河北省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案

1、關(guān)于印發(fā)河北省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案的通知（ 冀土地確權(quán)辦 20111 號 ）各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門： 現(xiàn)將河北省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案印發(fā)你們，望遵 照執(zhí)行。請各地結(jié)合本地區(qū)實際，按照本實施方案要求，抓緊組織編制本地區(qū)的實 施方案，并于 10月 20日前將設(shè)區(qū)市實施方案報省土地確權(quán)辦。二o年九月二十七日（ 聯(lián)系人 : 劉瑞寬 66771670 于麗芳 66771597 傳真： 66771546） 河北省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實施方案 按照河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工 作的通知（辦字 2011118

2、號）要求，結(jié)合我省實際，特制定本方案。一、目的與任務(wù)（一）目的 全面貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步落實農(nóng) 業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見 （中發(fā) 20101 號）文件精神，依法確認農(nóng)村集體 土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)，保障農(nóng)村集體及 農(nóng)民的合法權(quán)益，有效保護耕地，構(gòu)建地籍信息系統(tǒng)，提升地籍管理水平。（二）任務(wù)1、完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。充分利用已有成果資料，在第二次 土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，核實農(nóng)村集體土地所有權(quán)，進一步解決國家與集體、集體 與集體之間的土地權(quán)屬糾紛，分清主體，落實權(quán)利。 2012 年底前，將農(nóng)村集體 土地所有權(quán)證發(fā)放到每個具有所有權(quán)

3、的農(nóng)民集體。2、開展農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證。按土地總登記模式， 在村鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上， 2013 年，完成全省建制鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基 地確權(quán)登記發(fā)證工作； 2014 年，完成鄉(xiāng)政府所在地農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地 確權(quán)登記發(fā)證工作； 2015 年，全面完成全省村莊集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登 記發(fā)證工作。3、完善省、市、縣三級地籍管理信息系統(tǒng)。在各地已建立地籍數(shù)據(jù)庫的基 礎(chǔ)上，全省統(tǒng)一開發(fā)部署省、市、縣三級地籍管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全省宗地統(tǒng) 一編碼，并建立土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實時 更新、動態(tài)管理和共享機制。各級自行開發(fā)的地籍管理系統(tǒng)要與省級系統(tǒng)實

4、現(xiàn) 完全對接。二、工作原則（一）試點先行，穩(wěn)步推進。 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記 發(fā)證工作的時間緊、 情況復(fù)雜，影響面廣，各地要先行開展試點，總結(jié)經(jīng)驗，再全面推廣，維護社 會穩(wěn)定。（二）因地制宜，全面覆蓋。各地要因地制宜制定實施方案和確權(quán)的有關(guān) 規(guī)定，穩(wěn)妥處理各類權(quán)屬糾紛和爭議，保障農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順 利完成。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作要做到本行政區(qū)內(nèi)全覆蓋， 不得遺漏。三、省級工作內(nèi)容（一）制作正射影像圖（ 2010年7月2011年 10月）。利用航空攝影數(shù) 據(jù)，通過糾正、鑲嵌，編制全省 1：2000 正射影像圖，作為農(nóng)村集體建設(shè)用地、 宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的底圖。（二）制作村莊

5、地籍數(shù)字線劃圖（ 2011年 11月2013年6月）。利用正 射影像圖，按照數(shù)字攝影測量及解析數(shù)字測圖要求，結(jié)合外業(yè)調(diào)繪補測的方法， 生產(chǎn) 1：2000 村莊地籍數(shù)字線劃圖。三）試點與培訓(xùn)（2011年9月12月）。在每個設(shè)區(qū)市選擇 1 個試點縣，試點縣先選擇 1 個典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），明確具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，完成集體土地所有權(quán)調(diào)查；采用解析法、圖解法、CORSg統(tǒng)等不同方法完成地籍調(diào)查，總結(jié) 經(jīng)驗。 制定河北省村鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)細則。對全省參與調(diào)查發(fā)證工作的人 員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，統(tǒng)一標準，規(guī)范工作。（四）成果檢查驗收（ 2013年1 月2015年12月）。省級對農(nóng)村集體土 地所有權(quán)、宅基地使用、集體建

6、設(shè)用地使用權(quán)的調(diào)查及登記成果分階段進行督 導(dǎo)、檢查驗收。完成一批，檢查一批，驗收一批。（五）數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)（ 2013年 7月2015年 12月）。完成省、 市、縣三級地籍管理系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)。完成市、縣級地籍管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一 部署和培訓(xùn)。（六）省級成果匯總 （ 2015年 7月12月）。主要是數(shù)據(jù)匯總、 報告編寫、 成果整理歸檔。（七）總結(jié)表彰（ 2015年 11月12月）。對優(yōu)秀成果、先進集體和先進 個人進行表彰。四、市、縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 以第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分利用原有農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證相 關(guān)成果資料，按以下工作程序和要求完成全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工

7、作。（一）工作內(nèi)容及程序1、組織準備。成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，籌集經(jīng)費，宣傳發(fā) 動，確定專業(yè)隊伍，開展人員培訓(xùn)，編寫實施方案，準備表冊等相關(guān)資料。收 集民政部門提供的行政區(qū)域界線，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、鐵路、交通運輸?shù)认嚓P(guān) 部門提供的權(quán)源資料，收集二次調(diào)查、變更調(diào)查、縣際權(quán)屬調(diào)查與接邊成果圖 件及土地權(quán)屬界線協(xié)議書、爭議原由書等相關(guān)資料。2、權(quán)屬調(diào)查。以第二次土地調(diào)查、年度變更調(diào)查形成的1：1 萬比例尺土 地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，按照第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程和集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定要求，對國有和集體所有界線不清的荒山、荒坡、荒灘、海涂、河流、公路用地、鐵路用地、水利設(shè)施、林地、草地等

8、，進行核實和調(diào)查。結(jié)合以往確權(quán)登記發(fā)證資料，實地補充調(diào)繪農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組農(nóng)民集體一級的土地所有權(quán)權(quán)屬界線，查清每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體每宗土 地的地類、位置、范圍、面積和利用情況，填寫集體土地權(quán)屬調(diào)查表，各 地可根據(jù)各自條件和需要，選擇解析法或圖解法測量土地權(quán)屬界址點。3、地籍圖編制。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和權(quán)屬界址測量成果，以 1：1 萬標準分幅 土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，編制農(nóng)村地籍圖。4、數(shù)據(jù)庫建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查成果，對圖形數(shù)據(jù)進行采集 與處理，建立宗地、界址線、界址點層，完成相應(yīng)屬性錄入，并入第二次土地 調(diào)查土地利用數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫進行面積量算。5、宗地圖繪制。依據(jù)調(diào)查成果

9、，編制宗地圖。6、登記發(fā)證。按照有關(guān)法律程序，依法進行登記發(fā)證。（二）有關(guān)要求1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查實施方案報市級國土資源部門審核， 報省廳備 案。2、農(nóng)村集體土地所有權(quán)圖件、數(shù)據(jù)庫所采用的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)與第二次土地調(diào)查 一致。3、宗地圖可以根據(jù)成圖幅面適當調(diào)整比例尺編制，也可以以行政村為單位 編制村級宗地圖； 村本級和飛入的其他農(nóng)村集體所有的農(nóng)用地分別制作宗地圖。4、行政村內(nèi)部具有所有權(quán)的農(nóng)民集體由村委會提出，鄉(xiāng)審核，政府確認。村民小組在形式上存在，但組織機構(gòu)不健全的，可以采取“組有村管”的方式， 集體土地所有證暫由村代管。但要在土地證書中土地所有者一欄需填寫村 內(nèi)相應(yīng)村民小組農(nóng)民集體名稱，或

10、在土地證書和土地登記簿的注記欄中注明村 內(nèi)相應(yīng)村民小組名稱和各自的土地面積。5、有爭議的界線，應(yīng)進行必要的舉證和調(diào)查，依法予以調(diào)處。國家與農(nóng)村 集體之間發(fā)生土地所有權(quán)爭議，原則上不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)村集體所 有的，確定為國家所有。集體與集體之間短期內(nèi)難以處理的，劃定爭議界線， 簽訂土地爭議原由書，對存在爭議的區(qū)域和地塊單獨劃宗造冊，建立集體 土地權(quán)屬爭議臺帳。爭議地塊按爭議宗地處理，只調(diào)查不登記發(fā)證。6、國有荒山、荒地、河流、農(nóng)村集體使用的國有土地等錯劃土地權(quán)屬性質(zhì) 的，依法予以糾正。五、市、縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 按照地籍調(diào)查規(guī)程規(guī)范和土地登記有關(guān)法律法規(guī)，按照以

11、下程序和要求， 完成全省農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。（一）工作內(nèi)容及程序1、準備工作。收集集體建設(shè)用地審批、 新民居建設(shè)、 農(nóng)村宅基地清理成果、 已有登記成果等相關(guān)資料，準備相關(guān)表、卡、冊。編寫村鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計 書。2 、權(quán)屬調(diào)查。按照總登記的模式， 縣政府組織動員，鄉(xiāng)政府及村委會、國 土資源所和作業(yè)隊伍相互配合，按照城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程、河北省城鎮(zhèn)地 籍調(diào)查技術(shù)細則的要求 ,以 1：2000影像圖為工作底圖進行權(quán)屬調(diào)查，查清土 地權(quán)屬單位的土地權(quán)屬來源及其權(quán)利所涉及的位置、界址、面積和用途等基本 情況。3、地籍測量。在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立地籍控制網(wǎng)，測量每宗土地的權(quán)

12、屬界址點、界址線、其他地籍要素、位置、形狀等。4、數(shù)據(jù)庫建設(shè)。依據(jù)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查成果形成的圖形 數(shù)據(jù)、線劃圖成果、宗地各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息以及掃描紙質(zhì)申請書、調(diào) 查表、審批表、土地證和權(quán)屬來源證明文件等資料，按照城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標 準等有關(guān)技術(shù)標準和要求，建立地籍數(shù)據(jù)庫。5、登記發(fā)證。按照有關(guān)法律程序，依法進行登記發(fā)證。（二）有關(guān)要求1、村莊地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計書報設(shè)區(qū)市審查，報省廳審批。2、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地、新民居建成區(qū)采用 1：500 比例尺全野外解析 法進行地籍測量；其他地區(qū)界址點采用全野外解析法進行測量，地物要素可以 采用解析法、航測法成圖，也可以采用全省統(tǒng)一制作的

13、1：2000 村莊地籍數(shù)字線劃圖輔助成圖，成圖比例尺不低于 1:2000 。已采用 1：1000 比例尺，并已實 施全野外解析法進行地籍測量的，可以延用。3、獨立于建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府、村莊主城區(qū)以外的建制鎮(zhèn)、村莊圖斑，需按照 解析法進行地籍測量。4、農(nóng)村宅基地權(quán)利人信息要與公安部門掌握的戶籍登記資料相一致。5、各市、縣可根據(jù)本地實際情況制定土地確權(quán)和有關(guān)問題處理的規(guī)定，報 當?shù)厝嗣裾鷾屎褪临Y源廳備案。6、平面坐標系統(tǒng)采用 1980西安坐標系， 3°分帶，高斯正形投影，投影面 為參考橢球面。由于投影變形使數(shù)學(xué)精度達不到要求的，可對變形區(qū)域的中央 子午線或投影面進行調(diào)整，各地可自行確

14、定地方坐標系， 但必須與 1980 坐標系 建立聯(lián)系。不得采用高程抵償坐標系。7、高程系統(tǒng)采用 1985 國家高程基準。8、宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫應(yīng)與該地區(qū)已有城鎮(zhèn)地籍 數(shù)據(jù)庫采用相同的軟件。六、保障措施（一）明確職責(zé)，密切協(xié)作。 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作政策性、技術(shù)性強，工作量大，涉及面廣，情況復(fù)雜。各級人民政府和有關(guān)部門要認真履行工作職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，對工作中存在的困難和問題，及時采取措施，切 實予以解決。各級政府、各有關(guān)部門要結(jié)合本地實際，制定工作方案，明確任 務(wù)目標，層層落實目標責(zé)任制，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作；國土資源、民政、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水

15、利等相關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)、 通力協(xié)作、密切配合。（二）持證上崗，規(guī)范調(diào)查。 各市、縣引入競爭機制，按照“公平、公 正、公開”的原則，擇優(yōu)選擇作業(yè)隊伍。有能力的國土資源部門可自行開 展調(diào)查。省級對承擔調(diào)查任務(wù)的業(yè)務(wù)人員、技術(shù)人員等開展技術(shù)培訓(xùn)，考 試合格的頒發(fā)證書。承擔調(diào)查的作業(yè)隊伍必須通過省土地確權(quán)辦的資質(zhì)審查和備案，具備規(guī)定人數(shù)的持證人員。參加調(diào)查的人員在調(diào)查實施過程中 均應(yīng)持證上崗。（三）階段檢查，省級驗收。 采用分階段成果檢查制度，每階段成果需 檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，并執(zhí)行分級檢查驗收制度。全省建立縣級調(diào)查 成果的自檢、設(shè)區(qū)市檢查、省級預(yù)檢驗收的制度。調(diào)查承擔單位在對作業(yè)過程

16、 和調(diào)查成果進行內(nèi)部檢查的基礎(chǔ)上，由縣級國土資源部門組織作業(yè)單位對調(diào)查 成果進行全面自檢，并形成自檢報告?？h級根據(jù)自檢意見對調(diào)查成果進行認真 補充、完善后，以書面形式連同自檢報告向市局提出檢查申請。市國土資源局 負責(zé)組織專業(yè)技術(shù)人員對外業(yè)調(diào)查成果進行檢查，形成檢查意見書。市級檢查 合格的成果，由市級以書面形式向省國土資源廳提出成果預(yù)檢驗收，由省廳組 織對成果進行預(yù)檢和驗收。四）總結(jié)經(jīng)驗，完善政策。 認真總結(jié)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方面的經(jīng)驗，圍繞村鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在 的問題，深入研究，創(chuàng)新方法，細化和完善政策。嚴禁通過土地登記將違法用 地合法化。（五）強化應(yīng)用，規(guī)范審批。 農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到 2012 年底未按時完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收 審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。 征地拆遷要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證 和農(nóng)村集體土地使用證進行補償；沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一 律禁止流轉(zhuǎn)；對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確 權(quán)登記發(fā)證為前提。（六）分級負責(zé)，落實