以“雙向承諾”深化“三級聯(lián)創(chuàng)”

1、為充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的先鋒模范作用，安徽省望江縣在農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中全面推行了以“縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織分別向黨員、群眾承諾加強基層組織、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體措施；黨員向黨組織、群眾承諾保持先進性的具體事項”為主要內(nèi)容的“雙向承諾制”。一是實實在在定諾，體現(xiàn)先進性。鄉(xiāng)、村黨組織按照工作職責，把黨組織和黨員隊伍建設(shè)的重要事項，把基層群眾反映強烈、事關(guān)群眾切身利益的熱點難點事項作為承諾內(nèi)容。二是明明白白承諾，注重公開性。黨組織和黨員分別簽訂承諾書，召開承諾大會，舉行承諾儀式，做出公開承諾，主動接受黨員和群眾監(jiān)督。三是扎扎實實履諾，確保實效性?？h委建立了

2、雙向承諾內(nèi)容登記制、履諾情況通報制、承諾事項“銷號”制、承諾辦理責任制、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)跟蹤督辦制等多項制度，保證履諾效果。四是認認真真評諾，增強公認性。下級黨組織履諾情況由上級黨組織進行嚴格考核?！半p向承諾制”增強了黨員的責任感和使命感，提升了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，帶動了社會新風氣和新時尚，受到了基層黨組織和廣大黨員、群眾的歡迎。為充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，安徽省望江縣在農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中全面推行了以“縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織分別向黨員、群眾承諾加強基層組織、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體措施；黨員向黨組織、群眾承諾保持先進性的具體事項”為主要內(nèi)

3、容的“雙向承諾制”，成功地探索出了一條黨組織和黨員共葆先進性的新路子，得到了省、市的充分肯定，也引起了省、市多家新聞媒體的高度關(guān)注。一、基本動因受市場經(jīng)濟的沖擊,目前少數(shù)農(nóng)村黨員奉獻意識和黨性觀念逐漸淡化，一些黨員在日常工作、生活中常常忘記了自己的身份，黨員先進性難以體現(xiàn)。如何激發(fā)黨員先進性，發(fā)揮他們在社會主義新農(nóng)村中的作用，是我們一直探討的一個課題。自2004年以來，望江縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索實行了黨員承諾制，通過黨員表態(tài)承諾的方式來約束自己、服務(wù)群眾、規(guī)范行為，取得了很好的效果。對此，縣委及時進行了總結(jié)，并于2005年初將此制度在全縣范圍內(nèi)推廣實行。農(nóng)村黨員先進性教育活動期間，不少黨組織在廣泛收集

4、黨員群眾意見后，分別就存在問題制定了具體的整改措施，并紛紛向黨員群眾做出書面承諾加快整改。對此，縣委及時進行了總結(jié)推廣，并把這種做法與原先實行的“黨員承諾制”有機結(jié)合，在全省率先推行了黨組織和黨員之間的“雙向承諾制”。中央保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制系列文件下發(fā)后，縣委又將雙向承諾制延伸到機關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)等所有黨組織和黨員，實行了雙向承諾制的“全覆蓋”。二、主要做法實行雙向承諾制，分四個步驟進行：一是實實在在定諾，體現(xiàn)先進性。鄉(xiāng)、村黨組織按照各自工作職責，對照 “五個好”和黨組織保持先進性具體要求，把影響黨組織和黨員隊伍建設(shè)的重要事項，把基層群眾反映強烈、事關(guān)群眾切身利益的熱點難

5、點事項，作為承諾內(nèi)容。黨組織在確定承諾內(nèi)容時，堅持對上負責和對下負責相結(jié)合，通過召開黨員會、村民代表會、與村民座談走訪、設(shè)立征求箱等形式，廣泛征求意見，確保承諾內(nèi)容合乎鄉(xiāng)情村情、順應(yīng)民心民意，承諾事項以看得見、摸得著的實事好事為主，因地制宜、量力而行，保證說到做到，不放空炮。黨員承諾包括便民服務(wù)承諾和自律承諾，由黨員根據(jù)個人優(yōu)勢和特長主動提出，或采取個人提、組織點的辦法確定，能做到什么就承諾什么，有多大能力就承諾做多大事情，使每一項承諾內(nèi)容都切合黨員本人實際，都具體實在，看得見、摸得著，可監(jiān)督、可考核。如村黨員干部在帶領(lǐng)群眾致富上、致富能力強的黨員在傳授致富經(jīng)驗和扶貧濟困上、年老體弱黨員在調(diào)解

6、鄰里糾紛上、婦女黨員在照顧孤寡老人上、流動黨員在提供招商引資信息上分別做出承諾。二是明明白白承諾，注重公開性。承諾事項確定后，黨組織和黨員要分別簽訂由縣委組織部統(tǒng)一制作的承諾書，召開承諾大會，舉行承諾儀式，做出公開承諾。承諾的事項通過一定形式向廣大黨員、群眾公開，主動接受黨員和群眾監(jiān)督。黨組織的承諾書必須由支委會成員逐人簽名后，在政務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)公開欄上公開，并通過廣播、發(fā)放明白紙、公開信等形式，使公開承諾的內(nèi)容家喻戶曉，便于黨員和群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級黨組織的承諾書分別上報縣委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委存檔備考，并報蹲點聯(lián)系的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員，實行上對下督促，下對上監(jiān)督。黨員承諾寫入承諾書，在黨務(wù)

7、公開欄公開，有的還將黨員承諾內(nèi)容制匾懸掛在黨員活動室，有的將承諾書制作成便于隨身攜帶的提醒卡片或便于擺放的警示標牌，有的將黨員承諾過程全程錄像并制作成光盤，便于今后考核。三是扎扎實實履諾，確保實效性。為避免雙向承諾制流于形式，防止出現(xiàn)“承”而不“諾”，“諾”而不“踐”等情況，縣委建立了雙向承諾內(nèi)容登記制、履諾情況通報制、承諾事項“銷號”制、承諾辦理責任制、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)跟蹤督辦制等多項制度。黨組織對承諾事項的進展、落實情況，不定期向黨員、群眾公開。黨員承諾實行半年一督查，一年一考核，并通過會議、廣播等方式不定期提醒黨員把書面承諾化為具體行動，支部指定專人、設(shè)置專簿記錄黨員履行承諾情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門

8、的督查小組，深入到支部進行跟蹤問效，在問效過程中，對少數(shù)未全面兌現(xiàn)承諾的黨員，視其具體情況或予以口頭提醒，或批評教育，或限期改正，或進行誡勉談話，對雖經(jīng)批評教育仍不改正、且影響較大的黨員給予必要的黨紀處分。四是認認真真評諾，增強公認性。下級黨組織履諾情況，由上級黨組織進行考核，考核結(jié)果作為評選先進基層黨組織、優(yōu)秀黨建責任人和干部考核工資發(fā)放的重要依據(jù)。考核時，分別召開測評大會，由黨建責任人對照年初承諾內(nèi)容，向黨員、群眾分項做出說明，接受黨員、群眾質(zhì)詢，并進行滿意度測評，將評判的尺子交給了普通黨員群眾，讓大家說了算。對因客觀因素造成難以兌現(xiàn)的，必須向黨員群眾解釋說明清楚；對無故不履行承諾的，責令

9、其限期完成。黨員承諾結(jié)合民主評議黨員，由黨員個人向支部大會做出說明，并做自我評價，接受評議。在自我評、互相評、群眾評的基礎(chǔ)上，黨組織按照好、較好、一般、差四個等次，對黨員履諾情況給予綜合評價，評價結(jié)果及時公開。各級黨組織對兌現(xiàn)承諾好的黨員，授予“踐諾標兵”、“履諾模范黨員”等光榮稱號，并給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵。三、初步成效實行雙向承諾制以來，因其內(nèi)容具體，操作簡便，責任明確，受到了基層黨組織和廣大黨員、群眾的熱烈歡迎，取得了十分明顯的成效。第一，增強了黨員的責任感和使命感，搭建了黨員發(fā)揮先進性的“新平臺”。實行雙向承諾制，把黨員保持先進性的要求公開化、具體化、制度化了，使黨員的管理有了便于考核的內(nèi)

10、容和手段，不僅為黨組織加強黨員管理找到了一個有效的抓手，更重要的是建立了一種黨員自我教育、自我管理、自我提高的激勵約束機制，充分激發(fā)了黨員的責任感和使命感。許多黨員認為，在承諾書上簽了名尤其是面對鮮紅的黨旗莊嚴承諾，就等于對自己加強了約束，強化了監(jiān)督，過去是“要我做”，現(xiàn)在變?yōu)椤拔乙觥绷耍虼艘欢ㄒ獌冬F(xiàn)承諾，把工作做好，把黨員的積極性、主動性和先進性充分發(fā)揮好。同時，廣大黨員在兌現(xiàn)承諾的過程中也增長了本領(lǐng)，提升了形象。一些老百姓深有感觸地說，群眾看黨員過去是“就差幾毛錢”，而現(xiàn)在是“事事爭在前”。第二，提升了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，架起了黨與群眾之間的“連心橋”。雙向承諾制中，各級黨組織和廣

11、大黨員都紛紛把為群眾辦實事作為重點承諾內(nèi)容，把一件件的好事辦到了群眾的心坎上，把形象體現(xiàn)在一樁樁為群眾服務(wù)的承諾上。每年初，黨務(wù)公開欄前總是擠滿了駐足觀看的群眾，黨組織的修路建校、村莊規(guī)劃、爭取資金、水利興修等一樁樁厚重的承諾，白紙黑字明明白白張貼在公開欄上，著實讓老百姓高興了一陣子。據(jù)統(tǒng)計，僅2008年，全縣基層黨組織和黨員共承諾辦實事、好事44095條，落實了40567條，兌現(xiàn)率達92%，通過開展雙向承諾活動，提升了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有力地推動了各項工作的開展。高士鎮(zhèn)花園村的一條村組公路，太慈鎮(zhèn)桃?guī)X村的一口灌溉水庫，讓當?shù)厝罕娕瘟藥资甓紱]有修建成功，2006年通過雙向承諾制完工了。

12、而黨員的一個個領(lǐng)先于民、服務(wù)于民、讓利于民的實實在在的承諾，也著實讓群眾真真切切地感受到了黨的先進性就在身邊。第三，帶動了社會新風氣和新時尚，找準了建設(shè)和諧社會的“助推器”。一諾千金，是塑造誠信公民，構(gòu)建和諧社會的需要。推行雙向承諾制以來，黨組織的承諾內(nèi)容涵括加強組織、富裕農(nóng)民、辦民辦實事、解決歷史遺留問題等各個方面，隨著承諾內(nèi)容一樁樁地得到落實，讓廣大群眾從中看到了希望，普遍增強了對黨組織和黨員的認同。廣大黨員也以兌現(xiàn)承諾的實際行動起到了良好的示范帶頭作用，如今，整個社會的學(xué)習(xí)氛圍濃了，廣大群眾的思想觀念變了，涌現(xiàn)出了一批新人新事，猶如噴灑了一股空氣清新劑，讓人耳目一新；而農(nóng)村一些老黨員調(diào)解

13、鄰里糾紛的承諾，更是給每個村莊安裝了無數(shù)個“減震器”和“消聲栓”，有力地促進精神文明建設(shè)，推動了和諧社會建設(shè)。四、幾點啟示目前，全縣已有90%以上的黨組織和黨員都參與到了雙向承諾之中。雙向承諾制在我縣已深入人心，深受好評，成為各級黨組織和廣大黨員的自覺行動，也成為該縣基層組織建設(shè)的一個亮點和品牌?；仡欉@幾年的實踐，啟示有三：一要強化領(lǐng)導(dǎo)，變壓力為動力。任何一項由點到面的工作，推進之初必然會遇到這樣那樣的困難和阻力，必然會有一個適應(yīng)接受的過程，推行雙向承諾制也是如此。為推進這項工作，縣委先后制定出臺了四個文件，并將其列為鄉(xiāng)村兩級黨建責任人考核的重要內(nèi)容；縣委專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委負責同志逢會議

14、必講，到鄉(xiāng)村必問，對外面必宣；縣委組織部采取巡回督查、情況通報和表彰獎勵等形式，加強督促檢查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都召開了專門的推進大會，并及時召開交流匯報會進行督促落實，各基層黨組織都制定了具體實行辦法。由于各級高度重視，基層充分認可，目前雙向承諾制在我縣已形成了濃厚的工作氛圍，成為推進基層黨建工作的一個有力抓手和良好載體。二要搞好結(jié)合，抓黨建促中心?；鶎庸ぷ黝^緒多、任務(wù)重、壓力大，尤其是組織建設(shè)工作載體多，要求高，關(guān)鍵是要抓好結(jié)合。而雙向承諾制就是一個既可以把各項農(nóng)組工作載體結(jié)合起來，又可以把黨建工作與各項中心工作結(jié)合起來的一個得力抓手，是推進基層各項工作的一個有力武器。在具體工作中，我們把黨員承諾制與無職黨員設(shè)崗定責、為民服務(wù)全程代理、雙培雙帶先鋒工程等一系列載體有機結(jié)合起來，同時與新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、計劃生育等一系列中心工作有機結(jié)合起來，避免了“兩張皮”現(xiàn)象，變單純務(wù)虛地就承諾抓承諾、就黨建抓黨建為兩手抓、抓結(jié)合。三要宣傳示范，以典型帶全面。雙向承諾制推行之初，我們就十分重視宣傳工作，一方面大力宣傳雙向承諾制的目的意義及內(nèi)容要求，營造濃厚氛圍，使黨組織和黨員自覺參加承諾。另一方面，積極向省、市推介雙向承諾制的具體做法，擴大影響，先后有30多篇稿件被中央、省、市各級新聞媒體刊載。同時，我