《動物源性飼料產品安全衛(wèi)生管理辦法》釋義

1、動物源性飼料產品安全衛(wèi)生管理辦法釋義農業(yè)部全國飼料工作辦公室    第一章 總則    第一條 為加強動物源性飼料產品安全衛(wèi)生管理，根據(jù)飼料和飼料添加劑管理條例，制定本辦法。    【釋義】動物源性飼料產品安全衛(wèi)生概念包括兩個方面，一方面是動物源性飼料產品有可能引發(fā)或傳播動物疾病，如瘋牛病、癢病就是因使用來源于反芻動物的飼料飼喂反芻動物造成的。其他一些動物疾病也會因為動物源性飼料加工過程的不安全因素而傳播。另一方面，動物源性飼料產品原料中含有的有毒有害物質或在加工過程中摻入的有毒有害物質，會直接影響到飼料

2、產品的質量安全，如皮革蛋白粉作為鞣制皮革的副產物，其中含有重金屬鎘，不經過有效的處理將導致飼料產品中鎘超標，即不符合強制性國家標準飼料衛(wèi)生標準的要求，從而影響飼料產品的質量安全。    基于上述兩個原因，農業(yè)部根據(jù)飼料和飼料添加劑管理條例（以下簡稱條例）制定并頒布了本辦法。通過加強動物源性飼料生產、經營和使用管理，規(guī)范企業(yè)行為，維護市場秩序，嚴格防范瘋牛病等動物疫病的發(fā)生和傳播。    第二條 農業(yè)部負責全國動物源性飼料產品的管理工作。    縣級以上地方人民政府飼料管理部門負責本行政區(qū)域內動物源性飼料產

3、品的管理工作。    【釋義】農業(yè)部在動物源性飼料產品安全衛(wèi)生管理的主要職責：一是制定管理辦法和其他規(guī)范性文件，并指導監(jiān)督省級飼料管理部門開展動物源性飼料產品安全衛(wèi)生管理工作，對從事動物源性飼料產品生產企業(yè)安全衛(wèi)生合格證審核的評審員進行培訓；二是根據(jù)動物疫情，發(fā)布禁止（或解禁）某些動物源性飼料產品生產、經營和使用的公告，宣布禁止進口（或出口）可能傳播動物疫病或存在質量安全問題的動物源性飼料產品或含有動物源性飼料產品的其他飼料產品；三是辦理進口動物源性飼料產品登記手續(xù)，核發(fā)登記許可證；四是制定相關產品的質量標準、檢測方法標準和安全衛(wèi)生標準；五是對涉及動物源性飼料產品

4、安全衛(wèi)生管理的重大案件和跨?。ㄊ?、區(qū)）大要案進行督查，下達全國動物源性飼料產品質量安全檢測計劃并組織實施。    縣級以上地方人民政府飼料管理部門負責本行政區(qū)域內動物源性飼料產品的管理工作。省級飼料管理部門主要負責動物源性飼料產品生產企業(yè)安全衛(wèi)生合格證的審核發(fā)放工作，并對縣、市飼料管理部門進行指導，查處重大案件和協(xié)調督查跨地區(qū)案件，制定并組織實施動物源性飼料產品質量監(jiān)督檢測計劃?？h市級飼料管理部門負責本轄區(qū)的動物源性飼料產品生產、經營、使用管理工作。    第三條 本辦法所稱動物源性飼料產品是指以動物或動物副產物為原料，經工業(yè)化加工、

5、制作的單一飼料。    動物源性飼料產品目錄由農業(yè)部發(fā)布。    【釋義】本辦法調整的對象是經工業(yè)化加工、制作的動物或動物副產品，直接作為飼料飼喂的肉類、魚類、動物副產品不在本辦法的管理范圍。動物源性飼料作為單一飼料，是條例管理的對象。條例中的管理內容適用于動物源性飼料產品，單一飼料也要遵從條例中有關產品審定、禁止、淘汰等方面的規(guī)定。    動物源性飼料產品目錄由農業(yè)部發(fā)布，目前已隨辦法發(fā)布，并在執(zhí)行過程中將根據(jù)實際情況進行不定期的修訂。     第二章 企業(yè)設立審

6、查    第四條 設立動物源性飼料產品生產企業(yè)，應當向所在地省級人民政府飼料管理部門提出申請，經審查合格，取得動物源性飼料產品生產企業(yè)安全衛(wèi)生合格證后，方可辦理企業(yè)登記手續(xù)。    【釋義】動物源性飼料產品生產企業(yè)安全衛(wèi)生合格證（以下簡稱合格證）不是新增加的行政許可項目，而包含在國務院發(fā)布的飼料行政許可“飼料企業(yè)設立審查”項目之中。合格證的審核發(fā)放制度是根據(jù)條例第九條的規(guī)定，針對動物源性飼料產品這種特殊的單一飼料，對照條例中企業(yè)設立條件而制定的。同時，根據(jù)條例的規(guī)定，合格證審核發(fā)放工作應在企業(yè)登記之前。各省級飼料管理部門要與當?shù)毓ど绦?/p>

7、政管理部門協(xié)調，以保證該項審批順利實施。    第五條 設立動物源性飼料產品生產企業(yè)，應當具備下列條件1、廠房設施：無破損，廠房及其附屬設施便于清洗和消毒；相應的防蠅、防鼠、防鳥、防塵設備和倉儲設施；相應的更衣室、衛(wèi)生間、洗手池。2、生產工藝及設備：能滿足產品的安全衛(wèi)生和質量標準要求；相應的清洗、消毒、烘干、粉碎等設施。3、人員：技術負責人、質量管理及質檢機構負責人、特有工種從業(yè)人員等具體要求。4、質檢機構及設備：設立質檢機構；設立儀器室（區(qū)）、檢驗操作室（區(qū)）和留樣觀察室（區(qū)）；有質量檢驗所需的基本設備。5、生產環(huán)境：企業(yè)所在地遠離動物飼養(yǎng)場地，最小距離1000

8、米。廠區(qū)內禁止飼養(yǎng)動物；生產廠區(qū)布局合理，原料整理、生產加工、成品儲存等區(qū)域分開，保證成品和原料單獨存放，防止交叉污染。6、飼料生產企業(yè)應當建立：崗位責任制度、生產管理制度、檢驗化驗制度、質量管理制度、安全衛(wèi)生制度、產品留樣觀察制度、計量管理制度。7、飼料生產企業(yè)生產環(huán)境應當符合國家規(guī)定的安全、衛(wèi)生要求，有完備的廢棄物收集、處理系統(tǒng)和污染防治設施，其排放符合環(huán)保要求。    【釋義】上述6項條件是逐一對照條例的企業(yè)設立條件制定的，是統(tǒng)一的要求。不同動物源性飼料產品生產企業(yè)設立的條件應將分品種細化。    第六條 申請設立動物源性飼料產

9、品生產企業(yè)的，應當填報動物源性飼料產品生產申請書，并提供符合第五條規(guī)定條件的相關材料。    動物源性飼料產品生產申請書可以從所在地省級人民政府飼料管理部門免費領取或從中國飼料工業(yè)信息網（網址：）下載。    【釋義】本條除申請書外要求提供符合第五條規(guī)定條件的相關材料是指廠區(qū)布局圖、工藝流程圖、特殊工種職業(yè)資格證書、環(huán)保部門發(fā)放的證明等。    根據(jù)行政許可法的要求，行政許可可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。為方便申請者獲得動物源性飼料產品生產申請書的格式，在中國飼料工業(yè)信

10、息網（網址：）的網頁上掛載了申請書表格。各省級飼料管理部門應根據(jù)實際情況準備充足的紙質申請書以備企業(yè)索取。    第七條 省級人民政府飼料管理部門收到動物源性飼料產品生產申請書及其相關材料后，應當在15個工作日內完成對企業(yè)的材料審核，交評審組評審；并在收到評審意見后5個工作日內作出審查決定。決定不予頒發(fā)的，書面通知申請人，并說明理由。    申請材料不齊全或者不符合規(guī)定條件的，應當在5個工作日內一次告知申請人需補正的全部內容。    動物源性飼料產品生產企業(yè)安全衛(wèi)生合格證樣式由農業(yè)部制定。 &#

11、160;  【釋義】本條是按照行政許可法規(guī)定的時限設置的。應當注意的是，在受理時要有時間記錄，并有標明受理人和時間的受理單。同時，注意受理和接收的區(qū)別，申請材料不齊全或者不符合規(guī)定條件的，應當在5個工作日內一次告知申請人需補正的全部內容，補正之前這段時間不應計算在受理時間內。受理計時應從申請材料符合規(guī)定時計算。還要注意不予頒發(fā)合格證的，要書面通知申請人，并說明理由。    第八條 評審組由評審員、技術專家35人組成，評審員須經農業(yè)部培訓合格。評審組應當對申請人的生產條件進行實地考察。    【釋義】農業(yè)部負責省級飼料管理部門

12、、檢測機構的評審員培訓工作。培訓工作分階段進行，對培訓合格的人員發(fā)給相應的培訓證書。評審員的構成應包括管理人員、檢測人員和技術專家。從以往經驗來看，由于多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市地域大，生產企業(yè)多，可適當選擇一些縣市飼料管理部門的人員參加評審工作。為保證評審工作的公正性，可采取跨區(qū)（縣、市）評審的形式，以降低行政成本，提高工作效率。檢測部門應當吸納一些對飼料產品較為熟悉、專業(yè)知識較豐富、從事檢測工作的人員參與評審工作，也為產品質量監(jiān)督檢測工作奠定基礎。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，評審和現(xiàn)場考察時間不計算在許可時限內。    第三章 生產管理   

13、; 第九條 企業(yè)應當建立下列制度：    （一）崗位責任制度；    （二）生產管理制度；    （三）檢驗化驗制度；    （四）標準及質量保證制度；    （五）安全衛(wèi)生制度；     （六）產品留樣觀察制度；    （七）計量管理制度。    【釋義】上述各項制度均是根據(jù)條例和相關法律法規(guī)的規(guī)定，適用于飼料企業(yè)的基本制度，以保證動物源性飼料產

14、品生產企業(yè)的質量安全。    第十條 企業(yè)原料管理應當符合下列要求：    （一）原料采購和出庫有完整記錄，并至少保存兩年。禁止采購腐敗、污染或來自動物疫區(qū)的動物原料；    （二）原料分類堆放并明確標識，保證合格原料與不合格原料、哺乳類動物原料與其它原料分開。禁止露天放置原料；    （三）原料使用遵循先進先出原則。使用前進行篩選，去除不合格原料并作無害化處理。    【釋義】原料控制是保證動物源性飼料產品安全衛(wèi)生的基本前提。原料控制應遵循保證

15、可追溯、新鮮度、分類堆放的原則，從源頭上保證動物源性飼料產品質量安全。    第十一條 企業(yè)生產過程管理應當符合下列要求：     （一）禁止在廠區(qū)內堆積不必要的器材、物品，以免有害生物孳生；    （二）對用于制造、包裝、儲運的設備及器具定期清洗、消毒；    （三）使用同一設備生產不同動物源性飼料產品前，應當對設備進行徹底清洗，防止交叉污染；    （四）操作人員應當有健康證明，特殊作業(yè)人員須半年體檢一次；  &

16、#160; （五）嚴格按照生產工藝流程生產；    （六）制作生產記錄，包括原料種類、原料數(shù)量、生產日期、產品數(shù)量、生產工藝條件等內容，并至少保存兩年。    【釋義】對生產過程的管理側重于安全衛(wèi)生方面的管理，因此，本條第（一）項至第（五）項從廠區(qū)環(huán)境、包裝運輸、設備清洗、工藝流程和人員健康等方面進行了規(guī)范，第（六）項則是為了保證生產過程的可追溯性。    第十二條 企業(yè)成品管理應當符合下列要求：     （一）成品檢驗合格，并制作檢驗記錄和檢驗報告。檢驗項目包括：

17、總菌數(shù)、大腸桿菌、沙門氏菌、重金屬、特定病原菌等安全衛(wèi)生指標；    （二）成品被有害、有毒物質污染或因其它原因導致品質破壞時，立即予以銷毀，并追查原因，制作記錄；    （三）成品分類存放，防止誤裝混裝。    【釋義】成品管理是產品出廠前的最后一關，本條對成品檢驗、特殊情況處理、成品碼放提出了具體要求。    第十三條 產品包裝物不得破損，并附具明確、醒目的標識和標簽。包裝物需重復使用的，應當進行清潔、沖洗、消毒。    【釋義】包裝和標簽是

18、動物源性飼料產品管理的薄弱環(huán)節(jié)。包裝和標簽不符合規(guī)定，不僅不利于消費者的使用，而且給摻雜使假提供了可趁之機。因此，本條對包裝物和標簽加以強調，并作了提示性規(guī)定。    第十四條 產品標簽應當符合國家飼料標簽標準，并標明動物源名稱和動物源性飼料產品生產企業(yè)安全衛(wèi)生合格證編號。    乳及乳制品之外的動物源性飼料產品還應當在標簽上標注“本產品不得飼喂反芻動物”字樣。    【釋義】本條是針對動物源性飼料產品標簽的特殊要求。其中合格證編號由各省、自治區(qū)、直轄市編制，而“本產品不得飼喂反芻動物”字樣是本辦法第十八

19、條規(guī)定的禁止事項。    第四章 經營、進口和使用管理    第十五條 產品經營者購進動物源性飼料產品時，應當核對產品標簽、產品質量合格證。禁止經營標簽標注不符合本辦法第十四條規(guī)定的動物源性飼料產品。    【釋義】本條是對動物源性飼料產品經營者從事銷售活動的規(guī)定，重點是標簽和產品質量合格證。    第十六條 進口動物源性飼料產品，應當按照進口飼料和飼料添加劑登記管理辦法的規(guī)定辦理進口產品登記證。    禁止進口動物疫情流行國家（地區(qū)）的動物源性

20、飼料產品。    禁止進口經第三國（地區(qū)）轉口的動物疫情流行國家和地區(qū)的動物源性飼料產品。    【釋義】本條是針對進口動物源性飼料產品的規(guī)定。包括產品登記證和禁止事項。關于禁止事項的發(fā)布，目前的執(zhí)行方式是，農業(yè)部和國家質檢總局聯(lián)合發(fā)布禁止進口的公告后即行禁止。因此，各級飼料管理部門和進口動物源性飼料產品經營企業(yè)要密切關注禁令發(fā)布動態(tài)，掌握相關信息。    第十七條 對已獲得產品登記證的進口動物源性飼料產品，在農業(yè)部宣布禁用后，其產品登記證自禁用之日起失效。獲證企業(yè)應當將產品登記證退回農業(yè)部，由農業(yè)部注銷

21、并予公告。農業(yè)部宣布暫停進口的動物源性飼料產品，其產品登記證在暫停期間停止使用。    【釋義】本條是針對禁用或禁止進口動物源性飼料產品后，對其產品登記證的處理方式。禁用動物源性飼料產品是長期的，而暫停進口是階段性的。如歐盟2000年禁止生產、銷售動物源性飼料產品后，我國宣布禁止從歐盟進口多種動物源性飼料產品。其中，反芻動物源性飼料產品的禁令將延續(xù)到歐盟不存在瘋牛病風險為止，但歐盟生產的魚粉或僅包含魚粉等水生動物成分的飼料將會解除禁令，前者為禁用，后者為暫停進口。    第十八條 禁止在反芻動物飼料中使用動物源性飼料產品，但乳及乳制品

22、除外。    【釋義】本條是對使用環(huán)節(jié)的禁止性規(guī)定。要注意的是兩點，一是乳和乳制品可以在反芻動物飼料中使用，原因是科學證明乳及乳制品不傳播瘋牛病、癢病。但高油脂的代乳粉要明確其油脂的來源，如果是動物來源也是不安全的，因此要確認其為植物油脂。二是雖然在反芻動物飼喂過程中使用動物源性飼料產品可以提高其生產性能，但由于我國目前的動物源性飼料摻雜現(xiàn)象嚴重，不可避免地會出現(xiàn)非反芻動物源性飼料產品中含有反芻動物成分，也會導致瘋牛病和癢病的發(fā)生和傳播，因此，禁止在反芻動物飼料中使用所有動物源性飼料產品（乳及乳制品除外）。    第十九條 禁止經營、

23、使用無產品登記證的進口動物源性飼料產品；禁止經營、使用未取得動物源性飼料產品生產企業(yè)安全衛(wèi)生合格證的動物源性飼料產品。 【釋義】 本條是有關經營、使用環(huán)節(jié)應核對相關證書的規(guī)定及禁止事項。    第五章 監(jiān)督檢查    第二十條 生產企業(yè)應當填寫生產經營狀況備案表，于每年3月底前報省級人民政府飼料管理部門備案。    備案表由省級人民政府飼料管理部門免費提供，企業(yè)也可從中國飼料工業(yè)信息網（網址：）下載。    農業(yè)部不定期對備案工作進行督查。  &

24、#160; 【釋義】本條設立了生產企業(yè)年度備案制度及其監(jiān)督檢查制度。年度備案是動物源性飼料產品生產企業(yè)的一項義務，飼料管理部門可以通過備案提供的信息全面掌握生產企業(yè)的生產情況和存在的問題，是將企業(yè)的自我監(jiān)督和管理部門的監(jiān)督結合的一種管理方式。農業(yè)部不定期對備案工作進行督查，體現(xiàn)了行政許可法中強調的建立健全對行政機關實施行政許可的監(jiān)督制度。    需要強調的是，備案并不是一種許可或審批，而屬于行政許可法第61條第1款規(guī)定的通過“核查材料”來履行監(jiān)督責任的制度，其目的是使飼料管理部門掌握有關信息，以便對企業(yè)的生產經營行為及時進行監(jiān)督。相對人只要如實填報了有關材料并提交

25、給飼料管理部門即完成備案義務，而不需要飼料管理部門的審批。    第二十一條 縣級以上地方人民政府飼料管理部門應當不定期對動物源性飼料產品生產企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，但不得妨礙企業(yè)正常的生產經營活動，不得索取或收受財物，不得牟取其他利益。    【釋義】本條是根據(jù)行政許可法強調對行政許可項目加強日常監(jiān)督的有關規(guī)定制定的。從飼料行業(yè)管理的現(xiàn)實看，重許可、輕監(jiān)督的現(xiàn)象普遍存在，不僅影響了行政許可的有效實施，而且會給動物源性飼料產品質量安全帶來隱患。因此，各級飼料管理部門要加強該類產品的日常監(jiān)督，并嚴格遵守廉潔自律的有關規(guī)定。 

26、0;  第二十二條 在備案和現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)動物源性飼料產品生產企業(yè)生產條件發(fā)生重大變化、存在嚴重安全衛(wèi)生隱患或產品質量安全問題，或者有其他違反本辦法情形的，縣級以上地方人民政府飼料管理部門應當依法調查，并及時作出處理決定。    【釋義】本條規(guī)定了飼料管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定行為時所應履行的職責。雖然依法調查、及時查處是各級飼料管理部門應當履行的職責，但由于各種原因，一些違規(guī)行為不能及時依法查處也屢見，不作為現(xiàn)象也存在。本條在此突出強調了飼料管理部門的職責。    需要注意的是，本條中的違法行為發(fā)現(xiàn)機關和作出

27、處理決定的機關并不完全一致，如“生產條件發(fā)生重大變化”可能是由縣、地級飼料管理部門發(fā)現(xiàn)的，但在收回、注銷合格證的情形下，則要由省級飼料管理部門作出處理決定。各級飼料管理部門一定要認真履行職責，不能以罰（款）代收（證）。    第二十三條 生產企業(yè)有下列情形之一的，省級人民政府飼料管理部門應當收回、注銷其動物源性飼料產品生產企業(yè)安全衛(wèi)生合格證，并予公告：     （一）基本情況發(fā)生較大變化，已不具備基本生產條件或安全衛(wèi)生條件的；    （二）停產兩年以上的；    （

28、三）破產或被兼并的；    （四）遷址未通知主管部門的；    （五）買賣、轉讓、租借動物源性飼料生產企業(yè)安全衛(wèi)生合格證的；    （六）連續(xù)兩年沒有上報備案材料，經督促拒不改正的。    【釋義】本條列出6種應注銷合格證的情況，是根據(jù)行政許可法第七十條的有關規(guī)定，并結合動物源性飼料產品生產企業(yè)的實際情況制定的。由于在上述情形下，生產企業(yè)已不具備安全衛(wèi)生合格的條件，故應當收回、注銷其合格證。收回、注銷的主要目的不在于對相對人懲誡、制裁，而是根據(jù)客觀條件的變化終止已不符合許可條

29、件的被許可人的資格，故不是行政處罰。但在執(zhí)法程序上，要參照行政處罰法的規(guī)定進行。    第六章 罰則    第二十四條 通過欺騙、賄賂等不正當手段取得動物源性飼料生產企業(yè)安全衛(wèi)生合格證的，由省級人民政府飼料管理部門撤銷其動物源性飼料生產企業(yè)安全衛(wèi)生合格證，并予公告，三年內不再受理該申請人提出的申請。    【釋義】本條是依據(jù)行政許可法的有關規(guī)定制定的。對上述行為的處罰要由做出行政許可的機關執(zhí)行，在實際操作過程中要注意證據(jù)的取得和履行相應的程序。    通過欺騙、賄賂等不正當手

30、段取得合格證的，屬于不應當獲得許可而獲得許可的情形，因此省級飼料管理部門在發(fā)現(xiàn)后，應當予以撤銷，撤銷的效力原則上溯及發(fā)證之日。這與作為行政處罰一種的吊銷是有區(qū)別的：吊銷是相對人合法獲得許可后，由于利用許可從事違法活動而被許可機關終止其許可資格，吊銷的效力從吊銷之日起算，不溯及發(fā)證之日。    第二十五條 買賣、轉讓、租借動物源性飼料生產企業(yè)安全衛(wèi)生合格證，有違法所得的，處違法所得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；無違法所得的，處一萬元以下罰款。    【釋義】根據(jù)行政許可法第九條的規(guī)定，除法律、法規(guī)規(guī)定可以轉讓的外，行政許可不得轉讓。

31、合格證的取得與特定企業(yè)的生產經營條件密切相關，如果允許轉讓就失去意義，因此依法不得轉讓。    本條所稱買賣合格證是指一個取得合格證的企業(yè)將其擁有的合格證有償出售給另一個未取得合格證的企業(yè)；轉讓是指一個取得合格證的企業(yè)將其擁有的合格證通過共同使用的方式供其它未獲得合格證的企業(yè)使用；租借是指一個取得合格證的企業(yè)將其擁有的合格證在一定時間內出租、出借給未獲得合格證的企業(yè)使用。上述三種行為均導致未取得合格證的企業(yè)冒用他人的合格證。因此，對買賣、轉讓、租借雙方均應按本條進行處罰。    第二十六條 未取得或假冒、偽造動物源性飼料生產企業(yè)安全衛(wèi)

32、生合格證生產動物源性飼料產品，有違法所得的，處違法所得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；無違法所得的，處一萬元以下罰款。    【釋義】本條與第二十五條內容相近，性質類似，因此處罰方式相同。    第二十七條 違反本辦法第十、十一、十二條規(guī)定的，給予警告，限期改正；逾期不改或者再次出現(xiàn)同類違法行為的，處一千元以上一萬元以下罰款。    【釋義】本條是針對原料、生產過程和成品3個環(huán)節(jié)違規(guī)行為處罰的條款。    對于這類違法行為，應當遵循先教育、后處罰和先輕后重的順序，不能不教而誅。在發(fā)現(xiàn)相應違法行為后，要先指出，給予書面警告并限期改正；在整改期間和整改合格后，要加強對違法行為人的檢查，逾期不改或者再次出現(xiàn)同類違法行為的，則要給予罰款處罰。    第二十八條 經營、使用未取得