憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章

1、憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、憲法 憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，是各項立法的依據(jù)。憲法由全國人民代表大會制定和修改。憲法憲法是國家最高權力機關經(jīng)由特殊程序制定和修改的，綜合性地規(guī)定國家、社會和公民生活 的根本問題，具有最高法的效力的一種法。制定主體全國人民代表大會修改由全國人民代表大會常務委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議， 并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。效力憲法規(guī)定國家的根本制度和根本任務，具有最高的法律地位和法律效力，一切法 律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。、法律法律是指全國人民代表大會及其常務委員會制定

2、的基本法律和法律。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。全國人民代表大會常務委員會則制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間， 還可以對全國人民代表大會制定的法律進行 部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。 法律由國家主席簽署主席令予以公 布。法律的解釋權屬于全國人民代表大會常務委員會。法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。法律法律是由全國人大和全國人大常委會制定、修改、補充、廢止的的規(guī)范性法律文件。全國人大(1)全國人大制定“基本法律”。(2)全國人大有權制定和修改非基本法律。立法權限全國人大 常委會(

3、1)制定和修改非基本法律。(2)對全國人大制定的法律進行補充和修改。全國人大常委會對全國人大制定法律的補充和修改受到一 定的限制：第一，只能在全國人大閉會期間進行補充和修改。第二， 這種補充和修改必須限于“部分”的范圍內(nèi)，即在原有法律的基礎上 增加部分內(nèi)容，或者對原有法律的內(nèi)容進行部分改變。第三，這種補 充和修改不得同該法律的基本原則相抵觸。專屬立法權下列事項只能制定法律：國家主權的事項；各級人民代表大會、人民政府、人民法 院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權；民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層 群眾自治制度；犯罪和刑罰；對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和 處罰；對非國有財產(chǎn)的征收

4、；民事基本制度；基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關、 金融和外貿(mào)的基本制度；訴訟和仲裁制度；必須由全國人民代表大會及其常務委員 會制定法律的其他事項。授權立法立法法第 8條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員 會有權作岀決定，授權國務院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法 規(guī)，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處 罰、司法制度等事項除外。效力法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。三、行政法規(guī)行政法規(guī)是指國務院為領導和管理國家各項行政工作，根據(jù)憲法和法律，按照行政法規(guī)規(guī)定的程序制定的政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。

5、由于法律關于行政權力的規(guī)定常常比較原則、 抽象，因而還需要由行政機關進一步具體化。行政法規(guī)就是對法律內(nèi)容具體化的一種主要形式。行政法規(guī)行政法規(guī)是由國務院制定的規(guī)范性法律文件，是國家行政機關體系中最高的規(guī)范性文件。制定主體國務院事項范圍（1） 一般行政的授權立法，是為執(zhí)行法律，對某些行政管理事項作出規(guī)定，一般在 有關法律中作岀明確規(guī)定，要求國務院制定實施細則等；（2）行政的職權立法，即對憲法第 89條規(guī)定的國務院職權范圍內(nèi)的事項，國務院可以直接制定行政法 規(guī)。（3）特別授權立法，需制定法律予以規(guī)范的上述10 個事項中，全國人大及其常委會還可以通過特別的授權決定，在某一尚未有法律規(guī)范的事項上由國務

6、院制 定行政法規(guī)，條件成熟后再行國家立法；但有關犯罪與刑罰、剝奪公民政治權利和 限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項， 不得授權國務院制定行政法規(guī)。效力行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。四、地方性法規(guī)地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的地方人民代表大會及其常委會根據(jù)本地 實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定頒布的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)地方性法規(guī)，是指法定的地方國家權力機關依照法定的權限，在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，制疋和頒布的在本行政區(qū)域范圍內(nèi)實施的規(guī)范性文件。制定主體一是省、自治區(qū)和直轄市人大及其常委會；一是較大的市人大及其常委會。較大的

7、市包括以下三種：（1 ）省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，簡稱省會城市；（2 ）經(jīng)國務院批準的較大的市；（3 ）經(jīng)濟特區(qū)所在地的市。事項范圍地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：（1）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；（2）屬于地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項。除立法法法第8條規(guī)定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實際需 要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī) 同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機關應當及時予以修改或者廢止。效力地方性法規(guī)的效力高于本級和

8、下級地方政府規(guī)章，省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī) 章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。地方性法規(guī)與部門 規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提岀意見，國 務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為 應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決；同一機關制定 的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關裁決。五、自治法規(guī)自治法規(guī)是民族區(qū)域自治地方，即自治區(qū)、自治州、自治縣人大制定的與民族區(qū)域自治有關的規(guī)范性法律文件，包括自治條例和單行條例。自治法規(guī)自治法規(guī)是民族區(qū)域自治地方，即自治區(qū)、自治州、自治縣人大制定

9、的與民族區(qū)域自治有關的規(guī)范性法律文件，包括自治條例和單行條例。制定主體民族自治地方的人民代表大會，即自治區(qū)自治州自治縣的人大生效自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。自治 州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委 員會批準后生效。同一機關制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定 機關裁決。變通規(guī)定自治條例和單行條例可以依照當?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通 規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的 規(guī)定以及其他有關法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。六、行政規(guī)章

10、行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章是指國務院各組成部門以及具有行政管理職能的直屬機構占根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門權限內(nèi)按照規(guī)定程序制定的規(guī)范性文件的總稱。 地方規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人民政府根據(jù)法 律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)所制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)范性文件的總稱。規(guī)章一一部門規(guī)章、地方政府規(guī)章規(guī)章通常稱行政規(guī)章，是國家行政機關依照行政職權所制定、發(fā)布的針對某一類事件或某一類人的一般性規(guī)定，是抽象行政行為的一種。規(guī)章包括部門規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。部 門 規(guī)早定義部門規(guī)章，也稱為部委規(guī)章，是指國務院各部門和具有行政管理職能的直屬機構，

11、根據(jù)定義 法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限內(nèi)按照規(guī)定的 程序所制定的規(guī)定、辦法、細則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。制定主體（1）國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署；（2 ）具有行政管理職能的直屬機構涉及兩個以上國務院部門職權范圍的事項，應當提請國務院制定行政法規(guī)或 者由國務院有關部門聯(lián)合制定規(guī)章。事項 范圍“部門規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事 項”地方定義地方政府規(guī)章，是指由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律和法規(guī)， 并按照規(guī)定的程序所制定的普遍適用于本行政區(qū)域的規(guī)定、辦法、細則、規(guī)則等規(guī) 范性文件的總稱。制定主體（1 ）省、自治區(qū)、直轄市人民政府；（2）較大的市的人民政府，包括省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)國務院批準的較大的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市事項 范圍為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；屬于本行政區(qū)域 的具體行政管理事