【人力資源】上海市十一五人才發(fā)展規(guī)劃綱要分析doc13精編版

1、人力資源上海市十一五人才發(fā)展規(guī)劃綱要分析解讀之一三支梯隊(duì)”開發(fā)領(lǐng)軍人才綱要：“十一五”期間，上海將把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀企業(yè)家、各領(lǐng)域高級(jí)專家和高技能人才等高層次人才隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，以高層次人才帶動(dòng)整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，是全面落實(shí)科教興市主戰(zhàn)略，落實(shí)上海實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略行動(dòng)綱要的一項(xiàng)重要任務(wù)。實(shí)施領(lǐng)軍人才開發(fā)計(jì)劃，充分體現(xiàn)市委、市政府面向21世紀(jì)的人才戰(zhàn)略，以及對(duì)高層次人才的重視。上海人才總量全國排名第二。在這支隊(duì)伍中，一大批中青年人才在各行各業(yè)勇挑大梁。但是，頂級(jí)人才、高端人才、大師級(jí)人才仍然短缺，特別是那種能在某一領(lǐng)域獨(dú)樹一幟、領(lǐng)先世界，能帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)奮勇爭先，

2、勇攀科學(xué)高峰，在某些方面取得突破性進(jìn)展，具有號(hào)召力、向心力、凝聚力的領(lǐng)軍人才數(shù)量依然不足。建領(lǐng)軍人才“三支梯隊(duì)”“十一五”期間，上海要圍繞城市創(chuàng)新體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)施領(lǐng)軍人才開發(fā)計(jì)劃，培養(yǎng)造就和引進(jìn)一批具有自主創(chuàng)新能力和國際先進(jìn)水平的科技領(lǐng)軍人才、戰(zhàn)略科學(xué)家、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才、文化人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。到2010年，形成500名以兩院院士、“國家百千萬人才”、突出貢獻(xiàn)專家等為主的領(lǐng)軍人才“國家隊(duì)”， 1000名左右覆蓋各行各業(yè)的領(lǐng)軍人才“地方隊(duì)”， 5000名左右以優(yōu)秀青年人才為主的領(lǐng)軍人才后備隊(duì)。領(lǐng)軍人才是人才隊(duì)伍中的核心，是高層次人才隊(duì)伍中的重要代表，他們的重要特征是專業(yè)貢獻(xiàn)重大，團(tuán)隊(duì)

3、效應(yīng)突出，引領(lǐng)作用顯著。只有這樣的領(lǐng)軍人才，才能在自身發(fā)展的同時(shí)，很好地帶動(dòng)周圍群體的發(fā)展，進(jìn)而形成梯隊(duì)型人才結(jié)構(gòu)，為上海順利實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為城市長期和持續(xù)的發(fā)展提供強(qiáng)大的人才保障。措施到位營造良好環(huán)境去年，上海已經(jīng)開始試點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)軍人才開發(fā)計(jì)劃，并出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)上海領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見?！笆晃濉逼陂g，為營造有利于領(lǐng)軍人才成長壯大的環(huán)境，一系列領(lǐng)軍人才開發(fā)、服務(wù)的措施正在積極準(zhǔn)備之中，其中包括領(lǐng)軍人才的分類及其標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)軍人才的選拔和培養(yǎng)、領(lǐng)軍人才的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助和服務(wù)，以及對(duì)領(lǐng)軍人才的考核等。這其中包括給予領(lǐng)軍人才在團(tuán)隊(duì)組織、設(shè)備配置、經(jīng)費(fèi)使用等方面

4、以充分的自主權(quán)；領(lǐng)軍人才可以打破所有制和地域限制，不受編制、資歷等條件限制，聘用“柔性流動(dòng)”人人力資源人力資源員和兼職科研人員，組建團(tuán)隊(duì)；止匕外，領(lǐng)軍人才還可以根據(jù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求自主 立項(xiàng)。凌永銘（市人事局專業(yè)技術(shù)人員管理處處長）解讀之二“三管齊下”推進(jìn)人才國際化黃渭茂（市人事局國際交流合作處處長）綱要：“十一五”期間，上海將以集聚海外高層次人才和提升本土人才國際化素質(zhì) 為重點(diǎn)，建設(shè)開放度高、融合度高、吸引力強(qiáng)、培育力強(qiáng)的國際人才港?！笆晃濉逼陂g，上海國際人才工作的當(dāng)務(wù)之急，就是要全面推進(jìn)人才國際化、提 升人才的國際競爭力。沒有人才的國際化，上海就難以建成國際大都市；沒有人才的國 際競

5、爭力，上海的城市國際競爭力將缺乏重要的動(dòng)力支撐。因此，我們必須在大力引進(jìn) 海外人才的同時(shí)，不斷提升本土人才的國際化水平。第二輪集聚萬名海外人才首先，要大力引進(jìn)海外高層次人才，不斷營造吸引海外人才來本市工作和創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。本市自2003年 8月 31 日實(shí)施“萬名海外留學(xué)人才集聚工程”以來，至2005年11 月 30日成功集聚了10203名海外留學(xué)人才， 比預(yù)定時(shí)間提前9個(gè)月完成。繼第一輪集聚工程勝利完成后，本市決定用兩年時(shí)間實(shí)施第二輪“萬名海外人才集聚工程”，引進(jìn)對(duì)象從單一的“留學(xué)人員”轉(zhuǎn)向“留學(xué)人員、外國專家和港澳臺(tái)專才”，突出重點(diǎn)引進(jìn)高層次緊缺急需的海外人才。為進(jìn)一步為留學(xué)人員來本市工作

6、和創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境氛圍，本市各級(jí)政府及其他部門等積極為留學(xué)人員提供服務(wù)平臺(tái)。 2005 年 11 月市政府出臺(tái)了鼓勵(lì)留學(xué)人員來本市工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定， 解決了入外籍留學(xué)人員加入本市社會(huì)保險(xiǎn)等長期以來困擾留學(xué)人員的問題。首批建 10 個(gè)境外培訓(xùn)基地其次，要提升本土人才的國際化水平，增強(qiáng)干部素質(zhì)。出國（境）培訓(xùn)工作是提升本土人才國際化水平的重要途徑?！笆晃濉逼陂g出國（境）培訓(xùn)工作的基本思路是：控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、構(gòu)建基地、提高實(shí)效?！笆晃濉逼陂g，每年出國（境）培訓(xùn)規(guī)模將控制在4000 人左右；在現(xiàn)有經(jīng)國家外專局認(rèn)證的近300家境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，好中選優(yōu)，優(yōu)中拔尖，首批建立10 個(gè)上海境外培訓(xùn)

7、基地，初步構(gòu)筑本市出國（境）培訓(xùn)的海外工作平臺(tái)。邀請(qǐng)世界一流高端人才第三，要積極開展國際交流與合作，邀請(qǐng)世界一流高端人才來滬服務(wù)。具體包括： 進(jìn)一步吸引諾貝爾獎(jiǎng)獲得者等國際一流高端人才來上海進(jìn)行學(xué)術(shù)交流；進(jìn)一步拓展世界 大師級(jí)人才來滬的服務(wù)方式；加大與哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)等世界 一流大學(xué)的交流力度。解讀之三健全網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌非公人才發(fā)展丁興標(biāo)（市委組織部人才工作處處長）“十一五”期間，上海把促進(jìn)非公有制領(lǐng)域人才發(fā)展列入了人才工作的八大任務(wù)。 非公有制領(lǐng)域人才與海外高層次人才、海外人才一起，成為上海人才發(fā)展的三大重點(diǎn)之非公人才占“半壁江山”近年來，隨著上海非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織的迅速

8、發(fā)展，非公有制領(lǐng)域人才隊(duì)伍不斷壯大。目前非公有制領(lǐng)域人才已經(jīng)占全市人才的“半壁江山”，大專以上管理人員和專業(yè)技術(shù)人員占53.82%。大專以上專業(yè)技術(shù)人員中，非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)之比約為2.8:1。非公有制領(lǐng)域人才分布的范圍越來越廣，涉及先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的眾多領(lǐng)域。2005年 2月，國務(wù)院頒布了關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見，上海市也出臺(tái)了“實(shí)施意見”，上海非公有制經(jīng)濟(jì)必將獲得更大發(fā)展空間，也必將吸引更多的優(yōu)秀人才。建立全覆蓋的工作網(wǎng)絡(luò)“十一五”期間，上海將大力促進(jìn)非公有制領(lǐng)域人才發(fā)展。首先，要建立全覆蓋的工作網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)在許多部門都很重視非公有制人才開發(fā)，都在積極

9、地開展這方面的工作，但是由于這些工作是各部門分頭在做，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一定程度上存在工作重復(fù)、效率不高、資源浪費(fèi)的情況，因此要建立非公有制領(lǐng)域人才開發(fā)的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌全市非公有制領(lǐng)域人才開發(fā)工作。以黨建工作的全覆蓋帶動(dòng)人才工作的全覆蓋，切實(shí)發(fā)揮工、青、婦等各類群眾組織的聯(lián)系溝通作用，積極培育非公有制組織人才開發(fā)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)，提高非公有制領(lǐng)域人才的組織化程度。消除體制和政策障礙其次，要實(shí)行政策平等待遇，消除不利于非公有制領(lǐng)域人才成長和發(fā)揮作用的體制 和政策障礙。政府用于人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)支持等各類人才發(fā)展的資金、項(xiàng)目等 公共資源，向非公有制領(lǐng)域人才平等開放。非公有制領(lǐng)域人才在

10、政府獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定、 專業(yè)能力水平認(rèn)證、參與社會(huì)事務(wù)等方面，與公有制領(lǐng)域人才享受同等待遇。創(chuàng)新人才服務(wù)方式同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新人才服務(wù)方式。必須深入研究非公有制領(lǐng)域人才特點(diǎn)和需求，有針對(duì) 性地開發(fā)和推出符合非公有制領(lǐng)域各類人才需要、規(guī)范化、制度化的人才發(fā)展服務(wù)產(chǎn)品 要依托人才發(fā)展服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)，把非公有制領(lǐng)域各類人才納入全市 人才發(fā)展服務(wù)體系，提供平等的公共服務(wù)。培育和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織 為非公有制領(lǐng)域人才提供高品質(zhì)的社會(huì)化專業(yè)服務(wù)。支持各類人才中介機(jī)構(gòu)為非公有制 領(lǐng)域人才提供全方位、多形式、個(gè)性化的市場化專業(yè)服務(wù)。綱要：“十一五”期間，上海將把非公有制領(lǐng)域人才工作納入整

11、個(gè)人才工作的總體 規(guī)劃，加大非公有制領(lǐng)域人才開發(fā)的工作力度，促進(jìn)公共服務(wù)資源平等開放，把廣大非 公有制領(lǐng)域人才凝聚在黨和國家的事業(yè)周圍。解讀之四“四大突破”健全服務(wù)體系沈榮華（上海公共行政與人力資源研究所名譽(yù)所長）人才服務(wù)體系，是衡量一個(gè)城市人才發(fā)展環(huán)境的重要指標(biāo)，是支撐城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及提升城市功能的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，健全的人才服務(wù)體系也能為城市增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提升國際競爭力提供不竭的動(dòng)力。服務(wù)體系影響人才環(huán)境對(duì)于一個(gè)城市而言，有沒有體系完備、功能齊全的人才服務(wù)體系，能否為用人單位和人才個(gè)體提供高質(zhì)量、隨需應(yīng)變的各項(xiàng)服務(wù)，直接影響到城市的人才環(huán)境，直接影響到海內(nèi)外各類優(yōu)秀

12、人才的引進(jìn)、使用、成長與開發(fā)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP 跨越 5000 美元，社會(huì)的服務(wù)需求會(huì)快速增長，并呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化、信息化的特征。而今天的上海，正處在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期。就人才領(lǐng)域而言，用人單位和人才個(gè)體對(duì)于一個(gè)專業(yè)化、系統(tǒng)化、高質(zhì)量的人才服務(wù)體系的需求也日益增多，并變得愈加迫切。人才服務(wù)面臨三大問題放在全球的坐標(biāo)系來衡量，上海的人才服務(wù)體系建設(shè)還面臨著不少問題，有待在“十 一五”發(fā)展進(jìn)程中加以突破、加以發(fā)展。一是上海人才服務(wù)的內(nèi)容、品種、領(lǐng)域有待拓 展，以此適應(yīng)日益多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)化的服務(wù)需求；二是構(gòu)成城市人才發(fā)展環(huán)境 重要組成部分的人才服務(wù)體系亟待完善；三是公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)以

13、及具有競爭性的市 場服務(wù)的定位與分工有待清晰的界定，急需建立既各司其職又彼此互動(dòng)，符合市場經(jīng)濟(jì) 特點(diǎn)、以人才為本的發(fā)展服務(wù)體系。這要求我們必須站在戰(zhàn)略的高度，加快發(fā)展人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)和事業(yè)，健全人才發(fā)展服 務(wù)體系，面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一， 增強(qiáng)城市國際競爭力的發(fā)展目標(biāo)，建立和健全人才發(fā)展服務(wù)體系。亟待實(shí)現(xiàn)“四大突破”當(dāng)前，健全人才發(fā)展服務(wù)體系，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以突破。首先，在觀念上， 重視完善的人才服務(wù)體系在促進(jìn)發(fā)展中的重要作用，大力促進(jìn)人才服務(wù)體系的發(fā)展與完 善；其次，從發(fā)展取向上，要立足未來，推動(dòng)人才服務(wù)體系向國際化、專業(yè)化、法制化、信息化的方

14、向發(fā)展；第三，進(jìn)一步整合現(xiàn)有的服務(wù)資源，使之發(fā)揮整體功能、減少低層次重復(fù)，在“做大”上海人才服務(wù)的物理平臺(tái)的同時(shí)，加快人才服務(wù)內(nèi)容、品種、領(lǐng)域、功能的創(chuàng)新，不斷“做強(qiáng)”人才服務(wù)體系，提升服務(wù)的能級(jí)，為更多領(lǐng)域、更高層次的用人單位和人才服務(wù)；第四，明晰界定公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和具有競爭性的市場服務(wù)的定位和職責(zé)，使之共同發(fā)展與繁榮，共同為人才發(fā)展、進(jìn)步奠定良好的基礎(chǔ)。綱要：“十一五”期間，上海將充分整合各類人才服務(wù)資源和服務(wù)功能，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，形成融公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、市場服務(wù)為一體、相互補(bǔ)充的人才發(fā)展服務(wù)體系，為各類人才在上海的創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供高水平服務(wù)。解讀之五服務(wù)全國培訓(xùn)20 萬人才丁振文（市

15、人事局人才開發(fā)處處長）綱要：“十一五”期間，上海將充分發(fā)揮人才、技術(shù)和智力的比較優(yōu)勢(shì)，建立健全人才服務(wù)全國的長效工作機(jī)制，全方位推進(jìn)上海與國內(nèi)其他地區(qū)的人才開發(fā)工作，促進(jìn)人才區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。人力資源人力資源“十一五”期間，上海將按照中央提出的“四個(gè)率先”的要求，在努力發(fā)展自己的同時(shí)，更好地做好服務(wù)全國的工作。其中發(fā)揮上海人才、智力優(yōu)勢(shì)為全國服務(wù)，越來越成為服務(wù)全國的重要內(nèi)容。為全國培訓(xùn)20 萬人才為進(jìn)一步做好人才開發(fā)服務(wù)全國工作，上海將健全工作格局，通過建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合管理和協(xié)調(diào)已有的工作渠道和服務(wù)項(xiàng)目，加大資源整合力度，發(fā)揮資源綜合優(yōu)勢(shì)。建立政府推動(dòng)、部門協(xié)

16、同、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的人才開發(fā)服務(wù)全國的工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)全國由政府為主向推動(dòng)社會(huì)多方參與的轉(zhuǎn)變?！笆晃濉逼陂g，以對(duì)口支援地區(qū)為重點(diǎn)，通過集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、技術(shù)指導(dǎo)等多種形式，為全國各地區(qū)至少培訓(xùn)20 萬各類人才。實(shí)施“人才對(duì)口支持計(jì)劃”做好對(duì)口支援地區(qū)人才開發(fā)合作，是服務(wù)全國的重點(diǎn)。市領(lǐng)導(dǎo)要求，要像對(duì)待自己的區(qū)縣一樣對(duì)待對(duì)口支援地區(qū)?！笆晃濉逼陂g，上海將從幫助對(duì)口支援地區(qū)提高自主發(fā)展能力出發(fā)，組織實(shí)施“人 才對(duì)口支持計(jì)劃”，幫助對(duì)口地區(qū)培訓(xùn)黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、 農(nóng)村實(shí)用人才等各類人才；大力開展支教、支醫(yī)活動(dòng)，幫助對(duì)口地區(qū)提高基礎(chǔ)教育和基 本醫(yī)療水平；依托對(duì)口地區(qū)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)課題的實(shí)施，組織各領(lǐng)域?qū)＜腋皩?duì)口地區(qū)開 展形式多樣的智力服務(wù)；繼續(xù)做好干部選派和掛職鍛煉等干部交流工作。通過各種努力， 為對(duì)口支援地區(qū)培養(yǎng)一批留得住、用得上的人才，增強(qiáng)對(duì)口地區(qū)的造血功能。區(qū)域人才開發(fā)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)響應(yīng)國家西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起的號(hào)召，上海將把政府 推動(dòng)與引入