我國財(cái)政改革的目標(biāo)定位和政策取向

1、我國財(cái)政改革的目標(biāo)定位和政策取向    摘要財(cái)政改革是經(jīng)濟(jì)改革的重要組成部分，經(jīng)過多年特別是近十年來的努力，我國財(cái)政改革取得了非?？上驳某尚?，在取得成效的同時(shí)，我國財(cái)政改革仍然面臨一些亟待解決的問題。面對存在的問題，我國“十一五”期間及今后財(cái)政改革的目標(biāo)定位是：逐步建立一個(gè)強(qiáng)大的國家財(cái)政，進(jìn)一步健全、完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政制度。本文就此問題做了一個(gè)基本評價(jià)，并對今后的財(cái)政改革提出了總體的政策思路。    關(guān)鍵詞財(cái)政改革；公共財(cái)政；財(cái)政政策    一、對我國財(cái)政改革發(fā)展

2、情況的基本評價(jià)    （一）我國財(cái)政改革的成效    近十年來，經(jīng)過不斷地改革，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非?？臁⒆兓浅４?。從財(cái)政領(lǐng)域來看，財(cái)政改革、財(cái)政政策、財(cái)政管理變化比較大，改革力度也很大。    1.財(cái)政領(lǐng)域經(jīng)過近十年的改革，新的財(cái)稅體制框架已基本確立。我國財(cái)政體制、稅收制度按照市場經(jīng)濟(jì)及其制約下的公共財(cái)政的要求有了很大的變化，包括中央和地方的分配關(guān)系、國家和企業(yè)的分配關(guān)系、稅制的分配關(guān)系都有了很大的變化，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求更加規(guī)范。    

3、;2.中國的財(cái)政政策在我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了非常大的作用。我國從1998年開始到2004年實(shí)施的積極的財(cái)政政策，發(fā)行長期建設(shè)國債9100億元，對我國經(jīng)濟(jì)的增長起到了非常大的作用。從理論上來講，經(jīng)濟(jì)的增長靠的是“三架馬車”投資、消費(fèi)、出口的帶動，而積極財(cái)政政策對投資、消費(fèi)和出口的增長起到了非常大的作用，通過這三方面最終促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的增長和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。可以說，到目前為止經(jīng)濟(jì)形勢之所以這樣好，很大程度上要?dú)w功于積極財(cái)政政策的實(shí)施。    3.財(cái)政管理包括預(yù)算管理、支出管理，近年來的變化也比較大。我國歷史上，財(cái)政改革的重點(diǎn)是放在收入方面，在支出管理、預(yù)算

4、管理方面，我們和市場經(jīng)濟(jì)國家差距比較大。從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行，在透明度、管理辦法方面都和國外有比較大的差距。近幾年我國財(cái)政預(yù)算管理改革的力度很大，使我國的財(cái)政管理向著制度化、規(guī)范化方向邁進(jìn)。    4.通過財(cái)政改革以及政策性調(diào)整，中央、地方及全國的財(cái)力都有了較快增長。就全國而言，1980年全國的財(cái)政收入大約是1000億元，1992年全國的財(cái)政收入也只有3400億元，而到2004年全國的財(cái)政收入已經(jīng)超過26400億元?？傮w財(cái)力的提高，對政府宏觀調(diào)控能力的改善，對整個(gè)國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了非常明顯的作用。    （二

5、）我國財(cái)政改革目前面臨的問題    1.財(cái)政收入占GDP的比重仍比較低。1978年，我國財(cái)政收入占GDP的比重是31%，之后不斷下降，到1996年這一比重下降到10.7%，從1996年到現(xiàn)在，財(cái)政收入占GDP的比重開始回升，到了2004年這一比重上升到19.3%.盡管如此，應(yīng)該說目前這一比重仍然偏低。依據(jù)是：一是這一比重與政府宏觀調(diào)控的要求相比、與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對財(cái)力的要求相比還有很大差距。有很多事情需要財(cái)力支持， 但因財(cái)力不足，使之無法滿足；二是這一比重與國際相比還有很大差距。據(jù)世界銀行有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，低收入國家財(cái)政收入占GDP的比重約為23%，中等收入國

6、家27%，高收入國家達(dá)40%.由此可見，我國這一比重同世界其他國家相比嚴(yán)重偏低。不管從國外的情況來看，還是從過去的100年多來看，亦或從發(fā)展趨勢來看，財(cái)政收入占GDP的比重均呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，可以說財(cái)政收入比重提高的趨勢是現(xiàn)代社會、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然規(guī)律。    2.財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模表現(xiàn)出加速膨脹的趨勢。財(cái)政赤字在“八五”期間（1991年-1995年）大約每年不足400億元，“九五”時(shí)期（1996年-2000年）大約每年1300億元，2001年到2004年財(cái)政赤字大約每年3000億元，財(cái)政赤字的規(guī)模在不斷提高，從而也使我國總體的債務(wù)規(guī)模提高的

7、速度非?？?。財(cái)政部向社會發(fā)行的債務(wù)，1991年為93億元，到1995年已達(dá)1510億元，2004年的債務(wù)收入高達(dá)7022億元，其中長期建設(shè)國債1100億元。我國目前已進(jìn)入債務(wù)高峰期，即借新債還舊債，2004年還本付息規(guī)模是2900億元，加上巨額的赤字，所以債務(wù)發(fā)行規(guī)模急劇擴(kuò)大。到2004年底，我國的債務(wù)余額為22000多億元，略低于上年的財(cái)政收入。這也是影響我國下一步財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略的重要因素。    3.中央財(cái)政的財(cái)力在下降，債務(wù)在上升。中央的財(cái)力等于中央財(cái)政收入加上地方對中央財(cái)政的上解減去中央對地方的稅收返還。到目前為止，中央財(cái)力占全國財(cái)政收入的比重大約

8、不到1/3.由于我國的財(cái)政赤字與債務(wù)都是指中央財(cái)政的赤字與債務(wù)，所以目前中央財(cái)政的債務(wù)依存度已超過60%.因此，盡管我們的財(cái)政狀況有改善，但潛在的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。    4.財(cái)政支出方面存在很多問題：首先是財(cái)政資金總量不足和財(cái)政資金浪費(fèi)的現(xiàn)象并存，即一方面財(cái)政資金比較緊張，另一方面存在財(cái)政資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：一是我國建設(shè)領(lǐng)域存在大量盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，盲目引進(jìn)、重復(fù)引進(jìn)的問題，這主要是領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制的問題；二是我國城鎮(zhèn)建設(shè)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，大拆大建，大搞形象工程、政績工程，超過了國家和地方財(cái)政的承受能力；三是法制不嚴(yán)，紀(jì)律松弛，腐敗嚴(yán)重。其次是財(cái)政分配的

9、格局與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求還很不適應(yīng)，財(cái)政“缺位”和“越位”的現(xiàn)象并存。財(cái)政缺位即財(cái)政應(yīng)該支持的卻支持不到位，表現(xiàn)在對教育、環(huán)保、“三農(nóng)”等方面；財(cái)政越位即在改革發(fā)展的過程中財(cái)政不應(yīng)支持的、財(cái)政應(yīng)該退出的領(lǐng)域，卻沒有退出。第三，財(cái)政供養(yǎng)的人口太多。比如1996年，財(cái)政供養(yǎng)人口數(shù)量為3672萬，比1978年增長了27%；供養(yǎng)比例也由2.1%增長到了1978年的3.0%.目前，財(cái)政供養(yǎng)人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了3840萬，其中公務(wù)員是1000萬，事業(yè)單位職工是2800萬，這對各級財(cái)政都形成了很大壓力。    5.地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距擴(kuò)大。盡管西部地區(qū)近幾年增長勢頭比較

10、快，但與東部地區(qū)相比，仍然比較滯后。在1995年，東部地區(qū)的財(cái)政收入約占全國財(cái)政收入的50%，中西部地區(qū)約占到49%；2000年東部地區(qū)這一比重上升為56%多，西部地區(qū)已不到44%，到2004年東部地區(qū)的財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重超過60%.因此，中西部地區(qū)的財(cái)力現(xiàn)狀對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力比較弱，對科教文衛(wèi)和社會發(fā)展的支撐能力同樣也比較弱。這就是說，從長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢來看，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的后勁是不同的，中央財(cái)政下一步應(yīng)該有所作為，特別是在緩解區(qū)域間財(cái)政、經(jīng)濟(jì)及居民收入水平、消費(fèi)水平之間的差距方面，應(yīng)該承擔(dān)起重要的職責(zé)，要進(jìn)一步通過財(cái)政政策、財(cái)政改革防止差距的擴(kuò)大。  &

11、#160; 6.基層財(cái)政非常困難，尤其是縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政困難。主要表現(xiàn)在：第一，基層財(cái)政赤字面非常大。全國縣級預(yù)算單位大約有2400多個(gè)，赤字面大約占到1/3，而且主要分布在中西部地區(qū)。第二，債務(wù)情況嚴(yán)重。截至目前，鄉(xiāng)本級、村本級債務(wù)余額大約是3259億元，其中鄉(xiāng)本級債務(wù)是1776億元，村本級債務(wù)是1483億元，而縣本級債務(wù)余額大約占到縣鄉(xiāng)村三級債務(wù)總額的70%.第三，工資拖欠嚴(yán)重?，F(xiàn)在，我國仍有許多地方發(fā)不了工資，主要集中在中西部地區(qū)的基層，表現(xiàn)在兩方面：一是工資政策不能兌現(xiàn)，財(cái)政沒錢，二是不能按時(shí)發(fā)工資，欠發(fā)工資。    7.財(cái)稅體制改革領(lǐng)域存在很多問題。第一，事權(quán)的劃分存在弊端。最大的弊端是中央本級的事權(quán)沒有完全明確，中央本級應(yīng)該做的事情下放到地方，事權(quán)下放，財(cái)力集中，成為基層財(cái)政困難的重要原因。尤其是，教育方面的事權(quán)沒有理清，基礎(chǔ)教育包括農(nóng)村教育事權(quán)下放到基層，基層完全沒有能力承擔(dān)。中央和省本級只重視高等教育，忽視了基礎(chǔ)教育。第二，地方稅制體系改革不完善。地方稅種改革滯后，稅權(quán)劃分不合理。第三，企業(yè)所得稅實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)兩套稅制。內(nèi)資企業(yè)的稅負(fù)為22%，外資企業(yè)的稅負(fù)為11%，內(nèi)資企業(yè)無法