我國(guó)土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及對(duì)策試探

1、我國(guó)土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及對(duì)策試探內(nèi)容摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展的客觀要求，也是化解“三農(nóng)”難題的有效途徑。但是在實(shí)踐中，現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在諸多問題，如政府角色定位問題、農(nóng)人的利益保障問題及社會(huì)化服務(wù)體系不健全問題等等，本文對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改量中存在的問題進(jìn)行總結(jié)并深切分析原因，在此基礎(chǔ)上為進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制提供政策建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地改革土地流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。踴躍推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革,對(duì)落實(shí)農(nóng)村土地政策、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)展、拓寬農(nóng)人增收渠道均能起到踴躍作用?？墒牵捎谕恋亓鬓D(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深切進(jìn)展的新事物，近幾年各地在土地

2、流轉(zhuǎn)實(shí)踐進(jìn)程中也出現(xiàn)了很多亟待解決的問題，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，因此，正確分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中存在的問題，處置好各類主體的利益關(guān)系，研究制定有效的政策辦法，意義重大。一、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的突出問（一）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范目前很多地方土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，部份農(nóng)人法律意識(shí)淡薄,采取口頭協(xié)議進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的仍然占專門大比例，如在濟(jì)源市被調(diào)查的117個(gè)農(nóng)戶中，沒有簽定土地流轉(zhuǎn)書面協(xié)議的占,其中，既無書面協(xié)議又無口頭約定的占%；而通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)記錄、缶案或簽證及公證機(jī)關(guān)公證后流轉(zhuǎn)的土地更少。在一些地方即便兩邊簽定了書面協(xié)議，但也存在手續(xù)不規(guī)范條款不完備等問題，“對(duì)兩邊

3、的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任沒有明確的規(guī)定，一旦出現(xiàn)糾紛無法追究責(zé)任，而且缺少土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)錢評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)于農(nóng)村流轉(zhuǎn)地價(jià)的評(píng)定缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，致使農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的隨意性和無序性”I。（二）土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)人的利益缺乏保障一是強(qiáng)制流轉(zhuǎn)違背了農(nóng)人意愿。個(gè)別地域沒有熟悉到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)人，在工作中還存在“錯(cuò)位、越位”現(xiàn)象，在土地流轉(zhuǎn)問題上，采取“一刀切”的簡(jiǎn)單化操作方式，嚴(yán)峻損害了農(nóng)人的利益。二是土地流轉(zhuǎn)缺乏對(duì)農(nóng)人利益的保護(hù)機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)前，缺乏對(duì)種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的資格審查與評(píng)估的市場(chǎng)。在筆者調(diào)研的市縣中，無論是政府推動(dòng)仍是自發(fā)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，對(duì)承租方農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的資梏都沒有進(jìn)行嚴(yán)格審查

4、，更沒有讓承租方交納經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)保證金。在土地流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)失誤，無法履約，常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成龐大的經(jīng)濟(jì)損失，而且沒有有效的補(bǔ)償辦法，風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)人和政府承擔(dān)。三是農(nóng)人的流轉(zhuǎn)收益缺乏增加機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上，農(nóng)人土地流轉(zhuǎn)收益一般是必然不變，流轉(zhuǎn)期間再也不調(diào)整租金，流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)展取得相應(yīng)增加。（三）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制及社會(huì)化服務(wù)體系不完善一方面，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚未完全成立，大部份地域尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不順暢，土地供需失衡，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，限制了土地流轉(zhuǎn)區(qū)域范圍，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有

5、序進(jìn)行。另一方面，目前很多地方針對(duì)土地流轉(zhuǎn)尚未成立完善的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托代理機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、±地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，制約了土地交易市場(chǎng)的發(fā)育及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的健康、有序進(jìn)行。】劉啟營(yíng).新形勢(shì)下健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)巾場(chǎng)的路徑分析吐農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（4）（四）土地流轉(zhuǎn)管理不健全目前對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政部門沒有具體的實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手腕、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，有些地方土地流轉(zhuǎn)主管部門雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉(zhuǎn)合同文書梏式，但缺乏完整的政策體系，缺乏現(xiàn)代化的工作手腕，在個(gè)別地方土地流轉(zhuǎn)仍然處于自發(fā)無序的狀態(tài)，糾紛隱患較多。一些地方尚未

6、統(tǒng)一規(guī)范的土地承包和流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)管理體制不順，職責(zé)不明，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無人受理，農(nóng)人的合法權(quán)益受到損害。管理的無序或缺位致使有些地域在土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中，存在著隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象，這對(duì)國(guó)家的糧食安全也造成隱患。二、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因分析（-）政府角色定位不明晰政府的指導(dǎo)是幫忙集體土地健康、有序流轉(zhuǎn)的保障。在一些地方，部份基層政府和部門角色定位不準(zhǔn)，熟悉錯(cuò)位，普遍把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)做流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為，沒有熟悉到其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大意義，對(duì)有利的流轉(zhuǎn)模式不加以鼓勵(lì)和推行，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態(tài)度。同時(shí)沒有科學(xué)制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)人前途的計(jì)劃，對(duì)

7、可能出現(xiàn)的問題沒有做好應(yīng)急處置預(yù)案，提供服務(wù)，化解矛盾。集體土地流轉(zhuǎn)是一種市場(chǎng)行為，若是基層行政組織，違背農(nóng)人的意愿而強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，這將為社會(huì)埋下許多隱患，乃至危及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)固。所以政府應(yīng)在尊重農(nóng)人意愿的基礎(chǔ)上踴躍引導(dǎo)，弄好計(jì)劃、提高服務(wù)，在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務(wù)員、裁判員的角色）（二）農(nóng)人流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈2葉桂英.淺談奧體土地流轉(zhuǎn)中的政府角色N.中國(guó)國(guó)土資源報(bào)，2009-12-11分析當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，存在農(nóng)人流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈的現(xiàn)象。究其原因如下:第一，農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，失地農(nóng)人缺乏生存保障。對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)人來講，主要還是依托土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最大體的生活保

8、障，“有些農(nóng)人即便轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè)，由于失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收入的不肯定性，他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺罚瑢幙洗址沤?jīng)營(yíng)，乃至不吝拋荒棄耕,也不肯意轉(zhuǎn)移出讓":第二，農(nóng)人轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小。”土地流轉(zhuǎn)的速度應(yīng)該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)職位增加的速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)”,當(dāng)前,城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力不足致使農(nóng)人轉(zhuǎn)移就業(yè)不順暢，不肯舍棄土地。第三，部份土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施提高了農(nóng)人對(duì)土地價(jià)值的預(yù)期，致使流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。（三）土地流轉(zhuǎn)后資金與技術(shù)支持不足土地流轉(zhuǎn)后，要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，必需進(jìn)行資金投入和技術(shù)支持。經(jīng)營(yíng)者開

9、發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。一些經(jīng)營(yíng)者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，后續(xù)進(jìn)展中需要較大的資金投入，由于融資渠道少,致使部份經(jīng)營(yíng)者在土地開發(fā)上存在嚴(yán)峻的資金困難，規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高。從科技層面講，土地流轉(zhuǎn)的意義在于土地流轉(zhuǎn)以后，進(jìn)展高效農(nóng)業(yè)，精耕細(xì)作，達(dá)到高產(chǎn)高效。而一些承包大戶由于缺乏相關(guān)技術(shù)支持，只能弄粗放的規(guī)?；粌H無法提高效益，而且對(duì)土地資源也造成一種浪費(fèi)。所有這些不僅阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)展，也使一部份有承包能力和意向的經(jīng)營(yíng)主體不斷觀望、徘徊，或承包土地后另做他用，失去了土地流轉(zhuǎn)的本來意義。（四）土地分戶經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存3郭江平.

10、農(nóng)村土地巾場(chǎng)發(fā)育譚礙及對(duì)鍛研究吐湖北大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2004,31（1）4夏先農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的發(fā)展機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)吐中國(guó)新農(nóng)村法制建設(shè)研究，2009,9在矛盾土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化效益，而第二輪土地延包實(shí)行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經(jīng)營(yíng)，而且農(nóng)戶在這種嚴(yán)峻分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全數(shù)作物，這就進(jìn)一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細(xì)碎、小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)方式，難以實(shí)現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。而且業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞魶]有談妥，而使土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難產(chǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。同時(shí),一些地方農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)

11、施較差，尤其是丘陵山區(qū)，地塊小且不平整，水、電、路建設(shè)滯后，集中連片流轉(zhuǎn)難度大，無益于規(guī)模經(jīng)營(yíng)和大型機(jī)械作業(yè)，阻礙了土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。三、推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康進(jìn)行的對(duì)策試探（一）慢慢成立因地制宜的土地流轉(zhuǎn)制度土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，要因地制宜，切實(shí)把握“適度”兩個(gè)字。第一，必需始終堅(jiān)持依法志愿有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則，不能盲目跟風(fēng)推動(dòng)，以行政手腕推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。對(duì)于政府和村級(jí)組織來講，只能是進(jìn)行政策導(dǎo)向，創(chuàng)造進(jìn)展環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)管理。第二，要把握規(guī)模的“適度”。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)就是生產(chǎn)規(guī)模要與生產(chǎn)單位的生產(chǎn)能力相適應(yīng)，不能一味追求流轉(zhuǎn)規(guī)模，生產(chǎn)能力卻達(dá)不到，反而致使粗放經(jīng)營(yíng)，乃至拋荒，浪費(fèi)了土地資源，違背了中央

12、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度的初衷。第三，要按照各地具體的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)進(jìn)展水平制定不同的土地流轉(zhuǎn)制度。經(jīng)濟(jì)進(jìn)展較為薄弱或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)地域，農(nóng)人對(duì)土地的依賴性仍然很強(qiáng)，而在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的地域，農(nóng)人對(duì)土地的依賴性日趨減弱，充分利用土地使之增值的要求愈來愈高，農(nóng)人對(duì)土地流轉(zhuǎn)方式的多樣化的需求也愈來愈高。所以要按照各地實(shí)際情形，切實(shí)制定有效的辦法，踴躍引導(dǎo)村、社及農(nóng)人群眾在志愿、有償?shù)那疤嵯麻_展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)工作,認(rèn)真解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的新情形、新問題。（二）踴躍培育規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，就要踴躍培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，成立嚴(yán)格而規(guī)范的配套制度和

13、辦法。一是健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，要成立和完善縣一級(jí)農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、村級(jí)農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)組的三級(jí)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息庫，開展信息咨詢、評(píng)估、協(xié)辦手續(xù)等服務(wù)。二是成立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò),使廣大農(nóng)戶和成心投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者能及時(shí)、準(zhǔn)確獲取靠得住信息，溝通市場(chǎng)供需兩邊的彼此聯(lián)系，切實(shí)解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息不順暢、配置不佳的問題。三是成立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)錢形成和指導(dǎo)機(jī)制?！鞍凑帐袌?chǎng)供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和土地受讓方的投資轉(zhuǎn)變，在研究受讓方經(jīng)受能力的情形下，適時(shí)進(jìn)行流轉(zhuǎn)價(jià)錢的調(diào)整，以便更好地反映土地的動(dòng)態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)變”，5從而成立健全農(nóng)人流轉(zhuǎn)收益增加機(jī)制，保障農(nóng)人收益能隨經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)展取

14、得相應(yīng)增加。（三）深切強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理各級(jí)基層黨委、政府要增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，特別要處置好土地流轉(zhuǎn)增進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護(hù)大體農(nóng)田的關(guān)系，處置好土地開發(fā)與保護(hù)群眾權(quán)益的關(guān)系。把各類流轉(zhuǎn)方式納入規(guī)范化管理，確保交易兩邊權(quán)利和義務(wù)明晰。要切實(shí)做好農(nóng)地確權(quán)、記錄、頒證工作，明確農(nóng)戶在農(nóng)地轉(zhuǎn)讓中的主體地位，禁止村級(jí)組織代替農(nóng)戶或超越農(nóng)戶對(duì)外簽定流轉(zhuǎn)合同，依法保障農(nóng)戶對(duì)承包土地的占有、利用、收益等權(quán)利。同時(shí)，要制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，提供規(guī)范格式的土地流轉(zhuǎn)合同文本,版),2008(4).5王春超，李兆能.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的困境:來自湖北的農(nóng)戶調(diào)查吐華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)實(shí)行流轉(zhuǎn)合同記錄備案制度

15、，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。另外，還要增強(qiáng)宣傳和監(jiān)督，杜絕土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象。（四）加速進(jìn)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體要有效地加速土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要多元化和多形式地創(chuàng)新能增進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力解放和提高的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。第一，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育專項(xiàng)資金。獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、扶持土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力培育以家庭農(nóng)場(chǎng)和新型農(nóng)人專業(yè)合作社為主的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，盡力形成“規(guī)模化家庭經(jīng)營(yíng)+農(nóng)人專業(yè)合作社”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。第二，加速構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”的金融平臺(tái)，踴躍探索信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，適度降低支農(nóng)信貸利率。加速農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、合作社組

16、建農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司，并建議財(cái)政按實(shí)際擔(dān)保額給予必然的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。第三，加大技術(shù)支持，幫忙規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與集約經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)效益，進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，達(dá)到高產(chǎn)高效。（五）成立健全土地流轉(zhuǎn)的配套保障機(jī)制土地流轉(zhuǎn)的健康進(jìn)行有賴于農(nóng)村配套保障機(jī)制的完善。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)低收益的產(chǎn)業(yè)，不僅要受自然生物因素的影響，還要受社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響。因此，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，就必需成立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和多層次的農(nóng)村社會(huì)保障制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的緩沖能力，慢慢弱化土地的福利和社會(huì)保險(xiǎn)功能，同時(shí)使廣大農(nóng)人醫(yī)療有保障，失業(yè)有保險(xiǎn)，以解除農(nóng)人對(duì)土地轉(zhuǎn)讓后的后顧之憂,為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對(duì)于外出打工的農(nóng)人，應(yīng)制定統(tǒng)一的、非歧視的勞動(dòng)就業(yè)制度，把農(nóng)人工慢慢納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。加大對(duì)失地農(nóng)人的就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)人對(duì)土地的依賴程度，最大限度地發(fā)揮土地的市場(chǎng)要素功能，確保土地流轉(zhuǎn)能健康、有序、順利進(jìn)行。參考文獻(xiàn)：1 .劉啟營(yíng).新形勢(shì)下健全農(nóng)村土地流