng)，各媒體設(shè)立專題欄目，報(bào)道市和全國(guó)公交發(fā)展情況，同時(shí)，不定期組織專家、學(xué)者開展公共交通公益性的講座，在全社會(huì)中形成公交優(yōu)先的共識(shí)；二是各相關(guān)職能部門要依照市政府頒布的有關(guān)發(fā)展公交的規(guī)范性文件，認(rèn)真貫徹落實(shí)公交優(yōu)先政策，互相協(xié)作，加強(qiáng)溝通，共同推進(jìn)我市公共交通的發(fā)展；三是以“中國(guó)城市公共交通周和無車日”活動(dòng)為

4、契機(jī)，每年認(rèn)真組織開展“公共交通周和無車日”活動(dòng)，通過活動(dòng)提高公共交通在社會(huì)的影響力，讓各方面對(duì)公共交通的發(fā)展給予關(guān)注，為公共交通創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，推動(dòng)我市公共交通的健康發(fā)展。二、以廣佛地鐵建設(shè)為突破口，加快我市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一是構(gòu)建佛山市城市快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)佛山市城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，我市將在廣州地鐵線網(wǎng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建自己的軌道交通線網(wǎng)。到2050年，我市將建設(shè)10條軌道交通，其中2條為廣州市軌道交通線的延伸線、6條為佛山城市軌道交通線，2條為城際線（即廣珠城際線和廣佛肇城際線），軌道交通網(wǎng)全長(zhǎng)約315公里，呈棋盤放射式結(jié)構(gòu)貫穿佛山五區(qū)，其中有9條線路直接與廣州線網(wǎng)相連。二是加

5、快佛山城市軌道1號(hào)線（廣佛地鐵）的建設(shè)。廣佛地鐵全長(zhǎng)32.16公里，共設(shè)車站21座，總投資約147 億（佛山投入72億），預(yù)計(jì)2010年部分開通，2012年全線通車。三是要加快佛山軌道交通其余線路的相關(guān)前期工作，特別是軌道2、3號(hào)主干線的前期工作，要盡快開展招商引資工作，并規(guī)劃好地鐵和地面公共交通的銜接問題，力爭(zhēng)在不久的將來，實(shí)現(xiàn)中心組團(tuán)和其他組團(tuán)之間的軌道交通聯(lián)系。佛山市城市快速軌道交通的建設(shè)，是國(guó)家公交優(yōu)先政策在我市的具體體現(xiàn)，也展現(xiàn)了市委、市政府發(fā)展我市公共交通的決心，它將極大提升佛山公共交通通行效率，加快廣佛公共交通一體化進(jìn)程，促進(jìn)佛山綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，使我市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都

6、邁上一個(gè)新的臺(tái)階，意義十分重大。三、以路網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十一五期間，我市基本完成“五縱九橫兩環(huán)”干線路網(wǎng)建設(shè)，逐步形成市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)有機(jī)聯(lián)系的四通八達(dá)路網(wǎng)體系，初步實(shí)現(xiàn)“30.15”目標(biāo)。期間，主要建設(shè)完成三大路網(wǎng)系統(tǒng)，一是高速公路路網(wǎng)，二是干線公路網(wǎng)，三是城市道路網(wǎng)，三者相輔相成，缺一不可。高速公路路網(wǎng)作為城際交通走廊，主要承擔(dān)過境交通及出入境交通；干線公路網(wǎng)主要溝通我市境內(nèi)各組團(tuán)間的聯(lián)系，并與周邊城市的路網(wǎng)有機(jī)結(jié)合；城市道路網(wǎng)作為城市內(nèi)交通的主要組成，重點(diǎn)服務(wù)城市居民在組團(tuán)內(nèi)出行。五年內(nèi)，我市將建成高速公路約400公里，總投資約500億元；干線公路將投資約120億

7、元，建成約150公里；城市道路網(wǎng)也將不斷完善，逐步構(gòu)建成為科學(xué)、合理、便捷的現(xiàn)代化城市道路網(wǎng)絡(luò)體系。在加大路網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，尤其還要加強(qiáng)以下公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：（一）公交站場(chǎng)建設(shè)：一是充分抓住廣佛地鐵建設(shè)的機(jī)遇，做好廣佛地鐵站與公交站場(chǎng)的接駁規(guī)劃，建設(shè)與廣佛地鐵車站相配套的公交站場(chǎng)。計(jì)劃在佛山境內(nèi)建設(shè)車站11座，其中樞紐站4座（魁奇路站、祖廟站、桂城站和南海汽車站），換乘站7座（綠景路、同濟(jì)路、普君北、朝東、南桂路、雷崗公園和海五路）；二是對(duì)新建設(shè)的城市道路，必須設(shè)立港灣式公交?？空荆缆泛驼緢?chǎng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，同步驗(yàn)收；對(duì)有條件建設(shè)快速公交（BRT）的路段，道路土地資源要預(yù)控，為將來建設(shè)作

8、準(zhǔn)備；三是對(duì)現(xiàn)有的城市道路進(jìn)行改造，有條件的必須進(jìn)行港灣式公交?？空镜母脑欤凰氖峭七M(jìn)公交樞紐站的建設(shè)，結(jié)合上海等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在路網(wǎng)建設(shè)時(shí)，統(tǒng)籌考慮將樞紐站建設(shè)，有的在高架橋下也可建公交樞紐站，以節(jié)約土地資源；五是根據(jù)城市交通規(guī)劃要求，將公共交通站場(chǎng)和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃，將公共交通站場(chǎng)作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。在未來五年時(shí)間內(nèi)，全市建設(shè)公交站場(chǎng)規(guī)劃如下：組團(tuán)區(qū)客運(yùn)（公交）樞紐站首末站數(shù)量（個(gè)）建設(shè)面積（萬平方米）數(shù)量(個(gè))建設(shè)面積（萬平方米）中心組團(tuán)1311.65242.1南海82

9、4.9462.2順德2221.7928.81高明35.5151.81三水710.35211.85共計(jì)5374.119816.77（二）公交專用道的建設(shè)：根據(jù)公交優(yōu)先政策，對(duì)公交車輛要實(shí)施路權(quán)保障，即實(shí)施公交專用道的建設(shè)。根據(jù)佛山實(shí)際，在部分有條件的道路（如季華路和嶺南大道等），進(jìn)行公交專用道的設(shè)置，也可借鑒常州市的辦法，一是設(shè)置分時(shí)段運(yùn)行的公交專用道，即在上下班高峰期間，專用道上只允許公交車行駛；在非高峰期間，為了提高道路的使用率，可以允許其他車輛使用專用道；二是在交叉路口設(shè)置公交專用道，以此提高公交車輛的通行能力。（三）公交車輛的更新：一是要求全市公交企業(yè)制訂相應(yīng)的公交車輛更新計(jì)劃，對(duì)殘舊、

10、破損的公交車堅(jiān)決淘汰；二是加強(qiáng)對(duì)公交車輛尾氣的檢測(cè)，對(duì)不符合環(huán)保要求的車輛（特別是冒黑煙的公交車）要進(jìn)行整改，整改仍不合格的要進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢；三是要抓住南海公交轉(zhuǎn)制的契機(jī)，在今年底更新公交車輛300臺(tái)，三年內(nèi)將南海585臺(tái)公交車全部更新，全部投入高檔空調(diào)車。四、加強(qiáng)對(duì)城市道路的交通管理，保障公共交通路權(quán)優(yōu)先要達(dá)到使公共交通車輛運(yùn)行暢通、運(yùn)能提高、快捷便利、市民滿意的目的，必須要加強(qiáng)城市道路的交通管理。首先是加強(qiáng)對(duì)公交專用道的管理。在公交專用道上設(shè)置檢測(cè)系統(tǒng)，對(duì)專用道進(jìn)行車輛監(jiān)控，對(duì)占用公交專用道、干擾公交車輛優(yōu)先通行的社會(huì)車輛要依法查處。其次是加強(qiáng)公交信號(hào)燈的管理。要合理配置公共交通車輛感應(yīng)信號(hào)

11、系統(tǒng)；調(diào)整交叉口信號(hào)周期、信號(hào)相位；科學(xué)設(shè)置公共交通車輛優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)，提高公共交通車輛運(yùn)營(yíng)速度和道路資源利用率。第三是加強(qiáng)交通監(jiān)控管理，建立完善的交通監(jiān)控系統(tǒng)，結(jié)合我市路網(wǎng)規(guī)劃和交通現(xiàn)狀，根據(jù)交通管理的需求，合理布設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控端點(diǎn)，逐步建立區(qū)域交通指揮中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)各組團(tuán)和出入口的監(jiān)控，通過電臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，為市民出行提供實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)交通信息。第四是對(duì)某些禁行路段允許公交車行駛。在條件許可的單行路段可允許公交車輛雙行，在禁止左轉(zhuǎn)的路口允許公交車輛左轉(zhuǎn)等。第五是要加強(qiáng)對(duì)城市道路的科學(xué)管理。要合理劃分單行道、公交車道和摩托車道，并對(duì)占用城市道路作停車場(chǎng)的做法要嚴(yán)格限制。五、以佛山交通卡（廣佛互通卡）

12、為載體，實(shí)施科學(xué)統(tǒng)計(jì)，促進(jìn)廣佛兩地互聯(lián)互通一是完善佛山交通卡功能，一方面設(shè)置老年人優(yōu)待卡，2008年起對(duì)全市優(yōu)惠(免費(fèi))乘坐公交的老年人實(shí)施持老年優(yōu)待卡乘車的方式，通過優(yōu)待卡采集數(shù)據(jù)，為政府制定公共交通政策提供依據(jù)；另一方面是在與廣州“羊城通”互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，完善與廣佛地鐵收費(fèi)系統(tǒng)的對(duì)接，確保佛山交通卡在廣佛地鐵開通后的使用；二是加快佛山交通卡的推廣。其一是在2007年底佛山交通卡要覆蓋五區(qū)公交行業(yè)。其二是在完善公交車輛上的交通卡應(yīng)用的基礎(chǔ)上，從2008年開始，逐步將該卡應(yīng)用范圍覆蓋至廣佛專線車和出租車。三是加強(qiáng)交通卡對(duì)行業(yè)的科學(xué)管理，引導(dǎo)老年人錯(cuò)開高峰期乘坐公交車，合理利用公交資源，減少浪

13、費(fèi)，同時(shí)，兼顧社會(huì)各方面利益的平衡，創(chuàng)造安全、節(jié)約、和諧的社會(huì)環(huán)境。對(duì)我市老年人免費(fèi)（優(yōu)惠）乘坐公交車在乘車時(shí)段上適當(dāng)限制，即在每天7時(shí)半至8時(shí)半、下午5時(shí)至6時(shí)半兩個(gè)時(shí)間段內(nèi)，老年人乘坐公交車不實(shí)施免費(fèi)（優(yōu)惠）政策。在未來5年時(shí)間內(nèi)，計(jì)劃通過相應(yīng)的票價(jià)優(yōu)惠、換乘優(yōu)惠等措施，力爭(zhēng)將市民持卡乘坐公共交通的比例提高到50以上，發(fā)卡量超80萬，公交車輛裝機(jī)比例達(dá)到100。六、以服務(wù)質(zhì)量考核為手段，創(chuàng)造實(shí)施交通共同體（TC）的條件，加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)的行業(yè)管理對(duì)公交企業(yè)的行業(yè)管理，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)做法，一種比較有效的方法是實(shí)施交通共同體（TC），交通共同體由政府直接領(lǐng)導(dǎo)，一方面總體上對(duì)整個(gè)公交網(wǎng)絡(luò)和每條

14、線路進(jìn)行規(guī)劃，將運(yùn)營(yíng)商與公交票務(wù)脫離；另一方面，實(shí)施區(qū)域一票制，引導(dǎo)乘客換乘。為創(chuàng)造實(shí)施交通共同體的條件，除了第五項(xiàng)提出的加快佛山交通IC卡推廣和功能提升外，另一方面就是要完善服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制。根據(jù)佛山市公共汽車企業(yè)年度服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)施辦法，通過政府監(jiān)督、義務(wù)監(jiān)督員的監(jiān)督、行政執(zhí)法部門的監(jiān)督、媒體監(jiān)督和嚴(yán)格的服務(wù)質(zhì)量考核監(jiān)督這五級(jí)監(jiān)督來加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，每條線路每月考評(píng)一次，考評(píng)車輛數(shù)不少于該線路全部車輛的60，且每季度將考評(píng)結(jié)果在媒體上公示。實(shí)行服務(wù)質(zhì)量考核與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)掛鉤，對(duì)服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)，按有關(guān)政策由政府予以扶持，即對(duì)服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)秀的企業(yè)，采用允許線路經(jīng)營(yíng)權(quán)延期、許可線路

15、新增或在公交項(xiàng)目招標(biāo)加分等方式鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)做長(zhǎng)；對(duì)檢查服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)則采取整改、部分或全部取消經(jīng)營(yíng)權(quán)等手段來使其退出公共交通運(yùn)輸行業(yè)，這樣，通過優(yōu)勝劣汰，從而達(dá)到提高全行業(yè)整體服務(wù)水平的目的。七、以“發(fā)展公交與限摩同步推進(jìn)“為原則，逐步限制各建成區(qū)摩托車行駛明確“發(fā)展公交與限摩同步推進(jìn)”的發(fā)展思路，在公交發(fā)達(dá)起來的同時(shí)，讓市民自動(dòng)減少或放棄摩托車出行。目前，主要做好兩方面的工作，一方面通過實(shí)施公交優(yōu)先政策，大力發(fā)展公交，讓公交準(zhǔn)點(diǎn)、快捷、舒適、暢通，使市民真正體會(huì)到公交的安全和便利，從而吸引其乘坐公交出行；另一方面，在中心城區(qū)對(duì)摩托車采取一定的限制通行措施，具體的措施依照市公安交警的相

16、關(guān)方案實(shí)施，力爭(zhēng)五年內(nèi)達(dá)到全面限制摩托車在各區(qū)中心城區(qū)運(yùn)行的目的，為城區(qū)交通暢順創(chuàng)造良好環(huán)境。同時(shí)，對(duì)私人小汽車家庭化問題進(jìn)行深入研究，及時(shí)制定相關(guān)政策和措施，合理引導(dǎo)市民采用綠色交通的出行方式。 八、加快城市綜合交通規(guī)劃的編制，積極推進(jìn)廣佛兩地公路客運(yùn)公交化進(jìn)程首先是加快編制城市綜合交通規(guī)劃，圍繞佛山軌道交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，立即立項(xiàng)開展軌道交通與常規(guī)公交的站場(chǎng)規(guī)劃及建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軌道交通與地面常規(guī)公共交通的“無縫對(duì)接”，同時(shí)，優(yōu)化完善常規(guī)地面公交線網(wǎng)布局，構(gòu)成以軌道交通為主干線、常規(guī)地面公交為基礎(chǔ)的公交線網(wǎng)格局，形成科學(xué)、合理、完善、便利的公交系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化完善常規(guī)地面公交線網(wǎng)布局，主要包括以下幾個(gè)方

17、面：一是加強(qiáng)全市區(qū)域內(nèi)的干線公路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，將干線公路網(wǎng)作為連接各組團(tuán)間的快速公交線路，通過快速公交，有效聯(lián)系各組團(tuán)，激活目前相對(duì)獨(dú)立的組團(tuán)公交規(guī)劃；二是完善區(qū)與鎮(zhèn)及鎮(zhèn)內(nèi)公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，解決我市農(nóng)村居民的出行問題；三是優(yōu)化現(xiàn)有的公交線網(wǎng)，依照組團(tuán)公交規(guī)劃，調(diào)整區(qū)域內(nèi)不合理的線路，以滿足市民出行的需要。其次是積極推進(jìn)廣佛兩地公路客運(yùn)公交化進(jìn)程。在抓緊廣佛地鐵建設(shè)的同時(shí)，積極加強(qiáng)與廣州方面的協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)廣佛兩地公路客運(yùn)公交化改造進(jìn)程，提升廣佛兩地常規(guī)公交的互聯(lián)互通能力和服務(wù)水平。通過資源整合，促進(jìn)廣州和佛山的同城化，使廣佛兩地市民享受廣佛同城的便利。九、以加快鎮(zhèn)域公交發(fā)展為亮點(diǎn)，促成我市三級(jí)公交

18、網(wǎng)絡(luò)的和諧統(tǒng)一鎮(zhèn)域公交在全市公交網(wǎng)絡(luò)中屬于薄弱項(xiàng)，它屬于我市三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)（區(qū)與區(qū)，區(qū)與鎮(zhèn)，鎮(zhèn)與村）的最后一級(jí)，對(duì)于鎮(zhèn)域公交的發(fā)展，一要做好與市、區(qū)連接規(guī)劃的銜接，二要改變?cè)瓉碛蓞^(qū)級(jí)交通行政部門包攬的做法，實(shí)施鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)規(guī)劃和投資，區(qū)、鎮(zhèn)共同管理的戰(zhàn)略。具體做法是由鎮(zhèn)政府自主規(guī)劃設(shè)計(jì)鎮(zhèn)域公交線路并建設(shè)公交場(chǎng)站，區(qū)級(jí)交通行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)和日常業(yè)務(wù)管理。在體制上以鎮(zhèn)為主導(dǎo)，根據(jù)各村實(shí)際確定運(yùn)行線路、班次；在模式上實(shí)行鎮(zhèn)內(nèi)運(yùn)營(yíng)，并以鎮(zhèn)城區(qū)中心樞紐站場(chǎng)為終點(diǎn)，鎮(zhèn)外的營(yíng)運(yùn)車輛不再到村，一律在城區(qū)中心樞紐站接駁；在車型上可采用小巴；在票價(jià)上可實(shí)行“小額起步，分段收費(fèi)”，從而加快各鎮(zhèn)的公交發(fā)展，讓鎮(zhèn)域公交發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，徹底解決農(nóng)村居民出行難的問題。十、以政府投入為保障，落實(shí)財(cái)政對(duì)公共交通的投入首先，為保障公共交通行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，必須建立城市公交發(fā)展專項(xiàng)資金，并納入市年度財(cái)政預(yù)算。專