內(nèi)部投資中全過(guò)程全方位審計(jì)

1、內(nèi)部投資中全過(guò)程全方位審計(jì)    隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)走上了自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的軌道，對(duì)內(nèi)部投資的要求也越來(lái)越高， 內(nèi)部投資已成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的主要手段， 同時(shí)項(xiàng)目投資主體的多元化及利益格局的多樣化，都迫切需要對(duì)內(nèi)部投資加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)價(jià)。內(nèi)部投資審計(jì)作為我國(guó)審計(jì)領(lǐng)域的一個(gè)重要方面，對(duì)控制投資規(guī)模，規(guī)范建筑市場(chǎng)等起到了很大作用。但是，由于大多數(shù)內(nèi)部投資審計(jì)一般僅側(cè)重對(duì)工程預(yù)決算的造價(jià)審計(jì)，忽視對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)、籌資方式、環(huán)保功能、工程質(zhì)量、造價(jià)形成等的過(guò)程控制

2、和投資績(jī)效評(píng)價(jià)，最終無(wú)法保證內(nèi)部投資的整體效果。筆者認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該是質(zhì)量、造價(jià)、效益的完美結(jié)合，也就是說(shuō)要具備合格的質(zhì)量、合理的造價(jià)、明顯的投資效果，才不失為一項(xiàng)成功的投資項(xiàng)目。那么如何才能真正使建設(shè)項(xiàng)目得到有效的控制，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，只有找準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的主要控制點(diǎn)，通過(guò)事前、事中、事后的“全過(guò)程、全方位”審計(jì)，才是徹底解決這一問(wèn)題的根本途徑。為此，筆者總結(jié)近幾年的審計(jì)實(shí)踐，主要從程序、審計(jì)重點(diǎn)和技術(shù)方法上闡述一下自己的觀點(diǎn)與同行探討。 一、合理劃分投資項(xiàng)目突出審計(jì)重點(diǎn) 建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的主要目標(biāo)是“合理確定造價(jià)，有效控制質(zhì)量”，“客觀、公正、及時(shí)、準(zhǔn)確”地評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效，為提高投資整體效果服務(wù)

3、，為建立和規(guī)范“管理科學(xué)、職責(zé)清晰、高效運(yùn)作、嚴(yán)格有序”的工程建設(shè)管理體制服務(wù)。“全過(guò)程、全方位”審計(jì)就是基于上述目標(biāo)而設(shè)計(jì)的一種行之有效的方法，它是針對(duì)過(guò)程中每一控制點(diǎn)的一種跟蹤審計(jì)，要求細(xì)，難度高，效果好，但工作量大，在目前各單位投資項(xiàng)目較多，審計(jì)力量相對(duì)不足的情況下要區(qū)別對(duì)待。審計(jì)時(shí)可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的大小、重要程度把投資項(xiàng)目劃分為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和一般建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是指工程建設(shè)投資計(jì)劃單項(xiàng)投資在一定數(shù)額以上的項(xiàng)目(如1500萬(wàn)元以上的工程)，或者雖然未達(dá)到以上限額，但審計(jì)認(rèn)為應(yīng)作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)待的特殊工程。一般建設(shè)項(xiàng)目是指未列入重點(diǎn)項(xiàng)目的較小工程。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)應(yīng)采取以“事前、事

4、中審計(jì)為主，事后審計(jì)為輔”的原則，嚴(yán)格對(duì)工程建設(shè)程序性和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行全過(guò)程、全方位的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)一般建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)應(yīng)采取以“事前審計(jì)為輔，事中、事后審計(jì)為主”的原則，嚴(yán)格對(duì)工程建設(shè)程序性和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的主要過(guò)程、主要環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。這樣作的優(yōu)點(diǎn)是可以解決在力量不足時(shí)通過(guò)抓大放小、突出重點(diǎn)來(lái)確保重點(diǎn)項(xiàng)目投資審計(jì)的質(zhì)量， 當(dāng)然在審計(jì)力量及人員素質(zhì)允許的條件下不斷擴(kuò)大“全過(guò)程、全方位”審計(jì)的范圍和深度才是項(xiàng)目投資審計(jì)最終追求的目標(biāo)。 二、事前審計(jì)是控制項(xiàng)目投資的重要源泉 事前審計(jì)主要是作好開(kāi)工前審計(jì)，它是控制項(xiàng)目投資的源頭和前提保證。審計(jì)人員應(yīng)按照基本建設(shè)程序，對(duì)建設(shè)單位(項(xiàng)目業(yè)主或法人)提供資料的

5、真實(shí)性、完整性、合法性、合規(guī)性以及建設(shè)項(xiàng)目的可行性、效益性進(jìn)行初步審查，提出審計(jì)意見(jiàn)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前的有關(guān)批件、資金來(lái)源、初步設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍、招標(biāo)過(guò)程、前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行審計(jì)或參與監(jiān)控，重點(diǎn)應(yīng)從以下四個(gè)方面進(jìn)行。 ()審查項(xiàng)目投資程序執(zhí)行情況 1對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究是否按規(guī)定進(jìn)行了論證。 2項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等有關(guān)文件的編制、審批是否按照規(guī)定程序進(jìn)行，是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)規(guī)定，有無(wú)越權(quán)審批的現(xiàn)象。 3項(xiàng)目立項(xiàng)、投資計(jì)劃是否按現(xiàn)行分級(jí)管理的規(guī)定具備合法手續(xù)。 4項(xiàng)目法人(或業(yè)主)的組織機(jī)構(gòu)、人員配備、內(nèi)控制度等是否建立健全。 5設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資(含設(shè)備)供應(yīng)等承建

6、單位的資質(zhì)等級(jí)、資信能力、技術(shù)服務(wù)是否符合建設(shè)項(xiàng)目的要求，財(cái)務(wù)狀況是否良好。 6征地拆遷、施工現(xiàn)場(chǎng)“四通一平等前期準(zhǔn)備工作是否已準(zhǔn)備就緒。 （二）審查建設(shè)資金的籌措與保障情況 1資金籌措方式是否科學(xué)，資金來(lái)源是否安全，資金成本是否經(jīng)濟(jì)，前期資金是否到位。 2建設(shè)資金來(lái)源為自籌的部分，審查建設(shè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表和建設(shè)期間的財(cái)務(wù)預(yù)算，根據(jù)經(jīng)營(yíng)和積累情況，測(cè)算建設(shè)期間可能籌集到的建設(shè)資金是否可以滿足投資需要。 3建設(shè)資金來(lái)源為撥款的部分，審查有無(wú)撥款單位下達(dá)的相關(guān)文件。 4建設(shè)資金來(lái)源為貸款的部分，審查是否簽訂了貸款意向或協(xié)議書。 5建設(shè)資金來(lái)源為利用外資的部分，審查其真實(shí)性和合法性，是否簽訂了合同、協(xié)

7、議等。 6建設(shè)資金來(lái)源為合資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的部分，審查合資企業(yè)合同中資金來(lái)源和各方出資比例、時(shí)間， 中介機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告。 （三）審查初步設(shè)計(jì)及概算的內(nèi)容是否齊全，編制依據(jù)是否適用，費(fèi)用計(jì)算是否合規(guī)、準(zhǔn)確。 1總概算內(nèi)容的全面性、真實(shí)性。有無(wú)夾帶計(jì)劃外工程、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，或者用計(jì)劃外項(xiàng)目擠占計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目的情況；有無(wú)少列、漏列工程和費(fèi)用項(xiàng)目，或者故意留缺口，將限額以上項(xiàng)目壓為限額以下項(xiàng)目的問(wèn)題。 2編制概算所依據(jù)的指標(biāo)、定額、費(fèi)率、材料(設(shè)備)的預(yù)算價(jià)格等是否現(xiàn)行適用，費(fèi)用計(jì)算是否合規(guī)、準(zhǔn)確。 3對(duì)初步設(shè)計(jì)的可行性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性以及程序進(jìn)行優(yōu)化審查。初步設(shè)計(jì)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具

8、體描述實(shí)施意圖的過(guò)程，是工程建設(shè)的靈魂，是確定與控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)合理，對(duì)控制造價(jià)具有十分重要的意義。優(yōu)化設(shè)計(jì)的方法和措施很多，如推行限額設(shè)計(jì)；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)；引入設(shè)計(jì)監(jiān)理加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查；運(yùn)用價(jià)值工程從功能和價(jià)值上優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。 （四）嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)行為。 是否按規(guī)定進(jìn)行了招標(biāo)，招標(biāo)方式、程序和評(píng)標(biāo)辦法是否客觀、嚴(yán)密，必要時(shí)審計(jì)組可參與招標(biāo)過(guò)程監(jiān)控。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體憑借實(shí)力公開(kāi)公平參與競(jìng)爭(zhēng)，杜絕邀標(biāo)及對(duì)內(nèi)部施工單位的保護(hù)，限制工程轉(zhuǎn)包或者轉(zhuǎn)讓資質(zhì)收取管理費(fèi)的行為，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資中違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的查處力度。 另對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可進(jìn)一步采取

9、“新開(kāi)工項(xiàng)目審批表”的方式逐一審查，并規(guī)定“未經(jīng)審計(jì)，不得開(kāi)工”政策。 三、事中審計(jì)是控制項(xiàng)目投資的有效途徑 事中審計(jì)主要是作好建設(shè)期間審計(jì)，它是控制項(xiàng)目投資的重中之重。建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工后至竣工決算之前，審計(jì)組應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的各環(huán)節(jié)、各流程的主要控制點(diǎn)進(jìn)行符合性測(cè)試，對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量實(shí)施過(guò)程監(jiān)控，對(duì)建設(shè)單位及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審計(jì)，重點(diǎn)應(yīng)從以下七個(gè)方面進(jìn)行。 （一）確定控制點(diǎn)，適時(shí)進(jìn)行符合性測(cè)試，及時(shí)對(duì)有問(wèn)題的環(huán)節(jié)提出整改意見(jiàn)，確保建設(shè)期間各環(huán)節(jié)暢通。符合性測(cè)試應(yīng)包括： 1業(yè)主內(nèi)部控制是否有效，具體包括指揮協(xié)調(diào)、組織結(jié)構(gòu)、人員配置、財(cái)務(wù)控制、投

10、資控制、工期控制、質(zhì)量控制、合同控制、信息控制、招標(biāo)控制等。 2監(jiān)理內(nèi)部控制是否有效，具體包括監(jiān)理資格、現(xiàn)場(chǎng)組織、現(xiàn)場(chǎng)人員配備、監(jiān)理大綱、實(shí)施細(xì)則等。 3施工環(huán)節(jié)內(nèi)部控制是否有效，具體包括施工資質(zhì)、施工組織、施工計(jì)劃、技術(shù)裝備、質(zhì)保系統(tǒng)、形象進(jìn)度、成本控制、施工檔案等。 4. 采購(gòu)環(huán)節(jié)內(nèi)部控制是否有效，具體包括采購(gòu)方式、供貨保證、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸方式、檢測(cè)驗(yàn)收、付款方式、合同履行、售后服務(wù)等。 （二）對(duì)簽訂建設(shè)工程合同進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)組要對(duì)建筑安裝合同、物資采購(gòu)合同進(jìn)行審查及監(jiān)督，并簽署審計(jì)會(huì)審意見(jiàn)，作為簽訂合同的依據(jù)之一。主要是對(duì)總承包合同、分包合同、物資采購(gòu)合同是否符合國(guó)家法律、

11、法規(guī)的規(guī)定；是否符合招標(biāo)投標(biāo)文件的約定以及技術(shù)、商務(wù)澄清答疑的要求；合同的條款是否科學(xué)、具體、明確等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保合同的嚴(yán)密性和可操作性。 （三）對(duì)影響工程“質(zhì)量、工期、造價(jià)”三大控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)組可通過(guò)參與工程的施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案(措施)、施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、重大設(shè)計(jì)變更的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；參與工程施工圖交底；參與施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算審查工作，簽署施工圖預(yù)算審計(jì)意見(jiàn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)過(guò)程監(jiān)督。 （四）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目變更情況進(jìn)行審計(jì)。概(預(yù))算的調(diào)整是否依照國(guó)家規(guī)定的編制辦法、定額、標(biāo)準(zhǔn)，由有資質(zhì)的單位編制，是否按規(guī)定程序報(bào)批；設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容是否符合規(guī)定，手續(xù)是否齊全；有無(wú)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)

12、模和提高標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。 （五）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金到位和使用情況進(jìn)行審計(jì)。建設(shè)資金是否落實(shí)，并按計(jì)劃及時(shí)到位；建設(shè)資金是否按規(guī)定使用，有無(wú)被轉(zhuǎn)移、侵占、挪用、損失浪費(fèi)等問(wèn)題；有無(wú)非法集資、攤派和亂收費(fèi)問(wèn)題。 （六）對(duì)施工單位的分包轉(zhuǎn)包行為進(jìn)行審計(jì)。主要審查施工單位有無(wú)以下非法轉(zhuǎn)包工程行為： 1有無(wú)將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓，或者將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓。 2有無(wú)將項(xiàng)目主體、關(guān)鍵性工程分包的行為。 3分包是否在合同中約定或者經(jīng)招標(biāo)人(項(xiàng)目法人)同意。 4分包人是否具備相應(yīng)的資格條件和技術(shù)實(shí)力。 5有無(wú)多次分包行為。 （七）堅(jiān)持“先審計(jì)、后付款”原則是控制質(zhì)量和造價(jià)必需手段。無(wú)論是對(duì)未完單位工程支付予付款，還是對(duì)已完

13、單位工程結(jié)算價(jià)款，都必須按規(guī)定程序?qū)徲?jì)，方可作為工程結(jié)算及財(cái)務(wù)付款的依據(jù)。單位工程結(jié)算審計(jì)的主要內(nèi)容： 1建筑安裝工程合同及開(kāi)、竣工驗(yàn)收資料是否齊備，并按規(guī)定履行了合法手續(xù)。 2工程價(jià)款結(jié)算是否符合合同規(guī)定，工程預(yù)付款及年度劃線結(jié)算是否以監(jiān)理單位注冊(cè)監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程進(jìn)度款支付令和年度分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收記錄為依據(jù)。 3單位工程預(yù)算結(jié)算的工程量是否與施工圖紙、工程施工簽證(設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程、材料代用等)相符合，計(jì)算是否準(zhǔn)確。 4預(yù)算定額套用是否準(zhǔn)確，定額材料消耗量分析、匯總是否準(zhǔn)確。 5建設(shè)工程材料預(yù)結(jié)算價(jià)格是否準(zhǔn)確，材料價(jià)差調(diào)整是否符合規(guī)定，有無(wú)隨意擴(kuò)大調(diào)差范圍的問(wèn)題。對(duì)于特殊的新型材料、配

14、件的預(yù)結(jié)算價(jià)格，必須由使用單位提供有關(guān)資料及測(cè)算依據(jù)，按程序報(bào)審計(jì)部審計(jì)確認(rèn)后，方可進(jìn)入工程預(yù)結(jié)算；一次性使用金額在5萬(wàn)元以上的新型材料、配件，應(yīng)由審計(jì)部初審后提出審計(jì)意見(jiàn)報(bào)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)特批；對(duì)于一般材料、配件，其價(jià)格必須控制在同期、同種類、同規(guī)格材料、配件市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格的5范圍內(nèi)。 6各項(xiàng)取費(fèi)是否符合規(guī)定，有無(wú)隨意擴(kuò)大取費(fèi)范圍、提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。 7有無(wú)偷工減料、高估冒算、虛報(bào)冒領(lǐng)工程款等問(wèn)題。 8有關(guān)質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、材料試驗(yàn)、施工記錄、工程檔案等原始資料是否完備、真實(shí)。 9未完工程按形象進(jìn)度結(jié)算時(shí)必須經(jīng)過(guò)審計(jì)，并由建設(shè)方、施工方、監(jiān)理簽證后方可支付不超過(guò)90的價(jià)款。 四、事后審計(jì)是控制項(xiàng)目投資

15、的最后保證 事后審計(jì)主要是作好竣工決算審計(jì)和投資評(píng)價(jià)，建設(shè)項(xiàng)目竣工之后，交付使用之前，審計(jì)組應(yīng)對(duì)竣工決算的真實(shí)性、完整性、合法性進(jìn)行最終審定。對(duì)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，重點(diǎn)應(yīng)從二個(gè)方面進(jìn)行。 （一）按照“先審計(jì)、后決算、再轉(zhuǎn)資”的審計(jì)原則對(duì)竣工項(xiàng)目的真實(shí)性、效益性、合法性、合規(guī)性(包括：建筑工程費(fèi)用、安裝工程費(fèi)用、設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)用和工程建設(shè)其它費(fèi)用)進(jìn)行決算審計(jì)。為了避免重復(fù)工作審計(jì)時(shí)可以充分利用事前、事中審計(jì)的結(jié)果，竣工決算審計(jì)報(bào)告可作為申請(qǐng)固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資， 以及工程項(xiàng)目由基建財(cái)務(wù)核算轉(zhuǎn)為生產(chǎn)財(cái)務(wù)核 算的內(nèi)部依據(jù)。 1. 審查工程建設(shè)項(xiàng)目管理的法律、法規(guī)、政策的執(zhí)

16、行效果，包括基本建設(shè)管理程序、建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、合同管理制、招標(biāo)投標(biāo)管理制、工程建設(shè)監(jiān)理制等方面的內(nèi)容。 2. 審查工程建設(shè)“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。 3審查建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)編制的竣工決算報(bào)表、竣工決算報(bào)告說(shuō)明書、建設(shè)項(xiàng)目交付使用財(cái)產(chǎn)總表及明細(xì)表等內(nèi)容。主要內(nèi)容如下： (1)審查竣工決算的編制依據(jù)是否符合規(guī)定，資料是否齊全，手續(xù)是否完備； (2)審查工程項(xiàng)目是否符合已批復(fù)的概算內(nèi)容，有無(wú)概算外工程； (3)審查尾工工程的未完工程量及所需的投資，查明是否留足投資和有無(wú)新增工程內(nèi)容； (4)審查建設(shè)項(xiàng)目結(jié)余資金，銀行存款、現(xiàn)金和其它貨幣資金是否真實(shí)，有無(wú)帳外帳和小金庫(kù)； (5)審查庫(kù)存物資實(shí)物和帳面價(jià)值是否真實(shí)，有無(wú)積壓、隱瞞、轉(zhuǎn)移和挪用； (6)審查債權(quán)債務(wù)的是否真實(shí)，有無(wú)轉(zhuǎn)移、挪用建設(shè)資金和清理債權(quán)債務(wù)不及時(shí)等問(wèn)題； (7)審查建設(shè)項(xiàng)目交付使用財(cái)產(chǎn)是否真實(shí)合法； (8)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量的認(rèn)證情況進(jìn)行審計(jì)