節(jié)能減排講義

1、節(jié)能減排講義一、來由：2007年4月27日下午3時(shí)，“全國節(jié)能減排電視電話會(huì)議”在國務(wù)院小禮堂召開。國務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并講話。國務(wù)院副總理曾培炎主持會(huì)議。國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：    國務(wù)院同意發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定的節(jié)能減排綜合性工作方案（以下簡(jiǎn)稱方案），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。    一、充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性    中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和

2、社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低左右，主要污染物排放總量減少的約束性指標(biāo)。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。    當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。去年以來，全國上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，國務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。但是，去年全國沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的

3、節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴(yán)峻的是，今年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長(zhǎng)，同比加快個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，各方面工作仍存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問題。這種狀況如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，不僅今年節(jié)能減排工作難以取得明顯進(jìn)展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)。我國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

4、、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會(huì)廣泛關(guān)注。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。    各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的重要性和緊迫性，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來。要把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)，正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與節(jié)能減

5、排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。要采取果斷措施，集中力量，迎難而上，扎扎實(shí)實(shí)地開展工作，力爭(zhēng)通過今明兩年的努力，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)完成進(jìn)度與“十一五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度保持同步，為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。    二、狠抓節(jié)能減排責(zé)任落實(shí)和執(zhí)法監(jiān)管    發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排約束性指標(biāo)是強(qiáng)化政府責(zé)任的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，必須通過合理配置公共資源，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，確保實(shí)現(xiàn)。當(dāng)務(wù)之急，是要建立健全

6、節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成強(qiáng)有力的工作格局。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解到各市（地）、縣和重點(diǎn)企業(yè)。要強(qiáng)化政策措施的執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督，國務(wù)院有關(guān)部門定期公布各地節(jié)能減排指標(biāo)完成情況，進(jìn)行統(tǒng)一考核。要把節(jié)能減排作為當(dāng)前宏觀調(diào)控重點(diǎn)，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)，堅(jiān)決壓縮城市形象工程和黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)規(guī)模，切實(shí)保證節(jié)能減排、保障民生等工作所需資金投入。要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情

7、況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制。要加大執(zhí)法和處罰力度，公開嚴(yán)肅查處一批嚴(yán)重違反國家節(jié)能管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的典型案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，起到警醒教育作用，形成強(qiáng)大聲勢(shì)。省級(jí)人民政府每年要向國務(wù)院報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的履行情況。國務(wù)院每年向全國人民代表大會(huì)報(bào)告節(jié)能減排的進(jìn)展情況，在“十一五”期末報(bào)告五年兩個(gè)指標(biāo)的總體完成情況。地方各級(jí)人民政府每年也要向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告節(jié)能減排工作，自覺接受監(jiān)督。 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，自覺節(jié)能減

8、排。對(duì)重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)經(jīng)常監(jiān)督，凡與政府有關(guān)部門簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書的企業(yè)，必須確保完成目標(biāo)；對(duì)沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核。堅(jiān)持“誰污染、誰治理”，對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通報(bào)，限期整改，對(duì)惡意排污的行為實(shí)行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位、公民等各類社會(huì)主體的責(zé)任，促使公民自覺履行節(jié)能和環(huán)保義務(wù)，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局。    三、建立強(qiáng)有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制   &#

9、160;為加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是，部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，其中有關(guān)污染減排方面的工作由環(huán)?？偩重?fù)責(zé)。地方各級(jí)人民政府也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。    國務(wù)院有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，盡快制定相關(guān)配套政策措施和落實(shí)意見。各省級(jí)人民政府要立即部署本地區(qū)推進(jìn)節(jié)能減排的工作，明確相關(guān)部門的責(zé)任、分工和進(jìn)度要求。各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)要在年月日前，提出本地區(qū)、本部門和本企業(yè)貫徹落實(shí)的具體方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)

10、小組辦公室匯總后報(bào)國務(wù)院。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。二、什么是節(jié)能減排節(jié)能減排指的是節(jié)約能源消耗和減少廢棄物排放。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路；是維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。三、節(jié)能減排的意義我國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源支

11、撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會(huì)廣泛關(guān)注。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。人類面臨著兩大挑戰(zhàn)：有限的資源和脆弱的環(huán)境1、 資源能源是資源一種形式地球上的資源分兩類：可再生的和非可再生的可再生的，如生物、水、空氣、太陽能、水風(fēng)能、潮汐能、地?zé)崮?、生物能等。非可再生的，如各種礦藏（包括能源的和非能源的）環(huán)境分自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，我們這里指自然環(huán)境，即地球自然的客觀存在：陽光、空氣、地表溫度、地磁地?zé)帷⒖諝鉂穸?、以及江河?/p>

12、海、山丘原田、花草樹木、各種動(dòng)物人類靠資源和環(huán)境這兩基本條件而生存的。（展）非可再生資源是有限的：金銀銅鐵錫鎳錳鋁鎂鉛用一點(diǎn)少一點(diǎn)煤、石油、天然氣消耗速度很快，可再生資源的再生速度也是有限的，過度消耗，導(dǎo)致物種滅絕。 2、環(huán)境人類生存的環(huán)境條件在惡化。局部的:河流污染，湖泊污染，空氣污染，我國近年來發(fā)生的水污染事件“自去年松花江事件以來，我國共發(fā)生多起水污染事故，平均每?jī)芍寥毂惆l(fā)生一起與水有關(guān)的污染事故?！?年到年就發(fā)生水污染事故件。年月，吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸，造成松花江部分江段污染，導(dǎo)致沿江居民用水發(fā)生困難。月，廣東一企業(yè)超標(biāo)排放含鎘廢水，導(dǎo)致下游萬人無法飲用北江水。年月，湖南省株洲

13、市霞港灣因水利工程施工不當(dāng)，導(dǎo)致含鎘廢水流入湘江。湖南省岳陽縣月日發(fā)生一起飲用水源受到砷（砒霜）化合物污染。使萬多居民，不能飲用自來水。全國萬公里河流和座水庫進(jìn)行的水質(zhì)評(píng)價(jià)，近的河水受到了嚴(yán)重污染。全國七大水系個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，劣類的水占，即近用于農(nóng)業(yè)灌溉的水都不合格，城市的地下水已經(jīng)被污染。陜西省全省每年廢污水排放總量是億噸，水質(zhì)微生物普遍嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致飲用后痢疾、眼結(jié)膜炎等傳染病流行。長(zhǎng)期飲用有機(jī)物和重金屬含量超標(biāo)的水，會(huì)造成體內(nèi)重金屬粒子增加，引發(fā)各種疑難病癥，全省飲用污水人口達(dá)萬人，占農(nóng)村人口的。目前，全國農(nóng)村有億多人口仍在飲用不合格的水，其中約有億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)。國家環(huán)?？偩?/p>

14、和國家統(tǒng)計(jì)局月日向媒體聯(lián)合發(fā)布了中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告。結(jié)果表明，年全國因包括水污染在內(nèi)的環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為億元，占當(dāng)年的。頻發(fā)的水污染事故，也造成地區(qū)間的糾紛不斷，影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。據(jù)監(jiān)察部統(tǒng)計(jì)，近幾年全國每年水污染事故都在起以上，群眾上訪達(dá)余人次。無節(jié)制地排放未經(jīng)處理的廢污水是河湖污染的重要原因。年全國污水排放總量達(dá)億噸，這些廢污水以上未經(jīng)處理直接排入江河湖庫。當(dāng)前中國水污染事故頻發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)布局不合理有關(guān)。以石油、石化企業(yè)為例，中國萬多家石化企業(yè)大部分設(shè)在水邊，其中家在飲水源地和人口稠密地區(qū)。他指出，這主要因?yàn)檫^去布局和設(shè)廠時(shí)，對(duì)環(huán)保因素和當(dāng)?shù)爻休d能力考慮不夠。 

15、; 全球的：氣候變暖抽樣調(diào)查顯示，2006年全球30個(gè)山脈冰川的消融速度比前一年大幅加快。2006年全球9座山脈的30個(gè)冰川的厚度平均減少了1.4米水當(dāng)量(1米水當(dāng)量相當(dāng)于冰川厚度1.1米)，大大超過2005年減少的0.5米水當(dāng)量。在1980年至1999年間，這些山脈冰川的厚度平均每年減少0.3米水當(dāng)量，1998年則減少了0.7米水當(dāng)量，創(chuàng)下此前20年來的最高紀(jì)錄。而在2000年至2005年間，這30個(gè)山脈冰川平均每年減少的厚度為0.5米水當(dāng)量，其中2003年、2004年和2006年的減少量都超過了1999年的水平。局部的 能源資源的迅速減少： 石油60年 煤炭150年 天然氣20年四、我國節(jié)

16、能減排面臨的形勢(shì)當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。去年以來，全國上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，國務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。但是，去年全國沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴(yán)峻的是，今年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長(zhǎng)206，同比加快66個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，各方面工作仍存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不

17、得力等問題。這種狀況如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，不僅今年節(jié)能減排工作難以取得明顯進(jìn)展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)。五、到2010年節(jié)能減排目標(biāo)六、節(jié)能減排綜合性工作方案的主要內(nèi)容一、進(jìn)一步明確實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求（一）主要目標(biāo)（二）總體要求。控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高意識(shí)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)（三）控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)。（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。 （五）完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

18、的政策措施。（六）積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。（七）促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。三、加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程（八）加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。（九）加快水污染治理工程建設(shè)。 （十）推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理。（十一）多渠道籌措節(jié)能減排資金。四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)（十二）深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。（十三）實(shí)施水資源節(jié)約利用。（十四）推進(jìn)資源綜合利用。（十五）促進(jìn)垃圾資源化利用。（十六）全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。五、依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣（十七）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。（十八）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。（十九）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。（二十）推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（二十一）加強(qiáng)國際交流合作。六、

19、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理（二十二）建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。 （二十三）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。（二十四）建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。（二十五）強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理。（二十六）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。 （二十七）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。（二十八）強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。 （二十九）加大實(shí)施能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。（三十）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度 （三十一）健全法律法規(guī)。（三十二）完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。（三十三）加強(qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。（三十四）強(qiáng)化城市污水處理廠

20、和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督。（三十五）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。 八、完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制（三十六）積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。（三十七）完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策。 （三十八）制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。（三十九）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。九、加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)（四十）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)。（四十一）廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳。（四十二）表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批節(jié)能減排先進(jìn)單位和個(gè)人。十、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用（四十三）政府機(jī)構(gòu)率先垂范。（四十四）抓好政府機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。（四十五）加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購。 附： “十一五”時(shí)期淘汰落后生產(chǎn)能力一

21、覽表  文章來源：節(jié)能七、節(jié)能減排的重點(diǎn)一要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)化分工和提高社會(huì)效率為重點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)；要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。要積極實(shí)施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備；對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。       二要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快園區(qū)生態(tài)化改造，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推進(jìn)行業(yè)間廢物循環(huán)。要推進(jìn)企業(yè)

22、清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)能源消費(fèi)、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。     三要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。要組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與科研院校合作，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，著力抓好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)示范企業(yè)建設(shè)。要圍繞資源高效循環(huán)利用，積極開展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。     四要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全考核機(jī)制。要成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)

23、工作機(jī)構(gòu)，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的各項(xiàng)政策措施。要設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、節(jié)能降耗活動(dòng)、減量減排技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)助等。要把萬元生產(chǎn)總值、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃；要建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的保障機(jī)制，將降耗減排指標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任和干部考核體系八、節(jié)能減排的措施1.首先控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。 2.加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程。加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。實(shí)施水資源節(jié)約項(xiàng)目

24、。加快水污染治理工程建設(shè)。推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理。多渠道籌措節(jié)能減排資金。 3.創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)資源綜合利用，推進(jìn)垃圾資源化利用，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。 4.依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣。加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，加快建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)國際交流合作。 5.夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化節(jié)能減排管理。建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制，建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。 6.健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，開展節(jié)能減排專項(xiàng)執(zhí)法檢查。 7.完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善有利于節(jié)能減排的財(cái)政政策，實(shí)行有利于節(jié)能減排的稅收政策。 8.加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動(dòng)。把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境理念滲透在各級(jí)各類的學(xué)校教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約意識(shí)。 本文來自9.政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用。在節(jié)能減排工作中，中央政府將率先垂范。今年全國要推廣高效節(jié)能產(chǎn)品5000萬支，中央國家機(jī)關(guān)將率先更換節(jié)能燈。 總體：控制增量、加大投入、創(chuàng)新模式、依靠科技、