浙江省墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題及原因分析

1、摘要:分析浙江省墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題及原因,研究限制粘土磚生產(chǎn)與使用的對(duì)策,提出實(shí)施建議。本研究中提出的對(duì)策建議,有些已經(jīng)在工作實(shí)踐中加以實(shí)施,取得良好效果;有些已經(jīng)寫入浙江省政府第87號(hào)令浙江省新型墻體材料開發(fā)利用管理辦法(修改稿)。 關(guān)鍵詞:墻體材料產(chǎn)業(yè) 粘土磚 限制 對(duì)策 2002年浙江省年生產(chǎn)墻體材料245.53億塊左右標(biāo)磚,其中粘土磚占85.58%(實(shí)心粘土磚98.32億塊標(biāo)磚,多孔粘土磚111.80億塊標(biāo)磚),新型墻體材料只占14.42%。因此,今后一個(gè)時(shí)期,限制粘土磚生產(chǎn)與使用是浙江省墻體材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性任務(wù),加強(qiáng)政策的調(diào)控和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引

2、導(dǎo),對(duì)深化墻體材料改革、發(fā)展現(xiàn)代化的新型墻體材料產(chǎn)業(yè)十分必要。本研究中提出的對(duì)策建議,有些已經(jīng)在工作實(shí)踐中加以實(shí)施,并取得良好效果;有些已經(jīng)寫入浙江省政府第87號(hào)令浙江省新型墻體材料開發(fā)利用管理辦法(修改稿),提交省政府。 1墻體材料產(chǎn)業(yè)存在的主要問題及原因1.1主要問題1.1.1產(chǎn)業(yè)層次低,基礎(chǔ)差浙江省墻體材料產(chǎn)業(yè)是以手工加半機(jī)械化方式,生產(chǎn)粘土磚產(chǎn)品為主體的企業(yè)群體,至2002年底仍有粘土磚生產(chǎn)企業(yè)1796家。這些企業(yè)存在如下的突出問題:(1)產(chǎn)品層次低。現(xiàn)有的907家多孔粘土磚生產(chǎn)企業(yè),基本上是由原來的實(shí)心粘土磚瓦企業(yè)因粘土資源枯竭被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)而來,在整合和利用原有銷售渠道、勞動(dòng)力

3、資源的基礎(chǔ)上,通過技改實(shí)現(xiàn)改產(chǎn)多孔粘土磚,作業(yè)環(huán)境和生產(chǎn)條件及裝備水平變化不大。(2)科技含量低。大中型企業(yè)引進(jìn)的主要設(shè)備達(dá)到國(guó)際水平的只有可數(shù)的幾家,國(guó)產(chǎn)設(shè)備達(dá)到先進(jìn)水平的也不足20%;小企業(yè)技術(shù)裝備落后,自動(dòng)化程度低,產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高,勞動(dòng)強(qiáng)度大,甚至一些被技術(shù)政策明令淘汰的設(shè)備還在運(yùn)行。(3)企業(yè)結(jié)構(gòu)以中小企業(yè)為主,生產(chǎn)集中度低。2002年全省非粘土類新型墻體材料企業(yè)465家,年產(chǎn)混凝土砌塊146.96萬m3(折10.05億塊標(biāo)磚),輕質(zhì)板材1537.34萬m2(折9.04億塊標(biāo)準(zhǔn)磚);全省180余條混凝土砌塊生產(chǎn)線年平均規(guī)模只有近0.80萬m3,最大規(guī)模的企業(yè)年生產(chǎn)能力為23萬m3;板

4、材類企業(yè)年平均規(guī)模也僅為10萬m2。(4)市場(chǎng)應(yīng)變創(chuàng)新能力弱。新產(chǎn)品開發(fā)、深加工、資產(chǎn)兼并重組、新的增長(zhǎng)點(diǎn)的培育進(jìn)展緩慢,從經(jīng)營(yíng)機(jī)制到管理制度對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)程度低。(5)經(jīng)濟(jì)效益低。企業(yè)缺乏積累和自我發(fā)展的能力,結(jié)構(gòu)不合理,管理粗放,靠自身實(shí)現(xiàn)效益的能力較弱,許多企業(yè)處在維持性的經(jīng)營(yíng)中,缺乏實(shí)力支撐。1.1.2結(jié)構(gòu)矛盾突出,調(diào)整任務(wù)艱巨近5年來,在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)的指導(dǎo)下,結(jié)構(gòu)調(diào)整有了良好開端,全省研制開發(fā)了新型墻材產(chǎn)品30多種,混凝土小型空心砌塊年生產(chǎn)能力達(dá)250萬m3,板材年生產(chǎn)能力達(dá)1200萬m2,混凝土瓦年生產(chǎn)量達(dá)1500萬m2,但滿負(fù)荷生產(chǎn),折成標(biāo)磚也只有29.50億塊的生產(chǎn)能

5、力,僅占全省墻體材料年實(shí)際產(chǎn)量的26.65%。1.1.3技術(shù)裝備的研制開發(fā)滯后政府宏觀指導(dǎo)下的創(chuàng)新體系和企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新體制尚未真正形成。有關(guān)部門還缺乏及時(shí)有效的引導(dǎo)和有力的政策措施;企業(yè)缺乏技術(shù)來源和明確的發(fā)展目標(biāo),使技術(shù)裝備的開發(fā)和研制滯后于行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。有的企業(yè)只注重引進(jìn),而不重視整體性的研制開發(fā)。在全省的混凝土砌塊生產(chǎn)線中達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的生產(chǎn)線僅3條,由于沒有統(tǒng)一的研制開發(fā),引進(jìn)的先進(jìn)設(shè)備也沒有很好地消化吸收。有的企業(yè)開發(fā)的技術(shù)以商業(yè)秘密為由,其他企業(yè)不能共享而被擱置。技術(shù)開發(fā)基金按銷售收入1%提取的仍只是少數(shù)企業(yè)。裝備研制滯后,嚴(yán)重影響著新型墻材產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。1.2

6、主要原因幾十年來,以粘土磚生產(chǎn)為中心的傳統(tǒng)觀念占據(jù)著主導(dǎo)地位,手工勞動(dòng)和半機(jī)械化生產(chǎn)與廉價(jià)勞動(dòng)力的使用相匹配,滿足于低層次的建筑市場(chǎng)的需求;企業(yè)的自我積累不足,創(chuàng)新能力不強(qiáng),自我發(fā)展受到制約,尤其是粘土磚生產(chǎn)企業(yè)自主開發(fā)能力弱,管理水平低,轉(zhuǎn)產(chǎn)高新技術(shù)的新型墻材生產(chǎn)難度很大;粘土資源的廣布性與政府的管理疏漏,粘土采掘的低成本給予粘土磚以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì);建筑市場(chǎng)對(duì)采用新型墻材準(zhǔn)備不足,生產(chǎn)與應(yīng)用相互脫節(jié)。 2限制粘土磚生產(chǎn)與使用的對(duì)策及建議2.1對(duì)策2.1.1加大政府調(diào)控力度,加強(qiáng)法制建設(shè),推進(jìn)依法管理進(jìn)一步貫徹落實(shí)浙江省新型墻體材料開發(fā)利用管理辦法,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,形成外部約束機(jī)制,依

7、法促進(jìn)新型墻材的開發(fā)利用。修改和完善浙江省政府第87號(hào)令,在禁用實(shí)心粘土磚的基礎(chǔ)上,將限制粘土磚生產(chǎn)與使用作為重要內(nèi)容列入,政策明確鼓勵(lì)非粘土類產(chǎn)品發(fā)展,在規(guī)定期限內(nèi)逐步限制粘土磚生產(chǎn)與使用,明確行政管理的對(duì)象,實(shí)行依法管理,提高政府監(jiān)管水平。研究制定稅收調(diào)控政策,充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、政策的、行政的手段進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。稅收政策是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最理性、也是最有效的手段。在鼓勵(lì)非粘土類產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí),可以通過降低利率、補(bǔ)貼、分?jǐn)偝杀镜仁侄?鼓勵(lì)和刺激該產(chǎn)業(yè)發(fā)展;政策手段可以通過制定和實(shí)施鼓勵(lì)性和限制性政策,達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的,包括制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等;行政手段對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)

8、作用不太明顯,但在限制粘土磚生產(chǎn)與使用時(shí),行政手段的效果就很顯著。這已在我省禁用實(shí)心粘土磚工作中得到充分體現(xiàn)。進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí),將墻改工作納入各級(jí)政府工作的職責(zé)范疇,納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,使之成為政府工作的重要內(nèi)容,明確責(zé)任;加速觀念的轉(zhuǎn)變,使政府領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界形成共識(shí),創(chuàng)造有利于新墻材發(fā)展的氛圍。2.1.2扶優(yōu)扶強(qiáng)扶重點(diǎn),發(fā)揮大企業(yè)的帶頭作用進(jìn)一步采取激勵(lì)和約束相結(jié)合的政策措施,一手抓扶強(qiáng),一手抓汰劣。(1)確定不同建筑體系的主導(dǎo)產(chǎn)品為扶持重點(diǎn),制定產(chǎn)品扶持方案;(2)選擇有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、管理水平、市場(chǎng)意識(shí)的大企業(yè)、大集團(tuán),給予政策扶持與傾斜,使其成為新型墻材產(chǎn)業(yè)主力軍

9、,帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。培育若干個(gè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新型墻材生產(chǎn)企業(yè)。(3)發(fā)揮墻改專項(xiàng)基金的投資導(dǎo)向作用,引導(dǎo)社會(huì)資金投資新型墻材產(chǎn)業(yè),特別是大中企業(yè)、集團(tuán)投資發(fā)展上規(guī)模、上檔次、上水平的新型墻材企業(yè),促進(jìn)多元化投資,形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力,力爭(zhēng)盡快改變我省目前企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次和生產(chǎn)集中度低的局面。2.1.3強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí),嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)(1)加強(qiáng)對(duì)新型墻材產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督、檢查力度,充分發(fā)揮執(zhí)法部門、行業(yè)管理組織和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用,杜絕質(zhì)量不合格產(chǎn)品進(jìn)入建筑市場(chǎng),改變新型墻材產(chǎn)品質(zhì)量低劣的狀況。(2)加強(qiáng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化管理力度,推進(jìn)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證體系

10、的建立,運(yùn)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理模式及經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理。(3)加快新型墻材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的編制和貫徹,提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)檔次,推進(jìn)新產(chǎn)品的生產(chǎn)與應(yīng)用。(4)研究制定裝備技術(shù)淘汰目錄,適時(shí)發(fā)布限期淘汰落后的技術(shù)裝備,不斷提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。2.1.4引導(dǎo)企業(yè)走“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新路子,加快新產(chǎn)品的開發(fā)以建筑節(jié)能為切入點(diǎn),大力推進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合,進(jìn)行科技攻關(guān)。加強(qiáng)與建設(shè)行政主管部門的溝通與協(xié)調(diào),加強(qiáng)新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用,支持和協(xié)助企業(yè)超前編制和制定設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。鼓勵(lì)新型墻材企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校加強(qiáng)交流與合作,立足現(xiàn)有基礎(chǔ),走技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合的路子,充分

11、利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的有利條件,加速現(xiàn)有生產(chǎn)工藝的改造和完善,努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次;建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)體系,通過有效運(yùn)作,吸引社會(huì)資金投資開發(fā)新型墻材。2.2建議(1)完善政策調(diào)控措施,嚴(yán)格限制粘土磚生產(chǎn)與使用。從2003年起,全省一律不得新建、擴(kuò)建、改建粘土磚生產(chǎn)線;現(xiàn)有粘土磚廠生產(chǎn)原料采掘用地的變更,不予辦理新的采礦許可證、用地許可證和臨時(shí)用地許可證;對(duì)現(xiàn)有粘土磚廠實(shí)行登記備案制,未經(jīng)備案的,工商行政管理部門年審不予通過,不發(fā)放工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照;提高粘土采掘的資源補(bǔ)償費(fèi)率,對(duì)現(xiàn)行的0.8%費(fèi)率作適當(dāng)提高;限制粘土類承重產(chǎn)品在高層建筑、框架結(jié)構(gòu)及填充墻中的使用; 2005年前,空心粘土磚按30%

12、比例退還墻改專項(xiàng)基金;2006年至2009年,空心粘土磚按節(jié)土率退還墻改專項(xiàng)基金;2010年起粘土磚產(chǎn)品不再退還墻改專項(xiàng)基金。(2)實(shí)行稅費(fèi)減免優(yōu)惠。對(duì)列入享受稅收優(yōu)惠政策新型墻體材料目錄的新型墻材產(chǎn)品實(shí)行增值稅減半征收的優(yōu)惠;對(duì)新型墻材生產(chǎn)企業(yè)所得稅可實(shí)行2年免征、3年減半征收;對(duì)于使用先進(jìn)設(shè)備的企業(yè)以及為研究開發(fā)購置的設(shè)備或建筑物,實(shí)施加速折舊,加快企業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)進(jìn)步;優(yōu)先安排新型墻材生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的用地,經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),可適當(dāng)返還土地出讓金及有關(guān)配套費(fèi)用。準(zhǔn)許高技術(shù)企業(yè)按照銷售收入的2%設(shè)立技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金、新產(chǎn)品試制準(zhǔn)備金及虧損準(zhǔn)備金,用以研究開發(fā)、技術(shù)更新等方面,并將所得據(jù)

13、實(shí)扣除。建設(shè)節(jié)能建筑示范小區(qū),建筑面積在5萬m2以上的,可以根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,適當(dāng)減免城市設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)用。(3)培育新型墻體材料市場(chǎng)需求,研究制定市場(chǎng)建設(shè)方案,完善配套的激勵(lì)機(jī)制和扶持政策,引導(dǎo)社會(huì)資源投向新型墻材產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序,完善市場(chǎng)功能。按照經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,適時(shí)提升房屋建筑結(jié)構(gòu)體系,盡快改變磚混結(jié)構(gòu)建筑體系的現(xiàn)狀,提高非承重型產(chǎn)品的使用比例。貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意見國(guó)辦發(fā)(1999)72號(hào)中“加強(qiáng)新型結(jié)構(gòu)技術(shù)的開發(fā)研究。在完善和提高以混凝土小型空心砌塊和空心磚為主的新型砌體結(jié)構(gòu)、異型柱結(jié)構(gòu)、內(nèi)澆外砌結(jié)構(gòu)和鋼筋混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)技

14、術(shù)的同時(shí),積極開發(fā)和推廣使用輕鋼框架結(jié)構(gòu)及其配套的裝配式板材?！薄ⅰ胺e極發(fā)展各種新型砌塊、輕質(zhì)板材和高效保溫材料,推行復(fù)合墻體和屋面技術(shù),改善和提高墻體保溫及屋面的防水性能?！?加速建筑業(yè)推進(jìn)新型房屋建筑體系的應(yīng)用。同時(shí),圍繞建筑業(yè)發(fā)展要求,適時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見,引導(dǎo)新型墻材生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。實(shí)施新型墻材生產(chǎn)資質(zhì)認(rèn)可制,凡達(dá)到新型墻材生產(chǎn)資質(zhì)者,由省墻改辦予以認(rèn)定,除享受上述減免稅費(fèi)外,給予專項(xiàng)基金的返退;取消各地準(zhǔn)用證、認(rèn)可證制度,營(yíng)造公平的市場(chǎng)秩序。開展新型墻材試點(diǎn)示范,形成樣板,引導(dǎo)和拉動(dòng)新型墻材的生產(chǎn)和應(yīng)用。優(yōu)先發(fā)展和扶持適應(yīng)本地建筑體系需要的有資源優(yōu)勢(shì)的新型墻材產(chǎn)品體系。對(duì)新型墻材生產(chǎn)企業(yè)、新型墻材試點(diǎn)示范應(yīng)用項(xiàng)目?jī)A斜支持,墻改專項(xiàng)基金相對(duì)集中使用,以貼息、補(bǔ)助的形式予以扶持;通過試點(diǎn)示范,確立各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo),為全面限制粘土磚生產(chǎn)與使用作好準(zhǔn)備,做到以點(diǎn)帶面,分