高校巨額貸款負(fù)面效應(yīng)和防范措施

1、高校巨額貸款負(fù)面效應(yīng)和防范措施    【摘 要】 隨著高等教育改革的不斷深入，高校擁有越來越多的自主權(quán)。在這樣一種全新的形勢(shì)和背景下，不少高校的管理層盲目擴(kuò)貸，這給某些高校的運(yùn)營帶來風(fēng)險(xiǎn)和潛在威脅。本文主要探討高校巨額貸款產(chǎn)生的原因、危害和防范措施。 【關(guān)鍵詞】 高校貸款； 負(fù)面效應(yīng)； 防范措施 從高校發(fā)展的角度來說，無論是擴(kuò)大學(xué)校招生規(guī)模，還是創(chuàng)辦一流的高校，都必須有巨大的辦學(xué)資金作支撐。在國家財(cái)政撥款、事業(yè)收費(fèi)不可能出現(xiàn)“超常規(guī)”增長的情況下，舉債便成為高校的主要資金來源。欠債還錢，天經(jīng)地義，雖然還債是高校自身的責(zé)任，但是高校負(fù)債是特定環(huán)境下的舉措，

2、高校作為社會(huì)公益事業(yè)，貸款大都用于征地、校舍建設(shè)、設(shè)備購置等，形成了優(yōu)良固定資產(chǎn)。不能因?yàn)橘J款管理出現(xiàn)問題而去否定貸款本身，也不能對(duì)貸款的用途不加區(qū)分就予以全盤否定。但對(duì)于那些貸款數(shù)額巨大，超過自身承受能力的普通公立高校要引起警戒。 一、高校巨額貸款的成因 高校巨額貸款不能全賴在一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的頭上，有以下多種原因： （一）高校的擴(kuò)招和合并 高校巨額貸款的直接原因是擴(kuò)招，根本原因則是政府的積極財(cái)政政策。1999年，國家采取積極財(cái)政政策，政府把整個(gè)高等教育都納入到國家經(jīng)濟(jì)政策中來，將高校擴(kuò)招作為拉動(dòng)消費(fèi)的手段，開始提倡實(shí)行高等教育大眾化，國家以立法形式鼓勵(lì)高校多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，2000年全國高校

3、刮起了并校風(fēng)，合并后在員工待遇、學(xué)校硬件等方面都向高水平學(xué)?？待R。高校招生規(guī)模和發(fā)展速度過快，辦學(xué)條件短缺。不少地方政府熱情推動(dòng)投資開發(fā)高教園區(qū)、大學(xué)城項(xiàng)目，希望由此一方面拉動(dòng)城市社會(huì)、科技、教育的綜合發(fā)展；另一方面能增加土地轉(zhuǎn)讓金收入，擴(kuò)大預(yù)算外資金規(guī)模。 （二）政府默許、鼓勵(lì)、甚至強(qiáng)制高校向國有商業(yè)銀行貸款 政府和高校之間的博弈強(qiáng)化了高校負(fù)債擴(kuò)張的動(dòng)機(jī)。銀行把高校作為一個(gè)具有信譽(yù)和還款保證的貸款對(duì)象，商業(yè)銀行把高校當(dāng)作國資墊底的無風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域愿意主動(dòng)放貸。 （三）我國高校由于政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足始終處于經(jīng)費(fèi)短缺狀態(tài) 高校教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”沒有得到落實(shí)，是高校債務(wù)形成的重要原因之一。 （四）

4、教育部始于2003年的本科教學(xué)工作水平評(píng)估，對(duì)央屬和地方院校采用統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)體系，而造成上述結(jié)果 二、高校巨額貸款的負(fù)面效應(yīng) （一）巨額貸款影響學(xué)校信用和信譽(yù) 高校巨額貸款如果超過了自身的承受能力，發(fā)生過度投資行為，就會(huì)產(chǎn)生較大的風(fēng)險(xiǎn)。高校對(duì)項(xiàng)目的投資會(huì)擠占大量的現(xiàn)金資產(chǎn)，造成高校資金流動(dòng)性差，極易發(fā)生現(xiàn)金收支調(diào)度失控現(xiàn)象，不能維持合理的現(xiàn)金流量，即使不出現(xiàn)由于現(xiàn)金流的斷鏈而產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)因沒有足夠的現(xiàn)金而影響學(xué)校教學(xué)科研活動(dòng)的開展，這種情況如果頻繁出現(xiàn)必將有損高校的聲譽(yù)，影響高校的可持續(xù)發(fā)展，尤其對(duì)廣大教職工的人心穩(wěn)定產(chǎn)生較大負(fù)面效應(yīng)。高校規(guī)模擴(kuò)大，相對(duì)而言，硬件設(shè)施建設(shè)容易做到，而

5、軟件尤其是師資方面的建設(shè)很難跟上節(jié)奏，競爭的結(jié)果是學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大了，師資力量卻削弱了，教學(xué)質(zhì)量下降了。低素質(zhì)的學(xué)生不僅影響當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且影響將來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直接影響到學(xué)校的信譽(yù)。 眾所周知，在高校貸款發(fā)展過程中，還本付息的資金最終來源于學(xué)校的辦學(xué)收益。高校的還貸資金來源主要是學(xué)費(fèi)收入，高校擴(kuò)招后，事業(yè)費(fèi)收入增長部分用于還貸的比例是十分有限的。如按照目前高校的貸款規(guī)模，能按期付息就不錯(cuò)了，按期還貸卻很難。一般高校的做法是貸款展期，或者是借新貸還舊貸，這將影響高校的信用等級(jí)和信譽(yù)。 按照嚴(yán)格的財(cái)務(wù)核算制度，一些高校其實(shí)已經(jīng)破產(chǎn)。部分高校破產(chǎn)說是否給我們以棒喝，是該警覺的時(shí)候了。高校由于過

6、度舉債而無法到期支付本金和利息，這會(huì)給高校帶來直接或間接、有形或無形的損失，嚴(yán)重影響高校的可持續(xù)發(fā)展。高校的債務(wù)問題使銀行增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將有可能最終成為商業(yè)銀行新的不良債務(wù)。 （二）高額利息增加財(cái)務(wù)拮據(jù)成本 財(cái)務(wù)拮據(jù)成本是指企業(yè)支付財(cái)務(wù)危機(jī)的成本。財(cái)務(wù)拮據(jù)成本是制約企業(yè)無節(jié)制負(fù)債的重要約束條件。由于高校借款時(shí)沒有對(duì)其貸款項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)承受能力做充分的估計(jì)與規(guī)劃，盲目、迅速增加貸款，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，導(dǎo)致負(fù)債總額太大，超出其經(jīng)濟(jì)承受的最大能力，勢(shì)必導(dǎo)致學(xué)校年資金使用成本成幾何倍數(shù)增加，每年高額利息的支付也就成了高校固定的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在銀行銀根緊縮，近兩年國家多次調(diào)高利息，高校的利息負(fù)擔(dān)更加沉重，利息支

7、出的增加必然會(huì)減少人員經(jīng)費(fèi)和其他公用經(jīng)費(fèi)支出，造成學(xué)校流動(dòng)資金短缺，從而影響學(xué)校正常工作的開展。利息不僅不能使高校享受到財(cái)務(wù)杠桿的好處，還作為一項(xiàng)固定大筆開支，成為高校每年開支數(shù)量巨大的支出，使高校財(cái)政捉襟見肘。所以說高校負(fù)債的高額利息支出增加了財(cái)務(wù)拮據(jù)成本。 （三）運(yùn)行困難影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展 高校資金鏈很脆弱，一旦資金鏈中某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，高校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)就難以維持。有的人對(duì)高校負(fù)債憂心忡忡，認(rèn)為再過幾十年，高校大學(xué)城的建筑將變?yōu)槌鞘欣?，真正留下的只有大學(xué)的人文精神和知識(shí)素養(yǎng)。 我國2008年實(shí)行緊縮性的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策，國家正面臨著輕微的通貨膨脹問題，我國的流動(dòng)性已經(jīng)到了有過剩的危險(xiǎn)

8、了。根據(jù)凱恩斯的理論，緊縮的貨幣政策有一定的抑制經(jīng)濟(jì)過熱的形成。其主要目的是降低我國經(jīng)濟(jì)的過快增長勢(shì)頭，抑制通貨膨脹，降低物價(jià)，減少經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)人民群眾的生活水平帶來的不利影響。穩(wěn)健的財(cái)政政策主要目的是在緊縮貨幣的基礎(chǔ)上保證經(jīng)濟(jì)的增長不受過大的影響，降低失業(yè)率，保證國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。國家現(xiàn)在實(shí)行的政策抑制高校過熱的投資，形勢(shì)很嚴(yán)峻，“摸著石頭過河”的改革使我們付出了極大的改革成本。如果不認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)措施，積極壓縮各項(xiàng)不必要的開支，一旦財(cái)政撥款花費(fèi)殆盡，以高校這樣純支出型的事業(yè)單位，并不具備企業(yè)的利潤補(bǔ)償和資金循環(huán)功能，就會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)金流量枯竭、流動(dòng)資金短缺、日常開支難以維系的局面，從而影響學(xué)校

9、事業(yè)的發(fā)展。 （四）高校巨額貸款的后果 高校巨額貸款引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)，最有可能采取的方式就是轉(zhuǎn)嫁：轉(zhuǎn)嫁的第一目標(biāo)是高校學(xué)生，企圖通過增加學(xué)費(fèi)，擴(kuò)大招生人數(shù)來填補(bǔ)一部分債務(wù)窟窿，但是在當(dāng)前，由于高校收費(fèi)和擴(kuò)招受到國家政策的制約、媒體輿論的監(jiān)督以及社會(huì)民眾的反對(duì)下可能難以奏效；第二是高校的教師，即減少教學(xué)的支出，過縮衣節(jié)食的生活，這將意味著學(xué)校教學(xué)人員的流失、整體教學(xué)質(zhì)量的下降，這與通過貸款提高學(xué)校辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量相沖突，任何學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)都不希望這樣做，這也必然導(dǎo)致轉(zhuǎn)移的失??；第三，最終最有效的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁是高校的主要投資者政府，公辦高校的所有權(quán)歸屬國家，因此高校認(rèn)為債務(wù)最終應(yīng)當(dāng)由政府埋單。政府買單實(shí)際上

10、就是民眾買單，因?yàn)樨?cái)政的錢就是百姓的錢，是納稅人的錢，高校債務(wù)政府買單的后果，勢(shì)必要降低財(cái)政資金用于公共服務(wù)等方面的投入，也就影響了民眾對(duì)于財(cái)政提供的公共產(chǎn)品的享用，其后果就是大大降低了高校的信用和信譽(yù)。另外，就算政府為高校債務(wù)買單，也只能緩解金融機(jī)構(gòu)與公辦高校之間的信任危機(jī)，更何況這么個(gè)還在擴(kuò)大的無底洞，政府也是無能為力的。 三、高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的防范措施 知道了高校巨額債務(wù)危機(jī)因何而舉和巨額貸款的負(fù)面效應(yīng)，就需要在源頭上采取防范措施。 （一）運(yùn)用債務(wù)預(yù)警防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警對(duì)于預(yù)防或識(shí)別重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件顯得尤為重要?，F(xiàn)實(shí)中，許多高校在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類的基礎(chǔ)上，從每類中選出一個(gè)進(jìn)行重點(diǎn)指標(biāo)監(jiān)視

11、，取得了事半功倍的效果。從根本上改變重投入、輕管理；重項(xiàng)目、輕效益的局面。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的任務(wù)有兩項(xiàng)：捕捉跡象和傳遞信息。在早期階段，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)大都非常微弱，極易被人們所忽視，最終釀成大禍。高校要認(rèn)真研究資金市場的供求，運(yùn)用債務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，建立高校債務(wù)預(yù)警提示制度，對(duì)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及早做出預(yù)測(cè)，采取相應(yīng)措施，可以防患于未然，控制和化解風(fēng)險(xiǎn)，保證高校資金穩(wěn)健、高效地運(yùn)作。公立高?？梢韵褚恍﹤鶆?wù)纏身的國企那樣，靠剝離、甩掉無效資產(chǎn)，將有效資產(chǎn)通過包裝上市、引進(jìn)戰(zhàn)略投資，或通過提請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)核銷銀行高校呆壞賬，豁免貸款本息，或是成立“大學(xué)股份公司”向社會(huì)募集股份，使大學(xué)成為自負(fù)盈虧、獨(dú)立經(jīng)營的經(jīng)營主體。

12、（二）轉(zhuǎn)變觀念進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃 一般來說，世界主要發(fā)達(dá)國家的高等教育大眾化都經(jīng)歷了：高等教育快速發(fā)展、入學(xué)人數(shù)激增、高校數(shù)量增加、規(guī)模迅速擴(kuò)大的階段，一般在十年左右。因此，政府應(yīng)根據(jù)國際高等教育發(fā)展規(guī)律和我國適齡人口增長高峰期的變化對(duì)高校生源的影響，制定國家和各地區(qū)高等教育規(guī)模發(fā)展的總體規(guī)劃，把握好發(fā)展速度，從宏觀上控制規(guī)模，如核定學(xué)校總規(guī)模和招生規(guī)模，審定貸款額度等。但不能搞一刀切，要因校制宜，分類指導(dǎo)，根據(jù)不同學(xué)校的實(shí)際情況，做到“有增”、“有?！?、“有壓”。2006年5月，國務(wù)院召開了135次常務(wù)會(huì)議，明確做出了“高等教育的發(fā)展要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上，適當(dāng)控制招生

13、增長幅度，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)?！钡臎Q策部署。今后一段時(shí)期，我國高等教育要把握節(jié)奏、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量。 （三）樹立可持續(xù)發(fā)展理念 從原則上講，高校的發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綜合平衡。保持事業(yè)發(fā)展與財(cái)力的平衡是保證高校改革建設(shè)和穩(wěn)定的基本前提。高校的年度預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持綜合、統(tǒng)籌和平衡的觀念，做到量入為出，收支平衡，不搞超出學(xué)校綜合財(cái)力能夠承受的赤字預(yù)算。高校的發(fā)展和建設(shè)只能建立在學(xué)校財(cái)力可以承受的范圍之內(nèi)。 高校要樹立可持續(xù)發(fā)展理念，倡導(dǎo)節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，不僅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是高校長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。現(xiàn)在高校擁有逾億資產(chǎn)，在如何建設(shè)節(jié)約型校園上大有文章可做，無論從人力、物力還是財(cái)力資源上節(jié)儉的余地和空間都很大，杜絕

14、無效長明燈、長流水，節(jié)約辦公費(fèi)、招待費(fèi)、交通費(fèi)，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為的約束力度，強(qiáng)化重大財(cái)務(wù)決策集體審批制、財(cái)務(wù)公開報(bào)告制度，實(shí)行辦公費(fèi)、差旅費(fèi)定額制度等措施。另外高校基本都有新校區(qū)，有的甚至有幾個(gè)校區(qū)，運(yùn)行成本的問題擺在面前，要從思想上重視起來，我們沒有資格奢侈浪費(fèi)，也不能夠提前消費(fèi)，只有精打細(xì)算，才能長遠(yuǎn)發(fā)展、和諧發(fā)展。我們要建設(shè)一個(gè)功能齊全環(huán)境優(yōu)美的校園，就要開源節(jié)流、保證重點(diǎn)、增收節(jié)支，最大限度地增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而保證學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。 只要科學(xué)制訂高校發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)貸款資金的使用和管理，加強(qiáng)對(duì)高校貸款的監(jiān)管控制力度，合理控制高校貸款的規(guī)模，適度負(fù)債，保證銀行貸款的有效合理使用，高校巨額貸款風(fēng)險(xiǎn)就可以防范和治理。 【參考文獻(xiàn)】 1 陳玲.高校貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范措施探討J.事業(yè)財(cái)會(huì)，2007，（02）. 2 胡新華，胡婕.高校貸款探析J