加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管的幾點思考

1、加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管的幾點思考    隨著人民群眾生活水平的提高，對食品消費觀念也逐步由"吃得飽"向"吃得健康、吃得安全"轉(zhuǎn)變。近年來，由于政府對食品安全監(jiān)管力度的不斷加大，食品市場秩序逐步規(guī)范，但農(nóng)村的食品安全仍不樂觀。縱觀全市，乃至于全國，農(nóng)村都是劣質(zhì)食品消費的重災(zāi)區(qū)，也是行政管理較薄弱的地方，在農(nóng)村的日常檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有制售"三無"甚至銷售過期食品的現(xiàn)象，不少農(nóng)民買東西關(guān)注較多的是價格和分量，較少考慮是否會危害健康，而知識的匱乏，也讓他們即使意識到食品安全的重要性，也無法鑒別。我們的食品安

2、全監(jiān)管工作如何真正地深入農(nóng)村，如何真正地顧及到占人口大多數(shù)農(nóng)村的每個角落，值得我們每個食品監(jiān)管人員的深深思索。通過今年開展的食品監(jiān)管"兩項制度向農(nóng)村延伸"專項整治活動，我體會到在工作中，要強化自身職能，發(fā)揮食品安全綜合監(jiān)管的作用，加強對農(nóng)村食品市場全方面的監(jiān)管，使農(nóng)村不再成為劣質(zhì)有害食品的重災(zāi)區(qū)，應(yīng)該是我們食品監(jiān)管人員努力的方向。 一、當前農(nóng)村食品安全的現(xiàn)狀 在日常農(nóng)村食品安全檢查時，還是經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有問題存在。 1、食品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。一是蔬菜、水果及其他植物性農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問題；二是畜禽等動物性產(chǎn)品獸藥殘留和疫病防治問題；三是來自環(huán)境中的污染物，如工業(yè)三廢和化肥、激素、重金屬

3、等有機或無機物對食品的污染問題。農(nóng)村個體種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)方式難以保證初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。 2、食品生產(chǎn)加工及經(jīng)營環(huán)節(jié)。一是小作坊問題普遍。目前我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)有162家（有證有照），規(guī)模以上（500萬元）的企業(yè)只有7家，存在很多小作坊，大多分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部以及行政監(jiān)管相對薄弱的農(nóng)村。這些小作坊很多是前店后坊、即做即售的小食品加工企業(yè)，相當一部分缺乏有效監(jiān)管和嚴格的生產(chǎn)標準，從業(yè)人員素質(zhì)低，生產(chǎn)、經(jīng)營管理落后，設(shè)備設(shè)施陳舊。有的小作坊粗制濫造，以質(zhì)次價廉的食品沖擊市場；有的貪圖私利，偷工減料，非法使用劣質(zhì)原料，制售偽劣食品；在流通過程中，由于包裝、儲藏、運輸?shù)仍O(shè)施落后和管理不善，容易造成食品二次

4、污染。二是添加劑不合格或濫用添加劑。一種情況是把不屬于食品添加劑的工業(yè)原料等添加到食物中。另一種情況是濫用或超標使用添加劑等。三是食品成分含量不符合要求。一些企業(yè)為了牟取暴利，在生產(chǎn)過程中偷工減料，主要原料不達標，使得食品應(yīng)有的營養(yǎng)價值降低，危害到人們的健康安全。 3、食品流通環(huán)節(jié)。一是包裝類食品標簽不規(guī)范。有的配料表中未標全使用的著色劑、甜味劑和防腐劑等食品添加劑；有的產(chǎn)品名稱不規(guī)范；有的產(chǎn)品沒有標注凈含量等。二是過期食品有一定的市場占有率，給消費者的健康造成了危害。 4、食品消費環(huán)節(jié)。一是全市農(nóng)村學(xué)校食堂衛(wèi)生差，飲食安全令人擔憂，主要是農(nóng)村學(xué)校食堂硬件投入不足，一些學(xué)校食堂連防蠅、防塵、防

5、鼠設(shè)施都沒有，餐具也不消毒。有的學(xué)校將食堂轉(zhuǎn)由他人承包后，基本上放棄了日常的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理。二是街頭飲食攤點食品質(zhì)量沒有保證。長期以來，飲食攤點等街頭食品經(jīng)營場所廣泛分布在街道、小區(qū)、學(xué)校周圍，其設(shè)備簡陋，無餐具洗滌消毒設(shè)備。相當一部分攤點沒有衛(wèi)生許可證，其從業(yè)人員的衛(wèi)生操作習(xí)慣差。且大多設(shè)于路邊等人群較集中場所，食品容易受到污染。 二、存在問題的原因 農(nóng)村食品安全，離我們還很遠，路還很長。農(nóng)村食品安全令人擔憂，假冒偽劣商品得以長期存在，分析其中原因，主要有以下四個方面： （一）農(nóng)村消費者"偏愛"便宜食品 由于農(nóng)村經(jīng)濟還不是很發(fā)達，有的農(nóng)村群眾收入有限，消費能力相對較弱，

6、只要能好吃好用不危及身體，不管是哪里生產(chǎn)哪個牌子，便宜就行，因此，求便宜心態(tài)仍然是他們在選擇商品時首先考慮的，買東西看價格已經(jīng)成為了農(nóng)村消費者的消費習(xí)慣。 （二）假劣食品由城市"流向"農(nóng)村 隨著城鎮(zhèn)食品安全專項整治力度的加大及消費者意識的提高，致使一些"三無"、過期、不合格以及被城市市場拒之門外的食品普遍流向農(nóng)村市場。由于農(nóng)村消費能力薄弱，利潤微薄，一些大型、正規(guī)、集團型超市無意進駐，農(nóng)村流通領(lǐng)域經(jīng)銷食品的經(jīng)營主體主要變?yōu)榧Q(mào)市場、個體副食品商店、小食品批發(fā)部，上架銷售的商品也極為低檔；消費者購買食品時既不查驗相關(guān)證照，又不索要銷售發(fā)票；經(jīng)營者進貨時也順

7、應(yīng)農(nóng)村消費畸形需求，假劣食品混跡其中；同時由于農(nóng)村食品銷售流轉(zhuǎn)速度較慢，周轉(zhuǎn)周期過長，存儲條件差，變質(zhì)過期往往成了農(nóng)村食品的常態(tài)，低級的市場業(yè)態(tài)為假冒偽劣提供了溫床，農(nóng)民成為假劣食品的主要受害者，也為農(nóng)村食品安全管理帶來了很大的難題。 （三）經(jīng)營者和消費者食品衛(wèi)生質(zhì)量意識淡薄 由于農(nóng)村衛(wèi)生條件差，農(nóng)民缺乏基本的食品衛(wèi)生安全意識，硬件設(shè)施簡陋，環(huán)境衛(wèi)生較差，殺菌設(shè)備和衛(wèi)生防塵設(shè)備等衛(wèi)生消毒設(shè)施空置現(xiàn)象普遍存在，家畜宰殺前不檢疫，宰殺后加工、貯存不當，都易引起細菌性食物中毒；目前我市共有農(nóng)村小店547家，"小、散、低、亂"是其普遍特點，即規(guī)模小、分布散、意識低、秩序亂，經(jīng)營者缺

8、少必要的法律知識和商品知識，衛(wèi)生意識較差，無健康證和衛(wèi)生許可證從事食品經(jīng)營的現(xiàn)象還存在，經(jīng)營的商品互相混雜，存在很大消費安全隱患。與此同時，消費者的衛(wèi)生意識和自我保護意識也差強人意，面對不潔食品，面對骯臟消費環(huán)境同樣是漠然處之，麻木對待，買了假劣食品在不嚴重危及人的生命時，在遇到食品安全問題時，農(nóng)村居民的投訴率極低，這說明農(nóng)民消費觀念有待轉(zhuǎn)變。 （四）農(nóng)村食品市場監(jiān)管存在問題 1、經(jīng)營者文化素質(zhì)低。這些經(jīng)營戶因為大多數(shù)都是農(nóng)村村民，文化素質(zhì)相對較低，甚至有部分經(jīng)營者屬文盲，加上農(nóng)村信息比較閉塞，法律意識淡薄，對食品安全方面的知識基本上是一無所知，于是在進貨過程中感覺哪個供貨商商品便宜，就進哪一

9、個供貨商的商品，不會過多的了解是否屬于合法經(jīng)營，也不檢查相關(guān)證照，只注重價格，不注重質(zhì)量。同時，由于缺乏必要的法律常識和守法經(jīng)營觀念，往往只求經(jīng)濟利益，不管食品質(zhì)量，更不考慮群眾食用不合格食品會造成的嚴重后果，所以，即使是食品已經(jīng)超過保質(zhì)期，或是明知是劣質(zhì)食品，為了不使自己虧本，甚至有利可圖，經(jīng)營者就會想盡一切辦法繼續(xù)銷售出去。 2、信息傳播途徑較少，消費維權(quán)意識淡薄。廣大農(nóng)民群眾普遍文化程度都不高，加上在農(nóng)村的信息傳播途徑少，使農(nóng)民對食品法律法規(guī)和食品知識知之不多，或一無所知，更談不上具備辨別假冒偽劣食品的能力，也認識不到假冒偽劣食品會給自己身心帶來危害。這是廣大農(nóng)民自覺抵制假冒偽劣食品最大

10、的障礙。所以購買的食品往往只圖便宜，不管質(zhì)量，導(dǎo)致質(zhì)量差、價格低的食品在農(nóng)村有銷路、有市場，就像有些食品經(jīng)營者說的那樣："真的賣不出去，假的賣得很快。"消費者在食用偽劣食品發(fā)生事故后，意識不到運用法律武器維護自己的合法權(quán)益，即使意識到了，由于維權(quán)知識少，也不知道怎么去投訴，怎樣去處理，所以多是自認倒霉，不了了之。有的還礙于同鄉(xiāng)的情面，不愿主張自己的權(quán)益，大事化小，小事化無，而使違法經(jīng)營者得以長期生存。 3、基層監(jiān)管力量相對薄弱。隨著工商行政管理職能的不斷延伸，基層工商所的工作量是越來越大，擔子越來越重。農(nóng)村食品市場的日常監(jiān)管主要是靠基層工商所來實施，農(nóng)村地理位置偏遠、復(fù)雜，

11、交通不便，經(jīng)營主體分散，商品的進貨渠道多樣，給工商所對市場的監(jiān)管檢查帶來了一定的難度。一是監(jiān)管人員的觀念有待轉(zhuǎn)變。責任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上食品安全監(jiān)管的形勢需要，思想認識水平和監(jiān)管模式還停留在趕趕市場、收收費上，對工商職能的轉(zhuǎn)變、監(jiān)管領(lǐng)域的擴展認識不到位，造成工商所對食品安全監(jiān)管工作的職責、原則、政策法規(guī)等學(xué)習(xí)掌握不夠，哪怕是挨家逐戶對食品經(jīng)營戶進行巡查，也只是是看看證照，不能把"六查六看"運用到食品市場的監(jiān)管中去。二是執(zhí)法監(jiān)管力量的不足。由于人員少，事務(wù)多，對農(nóng)村食品市場的日常監(jiān)管也僅僅限于對鎮(zhèn)政府所在地、集貿(mào)市場、交通比較方便的村組的食品經(jīng)營戶進行監(jiān)管，而對于一部分散見于

12、各組的食品經(jīng)營戶卻很難納入監(jiān)管范圍，感覺鞭長莫及。如我局的瞿靖工商所共有6名執(zhí)法人員，所管轄區(qū)內(nèi)一周要逢4個農(nóng)村集市趕集，市場巡查和執(zhí)法監(jiān)管的難度相對較大，很難保證對轄區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)管面面俱到，加上分布在村組中的食品經(jīng)營戶座落偏遠，一年只能安排有限的時間進行幾次檢查，一次檢查下來要走幾十公里，造成檢查的時間，次數(shù)不夠，給低價劣質(zhì)食品提供了生存的空間。三是監(jiān)管硬件設(shè)施不足，落后的監(jiān)管手段難以適應(yīng)食品市場監(jiān)管工作的需要。在實際檢查工作中，很多市場監(jiān)管人員與廣大普通消費者一樣，大多憑借外觀來檢查評判產(chǎn)品的標注、保質(zhì)期等是否符合規(guī)定，不能及時有效地通過檢測工具檢測不合格食品，不能及時有效地查處銷售不

13、合格食品違法行為。四是監(jiān)管體制的不科學(xué)。由于我國食品質(zhì)量安全管理權(quán)限分離，政出多門，多頭管理，管理權(quán)限與所承擔的責任大多不對稱，不匹配，難以形成合力，目前涉及食品安全監(jiān)管職責的有農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門。在食品安全監(jiān)管中，矛盾重重，如農(nóng)村的餐飲店由于衛(wèi)生部門不發(fā)衛(wèi)生許可證，工商部門就不能注冊登記辦照；食品小雜店衛(wèi)生許可證過期，由于費用高，經(jīng)營戶不愿辦理等矛盾。而一旦出現(xiàn)問題，則會相互推諉。加之相關(guān)法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。 三、當前農(nóng)村食品安全存在問題的對策 作為一名在基層工作的監(jiān)管人員，面對廣闊的農(nóng)村食品市場，想到我們的職責，感到肩上擔子更重了，要維護好農(nóng)村廣大人民群

14、眾的基本權(quán)益和消費安全，履行好我們的職責，不再使農(nóng)村食品市場成為監(jiān)管的盲區(qū)，管理的軟肋，必須從以下幾個方面入手，加強對農(nóng)村食品安全的監(jiān)管： （一）開展食品安全知識宣傳活動，強化農(nóng)村消費者自我保護意識。消費者是弱勢群體，而農(nóng)村消費者是弱勢中的弱勢，他們由于文化素質(zhì)普遍較低，見識有限，對商品的認知水平低，品牌意識差，無法辯識食品品質(zhì)量優(yōu)劣與真假，交易中完全處于一種任人宰割的處境。因此，我們在做好日常監(jiān)管的同時，應(yīng)該將消費維權(quán)的力量重點放在轉(zhuǎn)變農(nóng)村消費者的意識、思維、觀念上。監(jiān)管部門要開展多種形式的食品安全宣傳活動，引導(dǎo)農(nóng)村消費者提高食品安全意識，樹立正確的消費觀念，加強辨別常見劣質(zhì)食品的能力，不購

15、買、食用劣質(zhì)食品。2008年青銅峽市工商局開展的12315涉農(nóng)維權(quán)站進農(nóng)村就是一個很好的嘗試，收到了很好的效果。經(jīng)過12315涉農(nóng)維權(quán)站的宣傳教育，農(nóng)民的維權(quán)意識大大增強，消費觀念、消費取向有了一定的變化，良好的、正常的消費心理和消費習(xí)慣為食品安全筑起了一道后防線，也為我們農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作起到了很好的推動作用。 （二）經(jīng)常性巡查和重點檢查相結(jié)合，整頓農(nóng)村食品市場。對農(nóng)村食品安全整治要制訂切實可行的長期的日常巡查計劃、專項巡查計劃，改變?nèi)粘Ｑ膊?quot;到邊不顧面，顧面不到邊"的現(xiàn)狀，要按照各個環(huán)節(jié)，突出監(jiān)管重點，對農(nóng)村集貿(mào)市場、小商店、小超市、代銷點、流動攤販進行整治。結(jié)合12

16、315涉農(nóng)維權(quán)站的建立，發(fā)揮12315涉農(nóng)維權(quán)站的作用，對制銷假劣食品等違法行為予以嚴厲打擊。加大食品質(zhì)量檢測工作，雖然檢測的項目不是很全面，但食品檢測已經(jīng)引起了很大反響，受到了老百姓的歡迎。因此，要充分運用基層工商所現(xiàn)行的檢測儀器，開展對農(nóng)村食品市場上市商品的快速定性檢測，并通過一定的媒介對檢測結(jié)果進行公示，為消費者及時提供警示信息。 （三）要求農(nóng)村商品經(jīng)營單位嚴格建立準入制度。農(nóng)村商品準入工作是讓經(jīng)營者建立進銷臺帳，把好進貨驗收關(guān)，對過期、變質(zhì)、假劣食品進行自我設(shè)防，對經(jīng)營行為進行自我管理，自我把關(guān)，把問題食品進入市場的道路徹底堵死。青銅峽市瞿靖工商所的2個鎮(zhèn)的21個行政村已經(jīng)建立放心店2

17、1家。我們要學(xué)習(xí)大型商場實施準入工程的經(jīng)驗，在農(nóng)村小商店、小超市建立商品進貨驗收檔案、臺帳備案制度和不合格商品退出制度,構(gòu)建比較完備的食品經(jīng)營者信用機制、備案機制，在機制上、源頭上，加以督促，逐步提高農(nóng)村食品質(zhì)量水平，較好地實現(xiàn)監(jiān)管目標，對培育經(jīng)營者的良好信用和提高農(nóng)村食品安全系數(shù)起到積極的推動作用，在源頭上把了關(guān)。 （四）建立大型的配送中心。農(nóng)村配送方式落后，進貨價格成為經(jīng)營者進貨的主要考慮因素，食品進貨渠道沒有保證。到目前青銅峽市已經(jīng)成立了統(tǒng)一的配送中心。 （五）倡導(dǎo)"誠實立身、信譽興業(yè)"理念。農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營者包括農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)者、食品加工者、食品銷售者、餐飲業(yè)經(jīng)營者

18、等，構(gòu)建經(jīng)營者自律體系有助于從源頭消除農(nóng)村地區(qū)食品安全隱患。充分發(fā)揮自我管理自我服務(wù)自我教育的作用，在經(jīng)營戶中開展法制、信用教育，增強農(nóng)村食品經(jīng)營者的法制觀念和商品質(zhì)量意識，宣揚食品安全的重要性，大力開展"文明個體戶"、"誠信經(jīng)營戶"評選活動。并利用消費者協(xié)會的影響力和公信力，對食品消費中帶有突出性和普遍性的問題及時向社會發(fā)出消費警示并公布問題食品名單，營造誠信光榮，失信可恥的一種經(jīng)營氛圍，構(gòu)建以經(jīng)營者自律為主體的食品經(jīng)營者自律體系，強化食品安全責任，為培育農(nóng)村食品誠信經(jīng)營和建立消費安全環(huán)境作出一定的貢獻。 （六）加大農(nóng)村食品安全專項整治力度。要繼續(xù)對種植養(yǎng)殖業(yè)開展農(nóng)藥殘留整治，減少糧食、蔬菜等的農(nóng)藥、化肥的污染，基本消除違禁藥物的使用，逐步建立起鮮活農(nóng)產(chǎn)品快速"綠色通道"；要加強農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)整治，建立食品安全溯源管理制度，推行散裝食品標簽標識制度，要整治食品假包裝、假標識、假商標，依法嚴厲打擊經(jīng)營無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無生產(chǎn)廠家、過期霉變等假冒偽劣食品的違法行為；在農(nóng)村餐飲業(yè)消費環(huán)節(jié)，要加