定稿 阿榮旗非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告

1、阿榮旗非公有制經(jīng)濟開展情況調(diào)研報告阿榮旗非公有制經(jīng)濟研究會調(diào)研組在旗委旗政府正確方針指引下，我旗非公有制經(jīng)濟從小到大，從弱到強 ，不斷開展壯大，已成為推動全旗經(jīng)濟開展的主要組成局部和新的經(jīng)濟增長點，成為開展社會生產(chǎn)力和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的主要力量。但從總體上看全旗非公有經(jīng)濟開展規(guī)模不大，層次不高，在開展速度、經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、管理水平、開展后勁等方面尚有差距。正處在嬗變臨界狀態(tài)，正在突破量變的約束，向質(zhì)變的飛躍轉(zhuǎn)化。如何適應經(jīng)濟開展的新形勢，進一步理清思路，研究探索加快開展非國有經(jīng)濟體制開展的好方略，是一個急需研究和解決的重大課題。一、開展現(xiàn)狀我旗非公有制經(jīng)濟經(jīng)過近幾年的培育和開展，已

2、成為全旗的經(jīng)濟主體之一。截至2021年底，全旗非公有制經(jīng)濟總產(chǎn)值60.21億元，非公有制經(jīng)濟總戶數(shù)到達了7896戶其中注冊非公企業(yè)492戶，個體工商戶7404戶，比2004年增長60%以上，從業(yè)人員10382人，占社會就業(yè)人員的35%全旗就業(yè)總?cè)藬?shù)29584人；規(guī)模以上非公企業(yè)32家，實現(xiàn)億元產(chǎn)值的企業(yè)17家，占規(guī)模以上企業(yè)53%；全旗非公有制經(jīng)濟納稅到達8200萬元規(guī)模以上企業(yè)納稅6645.7萬元，在地方財政收入中占41%，商品零售總額為64829.4萬元，占全旗社會消費品零售總額的68.2%。上述幾組數(shù)據(jù)充分顯現(xiàn)出，非公有制經(jīng)濟不僅成為全旗經(jīng)濟開展的重要支撐，也已成為吸納再就業(yè)的重要載體，

3、也為我旗的市場繁榮、社會穩(wěn)定起到了積極的促進作用。二、 主要做法一打造良好的非公經(jīng)濟開展環(huán)境。旗委、旗政府先后制定?阿榮旗個體私營等非公有制經(jīng)濟五年開展規(guī)劃?、?阿榮旗非公有制企業(yè)經(jīng)營者五年培訓規(guī)劃?、?阿榮旗開展個體私營等非公有制經(jīng)濟實施意見?、?阿榮旗促進非公有制經(jīng)濟開展聯(lián)系會議制度?、?阿榮旗扶持非公有制企業(yè)開展暫行方法?、?阿榮旗旗直機關部門開展非公有制經(jīng)濟考核方法?等，通過以上規(guī)劃和出臺的政策法規(guī)，為全旗非公有制經(jīng)濟開展創(chuàng)造了良好的開展環(huán)境，使全旗非公有制經(jīng)濟在健康有序的軌道上運行。二狠抓基地和工程建設。成功地引進了北京洛娃集團、北京建龍公司、天津中敖集團、蒙西集團、奈倫公司、淳江公

4、司等一批域外知名大企業(yè)，拉動了我旗非公有制經(jīng)濟的開展，初步構建了乳、肉、豆、薯、玉米等產(chǎn)業(yè)，根本形成了農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)和建材化工三大產(chǎn)業(yè)集群，壯大了全旗非公有制經(jīng)濟開展的整體實力，提升了非公有制企業(yè)在市場上的綜合競爭能力。三精心培養(yǎng)非公有制經(jīng)濟人士。近年來，各級黨委政府采取政治、經(jīng)濟等手段，大力培養(yǎng)我旗非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員，非公有制經(jīng)濟人士多人被選為黨代表、人大代表、政協(xié)委員，充分調(diào)動他們參政、議政的積極性。通過組織專業(yè)培訓班、觀摩會、現(xiàn)場會、座談會和外出考察等多種形式的學習，為非公有制經(jīng)營者提供相互學習、交流獲取知識的時機，提高他們的經(jīng)營管理水平。四為非公有制經(jīng)濟開展保駕護航。為

5、確保非公有制企業(yè)有一個良好的經(jīng)營開展環(huán)境，旗政府在監(jiān)察局設立非公有制經(jīng)濟維權投訴中心，為非公有制經(jīng)濟開展提供了維權效勞，同時標準了相關部門的執(zhí)法行為，堅決糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的不良現(xiàn)象，隨時解決和處理非公企業(yè)投訴案件，及時糾正處理行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查部門的違法違紀等行為，確保全旗非公企業(yè)在法制的軌道上健康地運行。采取重點企業(yè)掛牌保護和領導干部包扶措施扶持非公企業(yè)的開展，目前25位副處級以上領導每人包扶一戶非公企業(yè)戶和兩戶個體工商戶，幫助他們解決所遇到的各種困難。五不斷拓寬非公經(jīng)濟開展領域。引導和支持非公有制經(jīng)濟體制企業(yè)投入農(nóng)林水利、道路水電等根底設施和污水垃圾處理、現(xiàn)代物流、文化

6、教育、金融信息效勞、市場中介等公用事業(yè)。如阿榮旗第一建筑公司進入污水處理、小額貸款、高速公路修筑領域。據(jù)統(tǒng)計全旗有民辦中小學5家，民辦幼兒園19家，醫(yī)療保健效勞機構36家，信息傳輸計算機效勞和軟件業(yè)47家，建筑業(yè)149家。三、存在缺乏旗委、旗政府非常重視非公有制經(jīng)濟的開展，把加快非公有制經(jīng)濟開展提到事關全局的重要戰(zhàn)略位置，納入了全旗經(jīng)濟社會開展規(guī)劃體系和考核評價體系，使非公有制經(jīng)濟得到了長足開展，但在開展中還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：一產(chǎn)業(yè)結(jié)構不盡合理，規(guī)模以上企業(yè)少。從行業(yè)發(fā)布來看，全旗非公有制經(jīng)濟大多數(shù)是從事商貿(mào)、餐飲、效勞、維修等第三產(chǎn)業(yè)的個體經(jīng)營戶，占非公有制經(jīng)營戶的65%，只有少數(shù)

7、企業(yè)從事第一、二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營，尤其是在第二產(chǎn)業(yè)方面還存在著一定的空白，大多數(shù)在低端低水平開展，產(chǎn)品競爭力不強，市場開發(fā)缺乏，效益不穩(wěn)，高新技術產(chǎn)業(yè)甚少，不能形成規(guī)模。非公有制經(jīng)濟普遍存在著規(guī)模小、層次低。規(guī)模以上企業(yè)只占非公經(jīng)濟的53%。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公經(jīng)濟開展特別緩慢，處于初始階段。二科技含量低，內(nèi)部管理機制不健全，人才短缺。全旗在引進的幾個企業(yè)科技含量較高，其他行業(yè)主要涉及農(nóng)牧產(chǎn)品加工、機械維修和建筑礦產(chǎn)品開發(fā)等方面的企業(yè)，科技含量低，技術創(chuàng)新缺乏，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短。高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)和投入僅在電子產(chǎn)品的初級維修效勞上。大多數(shù)的非公有制企業(yè)還保存在傳統(tǒng)的家長式、家族式、經(jīng)驗式的管理上，形成

8、了復雜的企業(yè)人際關系，難以引入競爭機制，無法實行科學管理。非公企業(yè)文化開展滯后，人才匱乏，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，缺少專業(yè)知識，缺乏高素質(zhì)的管理型、科技型、經(jīng)營型、創(chuàng)新型人才，尤其是高素質(zhì)的管理人才和技術人才短缺。三為非公經(jīng)濟開展搭建的效勞平臺作用發(fā)揮有限。沒有把非公經(jīng)濟各項指標和數(shù)據(jù)完全納入到國民經(jīng)濟統(tǒng)計范疇，各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計缺乏持續(xù)性，各種數(shù)據(jù)不全面，經(jīng)濟部門和統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)不一致，不利于主管部門了解非公經(jīng)濟開展情況，影響對整體經(jīng)濟形勢的分析和指導。職能部門與工商聯(lián)、個體私營企業(yè)協(xié)會等社團和中介組織等為非公經(jīng)濟開展效勞的平臺之間缺乏聯(lián)系和溝通，在管理、引導、效勞全旗非公經(jīng)濟開展上發(fā)揮作用不大。四

9、融資不暢困擾著非公企業(yè)開展。資金是制約非公有制經(jīng)濟開展的瓶頸。由于支持非公企業(yè)開展的政策和法律體系不夠完善、金融機構對非公企業(yè)的支持力度缺乏、非公企業(yè)自身素質(zhì)不高和信用環(huán)境不佳等原因?qū)е路枪髽I(yè)融資渠道不暢，籌措資金困難，自身積累的資金難以滿足進一步擴張的需要，而在銀行貸款方面，又難以取得國家銀行的信貸支持，有些企業(yè)戶就得謀求向民間高利息借貸，利息遠遠高于國家貸款利息，企業(yè)難以承受。由于受資金的困擾，生產(chǎn)不能形成規(guī)模，產(chǎn)品上不了檔次，開展受到嚴重制約。五多數(shù)企業(yè)沒有真正采用公司制的現(xiàn)代化企業(yè)管理形式。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全旗的非公企業(yè)的管理模式有三種：第一是一人的家族企業(yè)，第二是合伙合作式家族企業(yè)，

10、三是公司制企業(yè)。只有公司制是一種比擬現(xiàn)代化的企業(yè)形式，也是非公有制經(jīng)濟開展的必由之路。全旗非公有制企業(yè)采取公司制的占非公有制經(jīng)濟企業(yè)的85%。除幾家引進企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)外，其他非公企業(yè)僅僅是采用了公司制這一形式，沒有真正按照公司制企業(yè)的管理模式去運行，更沒有采用現(xiàn)代企業(yè)制度。四、提出建議一進一步優(yōu)化非公經(jīng)濟開展環(huán)境，為非公經(jīng)濟開展構建好公共效勞平臺。各級黨委政府要把非公有制經(jīng)濟工作納入到工作的議事日程。要提高認識，在完善非公經(jīng)濟開展工作機制、加強非公經(jīng)濟開展研究、發(fā)揮媒體和輿論導向作用等方面，積極營造促進非公經(jīng)濟開展的氣氛。要加快出臺措施，在拓寬融資渠道、實行稅收優(yōu)惠、人才引進、構建公共效勞

11、平臺等方面制定政策。各級政府要進一步完善法規(guī)，標準非公經(jīng)濟開展的競爭環(huán)境，切實轉(zhuǎn)變工作作風，把主要精力切實轉(zhuǎn)到制定規(guī)劃、政策引導、維護市場秩序、提供公共效勞上來，讓非公有制經(jīng)濟唱主角，坐正席。進一步完善為非公經(jīng)濟開展搭建的公共效勞平臺作用。職能部門與工商聯(lián)、個體私營企業(yè)協(xié)會等社團和中介組織要加強聯(lián)系和溝通，不斷提升對非公經(jīng)濟開展的效勞能力和配套支撐力度，打造好非公經(jīng)濟公共效勞平臺，提供政策咨詢、信息資源、技術效勞、金融效勞等，在管理、引導、效勞全旗非公經(jīng)濟開展上充分發(fā)揮作用。要把非公經(jīng)濟各項指標和數(shù)據(jù)完全納入到國民經(jīng)濟統(tǒng)計范疇。二科學做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，抓好工程研究和建設。要加快非公有制經(jīng)濟的開展，

12、必須做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。目前，我旗的非公有制企業(yè)主要集中在餐飲、批發(fā)、零售、交通運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，內(nèi)部競爭及有限的市場空間，使第三產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模，特別是旅游業(yè)的開展尤其緩慢。蘇州等地的非公經(jīng)濟開展很大程度上是政府在非公經(jīng)濟開展方面做了全面的、科學的規(guī)劃。有了規(guī)劃，開展才有方向。要加大第一產(chǎn)業(yè)開展的步伐，要做好第一產(chǎn)業(yè)中的特色養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)走上集約化生產(chǎn)的道路。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的集聚效應，逐漸形成以能源、建材、化工為主導的產(chǎn)業(yè)群體?？茖W規(guī)劃第三產(chǎn)業(yè)的開展，重視旅游業(yè)的開展，標準住宿、餐飲效勞業(yè)的開展，通過政府投資、企業(yè)貸款、私人入股等形式，著力打造休閑度假游。要充分利用我旗地

13、理位置的優(yōu)勢，主動規(guī)劃好接受大城市的輻射帶動。我旗地處“哈大齊經(jīng)濟圈，面向東北，區(qū)位優(yōu)勢明顯，完全有條件接受東北地區(qū)的經(jīng)濟帶動。使我旗真正成為呼倫貝爾的南出口，成為連接“哈大齊的重要通道，以四通八達的便捷交通條件來吸引投資，促進各種生產(chǎn)要素的快速流動，進而促進經(jīng)濟的飛速開展。我旗尚有相當大的資源優(yōu)勢沒有挖掘出來，沒有實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值。要下大氣力組織力量進一步做好資源勘查工作，鼓勵引導非公有制向第一二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，搞好工程研究，摸清現(xiàn)有資源的開發(fā)程度和開發(fā)前景，算好資源帳，打好資源牌，使非公有制企業(yè)的開展與培植一批支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與培植一批名牌產(chǎn)品結(jié)合起來。三重視人才，加強企業(yè)家隊伍建設。人才是非公經(jīng)

14、濟開展的根本。有關部門要加強對非公有制經(jīng)濟開展提供各種人才培訓效勞，制定切實可行的培訓規(guī)劃，對企業(yè)人員進行企業(yè)經(jīng)營管理、業(yè)務知識等方面的系統(tǒng)培訓，引導非公企業(yè)采取現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)管理制度，完善法人治理結(jié)構，加強人力資源、財務、市場營銷等方面的管理，克服家族企業(yè)和家族管理存在的弊端，真正使非公企業(yè)經(jīng)營者成為政治素質(zhì)好，業(yè)務能力強，懂經(jīng)營，會管理的企業(yè)家隊伍。四積極幫助中小企業(yè)拓展融資渠道。目前，我旗許多效益好、有市場、信用度高的中小企業(yè)合理的資金需求沒有得到滿足，相當一局部企業(yè)反映融資難是影響和制約企業(yè)開展的最主要的因素。為此，應改善非公企業(yè)融資的政策環(huán)境，為非公企業(yè)開展提供制度性保障；搭

15、建銀企溝通交流平臺，加強對非公企業(yè)的金融效勞。積極鼓勵金融部門加大對有市場前景的非公有制企業(yè)貸款的發(fā)放力度，引導金融機構轉(zhuǎn)變觀念，改善過去認識上的偏見，使其真正認識到非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和作用，探索出一條和非公有制企業(yè)合作的有效形式；構建非公企業(yè)信用擔保效勞體系，緩解企業(yè)融資擔保難問題。鼓勵非公有制企業(yè)依法開展多種形式的互助性融資，加大對擔保機構的財政支持力度；加強誠信體系建設，改善非公企業(yè)信用環(huán)境，引導非公有制經(jīng)濟企業(yè)端正經(jīng)營理念，增強企業(yè)信用信息的全面性和透明性，提高自身的信譽程度，提高經(jīng)營管理水平，健全財務制度，有關部門還要加大對違約企業(yè)的懲罰力度，堅決打擊惡意逃廢銀行債務的失

16、信行為，共同營造老實守信的經(jīng)濟環(huán)境和社會信用環(huán)境。要充分利用民間資本，大力開展個體私營經(jīng)濟2021年底，全旗城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達152433萬元，樹立“就業(yè)才能脫貧，創(chuàng)業(yè)才能致富的觀念，鼓勵群眾自主創(chuàng)業(yè)，讓民間資金充分轉(zhuǎn)化資本。五要走打造品牌和創(chuàng)新開展的路子。在抓好產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)建設的同時，要發(fā)揮非公有制經(jīng)濟特色優(yōu)勢，打造優(yōu)質(zhì)精品名牌，如我旗的柞蠶、白瓜子等是東北最大的散集地，我們可以圍繞這些特色產(chǎn)、加、銷大力開展綠色食品。當前，我們首先要做的是積極開發(fā)綠色食品及其生產(chǎn)基地的認定和產(chǎn)品標識確實認及管理工作，創(chuàng)立一批綠色食品品牌。力爭通過幾年的努力，使我旗開發(fā)出多個質(zhì)量優(yōu)、知名度高、競爭力

17、強的精品名牌產(chǎn)品。要努力開拓出非公有制經(jīng)濟開展創(chuàng)新之路。在開展思路上創(chuàng)新，確立非公經(jīng)濟是旗域經(jīng)濟支柱思想。在生產(chǎn)經(jīng)營組織形式上創(chuàng)新，堅持走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。要大力推行產(chǎn)業(yè)化、合作制、股份制、股份合作制、農(nóng)民協(xié)會、聯(lián)合體、支部加協(xié)會等組織形式，發(fā)揮這些經(jīng)濟組織作用，形成產(chǎn)業(yè)化集群、一體化經(jīng)營。在推進非公企業(yè)技術進步上創(chuàng)新。如今，非公經(jīng)濟開展越來越依靠科技進步。我們只有為非公企業(yè)搭起科技進步這個“梯子，才能實現(xiàn)眾多產(chǎn)業(yè)的升級換代和非公經(jīng)濟的跨越式開展。六培養(yǎng)非公企業(yè)的社會責任意識。企業(yè)社會責任是新環(huán)境賦予企業(yè)的一種價值觀，它說明了企業(yè)對社會的責任即企業(yè)應以一種有利于社會的方式進行經(jīng)營和管理。社會責

18、任要求企業(yè)不僅僅履行上和經(jīng)濟上的責任，還要承當追求對社會有力的長期目標的義務，具體包括經(jīng)濟責任、法律責任、道德責任和持續(xù)開展責任。目前，我旗的非公企業(yè)嚴重缺乏應有的社會責任，普遍將注意力集中于經(jīng)濟責任，主要是通過本錢和利潤的變動來關注所有者和管理者的利益。而我旗為企業(yè)開展投入了巨大的人力、物力、財力，創(chuàng)造了良好的開展環(huán)境，作為企業(yè)，主要是規(guī)模以上非公企業(yè)，應該在相關部門、協(xié)會的引導下，更多地關注持續(xù)開展責任，如促進社會公正、生態(tài)環(huán)境的保護和社會救助、扶助等社會慈善責任，共同建設和諧阿榮。七積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公經(jīng)濟開展新途徑。我旗非公經(jīng)濟城鄉(xiāng)之間的開展差異還非常大，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公經(jīng)濟開展特別緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須積極探索非公經(jīng)濟開展新途徑，創(chuàng)新非公經(jīng)濟開展方式，實現(xiàn)非公經(jīng)濟開展的新跨越。一是注重政策扶持，優(yōu)化農(nóng)村開展環(huán)境。對私營企業(yè)和個體工商戶在貸款發(fā)放、稅費減免、獎勵資金、綠色通道、用地用電、注冊登記等方面出臺優(yōu)惠政策，特別是實現(xiàn)農(nóng)村電力同網(wǎng)同價，解決加工企業(yè)在農(nóng)村電力價格過高問題，降低企業(yè)生產(chǎn)本錢，為農(nóng)村非公經(jīng)濟開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是加大農(nóng)村金融產(chǎn)品投入，為農(nóng)村非公經(jīng)濟開展提供良好的融資環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所以不能在非公經(jīng)濟開展