論建設(shè)工程價格形勢

1、論建設(shè)工程價格形勢1. 緒 論1.1 工程價格意義工程造價是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。 一 般人們認(rèn)為，控制工程造價就是編制預(yù)算、審查結(jié)算、制止施工單位的高估冒算。 其實(shí)，工程造價的控制貫穿于項(xiàng)目決策、設(shè)計、施工到竣工決算的全過程。工程造 價全過程控制就是在建設(shè)程序的各個階段，采用一定方法和措施，把建設(shè)工程造價 的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)， 以求合理使用人力、 物力和財力， 取得較好投資效益。1.2 工程造價主要內(nèi)容工程造價是指建造一項(xiàng)工程預(yù)期的開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資金費(fèi)。 工程造價管理是工程建設(shè)管理的重要組成部分，也是衡量工程投資效益的

2、重要指 標(biāo)。在工程造價管理中，如何才能合理的確定工程價格，使工程投資的確定與控制 變得更為簡單和明確，這就需要我們加強(qiáng)對工程造價的管理，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有效地 控制工程造價的目的。工程造價是工程建設(shè)領(lǐng)域的核心問題，目前我國工程造價管 理普遍是把重點(diǎn)放在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段 , 而對前期工程造價沒有給予足夠的重視。 本文就對工程價格的合理確定進(jìn)行微觀分析，針對目前我國工程造價的合理確定提 出了解決辦法及政策措施。2. 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的價格形式在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，工程建設(shè)任務(wù)由國家主管部門按計劃分配，建筑業(yè)不是一 個獨(dú)立的物質(zhì)生產(chǎn)部門；建設(shè)單位、施工單位的財務(wù)收支實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，工程價格 僅僅是一個經(jīng)濟(jì)核算工

3、具而非工程價值的貨幣反映。與這種工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理體制 相適應(yīng)，我國工程價格采取了概預(yù)算加簽證的價格形式。工程概預(yù)算加簽證價格形式，分工程概算價格階段，施工圖預(yù)算價格階段，工 程費(fèi)用簽證和竣工結(jié)算價格階段。工程概算價格，根據(jù)工程初步設(shè)計和有關(guān)定額管 理部門制定的工程概算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定。它是工程價格形成的最初基礎(chǔ)，也是 工程價格的最高限額，工程結(jié)算價格一般不得突破。施工圖預(yù)算價格，根據(jù)工程施 工圖和工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及材料預(yù)算價格等制定。工程施工期間，發(fā)生了施 工圖預(yù)算價格制定階段無法預(yù)計的費(fèi)用，由施工單位與建設(shè)單位采用經(jīng)濟(jì)簽訂的形 式予以確認(rèn)。工程竣工時，根據(jù)簽證對施工圖預(yù)算進(jìn)行增減修正

4、，形成工程竣工結(jié) 算價格。工程概預(yù)算加簽證價格屬于國家定價的價格形式， 國家是這一價格形式的決策 主體。工程價格形成過程中，建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位都按國家有關(guān)部門規(guī) 定的定額標(biāo)準(zhǔn)、材料價格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，計算、制定工程價格，工程價格水平由國家 規(guī)定。費(fèi)用簽證起到了修正國家計劃價格與實(shí)際工程建設(shè)費(fèi)用偏差的作用，但也為 工程價格敞開口子，實(shí)際工程價格水平超過國家計劃價格留下了空子。隨著我國經(jīng) 濟(jì)體制的改革，工程概預(yù)算加簽證這一價格形式已經(jīng)不能適應(yīng)我國工程商品交換的 要求，逐步為新的工程價格形式所代替。3. 新版合同為什么要進(jìn)行這樣改動第一，帶有“固定”字眼的合同價格， 容易很理解成絕對固定， 不

5、論發(fā)生了什么 變化，合同價格均不能調(diào)整，一切風(fēng)險均由承包人承擔(dān) ;第二，“固定價格合同”不能區(qū)分是固定單價合同，還是固定總價合同 ;第三，可調(diào)價格合同原本不是一類單獨(dú)的合同價格形式， 一般施工合同的價格并 非不可調(diào)整，因此，沒有絕對的固定價格。第四，成本加酬金合同在工程實(shí)務(wù)中非常少見， 僅限于緊急搶險和工藝特別復(fù)雜 等特殊情況，不宜單獨(dú)列為一類合同價格形式 ; 采用定額計價的合同較為常見，宜將 成本加酬金合同和按照定額計價合同列入其他類型合同為好。通用條款 12.1“合同價格形式”規(guī)定：“發(fā)包人和承包人應(yīng)在合同協(xié)議書中選擇下列一種合同價格形式3.1 合同形式3.1.1 單價合同單價合同是指合同

6、當(dāng)事人約定以工程量清單及其綜合單價進(jìn)行合同價格計算、 調(diào) 整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同， 在約定的范圍內(nèi)合同單價不作調(diào)整。 合同當(dāng)事人應(yīng)在 專用合同條款中約定綜合單價包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費(fèi)用的計算方法， 并約定風(fēng)險范 圍以外的合同價格的調(diào)整方法， 其中因市場價格波動引起的調(diào)整按第 11.1 款市場價 格波動引起的調(diào)整約定執(zhí)行。3.1.2 總價合同總價合同是指合同當(dāng)事人約定以施工圖、 已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書及有關(guān)條件 進(jìn)行合同價格計算、 調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同， 在約定的范圍內(nèi)合同總價不作 調(diào)整。合同當(dāng)事人應(yīng)在專用合同條款中約定總價包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費(fèi)用的計算方 法，并約定風(fēng)險范圍以外的

7、合同價格的調(diào)整方法， 其中因市場價格波動引起的調(diào)整按 第11.1 款市場價格波動引起的調(diào)整、因法律變化引起的調(diào)整按第 11.2款法律變 化引起的調(diào)整約定執(zhí)行。3.1.3 其它價格形式合同當(dāng)事人可在專用合同條款中約定其他合同價格形式 ”。解讀：2013版施工合同范本將合同價格形式修改為單價合同、 總價合同和其他價格形式 合同。需要注意的問題是，當(dāng)事人就同一工程項(xiàng)目只能選擇一種合同價格形式。過去有的當(dāng)事人在 協(xié)議書中約定了采用固定總價合同，但是，在專用條款中又約定按照定額結(jié)算，發(fā)生扯皮，這種 情況很多。3.2 關(guān)于單價合同單價合同是指合同當(dāng)事人約定以工程量清單及其綜合單價進(jìn)行合同價格計算、 調(diào)整和

8、確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同單價不作調(diào)整。單價合同的意思是單價相對固定，在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)合同單價不作調(diào)整。在 約定的風(fēng)險范圍以外應(yīng)當(dāng)調(diào)整價款。因此，單價合同的結(jié)算價 =實(shí)際完成的工程量 單價 +合同調(diào)整價款。單價合同的風(fēng)險分配特點(diǎn)是，承包人承擔(dān)了單價的風(fēng)險，發(fā)包人承擔(dān)了工程量 的風(fēng)險。單價合同的適用范圍： 與總價合同正好相反， 適用于工藝相對復(fù)雜， 規(guī)模較大， 工期較長，設(shè)計文件深度不夠，不能準(zhǔn)確計算出工程量的工程項(xiàng)目。實(shí)行工程量清 單計價的工程，一般宜采用采用單價合同。單價合同常見的糾紛，一是綜合單價包含的風(fēng)險范圍約定不清。比如，鋼結(jié)構(gòu) 工程，當(dāng)事人約定按照鋼材的噸數(shù)確定單價

9、，但是，鋼材以外的材料價錢是否涵括 在單價之中，沒有約定。 二是因工程量清單錯誤， 導(dǎo)致承包人報價偏差引起的糾紛。 此種情況，屬于發(fā)包人的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)調(diào)整合同價格。3.3 關(guān)于總價合同總價合同是指合同當(dāng)事人約定以施工圖、 已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書及有關(guān)條 件進(jìn)行合同價格計算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)合同 總價不作調(diào)整?？們r合同合同的意思是合同總價相對固定，在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)總價不做調(diào) 整，風(fēng)險范圍以外應(yīng)當(dāng)調(diào)整。因此，總價合同的結(jié)算價 =合同總價 +合同調(diào)整價款?？們r合同的風(fēng)險分配特點(diǎn)是，承包人即承擔(dān)了合同內(nèi)工程量計算錯誤的風(fēng)險， 又承擔(dān)了報價的風(fēng)險。業(yè)主容易控制工程造價，

10、承包人風(fēng)險較大?？們r合同的適用范圍：適用于技術(shù)簡單、規(guī)模偏小、工期較短，并且施工圖設(shè) 計經(jīng)過審查批準(zhǔn)，能夠準(zhǔn)確計算出工程量的工程項(xiàng)目。總價合同常見的糾紛，一是總價所包含的風(fēng)險范圍不清。當(dāng)事人就總價合同中 承包人應(yīng)當(dāng)完成的具體工作內(nèi)容沒有約定清楚。此種情況屬于名為總價合同，實(shí)為總價合同的工作內(nèi)容不清，如果當(dāng)事人事后不能對合同內(nèi)工程范圍達(dá)成一致，則無 法按照總價合同進(jìn)行結(jié)算， 而應(yīng)當(dāng)按照工程價款約定不清處理， 按照定額據(jù)實(shí)結(jié)算。 二是投標(biāo)報價的時候，圖紙設(shè)計的深度不夠，承包人只能按照初步設(shè)計圖紙或者擴(kuò) 初圖進(jìn)行投標(biāo)報價。此后，承包人按照施工圖進(jìn)行施工。此種情況，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人 承擔(dān)責(zé)任。對于擴(kuò)初圖與

11、施工圖之間工程量的差額應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計變更處理。最高院工程司法解釋第十六條規(guī)定，“當(dāng)事人對建設(shè)工程的計價標(biāo)準(zhǔn)或者計價 方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款。因設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化， 當(dāng)事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的， 可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門 發(fā)布的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款”。3.4 關(guān)于其他合同價格形式包括成本加酬金和按照定額計價的合同類型成本加酬金合同在工程實(shí)務(wù)中非常少見，承包人無需考慮成本支出，僅限于緊 急搶險和工藝特別復(fù)雜等特殊情況。按照定額計價的施工合同，我們常見的糾紛是承包人讓利的約定。所謂定額下 浮讓利，特指利潤和管理費(fèi)

12、的下浮。但是，我們經(jīng)常見到當(dāng)事人約定“按照施工合 同總價下浮百分之十讓利”的約定。工程直接費(fèi)基于其所占工程造價的比例，不允許進(jìn)行下浮讓利，否則，就會出 現(xiàn)工程價款不足以攤銷成本的的現(xiàn)象。如果還要不虧本，只能是偷工減料，造成不 合格工程。中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條和第四十一條規(guī)定，投標(biāo)人 不得低于成本競標(biāo)。4. 改革開放以來的工程價格形式改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)歷了“計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”、 “有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”和“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展過程。在這個發(fā)展過程中， 我國工程價格形式的改革，出現(xiàn)了預(yù)算包干價格和招標(biāo)投標(biāo)價格兩種新的形式4.1 預(yù)算包干價格形式預(yù)算包干價格是指在

13、工程施工圖預(yù)算價格的基礎(chǔ)上， 加上一定數(shù)額包干費(fèi)用形 成的封閉式的工程價格。工程預(yù)算包干價格中高于施工圖預(yù)算價格的包干額，主要 用于補(bǔ)償施工過程中一般設(shè)計變更、隱蔽工程增加、材料代用等導(dǎo)致增加的施工費(fèi) 用和其他不可預(yù)見的工程建設(shè)費(fèi)用。工程包干價格確定以后，通常一次包死，在施 工過程中不再對工程價格進(jìn)行調(diào)整。全部包干的工程一般以預(yù)算包干價格作為工程 最終價格。預(yù)算包干價格形式與概預(yù)算加簽證價格形式相比， 二者都屬于國家計劃價格形 式，企業(yè)只能按國家有關(guān)規(guī)定計算、執(zhí)行工程價格。包干額是按國家有關(guān)部門規(guī)定 的包干系數(shù)、包干標(biāo)準(zhǔn)及計算方法計算。但因預(yù)算包干價格對工程施工過程中費(fèi)用 的變動采取了一次包死

14、的形式，對提高工程價格管理水平起了促進(jìn)作用。主要表現(xiàn) 為：一是強(qiáng)化了國家對工程最終價格水平的控制能力，國家批準(zhǔn)的預(yù)算總價中的工 程建設(shè)費(fèi)與工程實(shí)際價格的偏差大大縮小。二是簡化了工程價款結(jié)算，有助于減少 工程建設(shè)的甲方和乙方因確定工程價款而引起的經(jīng)濟(jì)糾紛。三是強(qiáng)化了施工企業(yè)對 工程建設(shè)費(fèi)用的自我控制，有助于工程建設(shè)中甲方和乙方對工程價格的雙面約束。工程預(yù)算包干價格 80 年代起逐步在我國推廣，目前我國大部分工程項(xiàng)目按工 程預(yù)算包干價格進(jìn)行工程價款結(jié)算。預(yù)算包干價格現(xiàn)在已經(jīng)基本上取代了工程概預(yù) 算加簽證價格形式，成為我國工程商品交換中最主要的價格形式。4.2 工程招標(biāo)投標(biāo)價格形式工程招標(biāo)投標(biāo)價格是

15、指在工程商品的招標(biāo)投標(biāo)交易過程中形成的工程價格。 它 的形成，分四個階段：標(biāo)底價格形成階段。在招標(biāo)前，由招標(biāo)者 （ 建設(shè)單位 ） 或受招標(biāo)者委托的專門 單位制定工程標(biāo)底價格，作為評標(biāo)的基礎(chǔ)價格。投標(biāo)報價形成階段。投標(biāo)者 （施工單位 ）在接到招標(biāo)文件后，根據(jù)招標(biāo)文件要 求和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件制定出本企業(yè)擬完成招標(biāo)工程的承包價格。中標(biāo)價格形成階段。在評標(biāo)、定標(biāo)時，招標(biāo)單位對各個投標(biāo)單位的投標(biāo)文件 內(nèi)容進(jìn)行綜合比較，擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。被選定的中標(biāo)單位的投標(biāo)報價則轉(zhuǎn)化為招 標(biāo)工程的中標(biāo)價格。中標(biāo)價格形成階段。在評標(biāo)、定標(biāo)時，招標(biāo)單位對各個投標(biāo) 單位的投標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行綜合比較，擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。被選定的

16、中標(biāo)單位的投標(biāo) 報價則轉(zhuǎn)化為招標(biāo)工程的中標(biāo)價格。中標(biāo)價格或經(jīng)招標(biāo)單位與中標(biāo)單位協(xié)商修正的 中標(biāo)價格列入雙方簽訂的施工承包合同價格條款，則成為工程合同價格。結(jié)算價格形成階段。招標(biāo)工程竣工后，招標(biāo)單位與中標(biāo)單位根據(jù)工程合同價 格、合同價格條款中規(guī)定的材料價格變動計算辦法和獎懲辦法， 形成工程結(jié)算價格。 工程結(jié)算價格是工程商品的最終實(shí)際價格。目前我國正在試行并推廣的工程招標(biāo)投標(biāo)價格，屬于國家指導(dǎo)性價格，是在最 高限價范圍、國家指導(dǎo)下的競爭性價格。在這種價格形式中，國家和企業(yè)是工程價 格的雙重決策主體。價格形成三個特征：首先是計劃控制性。作為評標(biāo)基礎(chǔ)的標(biāo)底 價格要按國家工程管理部門規(guī)定的施工定額和有關(guān)

17、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，標(biāo)底價格的最高 數(shù)額受到國家批準(zhǔn)的工程概算控制。其次是國家指導(dǎo)性。國家工程招標(biāo)管理部門要 對標(biāo)底價格進(jìn)行審查， 管理部門組成的監(jiān)督小組直接監(jiān)督、 指導(dǎo)大中型工程的招標(biāo)、 投標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)過程。再次是競爭性。投標(biāo)單位可以根據(jù)本企業(yè)的條件和經(jīng)營狀 況確定投標(biāo)報價，并以價格作為競爭承包工程的手段。招標(biāo)單位可以在標(biāo)底價格的 基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選定中標(biāo)單位和工程中標(biāo)價格。工程招標(biāo)投標(biāo)價格在交換形式上， 與交換雙方擇優(yōu)選擇買賣雙方的工程商 品交易方式相適應(yīng) ; 在管理體制上，與建設(shè)單位、施工單位獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、 自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)管理制度相適應(yīng)。因此，招標(biāo)投標(biāo)價格形式具有適應(yīng)現(xiàn)代工程管理 和適合社

18、會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的雙重優(yōu)越性，是一種比較好的工程價格形式。今后 改革的任務(wù)，是進(jìn)一步處理好國家和企業(yè)在決策權(quán)方面的關(guān)系，建立更加合理的管 理制度。5. 我國工程價格形式的繼續(xù)改革我國工程價格形式的繼續(xù)改革 我國工程價格形式的繼續(xù)改革，我們認(rèn)為，工 程價格形式的選擇，既要符合工程價格形成規(guī)律的要求，又要有利于工程價格管理 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工程建設(shè)再生產(chǎn)的良性循環(huán)具有多方面的積極 作用。新的工程價格形式，要起到以下三個方面的作用：1有助于工程價格的形成符合價值規(guī)律的客觀要求，發(fā)揮價格杠桿對工程商 品供求的調(diào)節(jié)作用。2有助于有效地發(fā)揮國家對工程價格的管理職能，貫徹落實(shí)國家對工程價格

19、 的方針政策。3有助于提高國家、企業(yè)、工程商品買賣雙方對工程建設(shè)成本和工程價格的 雙向控制和約束，提高工程建設(shè)投資效益。我國目前處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制趨向基本建成階段， 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下形成 的概預(yù)算并加簽證價格形式已經(jīng)不能適應(yīng)新條件、新情況下的要求，必須以適應(yīng)新 條件的工程價格形式取而代之。改革開放以來新產(chǎn)生的預(yù)算包干價格形式和招標(biāo)投 保價格形式已顯示出它的積極作用，但還存在許多不足之處，必須隨著國家經(jīng)濟(jì)體 制改革的深化對其逐步完善。我們還要根據(jù)我國投融資體制的改革和國有施工企業(yè) 經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造出新的工程價格形式。根據(jù)上述價格形式改革的基本原則和 我國經(jīng)濟(jì)體制改革的今后發(fā)展，我們認(rèn)為，

20、我國工程價格形式改革的方向是：國家 定價的預(yù)算包干價格形式、國家指導(dǎo)的招標(biāo)投標(biāo)價格形式和國家調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)價 格形式并存，根據(jù)工程項(xiàng)目投資性質(zhì)選用。我們提出的國家調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)價格形式，是指在國家有關(guān)部門的調(diào)控下，由 工程承發(fā)包雙方根據(jù)工程市場中工程商品供求關(guān)系變化自由協(xié)商工程價格。其價格 的形成，可以不受國家工程價格管理部門的直接干預(yù)，而是根據(jù)市場的具體情況， 承發(fā)包雙方協(xié)商形成。它既由國家工程價格管理部門對工程價格進(jìn)行間接調(diào)控，貫 徹落實(shí)國家工程價格的方針政策，又給價值規(guī)律以充分發(fā)揮作用的余地，以活躍工 程市場，滿足工程投資的需要。 與國家定價和國家指導(dǎo)價相比，國家調(diào)控的工程 招標(biāo)投標(biāo)價格

21、的特點(diǎn)是：自發(fā)形成。應(yīng)由工程承發(fā)包雙方根據(jù)工程自身的物質(zhì)勞動消耗、供求狀況等 協(xié)商議定，不受國家計劃控制。自發(fā)波動。隨著工程市場供求的不斷變化，工程價格經(jīng)常處于上升或下降的 波動之中。自發(fā)調(diào)節(jié)。通過價格的波動，自發(fā)調(diào)節(jié)著工程商品的品種和生產(chǎn)數(shù)量，以保 持工程投資與工程生產(chǎn)能力的平衡。國家調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)價格經(jīng)常處于不穩(wěn)定之中，但從較長時期看，其價格仍然 是圍繞著社會必要勞動時間所決定的工程價值而上下波動。 雖然它不受國家計劃影 響，但是，國家必須對它加強(qiáng)引導(dǎo)和實(shí)施必要的行政管理，還要組織國有施工企業(yè) 積極參與工程市場競爭。在擴(kuò)大這類工程價格形式使用范圍的同時，國家應(yīng)該加強(qiáng) 全社會固定資產(chǎn)投資的宏

22、觀調(diào)控，以保證全國工程市場價格總水平的穩(wěn)定。據(jù)從國家計委傳來的消息，我國投融資體制改革的近期目標(biāo)是，到 2000 年初 步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的投融資體制框架。這一框架的基本特征是， 企業(yè)自主決策，銀行獨(dú)立審貸，健全服務(wù)體系，強(qiáng)化監(jiān)督反饋。今后，將實(shí)行“誰 投資，誰決策，誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則。凡企業(yè)投資國家允許發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技 術(shù)，均由企業(yè)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險。政府的財政性投資，劃分為政府公用事業(yè)投資 和政府產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資。與國家新的投融資體制框架相適應(yīng)，我們認(rèn)為，我國今后工 程價格形式應(yīng)該是：政府公用事業(yè)投資的工程，價格形式采用國家定價的預(yù)算包干價格形式，施工 圖預(yù)算按國家有關(guān)部門規(guī)

23、定的預(yù)算定額、材料和機(jī)械臺班預(yù)算價格、人工費(fèi)和各項(xiàng) 取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等計算，包干額按國家有關(guān)部門規(guī)定的包干系數(shù)、包干標(biāo)準(zhǔn)和計算方法計 算。政府產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資的工程，價格形式應(yīng)采用國家指導(dǎo)的招標(biāo)投標(biāo)價格形式，價 格形成應(yīng)具有計劃控制性和國家指導(dǎo)性，價格決策主體是國家和企業(yè)。企業(yè)投資的工程，價格形式應(yīng)用國家調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)價格形式，減弱價格形成 過程的計劃控制性和國家指導(dǎo)性，相應(yīng)加強(qiáng)市場的競爭性。國家工程管理部門規(guī)定 的施工定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，作為標(biāo)底價格制定的參考依據(jù)。逐步取消國家工程招標(biāo)管 理部門對標(biāo)底價格的審查核對招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)的直接管理，相應(yīng)加強(qiáng)工程 價格咨詢公司的服務(wù)。相應(yīng)改進(jìn)現(xiàn)行定額的編制原則、方法和定額表現(xiàn)形式，完善 人工、材料、機(jī)械臺班等工程生產(chǎn)要素的價格信息及各類工程價格及指數(shù)的發(fā)布工 作。以適應(yīng)以上三種價格形式的需要。國家指導(dǎo)的和國家調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)形式的廣泛實(shí)行， 都有賴于社會主義統(tǒng)一建 筑市場、建筑材料市場和勞務(wù)市場的發(fā)育成長?，F(xiàn)在，我國尚未充分具備這些社會 經(jīng)濟(jì)條件，使工程招標(biāo)投標(biāo)價格的推廣受到一定的限制。目前，采用國家指導(dǎo)的招 標(biāo)投標(biāo)價格形式的工程在我國全部建筑工程中所占的比重還不大，國家調(diào)控的招