第4章城市規(guī)劃的價值觀

1、第第4章章 城市規(guī)劃的價值觀城市規(guī)劃的價值觀由NordriDesign提供一、城市規(guī)劃的任務(wù)二、城市規(guī)劃的目標(biāo)和價值觀三、永續(xù)發(fā)展作為城市規(guī)劃的基本價值觀四、“和諧社會”作為城市發(fā)展的理想目標(biāo)一、一、 城市規(guī)劃的任務(wù)城市規(guī)劃的任務(wù) 規(guī)劃并不僅僅存在于城市發(fā)展領(lǐng)域，而是遍布于各個行業(yè)和領(lǐng)域，甚至于我們的生活中。 規(guī)劃（Planning），是一個被普遍使用的術(shù)語。1 規(guī)劃規(guī)劃 不同領(lǐng)域的學(xué)者對于“規(guī)劃”的定義各有側(cè)重。 一般而言，規(guī)劃是一種有意識的系統(tǒng)分析與決策過程，規(guī)劃者通過增進對問題各方面的理解以提高決策的質(zhì)量，并通過一系列分析決策保證既定目標(biāo)在未來能夠?qū)崿F(xiàn)。 德羅爾認(rèn)為：“規(guī)劃即擬定一系列的

2、決策以指導(dǎo)未來的行動，并最終實現(xiàn)既定目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上形成新的決策集合與新的追求目標(biāo)”。 麥克勞林認(rèn)為：“規(guī)劃就是建立一整套廣泛且具體的目標(biāo)，并通過個人和集團的行為進行管理和控制，以減少其消極外部性同時引起物質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生積極影響”。 霍爾認(rèn)為：“規(guī)劃是指設(shè)計一個行動序列，以保證既定目標(biāo)得以實現(xiàn)”。 綜上，可以總結(jié)出規(guī)劃的基本要素或?qū)傩裕?（1）既定目標(biāo) （2）行動或決策集合或序列 （3）這些決策或者行動的內(nèi)在邏輯在于后向傳遞性規(guī)劃的基本要素（屬性）2 城市規(guī)劃城市規(guī)劃 不同國家和地區(qū)都以相似的方式規(guī)劃與管理城市的土地開發(fā)。城市規(guī)劃泛指政府，特別是地方政府有意識地管理與干預(yù)城市土地開發(fā)過程的活動。

3、 有組織的城市規(guī)劃職業(yè)起源于19世紀(jì)末，并從誕生之日起就致力于化解城市矛盾與危機，為創(chuàng)造更為美好的生活提供解決方案。進入20世紀(jì)后，伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市問題與矛盾層出不窮，城市規(guī)劃學(xué)科始終以增進公共利益為基本方針。2 城市規(guī)劃城市規(guī)劃 城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作出的未來空間安排。 本質(zhì)意義上來講，城市規(guī)劃是人居環(huán)境各個層面上的以城市層次為工作對象的空間規(guī)劃。在實際工作中，城市規(guī)劃的工作對象不僅僅是行政級別意義上的城市，包括行政管理設(shè)置在市級以上的地區(qū)、區(qū)域，也包括夠不上城市行政設(shè)置的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村等人居空間環(huán)境。城市規(guī)劃的任務(wù)城市規(guī)劃的任務(wù) 是城市是城市建設(shè)和

4、管理城市的基本依據(jù)建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)城市規(guī)劃城市規(guī)劃 是確保城市是確保城市空間資源的有效配置空間資源的有效配置和和土地合理利用土地合理利用 的前提和基礎(chǔ)的前提和基礎(chǔ) 是實現(xiàn)是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一目標(biāo)的重要手段之一主要任務(wù)：主要任務(wù)： （1）從城市的整體和長遠利益出發(fā)，）從城市的整體和長遠利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源；合理和有序地配置城市空間資源； （2）通過空間資源配置，提高城市的運作效率，）通過空間資源配置，提高城市的運作效率，促進社會和經(jīng)濟的發(fā)展；促進社會和經(jīng)濟的發(fā)展； （3）確保城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，）確保城市的經(jīng)濟和

5、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，增強城市發(fā)展的可持續(xù)增強城市發(fā)展的可持續(xù)性；性； （4）建立各種引導(dǎo)機制和控制規(guī)劃，）建立各種引導(dǎo)機制和控制規(guī)劃，確保各項建設(shè)活動與城市發(fā)展目標(biāo)相一確保各項建設(shè)活動與城市發(fā)展目標(biāo)相一致；致； （5）通過信息提供，）通過信息提供，促進城市房地產(chǎn)市場的有序和健康運作。促進城市房地產(chǎn)市場的有序和健康運作。城市規(guī)劃的任務(wù)城市規(guī)劃的任務(wù) 關(guān)于城市規(guī)劃的任務(wù)，各國由于社會、經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展水平的不同而有所差異和側(cè)重，但其基本內(nèi)容大致相同的。 各國城市規(guī)劃的共同和基本的任務(wù)是通過空間發(fā)展的合理組織、滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的需要。城市規(guī)劃的任務(wù)城市規(guī)劃的任務(wù) 城市規(guī)劃的任務(wù)，在

6、不同的歷史時期，其內(nèi)容是有所差異的。 現(xiàn)階段，我國城市規(guī)劃的基本任務(wù)是保護創(chuàng)造和修復(fù)人居環(huán)境，保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境和公正的社會環(huán)境，達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化和社會的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地永續(xù)、和諧發(fā)展。二、二、 城市規(guī)劃的目標(biāo)和價值觀城市規(guī)劃的目標(biāo)和價值觀 人類的有意識活動都是目標(biāo)導(dǎo)向的。 不同的人類活動有著不同的目標(biāo)體系。 城市規(guī)劃目標(biāo)在城市規(guī)劃中居于核心的地位。1 城市規(guī)劃的目標(biāo)城市規(guī)劃的目標(biāo) 本質(zhì)上來看，城市規(guī)劃的目的在于消除或抑制發(fā)展的消極影響，并增進積極的影響。 城市總體規(guī)劃的一般目標(biāo)（J.M.levy）：（1）健康；（2）公共安全；（3）交通；（4）公共設(shè)施的提供；（5）財

7、政健康；（6）經(jīng)濟目標(biāo)；（7）環(huán)境保護；（8）再分配的目標(biāo)。2 價值觀影響城市規(guī)劃目標(biāo)的形成價值觀影響城市規(guī)劃目標(biāo)的形成 價值觀是指個人對客觀事物及對自己的行為結(jié)果的意義、作用、效果和重要性的總體評價，是對什么是好的、是應(yīng)該的總看法，是推動并指引一個人采取決定和行動的原則、標(biāo)準(zhǔn)，是個性心理結(jié)構(gòu)的核心因素之一。它使人的行為帶有穩(wěn)定的傾向性，它反映人對客觀事物的是非及重要性的評價。價值觀的作用價值觀的作用 價值觀決定人的自我認(rèn)識，它直接影響和決定一個人的理想、信念、生活目標(biāo)和追求方向的性質(zhì)，價值觀的作用大致體現(xiàn)在以下兩個方面： （1）價值觀對動機有導(dǎo)向作用。人們行為的動機受價值觀的支配和制約，價值

8、觀對動機模式有重要影響。 （2）價值觀反映人們的認(rèn)知和需求狀況。它是人們對客觀世界及行為結(jié)果的評價和看法，它可以反映人的主觀認(rèn)知世界。 價值體系是政策目標(biāo)形成的基石，它是最為基礎(chǔ)、直接和本質(zhì)的。價值觀關(guān)乎政策目標(biāo)的形成，一定程度上決定政策活動的開展以及政策結(jié)果的走向。 對于城市規(guī)劃而言，其實質(zhì)就是依據(jù)價值觀對城市未來的發(fā)展?fàn)顩r進行預(yù)設(shè)。3 城市規(guī)劃價值觀的確立城市規(guī)劃價值觀的確立 城市規(guī)劃作為一門學(xué)科，一直是以保護和促進公共利益作為其價值觀。主要涉及以下內(nèi)容：健康與安全；方便與效率；公平與平等；美觀與有序；環(huán)境與資源等等。盡管這些價值觀表述不同，但基本價值觀是一致的，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的基本目標(biāo)

9、是“城鄉(xiāng)空間中居民生命財產(chǎn)的安全保障”，這是學(xué)科建設(shè)發(fā)展的底線，假如規(guī)劃學(xué)科脫離了這個底線，學(xué)科發(fā)展就會輕浮，規(guī)劃學(xué)科必須堅持底線上的課題開展、學(xué)者培養(yǎng)和組織投入。 不同時期的規(guī)劃基于其所處的特定背景和認(rèn)識水平持不同的價值觀，近些年來隨著經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)的進步，永續(xù)發(fā)展正在逐漸成為城市規(guī)劃的基本價值觀。三、三、 永續(xù)發(fā)展作為城市規(guī)劃的基本永續(xù)發(fā)展作為城市規(guī)劃的基本價值觀價值觀1、永續(xù)發(fā)展的概念和思想形成 永續(xù)發(fā)展（Sustainable development） ，也被稱為可持續(xù)發(fā)展，定義是： “既滿足當(dāng)代人的需要，有不對后代人 滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！?世界環(huán)境與發(fā)展委員會 它主要

10、包含兩個重要的概念：“需要”+“限制”人類對永續(xù)發(fā)展的認(rèn)識可追溯到兩百多年前，英國經(jīng)濟學(xué)家馬爾薩斯人類對永續(xù)發(fā)展的認(rèn)識可追溯到兩百多年前，英國經(jīng)濟學(xué)家馬爾薩斯（1798年）年）人口學(xué)人口學(xué)中提出了中提出了人口增長應(yīng)與經(jīng)濟增長和環(huán)境資源人口增長應(yīng)與經(jīng)濟增長和環(huán)境資源相協(xié)調(diào)的觀點相協(xié)調(diào)的觀點；二戰(zhàn)以后，經(jīng)濟增長和城市化對環(huán)境造成了巨大壓力，在這樣的背景二戰(zhàn)以后，經(jīng)濟增長和城市化對環(huán)境造成了巨大壓力，在這樣的背景下，人們開始反思與質(zhì)疑增長與發(fā)展的關(guān)系，下，人們開始反思與質(zhì)疑增長與發(fā)展的關(guān)系，1962年，美國學(xué)者卡年，美國學(xué)者卡森發(fā)表了森發(fā)表了寂靜的春天寂靜的春天引起了世界范圍關(guān)于人類發(fā)展觀的討論引起

11、了世界范圍關(guān)于人類發(fā)展觀的討論；1972年，美國學(xué)者沃德（年，美國學(xué)者沃德（Barbara Ward）和杜博斯（）和杜博斯（Rene Dubos）發(fā)表）發(fā)表只有一個地球只有一個地球，將人類的，將人類的生存與環(huán)境統(tǒng)一到了永續(xù)發(fā)展的生存與環(huán)境統(tǒng)一到了永續(xù)發(fā)展的語境下語境下。同年羅馬俱樂部發(fā)表了。同年羅馬俱樂部發(fā)表了增長的極限增長的極限明確明確提出提出“持續(xù)增長持續(xù)增長”和和“合理的持久的均衡發(fā)展合理的持久的均衡發(fā)展”的理念的理念。還是。還是1972年，聯(lián)合國在斯年，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開人類環(huán)境會議，通過了德哥爾摩召開人類環(huán)境會議，通過了人類環(huán)境宣言和行為計劃人類環(huán)境宣言和行為計劃。1987年世界

12、環(huán)境與發(fā)展委員會提出年世界環(huán)境與發(fā)展委員會提出我們共同的未來我們共同的未來報告，報告，正式正式闡述了永續(xù)發(fā)展的理念闡述了永續(xù)發(fā)展的理念，并建議召開聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會；，并建議召開聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會；1992年，聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開環(huán)境與發(fā)展大會年，聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開環(huán)境與發(fā)展大會“地球峰會地球峰會”，通過，通過環(huán)境與發(fā)展宣言環(huán)境與發(fā)展宣言，標(biāo)志著世界各國普遍接受了，標(biāo)志著世界各國普遍接受了“永續(xù)發(fā)展永續(xù)發(fā)展觀念觀念”，大會還通過了，大會還通過了全球全球21世紀(jì)議程世紀(jì)議程，提出，提出“永續(xù)發(fā)展包含了永續(xù)發(fā)展包含了社會、經(jīng)濟和環(huán)境的因素社會、經(jīng)濟和環(huán)境的因素”。2、永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義、

13、永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義 由永續(xù)發(fā)展的概念，可以看出，永續(xù)發(fā)展的核心依舊是發(fā)展。 “我們不要過分陶醉于我們對自然界的 勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界 都報復(fù)了我們?！?恩格斯，自然辯證法 城市是人類、經(jīng)濟、社會、活動最為集中的地域城市是人類、經(jīng)濟、社會、活動最為集中的地域，城市的永續(xù)發(fā)展對實現(xiàn)全人類的永續(xù)發(fā)展關(guān)系城市的永續(xù)發(fā)展對實現(xiàn)全人類的永續(xù)發(fā)展關(guān)系重大重大。 城市規(guī)劃正是城市規(guī)劃正是著眼于長遠、從全局利益出發(fā)著眼于長遠、從全局利益出發(fā)，全，全面地、綜合權(quán)衡局部利益和全局利益、眼前利益面地、綜合權(quán)衡局部利益和全局利益、眼前利益和長遠利益、經(jīng)濟利益和社會利益的重要工作，和長遠利益、經(jīng)濟利益和社會

14、利益的重要工作，因此在城市規(guī)劃中貫徹、落實永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方因此在城市規(guī)劃中貫徹、落實永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針具有重大的歷史意義。針具有重大的歷史意義。3、 永續(xù)住區(qū)與永續(xù)城市永續(xù)住區(qū)與永續(xù)城市 全球21世紀(jì)議程把人類住區(qū)的發(fā)展目標(biāo)總結(jié)為改善人類住區(qū)的社會、經(jīng)濟和環(huán)境質(zhì)量和所有人，特別是城市和鄉(xiāng)村貧民的生活和工作環(huán)境。 伊斯坦布爾人居宣言確立了兩個全球目標(biāo)，即保證人人享有適當(dāng)住房和使人類住區(qū)更安全、更健康、更舒適、更公平、更持久，也更具有效率。 從永續(xù)發(fā)展這一視角來看，城市即符合人類住區(qū)的普遍特征，又具有某些獨特的屬性。 永續(xù)的城市發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是居民安居樂業(yè)，公共服務(wù)設(shè)施健全，教育設(shè)施得當(dāng)，土地使用合理

15、，交通便捷，環(huán)境美好，城市發(fā)展協(xié)調(diào)，人類能夠在生態(tài)系統(tǒng)承受范圍之內(nèi)，充分利用資源，人類與自然協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的發(fā)展。4、 城市規(guī)劃與永續(xù)城市發(fā)展城市規(guī)劃與永續(xù)城市發(fā)展 城市的前途決定了人類的前途，城市的發(fā)展必須走向永續(xù)。 實現(xiàn)城市的永續(xù)發(fā)展，城市規(guī)劃承擔(dān)了特別重要的歷史使命，也能夠通過自身的努力實現(xiàn)這一目標(biāo)，將城市從威脅地球生存的問題來源轉(zhuǎn)化為解決全球問題的答案所在。世界各國的規(guī)劃界都在為此而努力，并將其確立為專業(yè)發(fā)展的基本價值觀。 如英國規(guī)劃與強制收購法2004明確提出，城鄉(xiāng)規(guī)劃有責(zé)任實現(xiàn)城市永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。政府在實現(xiàn)社會、環(huán)境和經(jīng)濟等方面的目標(biāo)，以及建設(shè)永續(xù)社區(qū)過程中扮演著重要的角色。四、四

16、、 “和諧城市和諧城市”作為城市發(fā)展的理想目標(biāo)作為城市發(fā)展的理想目標(biāo) 在中國古代哲學(xué)中，和諧意味著對待一些事物適度而平衡的態(tài)度。當(dāng)今，和諧被賦予了更多的現(xiàn)代思想，如社會公平、環(huán)境永續(xù)性、性別平等、包容與善治等。 幾千年的城市歷史，是一部人類文明的發(fā)展歷史，同時也是站在自然對立面的人類建設(shè)史。 人類面對未來的發(fā)展只有兩種選擇：一是城市化停止于現(xiàn)在的狀態(tài)，要么另辟蹊徑創(chuàng)造“更好的城市”來滿足“更好的生活”。1、 “和諧城市和諧城市”哲學(xué)思想的形成與發(fā)哲學(xué)思想的形成與發(fā)展展 1997年50多位國內(nèi)外規(guī)劃師簽署了21世紀(jì)城市規(guī)劃師宣言，于核心綱領(lǐng)提出了三個和諧，即：人與自然的環(huán)境和諧、人與人的社會和諧

17、、歷史與未來的發(fā)展和諧。 2003年春，在世博會高層戰(zhàn)略思考報告中，第一次提出“和諧城市”的理念。 2004年3月，同濟大學(xué)世博會規(guī)劃方案把“和諧城市”作為核心思想，使上海2010年世博會主題“城市，讓生活更美好”在規(guī)劃上得以落實。 2008年聯(lián)合國人居署第四屆“世界城市論壇”以“和諧城鎮(zhèn)化”為主題； 2008年，聯(lián)合國人居署出版了和諧城市：世界城市狀況報告2008/2009，正式以聯(lián)合國文獻題目的形式提出了“和諧城市”。和諧城市就是在規(guī)劃未來發(fā)展中應(yīng)當(dāng)探尋更為美好的城市生活的理想目標(biāo)。2 、永續(xù)城市與和諧城市、永續(xù)城市與和諧城市 永續(xù)發(fā)展的提出是為了應(yīng)對危機，其核心訴求是人類的生存；而和諧發(fā)

18、展則是在永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造更美好、更有意義的人類生存方式?；蛘哒f，和諧城市是以永續(xù)性為底線，但又不滿足于人類生存的底線，而是追求更高境界的發(fā)展模式。二者對城市的發(fā)展具有同樣重要的意義。3 、和諧城市的價值觀、和諧城市的價值觀人與自然的環(huán)境和諧：強調(diào)城市不是站在自然環(huán)境的對立面的一個人工環(huán)境，他應(yīng)該成為自然整體系統(tǒng)中間的一個部分，它不再是自然資源和能源的“消費者”，而應(yīng)該是生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中間的一個環(huán)節(jié)，它不僅以理性和智慧最大可能地減少資源和能源消費，更應(yīng)該能夠成為自然資源和能源生產(chǎn)和再生產(chǎn)的場所。人與人的社會和諧強：調(diào)城市中不同文化背景和不同社會集團之間的社會和諧，重視區(qū)域中各城市之間、城市中不同文化背景和社會集團之間居民生活的和諧；歷史與未