公共項(xiàng)目全過(guò)程投資控制的一些思考

1、公共項(xiàng)目全過(guò)程投資控制的一些思考摘要：投資的高低直接影響建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。投資控制貫穿于項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工到竣工結(jié)算整個(gè)過(guò)程。因此，只有進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理，才能達(dá)到投資控制的目標(biāo)。結(jié)合所參與的建設(shè)工程項(xiàng)目，提出了項(xiàng)目在決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施各個(gè)階段一些投資控制手段。關(guān)鍵詞：大型公共項(xiàng)目; 全過(guò)程; 投資控制; 思考 建設(shè)項(xiàng)目投資的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。建設(shè)方在控制工程造價(jià)過(guò)程中始終起著主導(dǎo)作用，如何合理確定和控制工程造價(jià)，把工程項(xiàng)目預(yù)設(shè)的總體投資金額控制在限額內(nèi)并隨時(shí)糾正產(chǎn)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是建設(shè)方的目標(biāo)和任務(wù)。1.大型公共

2、建筑項(xiàng)目的基本特點(diǎn)建設(shè)規(guī)模大，技術(shù)難度高，設(shè)計(jì)創(chuàng)新，工期要求急，工程質(zhì)量要求高，具有一次性、多變性和不確定性。所謂一次性是指每次開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目均有不同的地域環(huán)境，風(fēng)格類(lèi)型和使用要求，一次設(shè)計(jì)僅適用于一個(gè)特定開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。而就一個(gè)特定的環(huán)境和項(xiàng)目而言又有多種風(fēng)格的建筑和結(jié)構(gòu)類(lèi)型可供選擇，形成多變性和不確定性。大型公共建筑項(xiàng)目全面成本管理與控制的目的是：在確保工程質(zhì)量、開(kāi)發(fā)周期的前提下以合理的最佳成本完成一個(gè)特定的建筑產(chǎn)品。其管理必須是全過(guò)程、全方位的，進(jìn)行全面成本管理與控制。2.工程項(xiàng)目投資全過(guò)程控制原理 工程項(xiàng)目投資控制是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分，是指在工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程（投資決策、設(shè)計(jì)、招投

3、標(biāo)、施工階段）采取有效措施，把工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生的全部費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證投資估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算和竣工決算等管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到合理使用人力、物力、財(cái)力，獲得最大投資效益的目的。基于工程項(xiàng)目投資的特點(diǎn)和規(guī)律，工程項(xiàng)目投資的控制涉及到方方面面，其基本控制原理為：全過(guò)程、全方位的控制；不同投資主體的控制；合理設(shè)置控制目標(biāo)；以主動(dòng)控制為主、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的控制。 工程項(xiàng)目投資控制最首要的一點(diǎn)是全過(guò)程控制原則。這種全過(guò)程具體體現(xiàn)在投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工決算等階段，而且每一階段都是缺一不可的。以往在工程實(shí)踐中往往只是片面地強(qiáng)調(diào)施工階段的投資控制，但事實(shí)證明，施工

4、階段對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行控制的影響程度在全過(guò)程控制中僅占很少的一部分，只有投資決策和設(shè)計(jì)階段的控制才是關(guān)鍵。3.決策階段對(duì)工程項(xiàng)目的投資起決定性作用 項(xiàng)目投資決策階段是項(xiàng)目投資控制的重要階段，造價(jià)工程師應(yīng)對(duì)擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算，它是項(xiàng)目建設(shè)中在各階段預(yù)控制項(xiàng)目總投資的依據(jù)。在投資決策階段，合理選擇建設(shè)地區(qū)和建設(shè)地點(diǎn)，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平，以及選擇適當(dāng)?shù)墓に囋O(shè)備，必須做好投資估算的審查工作，對(duì)其完整性、準(zhǔn)確性、進(jìn)行公正的評(píng)價(jià)。 4.建設(shè)項(xiàng)目決策階段的投資控制項(xiàng)目標(biāo)立項(xiàng)決策，是項(xiàng)目建設(shè)的開(kāi)端階段，是投資方進(jìn)行全過(guò)程投資把持最為要害

5、的階段。首先是決策階段，決策階段雖然所需消費(fèi)的資金不多，但對(duì)項(xiàng)目投資費(fèi)用所造成的影響卻能占到70 %；決策階段對(duì)投資費(fèi)用所造成的影響是最大的，因而是關(guān)注的焦點(diǎn)。在項(xiàng)目標(biāo)決策階段，合理地?cái)喽ńㄔO(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模，科學(xué)地?cái)喽ńㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，周密地進(jìn)行可行性研究，對(duì)擬建工程項(xiàng)目在技巧上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理有利、環(huán)境上是否容許等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析、論證，進(jìn)行多方案優(yōu)選，做好建設(shè)項(xiàng)目投資估算的編制與審查，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，即可作為建設(shè)項(xiàng)目總投資的打算把持額，施工期間不得任意突破，使其真正起到?jīng)Q策和把持作用。投資方組織編寫(xiě)的項(xiàng)目建議書(shū)與可行性研究報(bào)告應(yīng)能全面而正確體現(xiàn)業(yè)主的投資意圖。項(xiàng)目建議書(shū)的正確與否直接關(guān)

6、系項(xiàng)目投資的效益， 投資方應(yīng)對(duì)擬建項(xiàng)目標(biāo)選址、功效、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備選用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、應(yīng)用年限等進(jìn)行正確詳細(xì)的論述并編制可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告所斷定的各項(xiàng)初步技巧經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將直接決定了全部項(xiàng)目標(biāo)投資。投資方?jīng)Q不能認(rèn)為可行性研究只是情勢(shì)，只是走走過(guò)場(chǎng)而已。例如某文化項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的投資額估計(jì)得不足，立項(xiàng)目時(shí)僅為1.5億，因總體圖紙未完全出圖就急于招標(biāo)施工土建部分，概算均未編制。在未有概算的情況下對(duì)工程的投資控制變得具體目標(biāo)，實(shí)際上由于文化項(xiàng)目的特殊性，投資不斷追加，不僅工程費(fèi)用大幅增加，而且設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)及其它費(fèi)均大幅增加。5.做好地質(zhì)勘察工作，設(shè)好合適經(jīng)濟(jì)的施工方案

7、地質(zhì)勘察數(shù)據(jù)是進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)的第一手資料。如果不把詳細(xì)的地質(zhì)調(diào)查報(bào)告提供給設(shè)計(jì)部門(mén)，將會(huì)使投資產(chǎn)生大量漏洞。例如某江邊截污提升泵站工程，泵站基坑深度達(dá)9米，由于地質(zhì)勘察單位無(wú)摸清泵站基坑地質(zhì)情況，設(shè)計(jì)單位基坑支護(hù)只考慮旋噴樁止水后進(jìn)行基坑開(kāi)挖，但實(shí)際施工中由于本工程位于江邊，景觀水位較高，地質(zhì)以流沙為主，旋噴樁施工后在地下水流動(dòng)的情況下無(wú)法成樁，止水效果不理想，開(kāi)挖僅3-4米基坑不出現(xiàn)險(xiǎn)情。最終不得不修改支護(hù)方案，改為連續(xù)墻止水才能正常施工，不僅工期受到拖延，而且投資增加了近20%。由此可見(jiàn)地質(zhì)勘察及設(shè)計(jì)方案的正確對(duì)工程造價(jià)有十分重大的影響。6.招標(biāo)是投資控制的重要環(huán)節(jié) 招標(biāo)既指工程招投標(biāo)。投資

8、控制者應(yīng)在招標(biāo)文件和合同條文中細(xì)致考慮一切影響投資的因素，盡可能避免疏漏和文字含混，避免因合同原因而受到索賠。嚴(yán)密的合同條款是投資控制的前提。并要更加重視承包方在投標(biāo)報(bào)價(jià)中采用的不不平衡報(bào)價(jià)策略。 例如某文化項(xiàng)目，工程招標(biāo)采用雙限價(jià)招標(biāo)，招標(biāo)時(shí)既要設(shè)置工程總價(jià)控制，又要設(shè)置單價(jià)（材料單價(jià)）控制，防止了因工程量清單不準(zhǔn)確，承包方對(duì)工程可能大幅增加的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)的不平衡報(bào)價(jià)策略，也減少了承包方對(duì)投標(biāo)單價(jià)過(guò)低的項(xiàng)目采用變更的形式，變更項(xiàng)目，重新定價(jià)。7.嚴(yán)格控制工程變更是控制造價(jià)的重要一環(huán) 首先，施工前應(yīng)對(duì)施工圖進(jìn)行會(huì)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中的錯(cuò)誤。其次，對(duì)設(shè)計(jì)及業(yè)主提出的每一項(xiàng)工程變更，都要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，

9、做出是否需要變更的決定，一旦作出變更決定，應(yīng)馬上通知所有參建方，才能把變更的影響減少到最低，特別是變更可能會(huì)影響到已完成工程的拆除簽證，早一天變更也許還能減少簽證工程費(fèi)用。 其次，嚴(yán)格審核變更價(jià)款，包括工程計(jì)量及價(jià)格審核，要堅(jiān)持工程量屬實(shí)、價(jià)格合理的原則。變更價(jià)款的確定應(yīng)遵循以下原則：合同報(bào)價(jià)中有適應(yīng)于變更工程的價(jià)格，按此價(jià)格計(jì)算變更價(jià)款；合同報(bào)價(jià)中的類(lèi)似和適應(yīng)的價(jià)格可以以此作為基礎(chǔ)確定變更價(jià)格，按此價(jià)格計(jì)算變更價(jià)款；合同報(bào)價(jià)中沒(méi)有類(lèi)似適應(yīng)的價(jià)格的，由承包商提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)監(jiān)理工程師審核業(yè)主批準(zhǔn)后執(zhí)行。 8.嚴(yán)格工程計(jì)量是防止超付工程款的前提 在支付工程款時(shí)，首先要對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)量，只有

10、質(zhì)量合格的項(xiàng)目才允許計(jì)量，對(duì)不合格的項(xiàng)目及由于施工單位自身造成的增加項(xiàng)目則不予計(jì)量。另外，要注意抵扣的各種款項(xiàng)，如備料款、甲供材等，應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定的計(jì)量程序及付款比例進(jìn)行控制。搞好工程計(jì)量還需注意：工程計(jì)量要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際形象進(jìn)度，如只坐在辦公室對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工不去現(xiàn)場(chǎng)踏勘，很可能造成超前支付進(jìn)度款。對(duì)于市政道路，經(jīng)常發(fā)生人行道綠化帶因拆遷工程影響不做或少做，對(duì)于該部分工程一定要及時(shí)記錄，決不能在工程款中盲目支付出去。對(duì)于變更減少的工程量，如承包方不上報(bào)變更，在進(jìn)度款中也要考慮扣除。9.防止高估冒算結(jié)算款結(jié)算審核是投資控制中最后一環(huán)，也是最重要的一環(huán)，些階段能控制建安費(fèi)用約10%左右。結(jié)算審核要注意以下幾點(diǎn)原則：初審不見(jiàn)面。對(duì)于初審要有審核人員自身的獨(dú)立意見(jiàn)，不能未審核就與聽(tīng)取承包方意見(jiàn)，否則，容易造成對(duì)工程審核的傾向性偏差。對(duì)數(shù)定地點(diǎn)。主要是防止對(duì)數(shù)過(guò)程中受到承包方一些不必要的宴請(qǐng)及干擾。建立三級(jí)審核制，要對(duì)初審、復(fù)審、審定過(guò)程以及與承包方的對(duì)數(shù)過(guò)程全面記錄。10.結(jié)語(yǔ) 總之，對(duì)工程投資控制必須堅(jiān)持全過(guò)程控制的原則。首先，在思想上一定要有清楚的認(rèn)識(shí)，及時(shí)抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其次，在工程實(shí)踐中還要勇于實(shí)踐，大膽嘗試，總結(jié)出一套切實(shí)可行的方法，理論與實(shí)踐相結(jié)合。只有這樣，工程投資控制才能真正地走