論文資料：關(guān)于《排污許可證管理?xiàng)l例》

1、關(guān)于排污許可證管理?xiàng)l例立法調(diào)研的匯報(bào)材料根據(jù)省局關(guān)于開(kāi)展排污許可證管理?xiàng)l例立法調(diào)研的通知（環(huán)辦秘200810號(hào)文）的要求，我局組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了國(guó)家環(huán)保總局關(guān)于征求對(duì)排污許可證管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函及相關(guān)附件，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將我市開(kāi)展排污許可證工作的現(xiàn)狀及對(duì)排污許可證管理?xiàng)l例的文本修改意見(jiàn)匯報(bào)如下：一、排污許可證管理?xiàng)l例出臺(tái)的必要性及對(duì)基層環(huán)保工作的指導(dǎo)意義一是出臺(tái)排污許可證管理?xiàng)l例（以下簡(jiǎn)稱辦法）對(duì)貫徹執(zhí)行行政許可證、水污染防治法、大氣污染防治法等環(huán)保法律具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，環(huán)保很多法律都規(guī)定了許可證管理，但原則性太強(qiáng)，不同法律間存在法律沖突，制定該辦法便于基層環(huán)保局統(tǒng)一許

2、可證管理，提高管理效率。二是可以規(guī)范排污單位的排污行為和環(huán)保部門的管理行為。排污許可證可以有機(jī)整合污染減排、環(huán)評(píng)審批、三同時(shí)驗(yàn)收、排污申報(bào)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)、污染設(shè)施管理、限期治理、限期淘汰等各種環(huán)境執(zhí)法行為，可以作為排污者守法和環(huán)保部門執(zhí)法的依據(jù)，可以作為一種契約，既約束排污單位，也約束環(huán)保部門，推動(dòng)環(huán)保工作向精細(xì)化、定量化、動(dòng)態(tài)化管理方面轉(zhuǎn)化。三是通過(guò)幾年的水污染物許可證管理，排污單位也基本可以接受該項(xiàng)管理制度，同時(shí)隨著污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)的成熟和普及，為排污許可證的定量管理提供了技術(shù)支持。四是為完成“十一五”環(huán)保計(jì)劃和主要污染物減排目標(biāo)，推行總量控制提供制度上的保障。排污許可證制可以把以

3、往的各種環(huán)境管理制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成合力，對(duì)整合各種環(huán)境資源，推動(dòng)節(jié)能減排，改善環(huán)境質(zhì)量具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。二、我市開(kāi)展排污許可證工作現(xiàn)狀（一）許可證發(fā)放范圍我市是國(guó)家環(huán)?？偩窒掳l(fā)淮河和太湖流域排放重點(diǎn)水污染物許可證管理辦法（試行）后，于2003年對(duì)日排廢水100噸以上的重點(diǎn)水污染企業(yè)發(fā)放排污許可證，2006年開(kāi)始許可證換發(fā)工作，現(xiàn)該項(xiàng)職能已經(jīng)過(guò)規(guī)范在行政服務(wù)中心環(huán)保窗口辦理。許可證的發(fā)放范圍僅限于日排廢水100噸以上的重點(diǎn)水污染物排污單位，基本上已做到持證排污。若采取分批實(shí)施的計(jì)劃，建議在污染源普查完成之后，由省局制定具體實(shí)施辦法，明確發(fā)證范圍、管理權(quán)限、實(shí)施時(shí)間及相應(yīng)管理辦法后，先行試點(diǎn)

4、后再全面推開(kāi)，以減少行政成本。（二）許可證的許可內(nèi)容我市許可證主要是水污染物，主要是COD、氨氮及特種污染物，特種污染物主要是重金屬和其它有毒有害物質(zhì)，我市主要是能源城市，重金屬和有毒有害的產(chǎn)生和排放量并不大，但隨著我市煤化鹽化一體化等重化工項(xiàng)目的陸續(xù)上馬，應(yīng)著手研究有毒有害物質(zhì)的環(huán)境容量，再控制其排放總量。我市排污許可證的正本和副本內(nèi)容差不多，是國(guó)家統(tǒng)一負(fù)責(zé)印制的格式。若實(shí)行水、氣的全面行政許可，建議正本只是框架內(nèi)容，副本是水、氣的具體內(nèi)容。依據(jù)公開(kāi)、公平、公正的原則，是全方位持證排污，但考慮環(huán)保局行政資源的限制，應(yīng)考慮劃定一定發(fā)放范圍，與污染源普查、排污申報(bào)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)結(jié)合起來(lái)，水、氣的發(fā)證

5、范圍可依照水污染防治法第二十條之規(guī)定，直接或間接向環(huán)境中排放工業(yè)廢水、廢氣或有毒有害物質(zhì)、病原體，以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得許可證的廢水、廢氣的排污單位。其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得許可證的單位，國(guó)家環(huán)保部應(yīng)當(dāng)予以界定，因?yàn)榉煽梢允谴志€條條規(guī)定應(yīng)當(dāng)更具體一些，便于基層環(huán)保局掌握。（三）許可證的管理權(quán)限建議國(guó)家環(huán)保部應(yīng)進(jìn)一步明確省、市、縣的許可證管理權(quán)限，若許可證的發(fā)放、監(jiān)管全部下放到市、縣環(huán)保部門，省局應(yīng)制定更為具體的實(shí)施細(xì)則，明確各自職責(zé)，避免相互推諉、扯皮。若從技術(shù)、資金、人員素質(zhì)、監(jiān)測(cè)手段等方面考慮，市、縣環(huán)保部門基本上可以承擔(dān)許可證的管理，若環(huán)保部門已發(fā)放排污許可證，環(huán)保部按照責(zé)權(quán)利一致的原則，

6、可以上報(bào)國(guó)務(wù)院，要求水務(wù)管理部門取消發(fā)放排水許可證的相關(guān)職能。從職責(zé)分工來(lái)講，水務(wù)部門管水量，環(huán)保部門管水質(zhì)，若職責(zé)重疊，應(yīng)考慮分清職責(zé)，明確責(zé)任。從規(guī)范企業(yè)排污行為，考慮總量減排方面，排污許可證應(yīng)是一種非常有效的管理手段，關(guān)鍵是該項(xiàng)制度如何與其他環(huán)境管理制度相結(jié)合，進(jìn)一步明確環(huán)保局內(nèi)部各個(gè)部門之間如何分工？如何更好地發(fā)揮排污許可證的管理效率？實(shí)施排污許可證制度基礎(chǔ)條件基本已成熟，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)為實(shí)施排污許可證制度提供了良好的政治氛圍，人們對(duì)環(huán)境意識(shí)的提高和社會(huì)輿論的關(guān)注為實(shí)施排污許可證提供了良好的社會(huì)氛圍，在線監(jiān)測(cè)為排污許可證的量化管理提供了技術(shù)支持，各級(jí)地方

7、人民政府高度重視為實(shí)施排污許可證提供良好管理和人力氛圍，因此，實(shí)施排污許可證已具備基礎(chǔ)條件。我們認(rèn)為排污許可證的管理應(yīng)納入地方財(cái)政，不應(yīng)收費(fèi)。三、對(duì)排污許可證管理?xiàng)l例的具體意見(jiàn)和建議（一）第二條第一款，向大氣中排放SO2、NOx、顆粒物工藝廢氣及其他為含有有毒、有害氣體的，我們認(rèn)為這樣界定范圍太廣，建議可以考慮參照水污染防治法第二十條界定許可范圍。同時(shí)界定按照規(guī)定應(yīng)該取得排污許可證的企事業(yè)單位。（二）第二條第二款，對(duì)于賓館、飯店等三產(chǎn)排放污水的排污單位及垃圾滲濾液是否屬于許可范圍，建議具體界定其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的企事業(yè)單位，明確具體范圍或指定省級(jí)環(huán)保部門明確具體范圍，便于基層環(huán)保局

8、操作，同時(shí)也可限定基層環(huán)保局的自由裁量權(quán)，避免許可的隨意性。（三）第十五條（實(shí)施機(jī)關(guān)），建議明確市、縣環(huán)保部門排污許可證的管理權(quán)限，便于以后管理?；蛴墒【殖雠_(tái)具體實(shí)施辦法，明確界定重點(diǎn)排污單位的條件，明確各自事權(quán)。（四）建議第十八條依賴保護(hù)原則，未有法定情形的前面應(yīng)增加因污染物排放的國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境功能區(qū)劃等法定情形發(fā)生變化并經(jīng)法定程序，任何單位，我們認(rèn)為國(guó)家應(yīng)用列舉法來(lái)指定法定情形，便于明確排污單位和基層執(zhí)法單位共同遵守該條例。（五）建議第二十五條應(yīng)改為年檢制度，可以參照工商、衛(wèi)生等部門許可證的年檢制度和需提供材料要求排污單位的排污許可證進(jìn)行年檢。（六）建議第二十七條對(duì)拒不改正且可能危害人身安全的，且可能危害人身安全，是哪些可能危害人身安全的情況，請(qǐng)環(huán)保部予以明確，便于基層環(huán)保部門執(zhí)法。（七）建議第三十四條（吊銷排污許可證），對(duì)于排污年排放的污染物超標(biāo)5倍以下且屢次超標(biāo)的應(yīng)采取什么處罰措施，因?yàn)槌瑯?biāo)5倍以上應(yīng)不多見(jiàn)。（八）建議應(yīng)制定分段實(shí)施計(jì)劃和具體的豁免條款，便于基層環(huán)保部門準(zhǔn)