寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方法論_發(fā)展戰(zhàn)略論文

1、寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方法論_發(fā)展戰(zhàn)略論文    從總體上看，寧夏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)處于“三個(gè)并存”的局面：黃灌區(qū)糧食過剩、庫存多、轉(zhuǎn)化難同山區(qū)農(nóng)民糧食不能自給、生產(chǎn)波動(dòng)大并存；大部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品賣難、價(jià)格持續(xù)下跌同一部分地區(qū)生產(chǎn)水平低、商品率低、基本處于無東西可賣的自給性狀況并存；部分地區(qū)已經(jīng)以寬裕型小康建設(shè)為主或正向建設(shè)小康目標(biāo)轉(zhuǎn)化同少數(shù)地區(qū)仍以解決溫飽為主并存。這種局面，決定了寧夏結(jié)構(gòu)調(diào)整的多樣性、復(fù)雜性和艱巨性，決定了結(jié)構(gòu)調(diào)整工作必須堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，既要積極又要穩(wěn)妥，既要調(diào)整，又要發(fā)展，在調(diào)整中加快發(fā)展，在發(fā)展中搞好調(diào)整。 一、寧夏新階段農(nóng)業(yè)

2、和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整必須掌握規(guī)律、抓住重點(diǎn) 要認(rèn)識(shí)寧夏結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律，首先要掌握它的特點(diǎn)。一是調(diào)整的背景不同。過去是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品短缺的情況下進(jìn)行的。這次是在農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩、市場(chǎng)約束增加的情況下提出的。二是所要解決的問題不同。過去的調(diào)整，主要以增加農(nóng)產(chǎn)品總量為主。這次調(diào)整，是在總量平衡的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體效益，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供更廣闊的市場(chǎng)空間和新的增長(zhǎng)動(dòng)力。三是調(diào)整的主攻方向不同。這次調(diào)整，在向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廣度進(jìn)軍的同時(shí)，要向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度進(jìn)軍，更大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)成為有活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。四

3、是調(diào)整的力度不同。過去的調(diào)整往往是發(fā)展的一般性適應(yīng)措施，現(xiàn)在調(diào)整已成為發(fā)展的主題，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。這些特點(diǎn)決定，新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整具有很高的立意和十分豐富的內(nèi)涵。 要探索寧夏戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律，還必須進(jìn)一步認(rèn)識(shí)寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性。從結(jié)構(gòu)調(diào)整角度看，寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有三個(gè)相對(duì)劣勢(shì)和三大比較優(yōu)勢(shì)。所謂相對(duì)劣勢(shì)，一是自然條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱。在一些地方發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的生產(chǎn)條件，這在一定程度上制約了結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是發(fā)展水平低，勞動(dòng)者素質(zhì)不高。寧夏農(nóng)業(yè)的科技水平、糧食保障水平、加工轉(zhuǎn)化水平和規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平都不高，延緩了結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。三是寧夏地處偏遠(yuǎn)

4、，遠(yuǎn)距離運(yùn)輸成本比較高，這在一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。所謂比較優(yōu)勢(shì)，一是土地面積比較廣闊，發(fā)展生產(chǎn)的潛力很大。二是日照長(zhǎng)，溫差大，養(yǎng)分積累快。適宜發(fā)展一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。三是地域差異性大，生態(tài)環(huán)境多樣，動(dòng)植物資源豐富，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)有一定的潛力。從區(qū)域特點(diǎn)看，灌區(qū)圍繞農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)潛力很大。南部山區(qū)適宜發(fā)展草產(chǎn)業(yè)和草食畜牧業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)小雜糧基地。這些特點(diǎn)表明，只要能遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間很大。雖然現(xiàn)在對(duì)寧夏新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的整個(gè)過程和最終結(jié)果要做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和判斷是很難約，但這并不是說結(jié)構(gòu)變動(dòng)的前景不可把握。抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整

5、的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依據(jù)市場(chǎng)變化的大體趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整做出大致的，總體構(gòu)想和規(guī)劃是可能的，對(duì)指導(dǎo)工作也是必要的?，F(xiàn)在看來，只要能把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境同調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一起來，拋棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老路，有計(jì)劃、分步驟地退耕還林還草，逐步把寧夏建成全國(guó)重要的草業(yè)基地、草食畜牧基地和林果業(yè)基地，是完全可能的。到那時(shí)，與畜牧業(yè)、林果業(yè)相配套的加工業(yè)也會(huì)發(fā)展起來，將會(huì)形成一個(gè)農(nóng)林牧綜合經(jīng)營(yíng)、貿(mào)工農(nóng)一體化的新格局，一個(gè)小而富、小而強(qiáng)、小而美，經(jīng)濟(jì)繁榮的新寧夏將初見端倪。 這一戰(zhàn)略性調(diào)整，將貫穿于寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)新階段，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，當(dāng)前

6、要著重把握好四點(diǎn)；第一、全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)。寧夏由于長(zhǎng)期致力于解決溫飽，主要解決總量不足的問題，近幾年雖然在調(diào)整上下了很大功夫，也有成效，但農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)矛盾仍然十分突出?？傮w上是大路產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)占少；平銷產(chǎn)品多，暢銷產(chǎn)品少。這是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品賣難、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收等問題的癥結(jié)所在。因此，調(diào)整結(jié)構(gòu)了先要從提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量入手。無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，都要大力實(shí)施良種工程，以引進(jìn)為主，加快選育。推廣優(yōu)良品種，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。要增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)，大力開發(fā)高附加值的特色產(chǎn)品，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第二、發(fā)展草食畜牧業(yè)和林果業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。發(fā)展草產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)和林果

7、業(yè)是寧夏的比較優(yōu)勢(shì)，也應(yīng)該成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。隨著大面積山坡地逐步退耕還林還草，必將帶動(dòng)畜牧業(yè)和林果業(yè)的大發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，既可以改善生態(tài)環(huán)境，又可以帶動(dòng)加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)間的良性循環(huán)。因此，要把草產(chǎn)、畜牧業(yè)和林果業(yè)作為大產(chǎn)業(yè)來培育，使之成為未來寧夏農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱。第三、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。據(jù)有關(guān)資料表明，發(fā)達(dá)國(guó)家餐桌上的食品50以上經(jīng)過了多層加工。這說明，食品加工業(yè)的發(fā)展空間很大。寧夏要立足現(xiàn)有加工企業(yè)的改造，加快農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、設(shè)備的引進(jìn)開發(fā)和創(chuàng)新，積極發(fā)展多樣化、方便化、優(yōu)質(zhì)化和系列化食品。要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來，積極調(diào)整鄉(xiāng)

8、鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技水平和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 第四、調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民積極性是結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本。在當(dāng)前農(nóng)民增收面臨許多困難的情況下，必須牢固樹立對(duì)農(nóng)民多給予、少索取的政策思想，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須從戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局出發(fā)，從講政治的高度切實(shí)重視和抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)這件大事。要繼續(xù)不折不扣地貫徹落實(shí)中央和區(qū)上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，加大監(jiān)督檢查力度。對(duì)違反政策，隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，要堅(jiān)決糾正，由此引發(fā)惡性案件和群體事件的，要嚴(yán)肅查處。要標(biāo)本兼治，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，下決心轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，從根本上減輕

9、農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，為戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整提供保證。 二、寧夏新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整必須制定并運(yùn)用正確的措施 戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方方面面。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，依靠行政手段定計(jì)劃、下指標(biāo)的老辦法已經(jīng)不靈了；但完全讓農(nóng)民自發(fā)地去適應(yīng)市場(chǎng)，也會(huì)延緩結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作： 第一、大力開拓市場(chǎng)，牽動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。市場(chǎng)是引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大動(dòng)力，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓的程度決定著結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。因此，要高度重視市場(chǎng)體系建設(shè)，努力為農(nóng)民提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。一要加強(qiáng)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。批發(fā)市場(chǎng)既是大規(guī)模商品的交換中心，又是形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息的

10、中心。對(duì)區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)有很大帶動(dòng)作用。要在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立和完善一批產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。要健全設(shè)施，完善功能。重要市場(chǎng)都應(yīng)具有商品交易量和價(jià)格信息的收集與發(fā)布設(shè)施。要做到建一個(gè)市場(chǎng)，帶一個(gè)產(chǎn)業(yè)，興一方經(jīng)濟(jì)。二要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。寧夏信息基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，信息服務(wù)沒有形成體系，無論是政府還是農(nóng)民都存在信息不靈的問題。因此，要盡快建立和完善全區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，政府部門要盡快建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息終端；要及時(shí)準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供市場(chǎng)信息服務(wù)，提供中長(zhǎng)期的市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，使信息服務(wù)成為政府引導(dǎo)農(nóng)民，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。三要積極培育連結(jié)市場(chǎng)和農(nóng)民的中介組織?，F(xiàn)在，農(nóng)產(chǎn)品多渠道流

11、通的格局已基本形成，雖然許多農(nóng)民以各種形式進(jìn)入流通領(lǐng)域，但進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度還比較低。因此，要引導(dǎo)他們向生產(chǎn)、技術(shù)、加工、銷售一體化的方向發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。同時(shí)，要加快供銷社改革，真正辦成農(nóng)民自己的合作組織。要引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外商貿(mào)公司同農(nóng)民建立多種形式的聯(lián)合與協(xié)作關(guān)系，逐步形成聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。四要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成嚴(yán)格的、科學(xué)合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。 第二、加快科技進(jìn)步，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？茖W(xué)技術(shù)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力杠桿。要從現(xiàn)代科技的發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，立足寧夏結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際需要，重點(diǎn)引進(jìn)、研究和推廣應(yīng)用以提高質(zhì)量為目的的優(yōu)化動(dòng)植物品質(zhì)技術(shù)，以擴(kuò)大增值為目的的農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)，以提高投入產(chǎn)出水平為目的的現(xiàn)代集約化種養(yǎng)技術(shù)和以高效節(jié)約為目的的資源綜合利用技術(shù)。要加大力度實(shí)施良種產(chǎn)業(yè)化工程，加快農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。要改革農(nóng)業(yè)科技體制，形成科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。要加大科學(xué)技術(shù)推廣力度，進(jìn)一步探索適合農(nóng)村特點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的