事業(yè)單位預(yù)算管理探析

1、 出問題,結(jié)合自己的工作實(shí)際,提出了幾點(diǎn)改進(jìn)和完善事業(yè)單位預(yù)算管理的建議。一、事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性預(yù)算是現(xiàn)代管理理論中一種重要的管理思想和管理工具。預(yù)算管理是指收集和整理有關(guān)預(yù)算數(shù)據(jù),并盡可能地按照預(yù)算方案實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的過程。事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理具有十分重要的意義,預(yù)算管理質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到事業(yè)單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(一提高財(cái)政資源的配置效率由于我國事業(yè)單位存在特殊性,它們的生存和發(fā)展在很大程度上依賴于國家的財(cái)政資源,而財(cái)政資源是有限的。在事業(yè)單位中進(jìn)行有效地預(yù)算管理,把有限的財(cái)政資源分配到最需要它的單位和部門,將會(huì)提高財(cái)政資源的配置效率和使用效益,在很大程度上節(jié)省成本費(fèi)用,減少財(cái)政資源的

2、浪費(fèi)。(二優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力在事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理,推行預(yù)算編制改革,采用零基預(yù)算,實(shí)行定員定額,區(qū)別輕重緩急,科學(xué)規(guī)范安排財(cái)政支出,能夠從源頭上優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的資金保障程度。通過實(shí)行預(yù)算的項(xiàng)目管理,可以加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,提高資金使用效益。(三提高事業(yè)單位的整體管理水平,促進(jìn)事業(yè)單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)往往需要制定科學(xué)合理的計(jì)劃,在執(zhí)行計(jì)劃的過程中不斷的與階段目標(biāo)進(jìn)行差異分析,找出執(zhí)行過程中存在的問題,根據(jù)環(huán)境的變化,及時(shí)的調(diào)整和修改計(jì)劃,最終實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。而預(yù)算發(fā)揮著編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督、計(jì)劃的作用,從而有利于提高事業(yè)單位的整體管理水平,控制財(cái)

3、務(wù)收支不平衡,促進(jìn)事業(yè)單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的不足(一思想上,預(yù)算管理意識(shí)薄弱對(duì)于事業(yè)單位來說,預(yù)算管理雖然已經(jīng)不是新鮮事物,但是相當(dāng)一部分事業(yè)單位尚沒有深刻認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性。很多事業(yè)單位的預(yù)算管理部門編制預(yù)算并不是為了更好的發(fā)揮預(yù)算管理的作用,只是為了得到財(cái)。編制預(yù)算的時(shí)間過短、各部門參與、對(duì)預(yù)算缺少必要的調(diào)研和論證,這必然會(huì)使預(yù)算難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。(二方法上,零基預(yù)算尚未落到實(shí)處預(yù)算管理的科學(xué)性、合理性和有效性往往取決于預(yù)算的編制方法。在我國長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐漸形成了“上年基數(shù)加本年調(diào)整”的預(yù)算編制方法,但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,這種編制方法的弊端越來越明

4、顯,已經(jīng)不再適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在進(jìn)行預(yù)算管理體制改革過程中,提出以“零基預(yù)算”作為預(yù)算編制的方法,即不考慮往年的基數(shù),根據(jù)部門和單位的職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)以及實(shí)際需要和具體情況,結(jié)合實(shí)際可用的財(cái)力、物力來重新編制預(yù)算的方法。這種方法的應(yīng)用存在很大的剛性,并且由于體制的慣性,大部分事業(yè)單位仍然習(xí)慣原有的編制方法,從而使得零基預(yù)算的預(yù)算編制方法難以落到實(shí)處。不科學(xué)的預(yù)算編制方法必然會(huì)造成預(yù)算編制結(jié)果脫離實(shí)際,造成財(cái)政資金的浪費(fèi)和閑置。(三組織機(jī)構(gòu)不健全,人員素質(zhì)較低預(yù)算管理的有效進(jìn)行必須有良好的組織基礎(chǔ)和足夠的工作人員,這是預(yù)算管理的基礎(chǔ)之一。目前,由于許多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要

5、性,單位內(nèi)部未設(shè)置預(yù)算管理部門,而是將預(yù)算管理的職責(zé)交給財(cái)務(wù)部門。此外,預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)普遍較低,沒有接受過預(yù)算管理方面的教育和培訓(xùn),預(yù)算編制的質(zhì)量不高。三、加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理(一強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)是推行預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)工作,單位領(lǐng)導(dǎo)必須樹立起預(yù)算管理的意識(shí),深刻認(rèn)識(shí)預(yù)算管理對(duì)本單位發(fā)展的重要性,在思想上給予足夠的重視。合理安排預(yù)算編制的時(shí)間,積極宣傳預(yù)算管理知識(shí),加強(qiáng)各部門的溝通和協(xié)調(diào),加深各部門以及單位職工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí),調(diào)動(dòng)各職能部門以及個(gè)人參與單位預(yù)算管理的積極性,提高預(yù)算編制的質(zhì)量。(二全面推行零基預(yù)算科學(xué)合理的預(yù)算編制方法是預(yù)算管理順利實(shí)施的重要保證

6、。傳統(tǒng)的“上年基數(shù)加本年調(diào)整”的預(yù)算編制方法已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)代事業(yè)單位發(fā)展的需要,它的弊端尤其是預(yù)算編制結(jié)果脫離實(shí)際這一缺點(diǎn)已十分明顯。零基預(yù)算不受往年基數(shù)的影響,編制出的結(jié)果更加接近實(shí)108 際,是進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)首選的方法。因此,應(yīng)改變傳統(tǒng)的觀念,將零基預(yù)算落到實(shí)處。(三健全組織機(jī)構(gòu),提高人員素質(zhì)預(yù)算管理的實(shí)施必須有組織和人員上的保障。預(yù)算管理工作政策性強(qiáng)、技術(shù)含量高,需要具備一定的專業(yè)知識(shí),只有獨(dú)立的預(yù)算編制部門和專業(yè)的編制人員才能編制出符合單位發(fā)展要求的部門預(yù)算。因此,事業(yè)單位應(yīng)該成立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu),引進(jìn)專業(yè)人才,提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng),為提高預(yù)算管理水平提供強(qiáng)有力的組

7、織保障和人才保障。(四完善相應(yīng)的配套機(jī)制首先,建立健全事業(yè)單位預(yù)算管理監(jiān)督控制機(jī)制,對(duì)預(yù)算管理的整個(gè)過程實(shí)施有效的監(jiān)督控制。我國事業(yè)單位預(yù)算缺乏應(yīng)有的公開性,透明度比較低,在實(shí)施中沒有形成有效的監(jiān)督。因此,要提高預(yù)算管理水平,一方面要對(duì)預(yù)算實(shí)施全過程的監(jiān)督和控制,包括預(yù)算編制控制、預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算考核控制等;另一方面要提高預(yù)算的透明度,對(duì)每項(xiàng)收入和支出的明細(xì)項(xiàng)目進(jìn)行控制,保證專款專用,克服經(jīng)費(fèi)使用的盲目性,有效地控制各項(xiàng)費(fèi)用相互擠占和超支現(xiàn)象,提高項(xiàng)目控制的精細(xì)化程度。其次,完善考核和激勵(lì)機(jī)制。編制預(yù)算時(shí),要盡量將預(yù)算目標(biāo)細(xì)分化,明確責(zé)任中心,明確在預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)有關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)力。這樣

8、一方面能提高相關(guān)人員執(zhí)行預(yù)算工作的積極性,增強(qiáng)工作的責(zé)任心;另一方面容易對(duì)每個(gè)工作人員進(jìn)行業(yè)績(jī)考核,對(duì)工作踏實(shí)認(rèn)真、為預(yù)算管理作出貢獻(xiàn)的部門和個(gè)人給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì),既完善了單位的激勵(lì)機(jī)制,又能促進(jìn)下一輪預(yù)算的有效執(zhí)行。四、結(jié)語預(yù)算管理是充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能、提高資金使用效率的前提條件,是事業(yè)單位確保事業(yè)發(fā)展的有效途徑,事業(yè)單位更好更快的發(fā)展離不開預(yù)算管理。因此,事業(yè)單位應(yīng)該不斷的提高預(yù)算的編制水平,編制全面、科學(xué)和規(guī)范的責(zé)任預(yù)算,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督,建立預(yù)算考核制度,將預(yù)算考評(píng)與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)合起來。隨著我國事業(yè)單位體制改革的深入和市場(chǎng)化進(jìn)程的加快,事業(yè)單位的預(yù)算管理也應(yīng)適應(yīng)于更廣泛的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需

9、要,在保障公共服務(wù)的同時(shí)面向市場(chǎng),提高競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)自我發(fā)展。(作者單位:浙江省湖州市南潯區(qū)財(cái)政局!策,具有專項(xiàng)用途,完成特定工作任務(wù),發(fā)展而設(shè)立的專門資金。資源,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,越來越嚴(yán)重,合理有效的利用有限的水資源,對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。為提高水資源管理水平,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,促進(jìn)水資源優(yōu)化配置,國家撥付了大量的資金。如何保證這些資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性,使其充分發(fā)揮出使用效益,成為了水資源管理部門必須重視的一個(gè)問題。一、加強(qiáng)水資源管理單位專項(xiàng)資金管理的必要性我國水資源總量2.8萬億立方米,但水資源可利用量?jī)H8140億立方米,人均和單位面積水資源量均低于世界平均

10、水平,在很大程度上影響著國家建設(shè)的速度和質(zhì)量。然而,很長一段時(shí)間內(nèi)我們錯(cuò)誤的認(rèn)為水是一種可再生的資源,認(rèn)為其取之不盡,用之不竭,并沒有做好節(jié)約水資源、保護(hù)水資源的工作,水資源浪費(fèi)與水質(zhì)污染問題日益嚴(yán)重。為做好水資源管理工作,建設(shè)節(jié)約型社會(huì),國家相關(guān)部門撥付了大量資金用于水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水位二、當(dāng)前水資源管理單位專項(xiàng)資金管理存在的問題(一預(yù)算編制不規(guī)范水資源管理部門的專項(xiàng)資金一般用于治理污水、減少用水浪費(fèi)等方面,這些項(xiàng)目具有耗時(shí)長、資金需求量大等特點(diǎn),因此預(yù)算的合理編制顯得尤為重要。目前我國水資源管理部門在編制預(yù)算時(shí)缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),基本上實(shí)行的是“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn),公用經(jīng)費(fèi)按定額,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的分配模式;編制方