職業(yè)健康安全管理體系

1、職業(yè)健康安全管理體系-規(guī)范GB/T28001-20011 范圍 本標(biāo)準(zhǔn)提出了對職業(yè)健康安全管理體系的要求，旨在使一個組織能夠控制職業(yè)健康安全風(fēng)險并改進其績效。它并未提出具體的職業(yè)健康安全績效準(zhǔn)則，也為作出設(shè)計管理體系的具體規(guī)定。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于任何有下列愿望的組織： a) 建立職業(yè)健康安全管理體系，消除或減小因組織的活動而使員工和其他相關(guān)方可能面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險； b) 實施、保持和持續(xù)改進職業(yè)健康安全管理體系； c) 使自己確信能符合所聲明的職業(yè)健康安全方針； d) 向外界證實這種符合性； e) 尋求外部組織對其職業(yè)健康安全管理體系的認證； f) 自我鑒定和聲明符合本標(biāo)準(zhǔn)。 本標(biāo)準(zhǔn)中的所有

2、要求意在納入任何一個職業(yè)健康安全管理體系。其應(yīng)用程度取決于組織的職業(yè)健康安全方針、活動性質(zhì)、運行的風(fēng)險與復(fù)雜性等因素。 本標(biāo)準(zhǔn)針對的是職業(yè)健康安全，而非產(chǎn)品和服務(wù)安全。 2 規(guī)范性引用文件 下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。 GB/T 19000-2000 質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語（idt ISO 9000：2000） 3 術(shù)語和定義 下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn) 31 事故ac

3、cident 造成死亡、疾病、傷害、損壞或其它損失的意外情況。 32 審核audit 見GB/T 19000-2000 中 3.9.1的定義。 33 持續(xù)改進continual improvement 為改進職業(yè)健康安全總體績效，根據(jù)職業(yè)健康安全方針，組織強化職業(yè)健康安全體系的過程。 注：該過程不必同時發(fā)生在活動的所有領(lǐng)域。 34 危險源 hazard 可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。 35 危險源辨識hazard identification 識別危險源的存在并確定其特性的過程。 36 事件incident 導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況。 注：其結(jié)果未產(chǎn)生疾

4、病、傷害、損壞或其他損失的事件在英文中還可稱為“near-miss。英文中，術(shù)語“incident包含“near-misses。 37 相關(guān)方interested parties 與組織的職業(yè)健康安全績效有關(guān)的或受其職業(yè)健康安全績效影響的個人或團體。 38 不符合non-conformance 任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。 39 目標(biāo)objectives 組織在職業(yè)健康安全績效方面所要達到的目的。 310 職業(yè)健康安全occupational health and safety (OHS)

5、影響工作場所內(nèi)員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員健康和安全的條件和因素。 311 職業(yè)健康安全管理體系occupational health and safety management system (OHSMS) 總的管理體系的一個部分，便于組織對與其業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)健康安全風(fēng)險的管理。它包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)健康安全方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、策劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。 312 組織organization 見GB/T 19000-2000 中 3.3.1 的定義。 注：對于擁有一個以上運行單位的組織，可以把每一個單獨的運行單位視為一個組織。 313 績效

6、performance 基于職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)，與組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險控制有關(guān)的，職業(yè)健康安全管理體系的可測量結(jié)果。 注1：績效測量包括職業(yè)健康安全管理活動和結(jié)果的測量。 注2：“績效”也可稱為“業(yè)績”。 314 風(fēng)險risk 某一特定危險情況發(fā)生的可能性與后果的組合。 315 風(fēng)險評價risk assessment 評價風(fēng)險大小以及確定風(fēng)險是否可容許的全過程。 316 安全safety 免除了不可接受的損害風(fēng)險的狀態(tài)。 317 可容許風(fēng)險tolerable risk 根據(jù)組織的法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針，已降至組織可接受程度的風(fēng)險。 4 職業(yè)健康安全管理體系要素 41 總要求 組織應(yīng)建

7、立并保持職業(yè)健康安全管理體系。第4章描述了對職業(yè)健康安全管理體系的要求。 職業(yè)健康安全管理體系模式如圖 1 所示。 圖1 職業(yè)健康安全管理體系模式 42 職業(yè)健康安全方針 職業(yè)健康安全方針如圖 2所示。 圖2 職業(yè)健康安全方針 組織應(yīng)有一個經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的職業(yè)健康安全方針，該方針應(yīng)清楚闡明職業(yè)健康安全總目標(biāo)和改進職業(yè)健康安全績效的承諾。 職業(yè)健康安全方針應(yīng)： a) 適合組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險的性質(zhì)和規(guī)模； b) 包括對持續(xù)改進的承諾； c) 包括組織至少遵守現(xiàn)行職業(yè)健康安全法規(guī)和組織接受的其它要求的承諾； d) 形成文件，實施并保持； e) 傳達到全體員工，使其認識各自的職業(yè)健康安全義務(wù)；

8、f) 可為相關(guān)方所獲??； g) 定期評審，以確保其與組織保持相關(guān)和適宜。 43 策劃 策劃如圖 3 所示。 圖3 策劃 431 對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃 組織應(yīng)建立并保持程序，以持續(xù)進行危險源辨識、風(fēng)險評價和實施必要的控制措施，這些程序應(yīng)包含： 一 常規(guī)或非常規(guī)的活動； 一 所有進入工作場所的人員 (包括合同方人員和訪問者) 的活動； 一 工作場所的設(shè)施（無論由本組織還是由外界所提供）。 組織應(yīng)確保在建立職業(yè)健康安全目標(biāo)時，考慮這些風(fēng)險評價的結(jié)果和控制的效果，將此信息形成文件并及時更新。 組織的危險源辨識和風(fēng)險評價的方法應(yīng)： 一 依據(jù)風(fēng)險的范圍、性質(zhì)和時限性進行確定，以確保該方法

9、是主動性的而不是被動性的； 一 規(guī)定風(fēng)險分級，識別可通過4.3.3和4.3.4中所規(guī)定的措施來消除或控制的風(fēng)險； 一 與運行經(jīng)驗和所采取的風(fēng)險控制措施的能力相適應(yīng)； 一 為確定設(shè)施要求、識別培訓(xùn)需求和 (或) 開展運行控制提供輸入信息； 一 規(guī)定對所要求的活動進行監(jiān)視，以確保其及時有效的實施。 432 法律和其他要求 組織應(yīng)建立并保持程序，以識別和獲得適用法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。 組織應(yīng)及時更新有關(guān)法規(guī)和其他要求的信息，并將這些信息傳達給員工和其他有關(guān)的相關(guān)方。 433 目標(biāo) 組織應(yīng)針對其內(nèi)部各有關(guān)職能和層次，建立并保持形成文件的職業(yè)健康安全目標(biāo)。如可行，目標(biāo)宜于以量化。 組織在建立和評審

10、職業(yè)健康安全目標(biāo)時，應(yīng)考慮： - 法規(guī)和其他要求； - 職業(yè)健康安全危險源和風(fēng)險； - 可選擇的技術(shù)方案； - 財務(wù)、運行和經(jīng)營要求； - 相關(guān)方的意見。 目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)健康安全方針，包括對持續(xù)改進的承諾。 434 職業(yè)健康安全管理方案 組織應(yīng)制定并保持職業(yè)健康安全管理方案，以實現(xiàn)其目標(biāo)。方案應(yīng)包含形成文件的： a) 為實現(xiàn)目標(biāo)所賦予組織有關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限； b) 實現(xiàn)目標(biāo)的方法和時間表。 應(yīng)定期并且在計劃的時間間隔內(nèi)對職業(yè)健康安全管理方案進行評審，必要時應(yīng)針對組織的活動、產(chǎn)品、服務(wù)或運行條件的變化對職業(yè)健康安全管理方案進行修訂。 44 實施和運行 實施和運行如圖4所示。 圖4 實施和

11、運行 441 結(jié)構(gòu)和職責(zé) 對組織的活動、設(shè)施和過程的職業(yè)健康安全風(fēng)險有影響的從事管理、執(zhí)行和驗證工作的人員，應(yīng)確定其作用、職責(zé)和權(quán)限，形成文件，并予以溝通，以便于職業(yè)健康安全管理。 職業(yè)健康安全的最終責(zé)任由最高管理者承擔(dān)，組織應(yīng)在最高管理者中指定一名成員 (如：在某大組織內(nèi)的董事會或執(zhí)委會成員) 作為管理者代表承擔(dān)特定職責(zé)，以確保職業(yè)健康安全管理體系的正確實施，并在組織內(nèi)所有崗位和運行范圍執(zhí)行各項要求。 管理者應(yīng)為實施、控制和改進職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源。 注：資源包括人力資源，專項技能、技術(shù)和財力資源。 組織的管理者代表應(yīng)有明確的作用、職責(zé)和權(quán)限，以便： a) 確保本標(biāo)準(zhǔn)建立、實施

12、和保持職業(yè)健康安全管理體系要求； b) 確保向最高管理者提交職業(yè)健康安全管理體系的績效報告，以供評審，并為改進職業(yè)健康安全管理體系提供依據(jù)。 所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，都應(yīng)該表明其對職業(yè)健康安全績效持續(xù)改進的承諾。 442 培訓(xùn)、意識和能力 對于其工作可能影響工作場所內(nèi)職業(yè)健康安全的人員，應(yīng)有相應(yīng)的工作能力。在教育、培訓(xùn)和(或)經(jīng)歷方面，組織應(yīng)對其能力作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定。 組織應(yīng)建立并保持程序，確保處于各有關(guān)職能和層次的員工都意識到： 一 符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性； 一 在工作活動中實際的或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及個人工作的改進所帶來的職業(yè)健康安全效益； 一

13、在執(zhí)行職業(yè)健康安全方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)要求（見4.4.7）方面的作用與職責(zé)； 一 偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。 培訓(xùn)程序應(yīng)考慮不同層次的： 一 職責(zé)、能力及文化程度； 一 風(fēng)險。 443 協(xié)商和溝通 組織應(yīng)具有程序，確保與員工和其他相關(guān)方就相關(guān)職業(yè)健康安全信息進行相互溝通。 組織應(yīng)將員工參與和協(xié)商的安排形成文件，并通報相關(guān)方。 員工應(yīng)： 一 參與風(fēng)險管理方針和程序的制定和評審； 一 參與商討影響工作場所職業(yè)健康安全的任何變化； 一 參與職業(yè)健康安全事務(wù)； 一 了解誰是職業(yè)健康安全的員工代表和和指定的管理者代表 (見4.4.1)。 444 文件 組織應(yīng)以

14、適當(dāng)?shù)拿浇椋ㄈ纾杭埢螂娮有问剑┙⒉⒈３窒铝行畔ⅲ?a) 描述管理體系核心要素及其相互作用； b) 提供查詢相關(guān)文件的途徑。 注：重要的事，按有效性和效率要求使文件數(shù)量盡可能少。 445 文件和資料控制 組織應(yīng)建立并保持程序，控制本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件和資料，以確保： a) 文件和資料易于查找； b) 對文件和資料進行定期評審，必要時予以修訂并由受權(quán)人員確認其適宜性； c) 凡對職業(yè)健康安全管理體系的有效運行具有關(guān)鍵作用的崗位，都可得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本； d) 及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用； e) 對出于法規(guī)和 (或) 保留信息的需要而保存的檔案

15、文件和資料予以適當(dāng)標(biāo)識。 446 運行控制 組織應(yīng)識別與所認定的、需要采取控制措施的風(fēng)險有關(guān)的運行和活動。組織應(yīng)針對這些活動（包括維護工作）進行策劃，通過以下方式確保它們在規(guī)定的條件下執(zhí)行： a) 對于因缺乏形成文件的程序而可能導(dǎo)致偏離職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)的運行情況，建立并保持形成文件的程序； b) 在程序中規(guī)定運行準(zhǔn)則； c) 對于組織所購買和 (或) 使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已識別的職業(yè)健康安全風(fēng)險，建立并保持程序，并將有關(guān)的程序和要求通報供方和合同方。 d) 建立并保持程序，用于工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設(shè)計，包括考慮與人的能力相適應(yīng)，以便從根本上消除或降低職業(yè)健

16、康安全風(fēng)險。 447 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng) 組織應(yīng)建立并保持計劃和程序，以識別潛在的事件或緊急情況，并作出響應(yīng)，以便預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。 組織應(yīng)評審其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計劃和程序，尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后。 如果可行，組織還應(yīng)定期測試這些程序。 45 檢查和糾正措施 檢查和糾正措施如圖 5 所示 圖5 檢查和糾正措施 451 績效測量和監(jiān)視 組織應(yīng)建立并保持程序，對職業(yè)健康安全績效進行常規(guī)監(jiān)視和測量。程序應(yīng)規(guī)定： 一 適合組織需要的定性和定量測量； 一 對組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)的滿足程度的監(jiān)視； 一 主動性的績效測量，即監(jiān)視是否符合職業(yè)健康安全管理方案、運行準(zhǔn)則和適用的法規(guī)要求；

17、一 被動性的績效測量，即監(jiān)視事故、疾病、事件和其他不良職業(yè)健康安全績效的歷史證據(jù)； 一 記錄充分的監(jiān)視和測量的數(shù)據(jù)和結(jié)果，以便于后面的糾正和預(yù)防措施的分析。 如果績效測量和監(jiān)視需要設(shè)備，組織應(yīng)建立并保持程序，對此類設(shè)備進行校準(zhǔn)和維護，并保存校準(zhǔn)和維護活動及結(jié)果的記錄。 452 事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施 組織應(yīng)建立并保持程序，確定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，以便： a) 處理和調(diào)查： 一 事故； 一 事件； 一 不符合； b) 采取措施減小因事故、事件或不符合而產(chǎn)生的影響； c) 采取糾正和預(yù)防措施，并予以完成； d) 確認所采取的糾正和預(yù)防措施的有效性。 這些程序應(yīng)要求，對于所有擬定的糾正和預(yù)

18、防措施，在其實施前應(yīng)先通過風(fēng)險評價過程進行評審。 為消除實際和潛在不符合原因而采取的任何糾正或預(yù)防措施，應(yīng)與問題的嚴重性和面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險相適應(yīng)。 組織應(yīng)實施并記錄因糾正和預(yù)防措施而引起的對形成文件的程序的任何更改。 453 記錄和記錄管理 組織應(yīng)建立并保持程序，以標(biāo)識、保存和處置職業(yè)健康安全記錄以及審核和評審結(jié)果。 職業(yè)健康安全記錄應(yīng)字跡清楚、標(biāo)識明確，并可追溯相關(guān)的活動。職業(yè)健康安全記錄的保存和管理應(yīng)便于查閱，避免損壞、變質(zhì)或遺失。應(yīng)規(guī)定并記錄保存期限。 應(yīng)按照適于體系和組織的方式保存記錄，用于證實符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。 454 審核 組織應(yīng)建立并保持審核方案和程序，定期開展職業(yè)健康安全管理體系審核，以便： a) 確定職業(yè)健康安全管理體系是否： 1) 符合職業(yè)健康安全管理的策劃安排，包括滿足本標(biāo)準(zhǔn)的要求； 2) 得到了正確實施和保持； 3) 有效地滿足組織的方針和目標(biāo)； b) 評審以往審核的結(jié)果； c) 向管理者提供審核結(jié)果的信息。 審核方案，包括日程安排，應(yīng)基于組織活動的風(fēng)險評價結(jié)果和