衛(wèi)生行政處罰法律適用及案件評

1、121.1.憲法憲法憲法是國家的根本大法，是我國最基本的法律淵源，也是衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循的最基本的依據(jù)。憲法具有最高的法律效力，任何法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件都不得與憲法相抵觸。憲法規(guī)定一國的社會(huì)制度和國家制度的基本原則，其內(nèi)容是對國家和社會(huì)生活中最基本、最重要問題的規(guī)定，而其他法律規(guī)定的則是憲法的內(nèi)容在某一方面的具體化。衛(wèi)生部門所依據(jù)的法律規(guī)定也都是在憲法限定的范圍內(nèi)，是對衛(wèi)生領(lǐng)域進(jìn)行行政管理的具體規(guī)定。因此衛(wèi)生監(jiān)督要做到依法行政，首先就要遵循憲法。我國屬于柔性憲法，至今已經(jīng)有4部憲法，不同于美國兩百多年一直有效的剛性憲法。32.2. 衛(wèi)生單行法衛(wèi)生單行法常見的衛(wèi)生單行法是全國人民代表大會(huì)常務(wù)

2、委員會(huì)按照法定程序制定的規(guī)范性文件。目前，全國人大常委會(huì)已經(jīng)頒布了傳染病防治法、食品衛(wèi)生法、職業(yè)病防治法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、獻(xiàn)血法、母嬰保健法、紅十字會(huì)法、國境衛(wèi)生檢疫法等八部衛(wèi)生單行法律，還有些衛(wèi)生單行法律正在制定過程中。衛(wèi)生單行法的法律效力僅次于憲法，在全國范圍內(nèi)有效。43.3. 衛(wèi)生法規(guī)衛(wèi)生法規(guī)衛(wèi)生法規(guī)包括衛(wèi)生行政法規(guī)和地方性衛(wèi)生法規(guī)。衛(wèi)生行政法規(guī)是國務(wù)院在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的與國家衛(wèi)生行政管理活動(dòng)相關(guān)的規(guī)范性法律文件。國務(wù)院制定的行政法規(guī)的地位和效力僅次于憲法和法律，其效力及于全國。地方性衛(wèi)生法規(guī)指由地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的與衛(wèi)生行政管理活動(dòng)相關(guān)、在該行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生法律效力的地方規(guī)范性

3、法律文件。54.4.衛(wèi)生行政規(guī)章和地方政府衛(wèi)生規(guī)章衛(wèi)生行政規(guī)章和地方政府衛(wèi)生規(guī)章衛(wèi)生行政規(guī)章指衛(wèi)生部及衛(wèi)生部聯(lián)合其他有關(guān)部委，根據(jù)國務(wù)院的衛(wèi)生行政法規(guī)、決定和命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定的規(guī)范性法律文件。地方政府衛(wèi)生規(guī)章指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市人民政府按照立法程序制定的與衛(wèi)生行政管理有關(guān)的規(guī)范性法律文件。衛(wèi)生行政規(guī)章和地方政府衛(wèi)生規(guī)章的效力低于憲法、衛(wèi)生單行法、衛(wèi)生行政法規(guī)，但衛(wèi)生行政規(guī)章和地方政府衛(wèi)生規(guī)章之間效力相同。65.5.衛(wèi)生法律解釋衛(wèi)生法律解釋根據(jù)1981年全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議等法律文件的規(guī)定，并從我國法律的實(shí)

4、際運(yùn)行過程看，我國的法律正式解釋包括立法解釋、行政解釋和司法解釋三種。衛(wèi)生部在行政管理活動(dòng)中，對不屬于審判和檢察工作的其他法律、法規(guī)如何具體應(yīng)用的問題所做的解釋屬于行政解釋。從衛(wèi)生部的行政解釋內(nèi)容上看，其形式主要有兩種：一是針對具體特定的法律問題所做的專門解釋，如批復(fù)、復(fù)函、通知等；二是在行政規(guī)章中對有關(guān)法律規(guī)范所做的解釋，如醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l理實(shí)施細(xì)則。7衛(wèi)生行政處罰是法律適用的一種形式。公正、合法、準(zhǔn)確和高效，是對衛(wèi)生行政處罰法律適用最基本的要求。隨著我國法制建設(shè)進(jìn)程的不斷加快以及立法主體的多頭，各種衛(wèi)生單行法、衛(wèi)生法規(guī)、衛(wèi)生行政規(guī)章和地方政府衛(wèi)生規(guī)章相繼出臺，不同衛(wèi)生法律規(guī)范之間不可避免出現(xiàn)

5、沖突，因此需要確立衛(wèi)生行政處罰的法律適用規(guī)則，以明確它們之間的效力等級。適用規(guī)則：上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于普通法，后法優(yōu)于前法。81.1.行政執(zhí)法責(zé)任追究的客觀存在行政執(zhí)法責(zé)任追究的客觀存在國家賠償法第二條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。國家賠償法第十四條規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或重大過失的工作人員或者受托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。對有故意或重大過失的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。92.2.依法治國的重點(diǎn)在于依法治權(quán)依法

6、治國的重點(diǎn)在于依法治權(quán)責(zé)任行政原則是指國家行政機(jī)關(guān)必須對自己實(shí)施的行政活動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，整個(gè)行政活動(dòng)應(yīng)處于一種負(fù)責(zé)任的狀態(tài)，不允許行政機(jī)關(guān)只實(shí)施行政活動(dòng)，而可以對自己的行為不承擔(dān)責(zé)任。責(zé)任行政原則的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)行政活動(dòng)的有責(zé)任狀態(tài)，而且要求建立實(shí)現(xiàn)責(zé)任制度的法律制度。一旦行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)違反法律規(guī)定，責(zé)任即從法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為實(shí)際狀態(tài)。諸如行政訴訟制度、行政復(fù)議制度、行政賠償制度，都是實(shí)現(xiàn)責(zé)任原則必要的法律制度。假如沒有這些制度，責(zé)任行政將變得毫無意義。103.3. 社會(huì)公眾權(quán)利意識的覺醒社會(huì)公眾權(quán)利意識的覺醒4.4. 多方面監(jiān)督的客觀存在多方面監(jiān)督的客觀存在衛(wèi)生行政處罰程序第五條規(guī)定，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)

7、當(dāng)建立對衛(wèi)生行政處罰的監(jiān)督制度。上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰進(jìn)行監(jiān)督，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)對本機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰進(jìn)行監(jiān)督。衛(wèi)生部門的執(zhí)法行為客觀上還受到人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體、人民群眾的多方面的監(jiān)督 115.5. 衛(wèi)生法律法規(guī)浩瀚、龐雜，收集證據(jù)的方衛(wèi)生法律法規(guī)浩瀚、龐雜，收集證據(jù)的方法、手段比較原始落后，客觀上使衛(wèi)生部法、手段比較原始落后，客觀上使衛(wèi)生部門處理具體案件時(shí)面臨一定程度的風(fēng)險(xiǎn)門處理具體案件時(shí)面臨一定程度的風(fēng)險(xiǎn)121.1.實(shí)體評查方面實(shí)體評查方面在評查的63個(gè)案件中，有6個(gè)案卷實(shí)體評查不合格，不合格率為9.5，主要發(fā)生在涉及醫(yī)療、食品類別的行政處罰案件中

8、。導(dǎo)致不合格的原因除了案件本身具有一定的復(fù)雜性外，還與執(zhí)法人員對法律規(guī)定理解出現(xiàn)偏差有關(guān)。一是在被處罰對象身份的認(rèn)定方面。有的案卷缺少被處罰對象的身份證或工商營業(yè)執(zhí)照、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證等要件，主體資格認(rèn)定不準(zhǔn)確。二是在違法事實(shí)的確認(rèn)方面。有的案件違法事實(shí)認(rèn)定不清，證據(jù)之間相互矛盾，卻不做進(jìn)一步調(diào)查，就作出行政處罰決定；有的案件雖然確認(rèn)了違法事實(shí)卻證據(jù)不足。三是在法律適用方面。有的案件適用法律錯(cuò)誤，將中醫(yī)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師為病人進(jìn)行按摩服務(wù)的行為，定性為醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用非衛(wèi)生技術(shù)人員執(zhí)業(yè)。132.2. 自由裁量方面自由裁量方面報(bào)送的近三分之一的案件都存在行使自由裁量權(quán)不闡明理由或沒有相關(guān)證據(jù)證明的問題。

9、有的案件雖然有所提及，但理由不充分或證據(jù)不足。自由裁量權(quán)的闡述方式?jīng)]有明確的規(guī)定，但是可在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告或合議紀(jì)錄等相關(guān)文書中得以體現(xiàn)。不闡明行使自由裁量權(quán)的理由是此次案件卷宗中反映出的普遍問題，反映出有的基層執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)的的隨意性比較大。 143.3. 處罰決定方面處罰決定方面行政處罰決定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)作出，行政處罰決定書是行政機(jī)關(guān)決定對當(dāng)事人實(shí)施行政處罰的法定文書，其嚴(yán)肅性和重要性不言而喻。但個(gè)別案件的處罰決定卻未經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。一些行政處罰決定書的書寫還存在問題，有的處罰決定書填寫不規(guī)范，有的文號編寫錯(cuò)誤，有的適用的法律條文沒有具體到款項(xiàng)，有的罰繳未分離，有的告知法律救

10、濟(jì)方式不全面，漏填或錯(cuò)填訴訟法院的名稱，錯(cuò)寫提起行政訴訟的期限等。154.4. 案卷歸檔方面案卷歸檔方面部分市州未將已結(jié)案的案卷及時(shí)歸檔，報(bào)送的案卷無卷宗封面，無案卷目錄，文書材料無編號，缺乏案卷歸檔應(yīng)有的規(guī)范性，因而有14個(gè)案卷在此項(xiàng)中扣分達(dá)到5分，占案卷總數(shù)的22，使案卷的總體分?jǐn)?shù)有所下降?？鄯诌_(dá)5分的14個(gè)案卷分布情況為：4個(gè)市州衛(wèi)生局、10個(gè)區(qū)縣衛(wèi)生局。165.5.其他方面的問題其他方面的問題一些案卷的案由表述不規(guī)范，有的案由要素不全；詢問筆錄中的被詢問人沒有相關(guān)材料證明其身份，詢問筆錄僅一名執(zhí)法人員簽名，詢問筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄的修改處未經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)；未告知當(dāng)事人陳述、申辯的權(quán)利，或?qū)?/p>

11、當(dāng)事人陳述、申辯所提出的事實(shí)、理由和證據(jù)未進(jìn)行復(fù)核或復(fù)核后未作出陳述申辯復(fù)核意見；一些案卷的合議記錄僅有首頁，缺少個(gè)人發(fā)言討論內(nèi)容；有的文書字跡難辨，術(shù)語不當(dāng)；有的案卷沒有進(jìn)行自查；還有的重大案件在合議后行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在審批意見中對處罰決定作出較大改變，但沒有相關(guān)證據(jù)支持，也缺少陳述申辯和二次合議程序等相關(guān)資料。171.1. 實(shí)施主體合法實(shí)施主體合法現(xiàn)行的衛(wèi)生法律制度規(guī)定，衛(wèi)生行政處罰由衛(wèi)生行政部門實(shí)施，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是同級衛(wèi)生行政部門在其轄區(qū)內(nèi)，依照國家法律、法規(guī)行使衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。因此，各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體資格，在行使各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)時(shí)必須以同級衛(wèi)生行政部門的名義進(jìn)

12、行。在進(jìn)行衛(wèi)生行政處罰時(shí)，實(shí)施處罰的主體是衛(wèi)生行政部門，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)只是案件的承辦機(jī)構(gòu)。 182.2. 事實(shí)清楚事實(shí)清楚要查清案件的主體事實(shí)、行為事實(shí)和結(jié)果事實(shí)。要掌握違法行為的動(dòng)態(tài)過程，查清違法行為發(fā)生、變化和終止的事實(shí)。事實(shí)的范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律的要求進(jìn)行確定。在法律文書中對事實(shí)要表述清楚。193.3. 證據(jù)確鑿證據(jù)確鑿收集證據(jù)時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：一是全面收集證據(jù)；二是收集的證據(jù)材料要查證屬實(shí)（能夠反映案件情況的證據(jù)材料并不都是可以作為定案依據(jù)的證據(jù)，認(rèn)定案件事實(shí)依據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí)。未經(jīng)查證屬實(shí)，不能作為定案依據(jù)。）；三是注意證據(jù)之間的關(guān)系；四是要確保證據(jù)合法。按照法制的要求，只有合法取得的證

13、據(jù)才能作為證據(jù)使用；五是要善于運(yùn)用證據(jù)保全措施。 204.4. 定性準(zhǔn)確定性準(zhǔn)確定性是指根據(jù)法律規(guī)定確定所立案調(diào)查的行為的性質(zhì)。定性是將法律規(guī)定與調(diào)查結(jié)果之間相連接的過程和結(jié)果，是運(yùn)用法律對所調(diào)查的行為的判定和評價(jià)。在定性時(shí)首先要確定所調(diào)查的行為是否構(gòu)成違法行為，如果構(gòu)成違法行為，再確定構(gòu)成哪一種違法行為。要妥善處理法律規(guī)范之間的交叉關(guān)系。215.5. 處理適當(dāng)處理適當(dāng)首先，在審查調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同情況作出不同的處理。其次，要“罰當(dāng)其責(zé)”、“過罰相當(dāng)”，就是行政處罰法第4條第2款規(guī)定的“實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”。在行政處罰時(shí)，要體

14、現(xiàn)區(qū)別，“沒有區(qū)別就沒有政策”；嚴(yán)重的違法行為要重罰，輕微的違法行為要輕罰，不要畸輕畸重，不得濫用自由裁量權(quán)。226.6. 程序合法程序合法在衛(wèi)生執(zhí)法中，執(zhí)法程序是行政處罰的操作規(guī)程，實(shí)體法與程序法是同等重要的。但是，“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象還有一定程度的存在，有時(shí)還表現(xiàn)得非常嚴(yán)重，一些執(zhí)法人員還存在“只要處罰結(jié)果正確、程序是否合法無所謂”、“違反程序規(guī)定不算違法”、“只要收集到證據(jù)、手段在所不惜”等錯(cuò)誤認(rèn)識。 231.1. 違反法定程序違反法定程序中華人民共和國行政處罰法及衛(wèi)生部制定的衛(wèi)生行政處罰程序（1997年6月19日實(shí)施）對衛(wèi)生行政處罰程序均做出了要求。1.1 簡易程序簡易程序又稱為當(dāng)

15、場處罰程序，是對一般程序的簡化，只適用簡單或者需要迅速作出處理的行政處罰。 241.2 一般程序 又稱普通程序，是衛(wèi)生行政處罰的主要程序。可以按照以下流程辦理：受理立案調(diào)查決定（合議）制作事先告知書當(dāng)事人陳述和申辯制作處罰決定書送達(dá)執(zhí)行。 25 思考思考1 1：是否進(jìn)入一般程序的所有案件均須：是否進(jìn)入一般程序的所有案件均須進(jìn)行合議？進(jìn)行合議？ 思考思考2 2：乙地當(dāng)事人在甲地違法，甲地是否：乙地當(dāng)事人在甲地違法，甲地是否有權(quán)對其進(jìn)行行政處罰？有權(quán)對其進(jìn)行行政處罰？ 思考思考3 3：事先告知后應(yīng)給當(dāng)事人一個(gè)多長的：事先告知后應(yīng)給當(dāng)事人一個(gè)多長的陳述申辯期？適用聽證程序的案件如何事陳述申辯期？適用

16、聽證程序的案件如何事先告知？先告知？26 思考思考4 4：是否必須使用預(yù)制的衛(wèi)生行政處罰：是否必須使用預(yù)制的衛(wèi)生行政處罰決定書？決定書？ 思考思考5 5：如果從立案之日起超過三個(gè)月未辦：如果從立案之日起超過三個(gè)月未辦結(jié)案件怎么辦？是否只能申請延長一次？結(jié)案件怎么辦？是否只能申請延長一次？ 思考思考6 6：責(zé)令改正是行政處罰種類嗎？：責(zé)令改正是行政處罰種類嗎？ 思考思考7 7：如何對處罰決定書進(jìn)行送達(dá)？：如何對處罰決定書進(jìn)行送達(dá)？271.3 1.3 聽證程序聽證程序根據(jù)我國行政處罰法及四川省行政處罰聽證程序暫行規(guī)定的規(guī)定，聽證程序的適用條件是：（1）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)將要做出的行政處罰較重（擬作出責(zé)令

17、停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款）；（2）當(dāng)事人要求聽證。只有兩個(gè)前提具備，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)才有舉行聽證的義務(wù)。 聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，對不公開聽證的案件，應(yīng)當(dāng)宣布不公開聽證的理由。對公開聽證的案件，應(yīng)當(dāng)先期公告當(dāng)事人和本案調(diào)查人員的姓名、案由和聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。但衛(wèi)生部門卻往往忽視進(jìn)行公告這一環(huán)節(jié)。28 思考思考1 1：較大數(shù)額罰款規(guī)定的合理性：較大數(shù)額罰款規(guī)定的合理性 思考思考2 2：沒收較大數(shù)額財(cái)產(chǎn)是否適用聽證？：沒收較大數(shù)額財(cái)產(chǎn)是否適用聽證？ 思考思考3 3：公告環(huán)節(jié)的缺失。如何進(jìn)行公告？：公告環(huán)節(jié)的缺失。如何進(jìn)行公告？291.4 1.4 執(zhí)行執(zhí)行 執(zhí)行的原則（1）復(fù)議、訴訟期間衛(wèi)生行

18、政處罰不停止執(zhí)行原則。除行政復(fù)議或者行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行之外。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。如果當(dāng)事人拒不履行衛(wèi)生行政處罰，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（2）罰繳分離原則，即作出行政罰款的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)實(shí)行分離的一種行政處罰執(zhí)行原則。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)至收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款。30 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟又不履行的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可以采取的措施：到期不繳納罰款的每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款（執(zhí)行罰）；申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 思考思考1 1、申請人民法院強(qiáng)制

19、執(zhí)行時(shí)可否將加、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)可否將加處罰款同時(shí)申請強(qiáng)制執(zhí)行處罰款同時(shí)申請強(qiáng)制執(zhí)行 312.2. 事實(shí)認(rèn)定不清，適用法律錯(cuò)誤事實(shí)認(rèn)定不清，適用法律錯(cuò)誤 案件主要事實(shí)認(rèn)定不清，必將導(dǎo)致適用案件主要事實(shí)認(rèn)定不清，必將導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤，在案卷評查中主要事實(shí)認(rèn)定不法律錯(cuò)誤，在案卷評查中主要事實(shí)認(rèn)定不清案卷將被判定為實(shí)體錯(cuò)誤，得清案卷將被判定為實(shí)體錯(cuò)誤，得0 0分。衛(wèi)分。衛(wèi)生行政處罰中并不罕見。生行政處罰中并不罕見。323.3. 主要證據(jù)不足主要證據(jù)不足行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)遵循“先取證、后裁決”的規(guī)則。如果行政處罰決定作出后，根據(jù)行政復(fù)議法（第二十四條規(guī)定，在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自

20、行向申請人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。）、行政訴訟法（第三十三條規(guī)定，在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。）的規(guī)定，復(fù)議和訴訟階段行政機(jī)關(guān)就不得再自行收集證據(jù)?？梢姡绻姓幜P案件的前期取證工作做得不扎實(shí)，必然為復(fù)議、訴訟留下隱患。334.4.遺漏罰種或?qū)⒉粚儆谛姓幜P的措施當(dāng)作行政處罰遺漏罰種或?qū)⒉粚儆谛姓幜P的措施當(dāng)作行政處罰比較常見的是將“警告”遺漏。行政處罰法第八條規(guī)定了警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照、行政拘留六種具體的處罰種類，同時(shí)指出法律（此處指狹義上的法律，即全國人大及其常委會(huì)制定和頒布的法律法規(guī)）行政法規(guī)

21、可以規(guī)定其他處罰種類。除此之外，不存在其他處罰種類。但在工作實(shí)踐中，不少同志將銷毀、責(zé)令改正、責(zé)令公告收回、停止注冊、中指注冊等當(dāng)作行政處罰種類，這就為風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生埋下了伏筆。342006年4月6日，某衛(wèi)生監(jiān)督部門接群眾舉報(bào)，某生物科技有限公司生產(chǎn)的“福蔭樹牌膚陰舒洗液”產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書宣傳內(nèi)容存在違法宣傳“用于婦科手術(shù)及計(jì)劃生育后的保健護(hù)理、抗菌抑菌”的情況。執(zhí)法人員對該生物公司進(jìn)行了突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該公司的庫房內(nèi)有該公司出品的不同規(guī)格的“福蔭樹牌膚陰舒洗液”共計(jì)20件2000余瓶，其產(chǎn)品說明書上均有“用于婦科手術(shù)及計(jì)劃生育后的保健護(hù)理、抗菌抑菌”等字樣。執(zhí)法人員當(dāng)即依法對其產(chǎn)品進(jìn)行了就地封存并

22、下達(dá)了證據(jù)先行登記保存決定書、調(diào)取證據(jù)清單，做了詢問筆錄和現(xiàn)場檢查筆錄。四川省消毒產(chǎn)品管理?xiàng)l例第二十條：消毒產(chǎn)品明示或暗示對疾病的治療效果的，由藥品監(jiān)督管理部門按中華人民共和國藥品管理法有關(guān)規(guī)定處理；而衛(wèi)生部消毒產(chǎn)品管理辦法規(guī)定由縣級以上衛(wèi)生行政部門對消毒工作行使監(jiān)督管理職權(quán)。35 大眾飯店在湖南某縣小有名氣。一天，縣衛(wèi)生局執(zhí)法大隊(duì)來檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該飯店有5名服務(wù)員沒有健康證，即刻責(zé)令其改正。但飯店卻以種種理由拖延。執(zhí)法大隊(duì)遂對其進(jìn)行立案查處，送達(dá)了擬作罰款2500元的行政處罰事先告知書，告知有陳述、申辯的權(quán)利。業(yè)主沒有提出申辯，衛(wèi)生局便作出了罰款2500元的行政處罰決定。后來，該業(yè)主以個(gè)體戶是

23、“公民”的特殊形式，衛(wèi)生局在作出較大數(shù)額罰款前，未告知其聽證權(quán)利為由，把衛(wèi)生局告上了法庭。而衛(wèi)生局認(rèn)為該飯店從業(yè)人員11人，不能算是“公民”， 應(yīng)視為“法人”或“其他組織”，2500元罰款沒有達(dá)到較大數(shù)額，無需告知聽證權(quán)利。 362007年三月初某縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所對轄區(qū)內(nèi)某系統(tǒng)培訓(xùn)中年三月初某縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所對轄區(qū)內(nèi)某系統(tǒng)培訓(xùn)中心食堂進(jìn)行開學(xué)前檢查，發(fā)現(xiàn)有三名從業(yè)人員未取得健康心食堂進(jìn)行開學(xué)前檢查，發(fā)現(xiàn)有三名從業(yè)人員未取得健康證明。執(zhí)法人員制當(dāng)場制作了現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、證明。執(zhí)法人員制當(dāng)場制作了現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、調(diào)取證據(jù)清單。經(jīng)集體討論，準(zhǔn)備依據(jù)調(diào)取證據(jù)清單。經(jīng)集體討論，準(zhǔn)備依據(jù)食

24、品衛(wèi)生法食品衛(wèi)生法第第二十六條、四十七條對該培訓(xùn)中心處以二十六條、四十七條對該培訓(xùn)中心處以2500元罰款，并元罰款，并送達(dá)了事先告知書。該培訓(xùn)中心不服，做了陳述聲辯，稱送達(dá)了事先告知書。該培訓(xùn)中心不服，做了陳述聲辯，稱該校尚未開學(xué)，未進(jìn)行食品生產(chǎn)經(jīng)營，衛(wèi)生部門擬對其處該校尚未開學(xué)，未進(jìn)行食品生產(chǎn)經(jīng)營，衛(wèi)生部門擬對其處罰事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序不當(dāng)，該中心長期處于衛(wèi)生罰事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序不當(dāng)，該中心長期處于衛(wèi)生和教育的兩不管地帶，應(yīng)先教育后處罰。后該縣衛(wèi)生部門和教育的兩不管地帶，應(yīng)先教育后處罰。后該縣衛(wèi)生部門未對其進(jìn)行行政處罰，以監(jiān)督意見書的形式責(zé)令該培訓(xùn)中未對其進(jìn)行行政處罰，以監(jiān)督意見書

25、的形式責(zé)令該培訓(xùn)中心及時(shí)為從業(yè)人員辦理健康證明。心及時(shí)為從業(yè)人員辦理健康證明。食品生產(chǎn)經(jīng)營：指一切食品（不包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）的采食品生產(chǎn)經(jīng)營：指一切食品（不包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）的采集、收購、加工、貯存、運(yùn)輸、陳列、供應(yīng)、銷售等活動(dòng)。集、收購、加工、貯存、運(yùn)輸、陳列、供應(yīng)、銷售等活動(dòng)。37有群眾舉報(bào)，某海港大酒店未取得衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)已一周。由于該店地處鬧市區(qū)，群眾反映強(qiáng)烈，區(qū)衛(wèi)生局迅速立案查處。根據(jù)該酒店菜單上標(biāo)注的臨江海港大酒店有限公司的單位名稱，衛(wèi)生局對其送達(dá)了擬罰款20000元的衛(wèi)生行政處罰事先告知書。告知有陳述、申辯等權(quán)利。當(dāng)事人沒有提出申辯。5天后，衛(wèi)生局作出了罰款20000元的

26、行政處罰決定，但酒店方面認(rèn)為，酒店是翁某等三人投資設(shè)立，由于進(jìn)行試營業(yè)，還沒有辦工商執(zhí)照，應(yīng)屬“公民”違法，衛(wèi)生部門在作出較大數(shù)額罰款決定前，沒有告知聽證權(quán)利，侵犯了被處罰人的合法權(quán)益，遂以主體錯(cuò)誤、程序違法為由對衛(wèi)生局提起行政訴訟。382007年6月25日，某水泥有限責(zé)任公司勞動(dòng)者舉報(bào)：該公司未對勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)病健康檢查。經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場核實(shí)，該公司未組織勞動(dòng)者黃某（司機(jī)）等300余人進(jìn)行上崗前職業(yè)健康檢查；未建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。根據(jù)行政處罰法第二十七條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，符合從輕或減輕處罰的條件。因此，衛(wèi)生局決定：1、責(zé)令30日內(nèi)改正違法行為；2、罰款人民幣伍萬伍仟元正。該單位未提出行政復(fù)議的申請，也未提起行政訴訟，于2007年8月23日自覺繳清罰款。39 2007年3月26日，某市衛(wèi)生監(jiān)督所接到群眾舉報(bào)，反映某區(qū)某鎮(zhèn)某村陳某某在其家中非法行醫(yī)，患者劉某在其診所輸液一小時(shí)后死亡。2007年3月26日上午10時(shí)，市衛(wèi)生監(jiān)督所對陳某的住所進(jìn)行了現(xiàn)場監(jiān)督檢查。檢查發(fā)現(xiàn)：陳某某正在給2名病人進(jìn)行靜脈輸液治療，該住所內(nèi)存有某市社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)處方簽15張。醫(yī)師簽名：“陳”。診桌有藥品、桌旁有醫(yī)療垃圾，屋內(nèi)有輸液用液體三箱。衛(wèi)生監(jiān)督人員用相機(jī)對現(xiàn)場拍照，制作現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄，證實(shí)陳某某是無醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書