我國基層統(tǒng)計(jì)的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀分析

1、統(tǒng)計(jì)代理制研究統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命，沒有質(zhì)量保證的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)工作的劣質(zhì)產(chǎn)品。統(tǒng)計(jì)劣質(zhì)產(chǎn)品歪曲了事實(shí)真相、影響了統(tǒng)計(jì)誠信，是導(dǎo)致決策失誤和損壞統(tǒng)計(jì)聲譽(yù)的主要根源。中國統(tǒng)計(jì)是由基層統(tǒng)計(jì)和政府統(tǒng)計(jì)組成的有機(jī)總體，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，它涉及到微觀統(tǒng)計(jì)與宏觀統(tǒng)計(jì)兩個(gè)層面，其中，基層統(tǒng)計(jì)是中國統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的源頭，源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量直接關(guān)系到政府統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，既影響國家決策，又影響中國統(tǒng)計(jì)形象。因此，提高基層統(tǒng)計(jì)質(zhì)量是提高中國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。同時(shí)，建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的基層統(tǒng)計(jì)管理制度，又是提高基層統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的根本保證。一我國基層統(tǒng)計(jì)的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀分析

2、從建國初期至改革開放中期，我國基層統(tǒng)計(jì)隨著以公有制為主體的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，逐步形成了比較完善的基層定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理制度?；鶎佣ㄆ诮y(tǒng)計(jì)報(bào)表管理制度根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)作模式，采用行政手段為主設(shè)置基層單位統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、配備統(tǒng)計(jì)力量，按照“基層單位一主管部門-政府統(tǒng)計(jì)部門”的流程、實(shí)行自下而上報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料和自上而下進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理的統(tǒng)計(jì)管理制度。這種條塊結(jié)合、分級(jí)管理的統(tǒng)計(jì)管理體制，曾為我國基層統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。在這種統(tǒng)計(jì)管理體制下，基層單位設(shè)有專業(yè)統(tǒng)計(jì)科室，配備了相對(duì)穩(wěn)定的專職統(tǒng)計(jì)人員，地方政府統(tǒng)計(jì)部門能夠?qū)鶎咏y(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)和管理，至20世紀(jì)80年代，已在全國形成了比較完整

3、而成熟的基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。由于統(tǒng)計(jì)組織機(jī)構(gòu)健全、統(tǒng)計(jì)人員相對(duì)穩(wěn)定，從而保證了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源渠道暢通、基層統(tǒng)計(jì)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)，為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從上世紀(jì)末至本世紀(jì)初，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，我國基層統(tǒng)計(jì)環(huán)境發(fā)生了全新的變化。經(jīng)濟(jì)成份的多元化帶來了產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的細(xì)化和分散化，在農(nóng)村，以村民小組為單位的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已被千家萬戶的家庭生產(chǎn)格局所代替；在城市，以國有企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局不復(fù)存在，各種所有制的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位遍地開花。由于統(tǒng)計(jì)信息源頭急劇擴(kuò)散，使原有基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)徹底瓦解。目前，多數(shù)基層單位已經(jīng)取消了統(tǒng)計(jì)崗位，撤消了專職統(tǒng)計(jì)人員，由身兼數(shù)職的相近崗位人員兼任統(tǒng)計(jì)工作，而這些兼職統(tǒng)計(jì)人

4、員大多數(shù)專業(yè)素質(zhì)低、穩(wěn)定性差，所報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往是東拼西揍的結(jié)果；有些基層單位甚至沒有兼職統(tǒng)計(jì)人員，統(tǒng)計(jì)報(bào)表缺報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種狀況使基層統(tǒng)計(jì)工作失去了穩(wěn)定而可靠的基礎(chǔ)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源日益困難，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量每況愈下。從而，嚴(yán)重地動(dòng)搖了我國統(tǒng)計(jì)工作的根基，給統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展帶來了巨大危機(jī)。事實(shí)表明，我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的基層統(tǒng)計(jì)管理體制，已越來越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下基層統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的需要。為了適應(yīng)新的形勢(shì)，國家統(tǒng)計(jì)局曾對(duì)我國基層統(tǒng)計(jì)進(jìn)行了重大改革，但主要是從統(tǒng)計(jì)方法上進(jìn)行創(chuàng)新。改革的重點(diǎn)是逐步縮小定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表范圍、擴(kuò)大抽樣調(diào)查范圍和縮短普查周期，如對(duì)規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)和限額以上的商業(yè)、飲食

5、服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表直報(bào)制度，對(duì)規(guī)模以下的工業(yè)企業(yè)、限額以下的商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)企業(yè)及農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)資料，通過抽樣調(diào)查或普查取得。但是，并未取得理想的效果，統(tǒng)計(jì)資料難取得、數(shù)據(jù)質(zhì)量難保證的矛盾依然存在。有些直報(bào)單位的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì)部門的主管業(yè)務(wù)人員估算的結(jié)果，特別是工業(yè)園區(qū)缺報(bào)現(xiàn)象極為普遍。地方政府為了扶植工業(yè)園區(qū)發(fā)展，大多采取“掛牌保護(hù)”政策，以治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，地方政府的“好心”并沒有被企業(yè)“領(lǐng)情”，一些企業(yè)想的卻是借這塊“金字”招牌，從事違法活動(dòng)，賺取非法利潤(rùn)，不依法報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于統(tǒng)計(jì)執(zhí)法很難進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，因此取得工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)十分困難。普查是一

6、種涉及范圍廣、調(diào)查項(xiàng)目多、專業(yè)性強(qiáng)、要求高的全面調(diào)查，需要?jiǎng)佑么罅康钠詹閱T，由于基層缺少固定的專業(yè)普查員，這樣，不同的普查項(xiàng)目都要對(duì)不同的臨時(shí)性普查員進(jìn)行大規(guī)模的培訓(xùn)，既提高了普查成本、降低了工作效率，又很難保證普查原始資料的質(zhì)量。抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)質(zhì)量取決了一線調(diào)查人員的工作質(zhì)量，由于缺少相對(duì)穩(wěn)定的一線調(diào)查人員，一方面樣本數(shù)量受到了限制，影響推斷結(jié)果的代表性；另一方面很難取得真實(shí)、客觀的樣本數(shù)據(jù)。因?yàn)橐痪€調(diào)查人員經(jīng)常變動(dòng)，在被調(diào)查者對(duì)其缺乏了解和信任的情況下，他們不可能提供真實(shí)、客觀的數(shù)據(jù)，而業(yè)務(wù)不熟的一線調(diào)查人員又不能憑自己的經(jīng)驗(yàn)作出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，其結(jié)果也只能聽之任之。事實(shí)證明，統(tǒng)計(jì)方法改革不能從

7、根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國基層統(tǒng)計(jì)工作的被動(dòng)局面。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是政府的附屬物，不是自負(fù)盈虧的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體。政府有權(quán)配備基層統(tǒng)計(jì)力量，并建立起一支穩(wěn)定的基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。這樣就能夠確保基層統(tǒng)計(jì)工作運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是自負(fù)虧盈的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不是政府的附屬物。政府無權(quán)干預(yù)基層單位人事安排、無權(quán)強(qiáng)制配備基層統(tǒng)計(jì)力量?；鶎訂挝粸榱私档凸芾沓杀荆厝贿x擇精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的舉措。沒有穩(wěn)定的基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍是我國基層統(tǒng)計(jì)限入困境的主要原因，如何建立一支穩(wěn)定的基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍是統(tǒng)計(jì)改革的關(guān)鍵。因此，我國基層統(tǒng)計(jì)改革的核心問題不是統(tǒng)計(jì)方法的改革，而是統(tǒng)計(jì)管理體制的改革。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

8、相適應(yīng)的基層統(tǒng)計(jì)管理體制，是確保我國基層統(tǒng)計(jì)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的突破口。二我國基層統(tǒng)計(jì)的出路統(tǒng)計(jì)代理制為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，必須建立統(tǒng)計(jì)代理制。所謂統(tǒng)計(jì)代制是指在一定范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織的統(tǒng)計(jì)工作委托給法定統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)制度。有法定統(tǒng)計(jì)任務(wù)而又不必配備專職統(tǒng)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織到法定統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員，專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員依據(jù)國家法律和制度規(guī)定以及客戶要求來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)整理、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)，完成國家和地方交給的統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)。統(tǒng)計(jì)代理制是統(tǒng)計(jì)管理制度的創(chuàng)新，它適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合我國基層統(tǒng)計(jì)實(shí)際需要。統(tǒng)計(jì)代理制采用市場(chǎng)運(yùn)作模式運(yùn)營，具有如下特點(diǎn)：代理機(jī)構(gòu)依法成立

9、，具有法定性；代理關(guān)系合同約定，具有穩(wěn)定性；代理報(bào)酬雙方協(xié)商，具有市場(chǎng)性；代理行為獨(dú)立，具有客觀性；執(zhí)業(yè)人員穩(wěn)定，具有專業(yè)性。實(shí)施統(tǒng)計(jì)代理制，對(duì)于促進(jìn)我國統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義：第一，有利于穩(wěn)定基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，夯實(shí)我國政府統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)；第二，有利于鞏固基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化；第三，有利于從源頭規(guī)范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生成，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量；第四，有利于優(yōu)化統(tǒng)計(jì)資源配置，降低統(tǒng)計(jì)成本，縮小統(tǒng)計(jì)監(jiān)管幅度，提高統(tǒng)計(jì)效率；第五，有利于基層統(tǒng)計(jì)獨(dú)立執(zhí)業(yè)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀性；第六，有利于基層統(tǒng)計(jì)行業(yè)吸納大中專院校統(tǒng)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生，充實(shí)基層統(tǒng)計(jì)力量，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)教育事業(yè)發(fā)展。在許多發(fā)達(dá)的

10、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，統(tǒng)計(jì)代理已進(jìn)入成熟階段，并已成為政府統(tǒng)計(jì)的重要基礎(chǔ)，統(tǒng)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅能夠出色地完成統(tǒng)計(jì)代理服務(wù)，而且其服務(wù)范圍拓寬到信息咨詢、決策服務(wù)等領(lǐng)域。統(tǒng)計(jì)代理與會(huì)計(jì)代理、理財(cái)代理、法律服務(wù)代理一樣，成為一種受法律保護(hù)的新興中介職業(yè)。在我國，統(tǒng)計(jì)代理正在探索之中，許多地區(qū)在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)代理試點(diǎn)，在探索中，盡管遇到了不少困難，還存在很多問題，但這項(xiàng)服務(wù)一推向社會(huì)，就贏得了社會(huì)的認(rèn)可。如浙江省義烏市求實(shí)統(tǒng)計(jì)事務(wù)所有限公司，該所員工僅23人，目前已與500多家企業(yè)簽訂了統(tǒng)計(jì)代理服務(wù)協(xié)議，其服務(wù)范圍從開始時(shí)的規(guī)模以下工業(yè)抽樣樣本企業(yè)統(tǒng)計(jì)代理擴(kuò)寬到包括各種社會(huì)委托調(diào)查、其他行業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)代理、統(tǒng)計(jì)

11、人員培訓(xùn)及對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)性進(jìn)行技術(shù)鑒定等領(lǐng)域，事務(wù)所按照“依約代理、合理收費(fèi)、真實(shí)服務(wù)”的原則運(yùn)作。統(tǒng)計(jì)代理既解決了基層單位缺少統(tǒng)計(jì)人員而不能保質(zhì)保量完成統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)的困難，又規(guī)范了基層單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生成，提高了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，從而受到服務(wù)單位的歡迎。統(tǒng)計(jì)代理制的星星之火，已折射出其強(qiáng)大的生命力，而我國數(shù)以百萬計(jì)的基層單位與組織，又給統(tǒng)計(jì)代理提供了廣闊的生存和發(fā)展空間。統(tǒng)計(jì)代理制是促進(jìn)我國統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，建立統(tǒng)計(jì)代理制是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的客觀需要。三我國基層統(tǒng)計(jì)代理制的必要性分析統(tǒng)計(jì)代理制是經(jīng)濟(jì)成份多元化、社會(huì)分工細(xì)化、統(tǒng)計(jì)利益市場(chǎng)化、統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化的必然要求。1、經(jīng)濟(jì)成份多元化

12、，需要建立統(tǒng)計(jì)代理制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使我國經(jīng)濟(jì)成份出現(xiàn)了多元化趨勢(shì)，形成了國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)成份并存的格局，黨的十六大以來，國退民進(jìn)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，國家鼓勵(lì)民間資本創(chuàng)辦實(shí)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。如2006年1月1日，新修訂的中華人民共和國公司法正式實(shí)施，新公司法首次允許設(shè)立一人有限責(zé)任公司，這些政策和法律規(guī)定，使經(jīng)濟(jì)單位總數(shù)快速增長(zhǎng)，統(tǒng)計(jì)信息源頭急劇擴(kuò)大。第二次全國基本單位普查資料顯示，我國產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位達(dá)708.8萬個(gè)，法人單位510.7萬個(gè)，在產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位中，規(guī)模以下的經(jīng)濟(jì)單位占絕大比重，2

13、005年10月的統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國目前中小企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的99%，中小企業(yè)是以民間資本為主體、投資規(guī)模小、穩(wěn)定性差、組織結(jié)構(gòu)松散的投資群體，由于中小企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，所以中小企業(yè)存活期短，統(tǒng)計(jì)資料表明，“十五”期間，我國中小企業(yè)平均存活期僅57年。統(tǒng)計(jì)信息源頭急劇擴(kuò)大和多數(shù)基層統(tǒng)計(jì)主體的不穩(wěn)定性，迫切要求改革基層統(tǒng)計(jì)管理制度。如果繼續(xù)沿用過去大兵團(tuán)作戰(zhàn)式的基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理制度，由基層單位直接起報(bào)，其結(jié)果事倍功半。建立和實(shí)施以統(tǒng)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心的統(tǒng)計(jì)管理制度，將大量的、分散而不穩(wěn)定的基層單位的統(tǒng)計(jì)資料匯聚到統(tǒng)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，由專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員集中加工整理，編制統(tǒng)計(jì)報(bào)表及時(shí)上

14、報(bào)，這樣，基層單位依法提供統(tǒng)計(jì)資料、統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)依法報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料、政府統(tǒng)計(jì)部門依法獲得統(tǒng)計(jì)資料，就能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由下而上、渠道暢通、三點(diǎn)一線的良性發(fā)展局面。從而，從根本上解決因基層統(tǒng)計(jì)點(diǎn)多面廣、取得統(tǒng)計(jì)資料難的困難。2、社會(huì)分工細(xì)化，需要建立統(tǒng)計(jì)代理制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，生產(chǎn)力迅速發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)分工日益細(xì)化，特別是在現(xiàn)代社會(huì)，新興的代理服務(wù)行業(yè)出現(xiàn)了強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，許多家庭、單位或部門的服務(wù)性項(xiàng)目糾糾獨(dú)立出來，形成一種新興的中介服務(wù)行業(yè)。服務(wù)項(xiàng)目社會(huì)化、市場(chǎng)化是實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源優(yōu)化配置、服務(wù)資源共享、降低社會(huì)服務(wù)成本的根本途徑，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國基層統(tǒng)計(jì)的信息源頭龐大，

15、面對(duì)繁重的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，超大規(guī)模的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，如果統(tǒng)計(jì)資料直接由基層單位起報(bào)，則每個(gè)單位必須配置相應(yīng)的人力、物力和財(cái)力資源，按保守的測(cè)算，平均每個(gè)單位每年至少耗費(fèi)統(tǒng)計(jì)成本上萬元，并且還很難保證統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。如果實(shí)施統(tǒng)計(jì)代理制，基層法定統(tǒng)計(jì)單位聘請(qǐng)統(tǒng)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)代理統(tǒng)計(jì)，則統(tǒng)計(jì)成本大大降低。以工業(yè)園區(qū)為例，假如一個(gè)工業(yè)園區(qū)有二十家企業(yè)，配備一名專職統(tǒng)計(jì)代理人員就夠了，每個(gè)單位每年只需支付2000元左右的統(tǒng)計(jì)代理費(fèi)，從總體看，統(tǒng)計(jì)成本僅十分之一，而統(tǒng)計(jì)效率卻提高了十倍以上，并且能夠確保其統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)代理制是雙贏選擇，這正是統(tǒng)計(jì)代理制的生命力所在。3、統(tǒng)計(jì)利益市場(chǎng)化，需要建立統(tǒng)計(jì)代理制。統(tǒng)計(jì)服務(wù)主要是宏觀

16、服務(wù)，其服務(wù)對(duì)象主要是宏觀管理部門，對(duì)于基層單位而言，主要是付出與責(zé)任，并無多少直接統(tǒng)計(jì)利益，這種統(tǒng)計(jì)責(zé)任與統(tǒng)計(jì)利益失衡的矛盾是導(dǎo)致基層統(tǒng)計(jì)工作難開展的主要原因。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這種矛盾并不十分突出，以企業(yè)為例，企業(yè)是政府的附屬物，盈利了上繳國家，虧損了由國家財(cái)政補(bǔ)貼。這樣，企業(yè)可以不計(jì)成本、不折不扣地按照政府要求設(shè)置統(tǒng)計(jì)崗位，配備統(tǒng)計(jì)力量，政府買單、企業(yè)辦事，沒有根本利益沖突。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，除了國家財(cái)政全額撥款單位外，絕大多數(shù)單位都是自負(fù)盈虧或自收自支的實(shí)體，它們?yōu)橥瓿晒ぷ髁看?、專業(yè)性強(qiáng)、要求高的統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，往往需要付出相當(dāng)?shù)拇鷥r(jià)，而這種付出并未得到相應(yīng)的直接統(tǒng)計(jì)利益。因此，撤

17、消統(tǒng)計(jì)崗位和專職統(tǒng)計(jì)人員成為多數(shù)單位精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的首要舉措。不報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表的單位，盡管會(huì)受到統(tǒng)計(jì)法的約束，但在法律意識(shí)淡薄、執(zhí)法不嚴(yán)和統(tǒng)計(jì)法律約束力有限的情況下，其效果是不理想的。并且，即使是出臺(tái)了十分完善的統(tǒng)計(jì)法律，其昂貴的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法成本也不可能換取對(duì)等的統(tǒng)計(jì)利益。統(tǒng)計(jì)利益市場(chǎng)化，即基層統(tǒng)計(jì)有償服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下基層統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)利益市場(chǎng)化要求建立相應(yīng)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，這種運(yùn)作機(jī)制就是統(tǒng)計(jì)代理制，統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)統(tǒng)計(jì)代理責(zé)任，獲得相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)代理利益，這樣，就從制度上解決了基層統(tǒng)計(jì)責(zé)任與統(tǒng)計(jì)利益失衡的矛盾。4、統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化，要求建立統(tǒng)計(jì)代理制。統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從基層統(tǒng)計(jì)源頭單位到

18、國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)集成中心，需要經(jīng)過一系列的統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)，同時(shí)，統(tǒng)計(jì)工作的專業(yè)性強(qiáng)，要求有相對(duì)穩(wěn)定的統(tǒng)計(jì)組織和具備較高統(tǒng)計(jì)素質(zhì)的專業(yè)人員。因此，統(tǒng)計(jì)工作需要規(guī)范化，這是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提。統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化包括統(tǒng)計(jì)原始資料來源規(guī)范化、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生成規(guī)范化、統(tǒng)計(jì)操作手段規(guī)范化等具體內(nèi)容，而對(duì)于這些內(nèi)容的規(guī)范主要是通過建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)管理制度實(shí)現(xiàn)的。用基層統(tǒng)計(jì)代理制代替基層單位起報(bào)制，可以通過優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，建立起一支人員精干、業(yè)務(wù)熟練、相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)化基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，有了這支隊(duì)伍，就能夠從統(tǒng)計(jì)源頭實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生成規(guī)范化、統(tǒng)計(jì)操作手段規(guī)范化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作全面規(guī)范化。因此，統(tǒng)計(jì)代理制是規(guī)范我國統(tǒng)計(jì)工

19、作的一種理想管理制度。四我國基層統(tǒng)計(jì)代理制的可行性論證統(tǒng)計(jì)代理制是我國統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的新生事物，涉及到我國基層統(tǒng)計(jì)管理體制改革這一重大問題，其可行性是統(tǒng)計(jì)代理制的生命?，F(xiàn)從法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等三個(gè)方面，探析統(tǒng)計(jì)代理制的可行性。1、法律可行性。統(tǒng)計(jì)代理是委托人委托受托人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)代理服務(wù)的統(tǒng)計(jì)行為，這種代理關(guān)系根據(jù)當(dāng)事人雙方平等協(xié)商簽訂的委托合同而產(chǎn)生，委托合同屬于中華人民共和國合同法規(guī)定的15類合同范圍之內(nèi)，受到法律的保護(hù)。但是，統(tǒng)計(jì)主體法律中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法尚未明確統(tǒng)計(jì)代理的合法性，卻也并未界定統(tǒng)計(jì)代理是非法統(tǒng)計(jì)行為，在這種情況下，統(tǒng)計(jì)代理行為的合法性確認(rèn)應(yīng)適應(yīng)中華人民共和國合同法，這在法律上并

20、不矛盾。因?yàn)閷?duì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人而言，只要法律不禁止的行為，都應(yīng)該是合法行為。為了擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)代理制的宣傳力度，讓社會(huì)各階層普遍認(rèn)識(shí)和接受統(tǒng)計(jì)代理制，建議在修改中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法時(shí)，增加統(tǒng)計(jì)代理的內(nèi)容，用統(tǒng)計(jì)法直接明確統(tǒng)計(jì)代理的法律地位，規(guī)范統(tǒng)計(jì)代理行為，規(guī)范統(tǒng)計(jì)代理操作程序，以便全面推行統(tǒng)計(jì)代理制。2、技術(shù)可行性。統(tǒng)計(jì)代理制是我國基層統(tǒng)計(jì)管理制度的創(chuàng)新，這種以統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)代替基層法定統(tǒng)計(jì)單位完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)的統(tǒng)計(jì)管理制度，具備操作上的技術(shù)可行性。首先，建立合法的統(tǒng)計(jì)組織具有可行性。統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)依據(jù)中華人民共和國民辦非企業(yè)單位管理?xiàng)l例，申請(qǐng)登記、依法注冊(cè)，在行政上接受民政部門的管理，在業(yè)

21、務(wù)上接受同級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門的管理。其次，配備相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)力量具有可行性?；鶎咏y(tǒng)計(jì)工作盡管專業(yè)性強(qiáng)，但統(tǒng)計(jì)代理人員一般只要具有高中或中專以上學(xué)歷且經(jīng)過適當(dāng)專業(yè)培訓(xùn)、取得統(tǒng)計(jì)執(zhí)業(yè)資格證，或已取得統(tǒng)計(jì)專業(yè)或相近專業(yè)初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的人員，都能夠勝任統(tǒng)計(jì)代理工作。目前，我國政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的精簡(jiǎn)人員、國有企業(yè)改制的分流人員、大中專學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生，他們中有不少符合統(tǒng)計(jì)代理人員的條件，有的甚至已經(jīng)具備了統(tǒng)計(jì)代理人員的資格。由于沒有形成統(tǒng)計(jì)代理市場(chǎng)，很多單位原有的專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員因精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)而被迫離開統(tǒng)計(jì)崗位，大中專院校統(tǒng)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生很難對(duì)口就業(yè)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)教育日益萎縮，連西安統(tǒng)計(jì)學(xué)院這樣的名校也被迫停辦

22、。這并不是統(tǒng)計(jì)人才多了或統(tǒng)計(jì)人不熱愛統(tǒng)計(jì)事業(yè)，而是社會(huì)沒有為統(tǒng)計(jì)人提供發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)的平臺(tái)。因此，統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)能夠招聘到理想的專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員。再次，統(tǒng)計(jì)管理、監(jiān)控具有可行性。在統(tǒng)計(jì)代理制全面推行后，實(shí)行“塊塊管理”的基層統(tǒng)計(jì)管理模式，即按照“統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)-當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì)部門”的兩級(jí)模式運(yùn)作，由統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)直接向當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì)部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì)部門直接管理、監(jiān)控統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)。由于減少了原有行業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)中間環(huán)節(jié)，這樣，既縮短了統(tǒng)計(jì)渠道，有利于提高統(tǒng)計(jì)的時(shí)效性，又夯實(shí)了統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)、減小了統(tǒng)計(jì)管理幅度、提高了統(tǒng)計(jì)工作效率。3、經(jīng)濟(jì)可行性。統(tǒng)計(jì)代理按照“代理自愿、收費(fèi)合理”的原則進(jìn)行代理服

23、務(wù)，點(diǎn)多面廣的基層單位將零星分散的統(tǒng)計(jì)任務(wù)交統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)完成，國家統(tǒng)計(jì)部門把一些工作量大的臨時(shí)性統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)委托給統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)按照代理合同和統(tǒng)計(jì)法律制度的要求，組織業(yè)務(wù)熟練的專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立運(yùn)作、規(guī)范生成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這樣，不僅提升了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，而且提高了統(tǒng)計(jì)的經(jīng)濟(jì)效益。其一，統(tǒng)計(jì)代理服務(wù)面廣、業(yè)務(wù)范圍寬、經(jīng)濟(jì)來源多，有利于提高統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益，從而為統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)持續(xù)運(yùn)營提供了經(jīng)濟(jì)保障。其二，統(tǒng)計(jì)代理制從根本上克服了基層單位因統(tǒng)計(jì)任務(wù)不足而浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)資源的弊端，通過統(tǒng)計(jì)代理機(jī)制，能夠整合基層統(tǒng)計(jì)資源，優(yōu)化基層統(tǒng)計(jì)資源配置，提高基層統(tǒng)計(jì)工作效率，大大降低了基層統(tǒng)計(jì)成本。其三，實(shí)施

24、基層統(tǒng)計(jì)代理制，能夠形成以基層統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)為核心的相對(duì)穩(wěn)定的基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，這樣，地方政府統(tǒng)計(jì)部門可以直接對(duì)基層統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全程指導(dǎo)、服務(wù)、管理、監(jiān)督、控制，縮短了管理渠道，減小了管理幅度，大大節(jié)約了統(tǒng)計(jì)管理成本。五我國基層統(tǒng)計(jì)代理制操作安排統(tǒng)計(jì)代理制是一項(xiàng)綜合性和操作性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要作詳細(xì)而周密的操作安排，以確保統(tǒng)計(jì)代理健康發(fā)展。其主要內(nèi)容包括完善統(tǒng)計(jì)代理法規(guī)、制定科學(xué)的統(tǒng)計(jì)代理試行辦法、優(yōu)化統(tǒng)計(jì)代理環(huán)境、分步實(shí)施統(tǒng)計(jì)代理。1、完善統(tǒng)計(jì)代理法規(guī)統(tǒng)計(jì)代理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)分工細(xì)化的必然產(chǎn)物，是中國統(tǒng)計(jì)市場(chǎng)化的必然結(jié)果。統(tǒng)計(jì)市場(chǎng)化必須有相應(yīng)的法律和制度規(guī)范，這是確保統(tǒng)計(jì)

25、代理良性發(fā)展的法制保障。目前，各地統(tǒng)計(jì)代理試點(diǎn)主要依據(jù)中華人民共和國合同法和地方人民政府制定的統(tǒng)計(jì)代理暫行規(guī)定來規(guī)范統(tǒng)計(jì)代理的，而統(tǒng)計(jì)的主體法規(guī)中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法和中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則還沒有規(guī)范統(tǒng)計(jì)代理問題。合同法主要約束委托人與受托人雙方履行合同，但不能約束統(tǒng)計(jì)代理的其他問題，而個(gè)別地方政府制定的統(tǒng)計(jì)代理暫行規(guī)定其約束力也是有限的。隨著統(tǒng)計(jì)代理制逐步推廣，需要統(tǒng)計(jì)的主體法規(guī)中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法和中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則明確統(tǒng)計(jì)代理的合法地位，并且對(duì)統(tǒng)計(jì)代理行為作出相應(yīng)的法律規(guī)范，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)統(tǒng)計(jì)法的要求，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，修改統(tǒng)計(jì)工作管理?xiàng)l例，增加統(tǒng)

26、計(jì)代理內(nèi)容，以確保統(tǒng)計(jì)代理有法可依、有規(guī)可循，使統(tǒng)計(jì)代理在法制允許的范圍內(nèi)良性發(fā)展。2、制定科學(xué)的統(tǒng)計(jì)代理試行辦法科學(xué)的統(tǒng)計(jì)代理試行辦法是統(tǒng)計(jì)代理制實(shí)施的操作細(xì)則，一般由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)計(jì)局制定，其主要內(nèi)容如下：第一，統(tǒng)計(jì)代理總則。其主要內(nèi)容應(yīng)該包括：統(tǒng)計(jì)代理的法律依據(jù)是中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法、中華人民共和國合同法和中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則；統(tǒng)計(jì)代理、統(tǒng)計(jì)代理制與統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)的定義規(guī)范；統(tǒng)計(jì)代理必須遵循代理自愿、收費(fèi)合理的原則，委托單位在自愿的前提下，向當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì)部門備案，向統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)統(tǒng)計(jì)代理人并簽訂代理合同，統(tǒng)計(jì)代理人依法代理，獨(dú)立操作，確保統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、全

27、面性和客觀性，維護(hù)委托人的合法權(quán)益；縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)代理人進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。第二，統(tǒng)計(jì)代理人。統(tǒng)計(jì)代理人必須持統(tǒng)計(jì)證和統(tǒng)計(jì)代理資格證上崗，統(tǒng)計(jì)證按照省級(jí)統(tǒng)計(jì)局和省級(jí)人事廳關(guān)于統(tǒng)計(jì)證管理辦法的規(guī)定管理，統(tǒng)計(jì)代理資格證由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)局確認(rèn)或組織資格考試認(rèn)定后發(fā)放。從事統(tǒng)計(jì)代理業(yè)務(wù)，必須向縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)局提出書面申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后進(jìn)行注冊(cè)登記，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)局對(duì)統(tǒng)計(jì)代理資格證實(shí)行定期驗(yàn)證制度，一般一年一次。縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)局對(duì)不具備統(tǒng)計(jì)代理資格的統(tǒng)計(jì)代理人不予注冊(cè)登記，對(duì)違反統(tǒng)計(jì)代理規(guī)定或已不適合從事統(tǒng)計(jì)代理工作的統(tǒng)計(jì)代理人注銷其統(tǒng)計(jì)代理資格

28、，統(tǒng)計(jì)代理人辦理了注冊(cè)登記或注銷登記后，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)局定期公布。第三，統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)。統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)可以由注冊(cè)的統(tǒng)計(jì)代理人單獨(dú)設(shè)立、合伙設(shè)立，也可以設(shè)立有限責(zé)任法人。統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)設(shè)立必須具備相應(yīng)的條件，包括注冊(cè)資金、固定的辦公場(chǎng)所、相應(yīng)數(shù)量的注冊(cè)統(tǒng)計(jì)代理人和機(jī)構(gòu)章程等。設(shè)立統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)報(bào)縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)局審查批準(zhǔn)后，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)局頒發(fā)統(tǒng)計(jì)代理許可證，到同級(jí)民政局辦理注冊(cè)登記。統(tǒng)計(jì)代理許可證和注冊(cè)登記證實(shí)行定期驗(yàn)證制度，一年一次。統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)對(duì)其所屬的統(tǒng)計(jì)代理人在統(tǒng)計(jì)代理范圍內(nèi)實(shí)施的代理行為承擔(dān)責(zé)任。第四，統(tǒng)計(jì)代理業(yè)務(wù)范圍?；鶎臃ǘńy(tǒng)計(jì)單位日常統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)；國家布置的統(tǒng)計(jì)任務(wù)

29、，如普查、抽樣調(diào)查等；統(tǒng)計(jì)信息、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)等服務(wù)。第五，統(tǒng)計(jì)代理人的權(quán)利和義務(wù)。統(tǒng)計(jì)代理人有權(quán)依照本辦法的規(guī)定代理由統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象委托的統(tǒng)計(jì)事宜。統(tǒng)計(jì)代理人依法履行職責(zé)，受國家法律保護(hù)，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。統(tǒng)計(jì)代理人有權(quán)根據(jù)代理業(yè)務(wù)需要，查閱被代理人的有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料和文件，查看業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)和設(shè)施。被代理人應(yīng)當(dāng)向代理人提供真實(shí)的生產(chǎn)、經(jīng)營情況和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料。代理人可向當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)查詢和訂閱有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作的政策、法律、法規(guī)和相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。經(jīng)委托人授權(quán)，統(tǒng)計(jì)代理人對(duì)統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)的檢查、監(jiān)審結(jié)論有異議的，可依法行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán)；對(duì)行政處理決定不服

30、的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院起訴。統(tǒng)計(jì)代理人在接受統(tǒng)計(jì)檢查時(shí)，必須向統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員出示統(tǒng)計(jì)代理注冊(cè)登記證，并按照統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)的要求，如實(shí)提供有關(guān)資料和在有關(guān)法定文書上簽名蓋章。統(tǒng)計(jì)代理人對(duì)被代理人虛報(bào)、滿報(bào)、偽造、篡改等統(tǒng)計(jì)違法行為，應(yīng)當(dāng)予以制止，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)。統(tǒng)計(jì)代理人在從事代理業(yè)務(wù)期間和停止代理業(yè)務(wù)以后，都不得泄露被代理人的商業(yè)秘密。統(tǒng)計(jì)代理人應(yīng)當(dāng)協(xié)助被代理人建立健全各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)管理制度，并解答有關(guān)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)方面的咨詢；依法對(duì)被代理人統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行分析、整理、上報(bào)，并對(duì)其負(fù)法律責(zé)任；管理好被代理人的統(tǒng)計(jì)資料，并為其嚴(yán)格保密。第六，統(tǒng)計(jì)代理責(zé)任。統(tǒng)計(jì)代理人未按照委托代理合同的規(guī)

31、定進(jìn)行代理，或違反統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的規(guī)定違法進(jìn)行代理的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)局予以警告，并通報(bào)批評(píng)。統(tǒng)計(jì)代理人在一個(gè)統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)違反統(tǒng)計(jì)代理規(guī)定，發(fā)現(xiàn)違法代理行為三次以上的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)局注銷統(tǒng)計(jì)代理資格證，停止其從事統(tǒng)計(jì)代理業(yè)務(wù)三年。統(tǒng)計(jì)代理人知道或應(yīng)該知道被代理的事項(xiàng)違法仍然進(jìn)行代理，或知道與應(yīng)該知道自身的代理行為違法仍然進(jìn)行代理的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)局吊銷其統(tǒng)計(jì)代理資格證，禁止從事統(tǒng)計(jì)代理業(yè)務(wù)。統(tǒng)計(jì)代理人觸犯刑律，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)違反統(tǒng)計(jì)代理規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)局根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、通報(bào)批評(píng)、停業(yè)整頓、吊銷統(tǒng)計(jì)代理許可證等處分。對(duì)統(tǒng)

32、計(jì)代理人、統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行懲罰處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作文書并通知當(dāng)事人，必要時(shí)可向社會(huì)予以公布。第七，其它規(guī)定。級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)局應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)計(jì)代理管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)代理人員資格審查、資格考試、認(rèn)定注冊(cè)和審查統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)，以及對(duì)統(tǒng)計(jì)代理人員、統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)違反統(tǒng)計(jì)代理規(guī)定的行為進(jìn)行查處。3、優(yōu)化統(tǒng)計(jì)代理環(huán)境統(tǒng)計(jì)代理環(huán)境是指對(duì)統(tǒng)計(jì)代理活動(dòng)產(chǎn)生影響作用的內(nèi)外各種條件的統(tǒng)稱。統(tǒng)計(jì)代理活動(dòng)在相當(dāng)大程度上受代理環(huán)境的制約，如統(tǒng)計(jì)代理質(zhì)量保障程度、代理人與被代理人合法權(quán)益維護(hù)程度、社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)代理認(rèn)可程度、政府部門對(duì)統(tǒng)計(jì)代理支持程度等條件，這些對(duì)統(tǒng)計(jì)代理活動(dòng)有重大的影響。只有在代理環(huán)境的各種因素作用下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)代理活動(dòng)的協(xié)調(diào)平衡，統(tǒng)計(jì)代理才能健康發(fā)展。為此，應(yīng)積極作好以下工作。第一，建立健全統(tǒng)計(jì)代理人管理制度。國家統(tǒng)計(jì)局要出臺(tái)統(tǒng)計(jì)代理職業(yè)道德規(guī)范，地方政府統(tǒng)計(jì)部門要定期組織統(tǒng)計(jì)代理人進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)，以