即墨市創(chuàng)建國(guó)家園林城市存在的差距及對(duì)策

1、 創(chuàng)建國(guó)家園林城市,有利于全面改善城市環(huán)境,塑造良好的城市形象,打造堅(jiān)實(shí)的發(fā)展平臺(tái),提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。即墨市2005年獲得了“山東省園林城市”稱號(hào),本文將就即墨市創(chuàng)建國(guó)家園林城市的有關(guān)問題進(jìn)行分析和探討。一、主要指標(biāo)分析國(guó)家園林城市主要標(biāo)準(zhǔn)是:秦嶺淮河以北,50萬以下人口的城市,建成區(qū)綠地率要達(dá)到34%以上,城市綠化覆蓋率38%以上,城市人均公共綠地達(dá)8.5平方米,城市中心區(qū)人均公共綠地達(dá)5平方米以上,市區(qū)干道綠化帶面積不少于道路總用地面積的25%。并且對(duì)創(chuàng)建城市在創(chuàng)建組織領(lǐng)導(dǎo)、管理制度、景觀保護(hù)、居住區(qū)綠化、單位綠化、苗圃建設(shè)、義務(wù)植樹、立體綠化、園林建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、市政設(shè)施等方面都有一

2、系列嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和量化的要求。即墨市在建成區(qū)40.5平方公里,常住人口34.45萬人時(shí),經(jīng)綠地信息遙感,建成區(qū)綠地率33.5%,綠化覆蓋率36.6%,人均公共綠地8.07平方米,綠化指標(biāo)達(dá)到了省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。2008年我市建成區(qū)面積和常住人口分別增大到49.1平方公里和44萬人。目前市區(qū)園林綠地總面積1356.8公頃,綠化覆蓋面積1482.3公頃,公共綠地278公頃。按照新修訂的國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)衡量,綠地面積和綠化覆蓋面積分別相差312.6公頃和383.5公頃,公共綠地缺96公頃,生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的差距比較大。國(guó)家明確規(guī)定,對(duì)申報(bào)國(guó)家級(jí)園林城市的考核,是利用航空遙感核實(shí)申報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,如果其中

3、三大指標(biāo)不合格,就不再繼續(xù)進(jìn)行后面的審查程序,可見對(duì)創(chuàng)建的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求是既高又嚴(yán)。為此,我即墨市創(chuàng)建國(guó)家園林城市存在的差距及對(duì)策李祖濤即墨市園林環(huán)衛(wèi)管理處266200市必須針對(duì)城市綠化總量不足的現(xiàn)實(shí)差距制定相應(yīng)措施,加大投入,加快建設(shè)彌補(bǔ)城市綠化各方面的不足。二、現(xiàn)狀與問題(一城市公園綠地問題城市公園綠地是城市綠地系統(tǒng)中功能作用發(fā)揮最強(qiáng)、指標(biāo)提升性最快的綠地,最能體現(xiàn)城市園林化水平。但我市城市公園綠地量目前存在嚴(yán)重的不足,特別是中心城區(qū)預(yù)留公園綠地偏少,使城市中心區(qū)人均綠地指標(biāo)低,達(dá)不到人均5平方米以上的國(guó)家指標(biāo)。表現(xiàn)在各類公園、綠化廣場(chǎng)、街頭綠化游園數(shù)量少、規(guī)模體量小、種類單一,分布不勻,現(xiàn)

4、有公園中基礎(chǔ)設(shè)施和景觀建設(shè)配套未全,不能滿足服務(wù)半徑500米(1000平方米以上公共綠地的要求。我市中心城區(qū)、北部、西部問題尤其突出,比如西部現(xiàn)在有安居小區(qū)、德馨苑、名門世家、瑞納鰲園、即發(fā)陽光城、馬山新城、園丁小區(qū)等11個(gè)小區(qū),居住區(qū)密集,但公共綠地嚴(yán)重偏少,沒有一處大的公園綠地。同時(shí),自2005年以來,建成區(qū)沒有建設(shè)一處大型綠地,這不能滿足“近三年,大城市新建綜合性公園或植物園不少于3處,中小城市不少于1處”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。(二城市道路綠化問題城市中心區(qū)大部分道路只有行道樹和極小面積綠化。不能滿足“道路綠化普及率、達(dá)標(biāo)率分別在95%和80%以上,市區(qū)干道綠化帶面積不少于道路總用地面積的25%

5、”的國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)。缺少成體系、有厚度的綠色林蔭路網(wǎng),嚴(yán)重存在建成區(qū)外主要道路綠化強(qiáng)于建成區(qū)內(nèi)道路、建成區(qū)內(nèi)主次干道綠化投資不足等問題。(三單位及居住區(qū)綠化問題單位及居住區(qū)綠地縱向比進(jìn)步較大,但綠地達(dá)到優(yōu)良率的總數(shù)不高,建成區(qū)內(nèi)幾百個(gè)單位達(dá)到園林式單位標(biāo)準(zhǔn)的不足20%(國(guó)標(biāo)60%,成規(guī)模居住小區(qū)中,達(dá)到“園林小區(qū)”指標(biāo)的也不足30%,不少居住區(qū)綠化建設(shè)僅滿足于國(guó)家規(guī)定的臨界指標(biāo)。(四綠化管理存在不足即墨市根據(jù)園林綠地養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)際,在充分論證的基礎(chǔ)上,出臺(tái)了城市園林綠地養(yǎng)護(hù)管理辦法和即墨市城區(qū)招標(biāo)養(yǎng)護(hù)綠地考核辦法,綠地管理取得很大成效。但由于城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編,我市的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃還需要重

6、新修訂。在城市規(guī)劃的執(zhí)行過程中,綠地系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),綠地被縮減規(guī)模、緩建、變更或取消也經(jīng)常發(fā)生。即便是已經(jīng)建成的綠地,也經(jīng)常被蠶食和侵占。三、對(duì)策與措施創(chuàng)建園林城市是一項(xiàng)周期較長(zhǎng)的系統(tǒng)工程,需要全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)實(shí)施。對(duì)此,要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施,把創(chuàng)建的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化,量化分解到重點(diǎn)涉及的三個(gè)辦事處、林業(yè)、交通、國(guó)土、環(huán)保、財(cái)政等各市直機(jī)關(guān)職能部門,按照職能職責(zé),明確創(chuàng)建任務(wù),落實(shí)責(zé)任主體,定時(shí)間、定要求、定責(zé)任,并納入市政府各年度目標(biāo)考核,形成共同分擔(dān),多元化投入的綠化建設(shè)管理機(jī)制。(一強(qiáng)化政府主導(dǎo)性角色在國(guó)家園林城市的創(chuàng)建中,政府主導(dǎo)性集中體現(xiàn)在規(guī)劃上要堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先原則,在建設(shè)上要

7、堅(jiān)持以人為本原則,在觀念上 要堅(jiān)持對(duì)公眾的生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)原則,實(shí)現(xiàn)城市綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理上的控制性、規(guī)范性,提升城市的綠化生態(tài)指數(shù),最終給老百姓塑造出科學(xué)合理的、經(jīng)濟(jì)節(jié)約的、高效適用的城市綠化體系。未來兩年,政府需要加大建成區(qū)內(nèi)在城市綠化建設(shè)及管理上的資金投入,至少建設(shè)一處綜合性公園,充實(shí)一批500 1000平方米面積的街頭綠化游園,按500米服務(wù)半徑規(guī)范,給周圍群眾提供游憩去處。把近郊甸子山、小龍山打造為具有特色的郊野公園。將城北小李村周邊現(xiàn)有綠地改建即墨市水景植物園一處,從而提高建成區(qū)內(nèi)人均公共綠地指標(biāo)。政府主導(dǎo)性道路工程要特別注意綠化配置指標(biāo)差的問題,加強(qiáng)道路綠化厚度,在主干道轉(zhuǎn)口處多配

8、置街頭游園綠地。如綠化長(zhǎng)江二路及青銀高速馬山出入口周邊。將城西新建主干道打造為展現(xiàn)城市風(fēng)貌特色的綠化景觀路,使各類街道綠化普及率達(dá)到95%以上。取得城市綠化重要部位的突破性進(jìn)展,帶動(dòng)城市綠化全局性發(fā)展。政府要更廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和各種積極性參與到城市綠化建設(shè)管理中來,積極探索城郊公園、綠地的多元性投資,同時(shí)帶動(dòng)周邊地區(qū)苗木、花卉及休閑旅游產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。在建成區(qū),要更大力度組織群眾義務(wù)植樹,綠化認(rèn)建認(rèn)管認(rèn)養(yǎng),鼓勵(lì)捐資捐樹建設(shè)公共綠地。(二大力實(shí)施“綠線”管理對(duì)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的實(shí)施,必須以城市“綠線”管理作制度保障,從根本上改變城市綠地控制、保護(hù)上的薄弱環(huán)節(jié),杜絕改變、侵占、蠶

9、食綠地的情況發(fā)生,依法建綠護(hù)綠,促進(jìn)城市綠化與城市建設(shè)同步發(fā)展,同步提高。要依據(jù)規(guī)劃實(shí)行城市“綠線”的劃定,明確哪些區(qū)域是不能開發(fā)的禁建區(qū),強(qiáng)化對(duì)城市綠地系統(tǒng)重點(diǎn)部位的公園綠地、河岸綠地、道路綠地、防護(hù)林地、風(fēng)景林地等生態(tài)與景觀敏感區(qū),貫徹落實(shí)青島市古樹名木保護(hù)管理實(shí)施辦法,對(duì)古樹名木實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制保護(hù)。因建設(shè)或者其他特殊情況,在城市“綠線”范圍內(nèi)的不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施要限期遷出。加強(qiáng)執(zhí)法力度,從而有力保護(hù)城市現(xiàn)有綠化成果,落實(shí)好規(guī)劃綠地建設(shè),遏制高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來的破壞。(三拓寬公眾的參與渠道打造園林城市,加快綠化發(fā)展,必須大力拓寬和延伸公眾參與城市綠化渠道,公

10、眾力量始終是創(chuàng)建活動(dòng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。并且,我國(guó)城市綠化條例明確規(guī)定:“城市中的單位和有勞動(dòng)力的公民,應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行植樹或其他綠化義務(wù)?！边@個(gè)法定內(nèi)容,既明確了公眾的綠化責(zé)任,又指明了城市綠化的發(fā)展路徑。一是廣泛推動(dòng)門前“三包”中包綠化的責(zé)任落實(shí),通過指導(dǎo)督促,檢查評(píng)比,把社會(huì)單位、社區(qū)力量、個(gè)體工商戶的積極作用廣泛調(diào)動(dòng)起來,以綠治臟,促進(jìn)立體綠化,拆墻透綠等方面的綠化改善,形成全社會(huì)愛綠護(hù)綠、養(yǎng)綠添綠的綠色文明意識(shí)和綠化風(fēng)尚,把環(huán)境綠化上升為對(duì)衛(wèi)生城市、文明城市、園林城市建設(shè)的持久行動(dòng)。二是提升單位和小區(qū)綠地水平,深入開展園林式單位(小區(qū)及園林綠化優(yōu)秀工程等創(chuàng)建活動(dòng),以綠化先進(jìn)典型作推動(dòng)

11、,激發(fā)公眾在綠化上爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。三是鼓勵(lì)支持城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)戶在規(guī)劃指導(dǎo)下,結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)型園林綠化產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)他們科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)綠化經(jīng)濟(jì)林、苗圃花圃草圃,私人投資建郊野公園、旅游綠化景點(diǎn)等。(四建設(shè)節(jié)約型城市綠化城市綠化在產(chǎn)生良好環(huán)境效益的同時(shí),自身也需要相應(yīng)財(cái)力投入和資源消耗。要牢固樹立自然、莊重、簡(jiǎn)樸、節(jié)約的城市綠化理念,把節(jié)約理念貫之于綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、管理維護(hù)全過程。最大限度地節(jié)約資金和資源搞綠化,形成資金資源投入和良好環(huán)境產(chǎn)出之間比值的最大化。(五堅(jiān)持生態(tài)觀念的培養(yǎng)要以創(chuàng)建園林城市作為載體,通過各種宣傳教育手段,在全社會(huì)樹立科學(xué)的綠化生態(tài)理念,培養(yǎng)廣大市民熱

12、愛自然,保護(hù)環(huán)境,共建生態(tài)即墨、綠色家園的自覺意識(shí)和創(chuàng)建積極性。采取爭(zhēng)創(chuàng)園林式村、鎮(zhèn)、園林式單位、園林式小區(qū)、綠化先進(jìn)人物等綠色培育活動(dòng),把公眾的環(huán)境綠化意識(shí)提升到一個(gè)新境界、新水平,為創(chuàng)建國(guó)家園林城市夯實(shí)思想基礎(chǔ)。高、市場(chǎng)前景好,代表了全市科學(xué)技術(shù)研究的最高水平,加快這些科技成果的轉(zhuǎn)化,對(duì)于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的行業(yè)技術(shù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的戰(zhàn)略意義。因此,除了要加大科技獎(jiǎng)勵(lì)的直接獎(jiǎng)勵(lì)額度,市政府還要設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金,用于支持獲得科技獎(jiǎng)勵(lì)的重大科技成果的轉(zhuǎn)化。(五每年召開一次科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)。進(jìn)一步擴(kuò)大科技獎(jiǎng)勵(lì)的社會(huì)影響力,在全社會(huì)營(yíng)造起“尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造、尊重人才”的濃厚氛圍。四

13、、加大科技獎(jiǎng)勵(lì)力度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益評(píng)價(jià)通過加大科技獎(jiǎng)勵(lì)力度,可以達(dá)到以下效果:一是可以激發(fā)科技企業(yè)、科技人員的創(chuàng)造性,引導(dǎo)企業(yè)和科研單位加大科研開發(fā)投入。通過科技獎(jiǎng)勵(lì)資金的激勵(lì)作用,每年至少可以引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)4億元的研發(fā)資金,將有效提高我市的自主創(chuàng)新能力。二是通過設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金,轉(zhuǎn)化推廣一批重大科技成果,改變科技成果“重研發(fā),輕轉(zhuǎn)化”的局面,提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。每年吸引10項(xiàng)以上重大高新技術(shù)成果來我市轉(zhuǎn)化,這些成果成功轉(zhuǎn)化后年經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)50億元以上。三是通過對(duì)科技進(jìn)步獎(jiǎng)分設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類和社會(huì)公益類,使科技獎(jiǎng)勵(lì)由過去單純支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展向支持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。四是通過設(shè)立技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng),可以進(jìn)