以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的對策研究

1、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的對策研究牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張晶川責(zé) 任 人：張新剛撰 稿 人：張晶川 張新剛 梁福金調(diào)研基地：牡丹江市勞動和社會保障局為深入貫徹落實黨的十七大精神和市委十屆六次全會提出的“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確掌握我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，積極推進(jìn)我市全民創(chuàng)業(yè)工作，研究制定促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)政策措施，張晶川市長親擬調(diào)研課題，并帶領(lǐng)勞動保障局、市政府政研室、中小企業(yè)局、統(tǒng)計局等部門組成的調(diào)研組，對全市以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研涉及創(chuàng)業(yè)主體資源、創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)業(yè)社會服務(wù)環(huán)境七個方面的內(nèi)容。采取抽樣、問卷、考察、訪問、座談等多種調(diào)查方法，摸清和掌握了目前我市創(chuàng)業(yè)的基本情況，分析了存在的矛盾

2、和問題，提出了下步工作思路和對策，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。一、全民創(chuàng)業(yè)的基本態(tài)勢和特點近年來，市委、市政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，把推動全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為引領(lǐng)全民增收致富，壯大市域經(jīng)濟(jì)的重要舉措，提出了“能人辦企業(yè)、干部干事業(yè)、群眾興家業(yè)”的創(chuàng)業(yè)思路，以全新思路引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、以優(yōu)惠政策激勵創(chuàng)業(yè)、以寬松環(huán)境保障創(chuàng)業(yè)、以完善機(jī)制推動創(chuàng)業(yè)，使全民創(chuàng)業(yè)工作取得了一定成效。創(chuàng)業(yè)主體不斷壯大。截止目前，全市個體工商戶已發(fā)展到66，653戶， 從業(yè)人員172，820人，2008年新增注冊個體工商戶4，528戶。從事個體經(jīng)營的人員構(gòu)成為，城鎮(zhèn)失業(yè)人員約占總?cè)藬?shù)的70%左右，下崗職工約占16%，

3、農(nóng)村勞動者約占11%，退休人員約占1%，復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)生約占1%。投入資金275，119萬元，總產(chǎn)值180，205萬元，銷售總額或營業(yè)收入753，996萬元，社會消費品零售額398，935萬元。私營企業(yè)已發(fā)展到10，562戶，從業(yè)人員233，681人，注冊資金1420，454萬元。非公有制經(jīng)濟(jì)已占全市經(jīng)濟(jì)總量的45.7%。2008年全市規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值65.8億元，比上年增長24.7%，實現(xiàn)銷售收入237.5億元，比上年增長28.1%。中小企業(yè)提速增效，縣區(qū)工業(yè)快速發(fā)展，六縣（市）與四城區(qū)規(guī)模以上銷售收入比上年平均分別增長31.3%和25.9%。創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。隨著個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)

4、展壯大，創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域不斷延伸和擴(kuò)展，以最初的小飲食服務(wù)、小商品零售發(fā)展到加工、醫(yī)藥、電子、商業(yè)、服務(wù)、建筑、交通運輸、外貿(mào)、旅游等多個行業(yè)。個體私營經(jīng)濟(jì)的比重不斷增加，創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域逐步由第三產(chǎn)業(yè)向二產(chǎn)、一產(chǎn)業(yè)延伸，從業(yè)人數(shù)一產(chǎn)占2%，二產(chǎn)占36%，三產(chǎn)占62%，基本涵蓋了三次產(chǎn)業(yè)。借助沿邊開放先導(dǎo)區(qū)、哈牡綏東對俄經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的區(qū)位優(yōu)勢，積極開拓外向型經(jīng)濟(jì)和在俄創(chuàng)業(yè)空間，發(fā)揮對俄經(jīng)貿(mào)合作和民營資本優(yōu)勢，在俄創(chuàng)辦了三個境外工業(yè)園區(qū)，與俄羅斯在木業(yè)加工、服裝類加工、森林采伐、農(nóng)業(yè)開發(fā)、工程承包和勞務(wù)合作等方面已形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。我市全民創(chuàng)業(yè)的主要做法和突出特點體現(xiàn)在以下幾點：解放思想，優(yōu)化思路是全面推

5、進(jìn)創(chuàng)業(yè)的思想基礎(chǔ)。我市是東北老工業(yè)基地城市，也是內(nèi)陸資源型經(jīng)濟(jì)城市，人民群眾思想觀念相對封閉保守，創(chuàng)業(yè)意識較弱，要推動全民創(chuàng)業(yè)必須進(jìn)一步解放思想，采取有效措施。市委、市政府抓住國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重要歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮地緣、資源優(yōu)勢，率先提出了打造全省沿邊開放先導(dǎo)區(qū)、核心區(qū)。為促進(jìn)資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全民創(chuàng)業(yè)良性互動，市委、市政府始終堅持招商引資是第一要務(wù)，全民創(chuàng)業(yè)是第一追求，優(yōu)勢項目開發(fā)引進(jìn)是突破，落實優(yōu)惠政策、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境是保障，在全市掀起了全員招商、全民創(chuàng)業(yè)的熱潮，為推動全民創(chuàng)業(yè)深入發(fā)展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化責(zé)任是全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)的重要前提。將全民

6、創(chuàng)業(yè)工作納入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，和經(jīng)濟(jì)社會同進(jìn)步、同發(fā)展。下發(fā)了中共牡丹江市委關(guān)于開展“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、追趕跨越”主題活動的實施意見（牡發(fā)20085號），竭力支持、服務(wù)、推動全民創(chuàng)業(yè)工作。建立健全了全民創(chuàng)業(yè)聯(lián)系會議制度，定期研究解決加快推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的重要問題，制定出臺了推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的政策性文件，健全完善配套措施，將促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)納入政府責(zé)任考核體系，使創(chuàng)業(yè)工作落到了實處。落實政策，優(yōu)化環(huán)境是全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)的實施保障。制定了關(guān)于促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展的若干意見和關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)再就業(yè)工作的通知，出臺了一系列優(yōu)惠政策，切實做好稅費減免、崗位補(bǔ)貼、小額信貸、資金扶持、社區(qū)平臺建設(shè)等工作，在市場準(zhǔn)入、

7、企業(yè)設(shè)立等方面給予民營經(jīng)濟(jì)等一切創(chuàng)業(yè)主體以最大的扶持，營造寬松的政策環(huán)境，幫助創(chuàng)業(yè)人員成功創(chuàng)業(yè)。近年來，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠發(fā)揮金融的核心作用，不斷推出適合中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸產(chǎn)品支持創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，并通過增加信貸投放支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。截止2009年3月末，全市金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額221.1億元，投放量明顯加大，比年初增加34.4億元,增長18.4%，創(chuàng)歷史新高。比去年同期增加16.4億元，增加了近一倍，增長11.5%，增幅上升5.9個百分點。市財政優(yōu)先安排資金用于扶持創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，累計投入各類培訓(xùn)補(bǔ)貼9489萬元，投入小額貸款擔(dān)保基金1，950萬元，金融機(jī)構(gòu)

8、按照擔(dān)?；鸬?倍放大信貸規(guī)模，貸款的總額度可達(dá)到7，800萬元，將小額擔(dān)保貸款最高額度由2萬元提高到5萬元，貸款的扶持期限延長到4年。截止目前，全市累計發(fā)放小額貸款3，330人7763.25萬元，為創(chuàng)業(yè)人員提供了信貸資金支持。鼓勵實業(yè)家、失業(yè)人員、農(nóng)民、大中專畢業(yè)生、外地企業(yè)和成功人士創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮木材加工、種植養(yǎng)殖、醫(yī)藥化工、山產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵和支持本土能人、產(chǎn)業(yè)大戶、返鄉(xiāng)成功人士走規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營發(fā)展之路，涌現(xiàn)出張濤、劉鐵柱、張凱等一批創(chuàng)業(yè)的典型，為推動全民創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展起到了模范帶頭作用。初步形成了“全民參與創(chuàng)業(yè)，各業(yè)競相發(fā)展”的生動局面。辟建基地，搭建平臺是抓創(chuàng)業(yè)的必要

9、補(bǔ)充。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)有效推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，市中心商業(yè)圈、新安街物流帶和江南工業(yè)園區(qū)同時發(fā)展，交融互補(bǔ)，成為全市最大的招商創(chuàng)業(yè)平臺。市中心商業(yè)圈集中了紅博、大商、新瑪特、波斯特等大型商業(yè)集團(tuán)，也有個體工商戶較為集中的寶豐、勸業(yè)場、國貿(mào)、曼哈頓、東北亞、鑫隆等商城，代表了我市發(fā)展成熟的商業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。新安街物流帶即東起東四條路，西至太平路，擁有6個東安、北龍、東安農(nóng)貿(mào)等大中型批發(fā)市場。江南工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積315平方公里，已入駐企業(yè)61戶，初步形成了以食品加工為主體，輕化工醫(yī)藥、新型建材產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的格局，扎實開展“準(zhǔn)備之冬”、“動工之春”、“百日攻堅”和“機(jī)遇之夏”活動，全市施

10、工項目426個，呈現(xiàn)“一江居中，兩岸同興”的良好局面，代表著我市正在發(fā)展建設(shè)中的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在鞏固發(fā)展區(qū)域商貿(mào)物流中心的基礎(chǔ)上，我市將全民創(chuàng)業(yè)工作重點深入農(nóng)村，實施農(nóng)業(yè)“百園”工程，創(chuàng)辦20多個科技示范和創(chuàng)業(yè)基地，在東寧建立了黑木耳加工基地，在穆棱建立木材加工基地，在穆棱、海林建立肉牛養(yǎng)殖基地，在林口建立勞務(wù)輸出基地，在寧安建立旅游基地、在綏芬河建立出口基地，形成了各具特色的六大創(chuàng)業(yè)基地?！耙黄贰贝?40個，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到85家，重點扶持130多名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，帶動就業(yè)近400人。成功舉辦木博會、中俄名優(yōu)商品展銷會、牛業(yè)發(fā)展大會、黑木耳節(jié)及中俄區(qū)域合作論壇、鏡泊湖之夏和雪城旅游文化節(jié)等活為創(chuàng)業(yè)

11、人員提供項目、技術(shù)、交流、合作、服務(wù)的平臺。加強(qiáng)與俄羅斯、韓國的經(jīng)貿(mào)合作，加速了形成人流、物流、資金流、信息流向牡丹江集聚發(fā)展的“洼地”效應(yīng)，有力地帶動了全民創(chuàng)業(yè)的深入開展，初步形成本土群眾與國內(nèi)外客商競相創(chuàng)業(yè)、活力迸發(fā)、互動發(fā)展的良好格局。強(qiáng)化培訓(xùn)，提高技能是抓創(chuàng)業(yè)的有效途徑。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)、提高創(chuàng)業(yè)人員的心理、管理、經(jīng)營素質(zhì)，增強(qiáng)其駕馭市場的應(yīng)變能力。加大財政投入力度，實施積極的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)培訓(xùn)政策。引進(jìn)SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，成立市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，開展政策宣傳、實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目、提供開業(yè)指導(dǎo)、加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，通過一體化服務(wù)機(jī)制，促使創(chuàng)業(yè)成功率有明顯的提高。大力開發(fā)適合我市創(chuàng)業(yè)的短、平

12、、快的項目，不拘形式、不拘類型、不拘規(guī)模，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商。將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃。建立財政培訓(xùn)預(yù)算資金，落實培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，對參加技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與創(chuàng)業(yè)成功率、促進(jìn)就業(yè)率相掛鉤的機(jī)制，截止目前，全市累計技能培訓(xùn)148，600人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)31，400人，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目1，000多個，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到60%以上，帶動就業(yè) 60，000多人。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)讓廣大創(chuàng)業(yè)者既想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)，又會創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)。形成合力，發(fā)揮部門優(yōu)勢是重點推進(jìn)創(chuàng)業(yè)的重要舉措。在全面實施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的過程中，全市各有關(guān)部門積極落實市委、市政府安排部署，主動結(jié)合本部門工作

13、特點和實際，創(chuàng)造性地開展各種扶持和服務(wù)活動。勞動保障部門充分發(fā)揮主體作用，從創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目推薦、信貸支持到創(chuàng)業(yè)孵化等環(huán)節(jié)實行全程跟蹤服務(wù)，并培植創(chuàng)業(yè)典型，與電視臺聯(lián)合開辟就業(yè)之路專欄給予宣傳，同時，每年都舉辦全市創(chuàng)業(yè)成果展，引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。財政部門落實資金保障，金融部門不斷加大信貸扶持力度，工商、稅務(wù)部門主動落實有關(guān)稅費減免的各項扶持政策。市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、團(tuán)市委、分別開展“巾幗創(chuàng)新業(yè)”、“自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)模范”、“青年創(chuàng)業(yè)論壇”活動，大張旗鼓地表彰獎勵創(chuàng)業(yè)典型，大力宣傳、弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。團(tuán)市委主動聯(lián)合勞動部門共同開展SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）、KAB（大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)）等有針對性地創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。目前，

14、全市上下已初步形成了政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、部門服務(wù)創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、群眾自主創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。二、制約全民創(chuàng)業(yè)的問題與分析（一）創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識不足，社會氛圍還沒有形成。我市與其他省市相比較，群眾的創(chuàng)業(yè)意識和思想觀念還存在著較大的差距，由于歷史文化原因，思想保守、滿足現(xiàn)狀小富即安小農(nóng)經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)觀念對人們影響較深，寧肯維持低水平生活，也不肯走自主創(chuàng)業(yè)之路，全民創(chuàng)業(yè)工作仍存在著“三多三少”的現(xiàn)象，即：打工的人數(shù)多，自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)少；小打小鬧的人數(shù)多，邁大步創(chuàng)大業(yè)的人數(shù)少;等待觀望的人數(shù)多，主動投身創(chuàng)業(yè)的人數(shù)少。缺乏甘于吃苦、敢冒風(fēng)險、勇于拼搏的創(chuàng)業(yè)精神，思想解放和觀念更新程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。弘揚

15、創(chuàng)業(yè)精神、建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化任重道遠(yuǎn)，能人創(chuàng)企業(yè)、百姓興家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)氛圍還沒有完全形成。（二）創(chuàng)業(yè)的總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、層次較低。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之源，沒有多年來中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)實踐，就沒有今天經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輝煌，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比較，浙江非公有制中小企業(yè)實現(xiàn)的增加值占全省GDP比重達(dá)71.5%，福建為60.97%，“十一五”期間我省確定非公有制經(jīng)濟(jì)增加值力爭提高到50%，而目前我市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重僅為45.7%。近年來我市個體經(jīng)濟(jì)雖然得到較快發(fā)展，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距仍然很大，目前全市個體工商戶66，653戶，僅占勞動適齡人口總數(shù)的3.8%；在創(chuàng)業(yè)的層次上普遍存在著

16、“三多三少一低”的現(xiàn)象，即：傳統(tǒng)普通型產(chǎn)業(yè)多，新興、科技和高附加值產(chǎn)業(yè)少；為生活服務(wù)的行業(yè)多，為生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)少；家庭作坊式經(jīng)營的多，規(guī)模集約化經(jīng)營的少；全民創(chuàng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化程度低。（三）創(chuàng)業(yè)的成長比較艱辛，存在著體制、機(jī)制性障礙。一些部門習(xí)慣于舊體制、舊思維、舊模式，對市場主體的服務(wù)還存在缺位、越位、錯位問題，重視管理規(guī)范，輕視引導(dǎo)服務(wù)。注重幫大幫強(qiáng)，忽視扶小扶弱，對創(chuàng)業(yè)的富民功能和積蓄發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略意義認(rèn)識不足。公共服務(wù)業(yè)的市場化水平低，要素流動存在較大障礙，資金、人才、技術(shù)、土地等要素市場發(fā)育不夠，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不寬松，創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)步履維艱，創(chuàng)業(yè)成功率較低。（四）創(chuàng)業(yè)的能力不強(qiáng)

17、，技能開發(fā)相對滯后。缺乏創(chuàng)業(yè)激情，創(chuàng)業(yè)能力較弱是制約我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。對有創(chuàng)業(yè)意愿的人群而言，通過調(diào)查問卷顯示，在創(chuàng)業(yè)之路的主要障礙一欄中，沒有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的占45.7%，缺乏創(chuàng)業(yè)知識的占48.4%。對已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的人群而言，在專業(yè)知識、職業(yè)技能、人際交往和溝通能力等創(chuàng)業(yè)基本素質(zhì)不完備，自我發(fā)展、經(jīng)營管理、自主創(chuàng)新、市場開發(fā)等創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵能力不強(qiáng)，知識和技能準(zhǔn)備不足。據(jù)統(tǒng)計，在創(chuàng)業(yè)人群中僅有35%左右的人員擁有一定的創(chuàng)業(yè)技能和經(jīng)驗，80%以上的創(chuàng)業(yè)人群沒有接受過創(chuàng)業(yè)技能方面的培訓(xùn)，很難適應(yīng)多變的市場和復(fù)雜的社會環(huán)境，致使創(chuàng)業(yè)成功率受到影響。（五）創(chuàng)業(yè)的支持分散乏力，服務(wù)措施還不完善。目前，我市很

18、多部門都采取不同方式推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，取得了一些成效。但多數(shù)是處于孤軍奮戰(zhàn)，資源分散，協(xié)調(diào)配合不夠，總體效果不明顯。創(chuàng)業(yè)所需的人力、資金、項目、技術(shù)、場所、市場等服務(wù)不配套，群眾創(chuàng)業(yè)多是自發(fā)行為，組織化程度不高，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長多數(shù)處于自然狀態(tài)，政府的公益性支持力度不大，各級創(chuàng)業(yè)工作部門不健全，缺乏事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，服務(wù)能力和服務(wù)水平不能滿足實際需要。（六）創(chuàng)業(yè)的門檻較高，社會環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。創(chuàng)辦企業(yè)程序復(fù)雜，審批環(huán)節(jié)過多，行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)雜亂，融資信貸艱難，創(chuàng)業(yè)成本較高。由于大企業(yè)處于強(qiáng)勢地位，發(fā)展環(huán)境相對較好。而初創(chuàng)企業(yè)和規(guī)模較小企業(yè)挨欺負(fù)、受壓制，“三亂”等損害企業(yè)權(quán)

19、益現(xiàn)象時有發(fā)生，在一定程度上影響了創(chuàng)業(yè)者的信心和積極性，創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境有待于進(jìn)一步優(yōu)化。三、加快創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的建議及對策 創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動之源，社會進(jìn)步之翼，擴(kuò)大就業(yè)的倍增器。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是建設(shè)“新牡丹江、大牡丹江”的迫切需要，是富民強(qiáng)市的必然選擇，是執(zhí)政為民所為的具體體現(xiàn)。各級黨委、政府和全社會都要高度重視創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，認(rèn)清當(dāng)前就業(yè)工作所面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，積極轉(zhuǎn)變工作理念，切實采取有效措施，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。著重抓好五方面工作。（一）以思想解放為先導(dǎo)，大力培育創(chuàng)業(yè)文化。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，關(guān)鍵要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)的創(chuàng)業(yè)理念，弘揚創(chuàng)業(yè)文化。溫州等地的發(fā)展實踐啟示我們，區(qū)域發(fā)

20、展的最根本動力，既不是資源，也不是資本，而是蘊(yùn)藏于人民群眾之中的強(qiáng)烈創(chuàng)業(yè)激情。在溫州人血液中流淌的都是創(chuàng)業(yè)因子，溫州人愿賺別人看不上眼的小錢，利潤哪怕只有一厘，他們一樣要賺；溫州人并不滿足于小打小敲，有的人甚至“膽大包天”，敢于承包飛機(jī)航線等等，溫州模式“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”即“老板經(jīng)濟(jì)”值得解讀。相比而言，當(dāng)前影響我市全民創(chuàng)業(yè)的最大障礙，是創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)文化的缺失，是資源富有與觀念貧困的不相適應(yīng)。普遍存在著自給自足、安于現(xiàn)狀的小農(nóng)意識，小富即安、不富也安，得過且過，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的追求。不消除這些思想障礙 ，全民創(chuàng)業(yè)就無從談起。因此，推動創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，首先要在全市大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，培育先進(jìn)的創(chuàng)

21、業(yè)文化。要通過開展創(chuàng)業(yè)文化論壇、創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡報告會等實踐活動，教育引導(dǎo)廣大民眾徹底摒棄各種不思創(chuàng)業(yè)、不敢創(chuàng)業(yè)的落后觀念，把創(chuàng)業(yè)的原動力激發(fā)出來，使他們滿懷創(chuàng)業(yè)理想和激情，積極投身到創(chuàng)業(yè)中去。弘揚創(chuàng)業(yè)精神，必須堅決破除“守土戀家”意識，樹立敢闖敢冒、勇于創(chuàng)業(yè)的精神。破除“小富即滿”意識，樹立永不滿足、勤奮創(chuàng)業(yè)的精神。破除“畏難怕苦”意識，樹立不畏艱難、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。通過構(gòu)建創(chuàng)業(yè)文化，培育創(chuàng)業(yè)主體，擴(kuò)大全民參與面，既要鼓勵支持企業(yè)管理、營銷、科技人員大膽創(chuàng)業(yè)，又要鼓勵支持廣大農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)；既要鼓勵支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，又要鼓勵支持在大中專畢業(yè)生、留學(xué)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人實干創(chuàng)業(yè)；既要鼓勵支持下崗職工

22、自主創(chuàng)業(yè)，又要鼓勵支持民營企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)。（二）以機(jī)制創(chuàng)新為動力，大力激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，讓人民群眾真正成為創(chuàng)業(yè)主體，必須在創(chuàng)新機(jī)制上下功夫，使創(chuàng)業(yè)不拘形式，不拘規(guī)模，各展所長、各顯其能、各得其所，激發(fā)出全民創(chuàng)業(yè)的無限活力。一是向政策要活力。在不違背國家法律、法規(guī)和方針政策的前提下，凡是法律法規(guī)沒有明令禁止的，都可以大膽探索；凡是上級政策規(guī)定有彈性的，都要從實際出發(fā)創(chuàng)造性地用活用好。要加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘，取消不合理收費，規(guī)范稅費征收行為，凡是必須收費的項目，盡量按下限收取，切實降低過重的稅賦，降低過高的創(chuàng)業(yè)成本。允許創(chuàng)業(yè)者按照法律、法規(guī)規(guī)定和合同

23、約定，將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。擴(kuò)大政府采購范圍，制定促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。進(jìn)一步放寬政策鼓勵創(chuàng)業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員，可將其應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險金一次性發(fā)給本人，解決其創(chuàng)業(yè)資金不足的問題。對就業(yè)困難人員通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的，給予社會保險補(bǔ)貼。二是向開放要活力。全民創(chuàng)業(yè)和招商引資是推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的兩大引擎，兩者內(nèi)外結(jié)合，相互促進(jìn)。通過大力開展招商引資，可以為全民創(chuàng)業(yè)提供配套需求、先進(jìn)技術(shù)、環(huán)境平臺等土壤；通過大力開展全民創(chuàng)業(yè)行動，富民強(qiáng)民安民，也為招商引資增添民本優(yōu)勢。在招商引資中，既要立足引進(jìn)大工業(yè)、大項目，也要注重引進(jìn)一批勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)

24、崗位，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)民營企業(yè)家善于借助外力把企業(yè)做大做強(qiáng)，優(yōu)勢互補(bǔ)，和諧競爭，實現(xiàn)雙贏。三是向改革要活力。要深入推進(jìn)以“兩集中、三到位、三減少、兩提高”為核心的審批制度改革，促進(jìn)政府職能由審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要建立公平競爭的市場機(jī)制。一方面，對創(chuàng)業(yè)者在政策上、待遇上平等對待，一視同仁，給予每一個社會投資者、每一個市場主體公平競爭的機(jī)會，為全民創(chuàng)業(yè)搭建一個公平競爭的平臺；另一方面，加快完善市場體系，通過規(guī)范發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、勞動力等要素市場，形成公平競爭、統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的市場體系。（三）以優(yōu)化環(huán)境為關(guān)鍵，大力凝聚創(chuàng)業(yè)引力。推動全民創(chuàng)業(yè)，營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是關(guān)鍵。第一，要優(yōu)化

25、創(chuàng)業(yè)載體。要積極辟建創(chuàng)業(yè)孵化基地，培育小企業(yè)成長。根據(jù)我市實際，可利用各類工業(yè)園區(qū)、新建擴(kuò)建的市場和商業(yè)街、閑置的廠房和場地，采取購買、租賃、合作、依托等多種方式，辟建工業(yè)、商貿(mào)、飲食、服務(wù)、科技、種養(yǎng)殖六大創(chuàng)業(yè)孵化基地群。按照政府培植稅源、商家增加業(yè)戶、企業(yè)滾動孵化三方互利合作原則，今年計劃在原五星小學(xué)建立工業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，與金龍商貿(mào)城合作，建立商貿(mào)創(chuàng)業(yè)孵化基地，與維多利亞公司合作，建立飲食創(chuàng)業(yè)孵化基地。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成我市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)模式。第二，要提供資金扶持。創(chuàng)業(yè)資金緊缺一直是制約創(chuàng)業(yè)行動發(fā)展的瓶頸，各級黨委政府和有關(guān)部門要在資金上對創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行大力扶持，建立創(chuàng)業(yè)扶持資金

26、幫扶制度。積極采取有效措施，激活民間資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。一是要設(shè)立創(chuàng)業(yè)專項扶持資金。今年，市政府拿出5000萬元作為小額貸款擔(dān)?；稹?chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)資金。同時，建議市政府從2000萬元工業(yè)發(fā)展基金中列出500萬元，作為扶持成長型中小企業(yè)發(fā)展的專項基金。二是對技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、上市融資給予資金支持。企業(yè)自身投入技術(shù)改造資金200萬元以上的，市政府按企業(yè)投資額給予一定比例貼息支持；對獲得中國馳名商標(biāo)產(chǎn)品的企業(yè)，市政府給予100萬元的獎勵；對獲得中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)，市政府給予50萬元的獎勵；對開發(fā)出國家級和省級新產(chǎn)品的，市政府分別獎勵50萬元和20萬元；要創(chuàng)造條件，積極爭取我市納入發(fā)行企業(yè)債券試點

27、范圍，組織符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小型和科技創(chuàng)新型企業(yè)，在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市，對進(jìn)入輔導(dǎo)期和審批核準(zhǔn)期的擬上市企業(yè)，由政府墊付50100萬元資金，企業(yè)上市后或三年內(nèi)未能上市的，依法歸還政府的墊付資金；鼓勵企業(yè)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對符合國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)的企業(yè)，積極向國家推薦申報，享受國家給予的扶持政策。經(jīng)省級有關(guān)部門考核認(rèn)定的綠色企業(yè)，市政府給予10萬元的一次性獎勵。三是建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。采取政府資金引導(dǎo)、民間資本參與、市場化運作的方式，為創(chuàng)業(yè)者提供風(fēng)險投資，推動中小企業(yè)投資公司建設(shè)，鼓勵擴(kuò)大對新創(chuàng)辦小企業(yè)發(fā)放小額貸款的范圍，采取靈活多樣的貸款方式，解決創(chuàng)業(yè)啟動資本

28、問題。四是推進(jìn)小額擔(dān)保貸款。擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款的對象和范圍，簡化小額貸款手續(xù)和程序，實行貸款經(jīng)辦部門集中辦公、一站式服務(wù)，提高小額貸款的發(fā)放效率?；I集2000萬元擔(dān)?；?，啟動勞動密集型小企業(yè)貸款。吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%的勞動密集型小企業(yè)，因生產(chǎn)經(jīng)營需要，可申請不超過200萬元的貸款，并按一定比例給予貼息。第三，要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。一是建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系。成立“牡丹江市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心”,對全市創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理。建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，形成創(chuàng)業(yè)項目采集和推介機(jī)制，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)性項目對接平臺。設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，為創(chuàng)業(yè)者提供咨詢服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)。建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。在牡丹

29、江市中小企業(yè)網(wǎng)站上開辟中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)專欄，為企業(yè)提供及時有效的政策引導(dǎo)、市場變化等方面的信息服務(wù)。二是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)，通過定期服務(wù)、集中服務(wù)、上門服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的開業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢。三是成立“創(chuàng)業(yè)者協(xié)會”，搭建成功創(chuàng)業(yè)者溝通交流的平臺。定期組織開展創(chuàng)業(yè)論壇、經(jīng)驗交流等活動，發(fā)揮社團(tuán)組織在創(chuàng)業(yè)工作中的宣傳、影響、帶動、協(xié)調(diào)和聚集作用。（四）以強(qiáng)化培訓(xùn)為基礎(chǔ)，大力提升創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)能力是廣大群眾成功創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的前提和基礎(chǔ)。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，必須破解“缺技術(shù)”、“無門路”難題，幫助更多的創(chuàng)業(yè)者掌握創(chuàng)業(yè)技能、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。一是要建立滿足城鄉(xiāng)

30、各類勞動者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。在進(jìn)一步完善市區(qū)現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，重點抓好各縣（市）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地的建設(shè)。充分利用社會教育資源，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)前移和延伸到各類高校和職業(yè)學(xué)校，加強(qiáng)普通高校和職業(yè)學(xué)校的創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置和師資配備，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)。推動全市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作均衡發(fā)展。二是進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。要將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的對象和范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)村勞動者、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、殘疾人等各類城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。三是抓好培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的落實。對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者，按有關(guān)政策規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，其培訓(xùn)補(bǔ)貼由失業(yè)保險基金列支。對年前已享受免費培訓(xùn)仍未就業(yè)的人員，可以再提供一次免費技能培訓(xùn)。對就業(yè)困難人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者，通過初次職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書的，給予一次性的職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。四是創(chuàng)