對經(jīng)濟(jì)普查工作的幾點(diǎn)思考

1、對經(jīng)濟(jì)普查工作的幾點(diǎn)思考經(jīng)濟(jì)普查,是一次重要的國情國力調(diào)查。它包括以往的工業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)普查、基本單位普查,并增加了建筑業(yè)普查的內(nèi)容,覆蓋面廣,技術(shù)要求高,操作難度大。為了進(jìn)一步搞好2013年第三次經(jīng)濟(jì)普查工作,我想從基層的工作實(shí)際出發(fā),對經(jīng)濟(jì)普查工作提出幾點(diǎn)建議。一、經(jīng)濟(jì)普查的重點(diǎn)2004年第一次經(jīng)濟(jì)普查與2008年第二次經(jīng)濟(jì)普查一樣,分為普查準(zhǔn)備、普查登記和數(shù)據(jù)處理、普查資料開發(fā)應(yīng)用和總結(jié)表彰三個(gè)階段。就整個(gè)普查工作而言,有兩個(gè)重要階段:1、單位清查摸底階段單位清查摸底的目的是為經(jīng)濟(jì)普查下一步分專業(yè)的普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)、普查表和相關(guān)資料的發(fā)放提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。清查摸底原則上按“在地統(tǒng)計(jì)”,采取“地

2、毯式”的清查方法,逐村逐街摸底,逐戶登記,力求做到不重不漏。(1劃分小區(qū),界定范圍根據(jù)區(qū)域內(nèi)單位的密度、數(shù)量,普查區(qū)再細(xì)分為普查小區(qū)(農(nóng)村的普查小區(qū)單位相對較少,沒有必要?jiǎng)澐制詹樾〗M,每個(gè)普查小區(qū)配備一至兩名普查員。清查登記前,普查員根據(jù)普查小區(qū)地圖,實(shí)地察看,明確普查區(qū)的四至邊界,和自己負(fù)責(zé)的區(qū)域及其街道名稱、門牌起至號,定好清查路線,畫出簡單線路圖。然后根據(jù)單位分布情況和調(diào)查路線,確定每天的清查區(qū)域和門牌起至號。(2逐街逐路,開展地毯式清查小區(qū)普查員按照責(zé)任區(qū)范圍和線路圖,挨門挨戶,開展地毯式清查。清查登記時(shí),采取“查、看、問”調(diào)查方式?！安椤本褪遣榭唇M織機(jī)構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等

3、各種證照和財(cái)務(wù)報(bào)表等相關(guān)資料,據(jù)此確定單位性質(zhì)和類別?！翱础本褪遣榭磳?shí)際從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)、規(guī)模等,以此推斷清查對象報(bào)出的數(shù)據(jù)是否真實(shí),是否有瞞報(bào)現(xiàn)象?！皢枴本褪菍τ幸蓡柕牡胤揭獑柷寰唧w情況,比如個(gè)體戶報(bào)出的營業(yè)收入明顯偏少時(shí),通過詢問雇用工人數(shù)、每月的店面租金和上繳的稅費(fèi)等,推算出每月的營業(yè)收入。(3查遺補(bǔ)漏,確保單位齊全在第一輪清查登記結(jié)束后,縣(區(qū)普查辦進(jìn)行清查表的錄入處理,并按照先清查再核實(shí)的原則,與稅務(wù)、工商、編辦、民政等部門資料進(jìn)行核對,剔除已清查到的單位,剩余單位分解到各普查小區(qū)。各普查小區(qū)根據(jù)與部門資料庫核對后反饋的單位名錄資料進(jìn)行第二輪核對,列出差異名單,對于關(guān)閉、搬遷、轉(zhuǎn)讓的單

4、位做出標(biāo)識,漏登的單位進(jìn)行補(bǔ)登。由于清查時(shí)從有關(guān)部門取得單位名錄資料的時(shí)點(diǎn)在10月份左右,年終還要再和工商、編辦、民政部門聯(lián)系,收集清查時(shí)點(diǎn)后新登記的單位資料,繼續(xù)做好補(bǔ)充登記。2、普查登記填報(bào)階段普查登記填報(bào)是取得普查資料的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是耗費(fèi)人力最多、難度最大的一項(xiàng)工作。(1分層培訓(xùn),注重實(shí)際效果單位清查摸底工作基本結(jié)束時(shí),開始分專業(yè)進(jìn)行普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市經(jīng)普辦首先對縣(區(qū)進(jìn)行對口培訓(xùn),然后市、縣(區(qū)兩級根據(jù)單位的隸屬關(guān)系、性質(zhì)、行業(yè)劃分和普查填表種類,分專業(yè)、分層次對企業(yè)和單位進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)注重實(shí)際效果,力求做到簡明扼要、深入淺出,使參加培訓(xùn)人員能分清填報(bào)的表種,掌握各類指標(biāo)的填報(bào)口徑和范圍

5、。(2認(rèn)真填報(bào),全面回收報(bào)表在登記填報(bào)特別是后期的報(bào)表回收工作中,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道普查員和普查指導(dǎo)員的作用,一方面對填表有困難的單位提供幫助和指導(dǎo),另一方面配合做好報(bào)表的催要回收工作。普查表的回收是一項(xiàng)很重要的工作,難度也非常的大。為確保普查表回收工作任務(wù)按時(shí)完成,數(shù)據(jù)錄入進(jìn)度不受影響,要做到“三個(gè)加強(qiáng)”:一是加強(qiáng)聯(lián)系溝通,主動(dòng)上門服務(wù),對個(gè)別單位電話無法聯(lián)系、不愿配合普查的單位,上門做好收表工作;對有特殊情況的單位,上門督促、指導(dǎo)普查表的填報(bào)。二是加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)力度,一級管一級,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制,在全面催要普查表的同時(shí),加大普查表的審核力度,確保查表的填報(bào)

6、質(zhì)量。二、經(jīng)濟(jì)普查的難點(diǎn)經(jīng)濟(jì)普查有一套完整的制度方法,在組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、普查員選調(diào)等方面都有明確的要求,并有全國經(jīng)濟(jì)普查條例作保障。但在實(shí)際的實(shí)施過程中,仍然存在不少的困難。1、經(jīng)費(fèi)籌措困難和所有普查一樣,經(jīng)濟(jì)普查經(jīng)費(fèi)也是分級負(fù)擔(dān)。說是分級負(fù)擔(dān),實(shí)際上主要還是市縣兩級負(fù)擔(dān),國家和省負(fù)擔(dān)的也就是普查報(bào)表、手冊、宣傳畫等,其他的如宣傳費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、檢查費(fèi)、數(shù)據(jù)處理費(fèi)、調(diào)查員補(bǔ)貼等全部要依靠地方財(cái)政。(1基層普查經(jīng)費(fèi)不足全國統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)普查,同樣的工作量,同樣的標(biāo)準(zhǔn)要求,由于地區(qū)之間財(cái)力的差別,工作的難度大不一樣。財(cái)政狀況好的,普查經(jīng)費(fèi)可能會(huì)充裕一些,甚至一個(gè)縣的普查經(jīng)費(fèi)可以超過百萬,用不完

7、。財(cái)政狀況差的,普查經(jīng)費(fèi)就少的可憐,有的縣區(qū)整個(gè)普查經(jīng)費(fèi)只有十多萬或三五十萬,遠(yuǎn)不夠用。從整個(gè)普查的經(jīng)費(fèi)需求上看,由于大量的基礎(chǔ)工作如小區(qū)劃分、單位清查、普查登記、數(shù)據(jù)處理等工作集中在縣(區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn),街和村(居委會(huì),縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的普查經(jīng)費(fèi)尤其要加以保證。但從實(shí)際情況看,普查經(jīng)費(fèi)最緊張的恰恰就在縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級,少量的普查經(jīng)費(fèi)與巨大的基層工作量嚴(yán)重不適應(yīng)。(2普查員補(bǔ)貼難到位由于經(jīng)費(fèi)不到位,無法招聘專職普查員,只能依靠村(居委會(huì)的人員,利用行政手段強(qiáng)壓任務(wù)。村(居委會(huì)都有自己的正常工作,分配他們普查任務(wù)應(yīng)發(fā)放適當(dāng)?shù)恼{(diào)查補(bǔ)貼,沒有調(diào)查補(bǔ)貼或補(bǔ)貼太少,調(diào)查員隊(duì)伍很難穩(wěn)定,即使事情做了,質(zhì)量也很難保證

8、?？h區(qū)普查辦的工作很難開展,有時(shí)為了完成調(diào)查任務(wù),只好采取說一套做一套的辦法,往往是事做了補(bǔ)貼不了了之。但這一方法有時(shí)也不奏效,在工作檢查時(shí),不少村(居委會(huì)的人員就說,以前普查也是這樣承諾,普查結(jié)束了也沒兌現(xiàn)。2、普查員選調(diào)困難普查員和普查指導(dǎo)員作為普查數(shù)據(jù)的直接采集者,其素質(zhì)的高低在一定程度上決定著普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低,關(guān)系著普查工作的成敗。此次普查,涉及范圍廣、行業(yè)門類多,普查對象和單位復(fù)雜,給普查人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。但在實(shí)際工作中,要選調(diào)素質(zhì)較高的普查員并不容易。(1人員難抽調(diào)普查對象的復(fù)雜性決定了普查人員要具有良好的心理素質(zhì),掌握普查詢問的方法技巧,以便應(yīng)對調(diào)查中可能出現(xiàn)的各

9、種情況;行業(yè)分布的多樣性決定了普查人員要具備一定的經(jīng)濟(jì)知識和統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ),以便準(zhǔn)確填報(bào)普查登記項(xiàng)目。由于市場經(jīng)濟(jì)條件下人們的商品意識濃厚,更注重經(jīng)濟(jì)利益,無償從企業(yè)抽調(diào)普查人員也不太現(xiàn)實(shí),公開招聘普查人員又受到有限的普查經(jīng)費(fèi)的制約,只能是利用現(xiàn)有的村(居委會(huì)人員。(2時(shí)間難保證村(居委會(huì)是最基層的一級組織,要應(yīng)對各種繁雜的事務(wù)。因此,抽調(diào)的普查員多是一人身兼數(shù)職,有時(shí)難免是被動(dòng)應(yīng)付,用在普查上的時(shí)間得不到保證。(3培訓(xùn)難見效由于抽調(diào)的普查員素質(zhì)參差不齊,雖然在清查前進(jìn)行過認(rèn)真的培訓(xùn),但對具體問題的理解和把握仍不是很準(zhǔn)確,在遇到實(shí)際問題時(shí)就難以處理,或判斷錯(cuò)誤。比如在界定單位性質(zhì)時(shí),分不清是法人

10、、還是比照法人、還是產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位,把一些二級法人作為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位,把一些產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位當(dāng)法人單位;特別是行業(yè)判斷不準(zhǔn),服務(wù)業(yè)當(dāng)成行政事業(yè)、行政事業(yè)當(dāng)成服務(wù)業(yè)等。3、普查對象配合不夠經(jīng)濟(jì)普查,就普查對象的單位性質(zhì)而言,絕大多數(shù)為企業(yè)。而這些企業(yè)的規(guī)模又以小企業(yè)占絕大多數(shù),如私營企業(yè)、個(gè)體戶。這類單位由于受自身?xiàng)l件和外界因素的影響,對普查的配合程度普遍不高。(1門難進(jìn)部分普查對象心存疑慮,怕露底,擔(dān)心相關(guān)部門利用普查資料秋后算帳,影響自己的生意。盡管宣傳工作中普查員一再講明普查數(shù)據(jù)不與此有關(guān),但他們?nèi)匀活檻]重重,不愿意配合。有的甚至態(tài)度粗暴,將普查員拒之門外。普查員為了登記完一張清查表,真是三番五次

11、上門做工作也得不到明確答復(fù)。一些企業(yè)和單位認(rèn)為自己是上級機(jī)關(guān)、省市屬企業(yè),不愿接受縣(區(qū)的調(diào)查,更不愿接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道和村(居委會(huì)的調(diào)查。(2人難見一些小企業(yè)、小單位和個(gè)體戶的雇員以經(jīng)理不在家,或沒有財(cái)務(wù)報(bào)表等有關(guān)情況為由,不配合普查。有的負(fù)責(zé)人在家,他們也說不在家,也有的企業(yè)負(fù)責(zé)人真的外出,行蹤不定。如果負(fù)責(zé)人不在,其他人員難以如實(shí)填表。(3數(shù)據(jù)難填清查摸底登記涉及的敏感指標(biāo)較少,通過宣傳和普查員做工作,普查對象還能予以配合。正式登記填報(bào)涉及的敏感指標(biāo)較多,配合的程度相對較差,不少單位不愿填報(bào),有的單位即使勉強(qiáng)填報(bào)了,報(bào)的數(shù)據(jù)也明顯不實(shí);還有些糊涂企業(yè)單位確實(shí)沒有建立財(cái)務(wù)賬,一年下來收入說不

12、出來,這樣的質(zhì)量也沒法保證。三、對普查工作提幾點(diǎn)建議2013年第三次經(jīng)濟(jì)普查在即,無論普查采取什么方式方法,普查能否取得成功,關(guān)鍵要看制度設(shè)計(jì)方法是否科學(xué),是否具有可操作性?，F(xiàn)從基層普查員的角度,對普查工作提幾點(diǎn)建議。1、成立專門的縣區(qū)普查機(jī)構(gòu)以往的各項(xiàng)普查,自上而下基本都是“三臨時(shí)”的運(yùn)行機(jī)制,即“臨時(shí)任務(wù)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)人員”。國家首先下發(fā)開展普查的動(dòng)員文件,成立普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,然后省、市、縣各級政府相繼成立普查機(jī)構(gòu),從統(tǒng)計(jì)局和相關(guān)部門抽調(diào)人員參加普查工作。普查結(jié)束,機(jī)構(gòu)解散,人員回到各自崗位。由于抽調(diào)的人員大部分是兼職的,普查只是額外工作,有關(guān)部門也不可能將本部門的業(yè)務(wù)骨干抽出來搞

13、普查,因而人員素質(zhì)無法保證。抽調(diào)來的普查員也把普查當(dāng)作臨時(shí)任務(wù)來應(yīng)付,對普查工作的責(zé)任心不是太強(qiáng),在一定程度上會(huì)影響普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。從市、縣普查機(jī)構(gòu)的職責(zé)看,承擔(dān)著本級普查的組織、協(xié)調(diào)、普查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等職能,其中對基層普查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié),因?yàn)槠詹閱T對普查技能掌握程度直接影響到普查工作的開展和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。要培訓(xùn)好基層普查員,市、縣普查辦人員的業(yè)務(wù)首先要過得硬,他們既要有專業(yè)統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)知識,又要有豐富的調(diào)查訪戶經(jīng)驗(yàn),這樣才能提高培訓(xùn)的實(shí)際效果。通過授課人員通俗易懂、有針對性的講解,普查人員才會(huì)對具體操作方法、步驟和入戶調(diào)查技巧有全面的把握,弄清楚數(shù)據(jù)來源、相關(guān)指標(biāo)間的關(guān)系、某

14、些特殊情況和可能會(huì)出現(xiàn)的問題及處理方法,準(zhǔn)確的指導(dǎo)普查對象填報(bào)調(diào)查表,恰如其分地宣傳普查政策,最大程度的減少人為因素對普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響。我國周期性的普查制度已經(jīng)確立,省級普查機(jī)構(gòu)均已成立,市、縣兩級政府成立常設(shè)普查機(jī)構(gòu)的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。應(yīng)盡快設(shè)置普查機(jī)構(gòu),要名名副其實(shí),專門從事普查工作。2、普查經(jīng)費(fèi)與任務(wù)同步下達(dá)由于近幾年各種普查比較頻繁,還有這樣那樣的專項(xiàng)調(diào)查,給地方財(cái)政增加了不小的壓力。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū),本來財(cái)政的日子就不好過,哪能拿出足夠的經(jīng)費(fèi)來搞普查。況且普查數(shù)據(jù)對市縣兩級政府來說作用不是很大,還要花費(fèi)耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力。有的縣區(qū)整個(gè)普查經(jīng)費(fèi)只有十幾萬元,相對于龐大的普查業(yè)務(wù)量

15、和經(jīng)費(fèi)需求,這點(diǎn)普查經(jīng)費(fèi)只是杯水車薪,解決不了大問題。第二次經(jīng)濟(jì)普查,國家只為縣解決部分微機(jī),其余的就是發(fā)一些普查方案、普查表、宣傳畫,再就是發(fā)一套需要多次修改的處理程序,其余的經(jīng)費(fèi)全要依靠地方政府解決。經(jīng)濟(jì)普查主要是為國家的宏觀經(jīng)濟(jì)決策服務(wù),按照“誰調(diào)查、誰給錢”的原則,國家一級應(yīng)承擔(dān)大部分的普查經(jīng)費(fèi)。建議再搞普查和專項(xiàng)調(diào)查,普查經(jīng)費(fèi)能和普查任務(wù)同步下達(dá),普查經(jīng)費(fèi)以條線為主,不能主要依靠市縣級財(cái)政。并在經(jīng)費(fèi)等方面對貧困地區(qū)、困難地區(qū)給予一定的傾斜。3、普查指標(biāo)要簡潔易填經(jīng)濟(jì)普查的各類普查表表種太細(xì)、內(nèi)容繁多,指標(biāo)復(fù)雜。第二次經(jīng)濟(jì)普查填報(bào)的普查表有63張,2600多個(gè)指標(biāo),涉及國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類

16、中除農(nóng)業(yè)以外的19個(gè)行業(yè)門類,90個(gè)行業(yè)大類、378個(gè)行業(yè)中類、875個(gè)行業(yè)小類的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。面大量廣不說,其專業(yè)性特強(qiáng),許多經(jīng)歷過普查的“老統(tǒng)計(jì)”都感到非常棘手,對于一般普查員來說,僅靠短時(shí)間培訓(xùn),一時(shí)難以全部掌握。(1資料容易取而對企業(yè)而言,完成普查資料的填報(bào)也不是統(tǒng)計(jì)人員或一個(gè)部門能夠獨(dú)立完成的,需要相關(guān)方面提供眾多的基礎(chǔ)資料。由于企業(yè)管理水平參差不齊,相關(guān)資料的準(zhǔn)確性與完備程度差異很大,致使一些企業(yè)難以準(zhǔn)確填報(bào)普查數(shù)據(jù)。比如“能源消費(fèi)”和“水消費(fèi)”的實(shí)物量統(tǒng)計(jì),企業(yè)普遍反映平時(shí)記賬很少做到這么細(xì)致,填報(bào)確實(shí)有困難,一般是估算與不填。普查表上還有好多指標(biāo),在企業(yè)和單位沒有現(xiàn)成的數(shù)字,需

17、要經(jīng)過加工才能得到,這些數(shù)字通常會(huì)是估計(jì)的結(jié)果。法人單位基本情況表中的年末從業(yè)人員數(shù),不但要學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職稱、技術(shù)等級分出12個(gè)細(xì)項(xiàng),而且這些細(xì)項(xiàng)還要分出女性人數(shù),并且法人表的人員合計(jì)要與分支機(jī)構(gòu)上報(bào)人數(shù)的合計(jì)數(shù)一致,這對于規(guī)模不大的企業(yè)和單位難度不大,而對于“中國人壽”等一些分支機(jī)構(gòu)多、人員層次復(fù)雜的大單位來說,填準(zhǔn)了、填平了確實(shí)不容易。(2指標(biāo)少而精普查的目的就是全面掌握普查對象的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等信息,建立基本單位名錄庫,完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度?？茖W(xué)合理地選擇普查指標(biāo),即可以減輕各個(gè)環(huán)節(jié)的工作壓力,減少普查經(jīng)費(fèi)的投入,還能夠有效提高普查的成功率,降低普查登記誤差。因此,普查項(xiàng)目的指標(biāo)設(shè)置

18、宜粗不宜細(xì),應(yīng)從實(shí)際出發(fā),盡可能簡單一些,只要滿足國家和地方的核算要求就夠了,與此無關(guān)的數(shù)據(jù)可以不設(shè),做到“少而精”。類似“工會(huì)成立情況”等搭車指標(biāo)應(yīng)取消。指標(biāo)解釋要準(zhǔn)確易懂,要與會(huì)計(jì)核算,統(tǒng)計(jì)核算相銜接,指標(biāo)名稱與會(huì)計(jì)指標(biāo)一致的,其含義要保持一致。(3通用一張表對普查指標(biāo)的基層調(diào)查表盡可能設(shè)計(jì)成一張通用調(diào)查表,將普查所有指標(biāo)均安排在一張普查表上。一張標(biāo)準(zhǔn)8開表格,可設(shè)置屬性指標(biāo)15個(gè)左右;設(shè)置數(shù)量指標(biāo)150個(gè)左右,盡可能選擇共性指標(biāo)。這樣的指標(biāo)容量,應(yīng)該可以滿足任何行業(yè)的普查需要。這種表式設(shè)計(jì)既可減少遺漏,又便于檢查驗(yàn)收,也可進(jìn)行分類整理。4、方案設(shè)計(jì)要切合實(shí)際 首先， 這次普查的范圍為全部第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位及其所屬產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位 和個(gè)體經(jīng)營戶，以及附有二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的第一產(chǎn)業(yè)法人單位，大部分 的一產(chǎn)單位都不包括在內(nèi)，稱為“經(jīng)濟(jì)普查”似乎不妥。如果二三產(chǎn)業(yè)普查稱為 “經(jīng)濟(jì)普查”，那么農(nóng)業(yè)普查是不是也應(yīng)該稱為“經(jīng)濟(jì)普查”才平等。這次普查 要是稱為“二三產(chǎn)業(yè)普查”，雖然有些拗口，但更能名副其實(shí)。 在普查表的分類上也有這樣的問題?；鶎悠詹閱T要是問到“社會(huì)團(tuán)體、民辦 非企業(yè)該填哪種表”，經(jīng)普