非營利組織參與社會保障的探討

1、還的義務。最嚴重的就是對執(zhí)法人員造成人身傷害甚至死亡的。3訴訟主體方面鑒于上述兩個方面的因素,足見強制執(zhí)行的困難重重。對于訴訟人來說,以最少的成本獲得最大的效益也是他們的理想選擇,甚至包括風險成本。筆者認為,執(zhí)行費用是造成強制執(zhí)行在現(xiàn)實生活中出現(xiàn)困境的直接因素。理由就是執(zhí)行費用就是一種風險成本。法律明文規(guī)定,執(zhí)行費用是人民法院為執(zhí)行已生效的判決、裁定、調(diào)解書及其他法律文書,向當事人征收的費用。執(zhí)行費用包括執(zhí)行時應當交納的費用及執(zhí)行中實際支出的費用,并且民事訴訟法規(guī)定:申請執(zhí)行案件,執(zhí)行金額在1萬元以下的每件交納50元;執(zhí)行金額超過150萬元的部分,按0.5%交納;超過50萬元的部分,按0.1%

2、交納。執(zhí)行中的實際支出費用,應當根據(jù)具體數(shù)額,由被執(zhí)行人如數(shù)交納。雖然申請執(zhí)行費是由申請人預交,預交確實有困難的,可在預交期內(nèi)向人民法院申請緩交。但是問題關鍵就在于實際支出的費用。法律沒有規(guī)定現(xiàn)實生活中哪些屬于實際應當支出部分,尤其是異地執(zhí)行,執(zhí)行人員的差旅費、住宿費、吃喝標準、汽車費用等等都是一個沒有上限的概念。少則幾百,多則上萬,在大多數(shù)經(jīng)濟條件不太好的;或者案件賠償金額本來就不算高;或者對方被執(zhí)行人的經(jīng)濟也有限;或者執(zhí)法人員的素質(zhì)普遍不高的情況下,訴訟主體也不愿意再花費幾萬元現(xiàn)金,去追討一個還是未知數(shù)的賠償款?？傊?由于上述三個方面的因素,強制執(zhí)行在現(xiàn)實生活中所面臨的困境是,一方面法院不

3、愿去做強制執(zhí)行,生效的判決得不到有效地執(zhí)行,國家權威就會受損;另一方面,訴訟人也在充分考慮被執(zhí)行客體的經(jīng)濟狀況,也不愿向法院交納一定費用的強制執(zhí)行費。當事人的合法權益得不到維護,社會越來越失序。最后,如何采取適當?shù)膹娭拼胧?不僅要求提高我們執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和服務意識,本著“執(zhí)法為公,執(zhí)法為民”的精神,多方位的來維護法律的尊嚴;還要對人民進行法律知識的灌輸,使得人民知法、懂法,并學會用法律來保護自己。只有在一個這樣的法治軌道上運行,強制執(zhí)行才會有理論上的含義。參考文獻1劉丹.行政官員執(zhí)法能力調(diào)查J.公共行政,2005(7(責任編輯高平1引言我國經(jīng)過幾十年的改革,舊的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的社會保障

4、基金籌集方式已經(jīng)解體,但新的適應市場經(jīng)濟體制要求的籌資模式卻還只是剛剛起步。就目前來說,由于人口老齡化的加劇、退休年齡偏低、提前退休現(xiàn)象嚴重、個人繳費不足等原因,使得社會保障資金缺口日益擴大,給國家和企業(yè)帶來了沉重負擔。在這種情況下,社會保障制度要不斷完善,就必須在國家和企業(yè)之外尋找另一條社會保障基金的籌集渠道,而最有效的方式就是發(fā)展第三部門(the third sector,即非公非私的、不是國家機構也不是國家私營企業(yè)的第三類組織。第三部門又稱非營利組織(NPO、非政府組織(NGO,是不以營利為目的,向社會提供服務的機構,它是介于政府組織、營利組織之間的一種社會組織形態(tài)。具有非營利性、非政府

5、性、志愿公益性和互益性的特征。2非營利組織參與社會保障的必要性2.1非營利組織和政府市場的關系把非營利部門稱為“第三部門”,是相對于作為第一部門的國家體系和作為第二部門的市場體系而言的。國家體制的不足表現(xiàn)在缺乏效率上,市場體制的不足表現(xiàn)在缺乏公平上。當國家體系中的政府不能有效地配置社會資源(政府失靈、市場體系中的企業(yè)又囿于利潤動機不愿提供公共物品(市場失靈的時候,非營利組織便出現(xiàn)了。非營利組織不同于政府,以受益者的需要為導向,能夠?qū)崿F(xiàn)公益資源的有效配置;非營利組織不同于企業(yè),不是以牟利為動機,因此能夠?qū)崿F(xiàn)更大范圍的社會公平。非營利組織雖然也從事營利性活動,但本質(zhì)上是“非營利分配”性質(zhì),組織的活

6、動除了遵循市場規(guī)律外,還承擔著服務社會的責任。實踐表明,非營利組織作為一種新的資源配置體制,彌補了政府和企業(yè)這兩種主要的資源配置體制的不足,起到了“拾遺補缺”的作用。2.2非營利組織與社會保障的關系非營利組織參與社會保障的探討陳華(武漢科技大學文法與經(jīng)濟學院湖北武漢430081摘要中國的人均GDP已經(jīng)超過了1000美元,在這個經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期,社會保障問題受到了廣泛的關注,非營利組織的出現(xiàn)對現(xiàn)行社會保障制度起到了重要的補充作用。從非營利組織參與社會保障制度的必要性和方式出發(fā),說明非營利組織在政府職能和市場機制之外所具有的積極作用,并對非營利組織在構建和諧社會和完善公共服務方面的獨特

7、功能進行了闡述。關鍵詞非營利組織合作主義模式社會救助扶貧社會福利中圖分類號D678文獻標識碼A收稿日期:2006-05-22法制園地153PIONEERING WITH SCIENCE&TECHNOLOGY MONTHLY NO.102006科技創(chuàng)業(yè)PIONEERING WITH SCIENCE &TECHNOLOGY MONTHLY月刊科技創(chuàng)業(yè)月刊2006年第10期非營利組織與社會保障的互動有著巨大的現(xiàn)實意義。十六屆四中全會中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定首次完整提出“構建社會主義和諧社會”的概念。為了建立一個和諧的社會,對于今天的中國來說,第一個挑戰(zhàn)是建立社會保障體系

8、,而有效的社會公益性、非營利性組織可以幫助不斷完善和充實現(xiàn)有的社保體系,可以利用這些社會組織的力量實現(xiàn)和諧社會的目標。引入市場因素,降低了服務成本,提高了效率和質(zhì)量;改變國家和企業(yè)負擔的單一的籌資方式,建立多元化的保障基金籌資渠道,緩解人口的老齡化危機,擴大就業(yè)渠道,從而推動社會保障的發(fā)展。2.3非營利組織與全球化的關系目前在世界上幾乎所有的國家里,都存在著一個由非營利組織組成的龐大的非營利部門。截至2001年,全球已有30000個國際性非政府組織。目前我國非政府組織也處于大發(fā)展階段。據(jù)民政部2004年統(tǒng)計,1989年中國非政府組織只有4446個,而截止到2003年年底,中國民政部門共登記各類

9、非政府組織26.66萬個,年均增長34%,這還不包括大量的民辦非企和一些“草根組織”。在21世紀,對國家、市場和社會相互作用的三維體制,哪個國家能建立得早一些、結合運用得好一些,哪個國家就能發(fā)展得快一些。在21世紀里領先的國家必定是三維體制的國家,中國如要趕上去,必須盡快建立起三維體制。3非營利組織參與社會保障的主要方式3.1理論依據(jù)“合作主義模式”福利制度是埃斯平安德森用來描述歐洲的德國、荷蘭等國家與社會各種勢力協(xié)作,共同滿足公民個人的福利需要的一種社會保障模式。在這種模式中,國家對公民福利生活等方面都有比較系統(tǒng)明確的政策,但其他的大部分社會服務,特別是個人服務則主要交由各類社會組織,包括非

10、政府的或非營利的機構負責提供?！昂献髦髁x”社會保障模式中政府承擔著既定責任,而各種社會組織起著協(xié)調(diào)作用,這種保障方式建立在社會各階層相互關心和幫助的共同道義的基礎上,國家不直接負責社會保障的提供,而是鼓勵與支持社會力量進行提供,對他們的服務給予一定的補貼。這種模式充分調(diào)動各種社會保障資源,使其共同加入到為社會成員提供各項福利的活動中來,形成一種各司其職、有機結合、布局合理的社會保障模式。隨著我國社保制度的不斷完善和發(fā)展,可以考慮在適當?shù)臅r候?qū)⒑献髦髁x的模式納入正式的制度安排,最大限度地滿足社會成員的社會保障需求。3.2非營利組織可以通過社會救助的方式參與到社會保障中,解決貧困問題貧困與反貧困是

11、一直以來制約我國經(jīng)濟發(fā)展的一個復雜而又重要的社會問題。我國扶貧工作的成就是巨大的,但國家的扶貧戰(zhàn)略一直是由政府主導,政府對扶貧的資金投入是扶貧開發(fā)的重要手段和措施。據(jù)統(tǒng)計,從19861993年7年間,中央政府投入的財政和信貸扶貧資金為416億,而從19942000年的7年間,中央政府投入的財政和信貸扶貧資金為1162億元,這還不包括地方投入的扶貧配套資金。如此巨大的資金投入,可以看出國家對解決貧困問題的重視和決心。但隨著我國改革開放力度的加大,增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變,貧困不再是農(nóng)村和農(nóng)民的專利,城市也已經(jīng)出現(xiàn)了大量的收入低于城市居民最低生活保障線的城市貧困人口。2001年初中國政府召開

12、了中央和國務院關于扶貧工作的聯(lián)席會議,通過了21世紀第一個十年的扶貧綱要。在這個新的綱要中,中央政府第一次提出,堅持政府主導、社會參與的扶貧戰(zhàn)略,引入NGO 參與中國政府扶貧項目的執(zhí)行,促進NGO 參與扶貧公益資源的競爭,創(chuàng)新扶貧模式,提高扶貧效率。非營利組織在扶貧開發(fā)中所發(fā)揮的作用:(1在一定程度上減輕了政府的扶貧負擔,協(xié)助并監(jiān)督各級政府貫徹執(zhí)行有關扶貧開發(fā)的方針政策,推動著小政府、大社會格局的形成與發(fā)展。一方面作為政府實施扶貧工程的具體執(zhí)行人,發(fā)揮其專業(yè)性和深入基層的優(yōu)勢,更好地落實扶貧政策;另一方面作為中央政府和地方各級政府之間的中介,協(xié)調(diào)有關政策并監(jiān)督其實施,確保扶貧政策的落實。非營利

13、組織可以從一個側面評估政府的扶貧工作,提高政府的扶貧效率。(2在一定程度上彌補了政府扶貧財力的不足,改善貧困人口的生活狀況。通過直接提供包括資金、物資等經(jīng)濟資源,打破貧困所固有的惡性循環(huán),從質(zhì)和量兩個方面解決貧困問題。還通過開展項目,特別是伴隨項目開展的各種形式的培訓,將大量有用的信息和技術技能傳授給受益人,使他們努力掌握這些技術技能,從根源上解決貧困問題。(3體現(xiàn)了和諧社會的原則,關心弱勢群體的生存狀態(tài)。非營利組織大力發(fā)展志愿者行為,為社會弱勢群體提供不同層次的社會服務。弱勢人群是社會保障的主要服務對象,而貧困人口恰恰是弱勢人群的主要代表。非營利組織可以作為弱勢群體的代言人,介入弱勢人群的服

14、務,這將有助于提醒政府對弱勢群體的關注,提高其社會地位,以保證弱勢群體的利益。3.3非營利組織還可以通過社會保障的較高層次社會福利的方式來參與社會保障由于20世紀70年代石油危機引發(fā)了世界經(jīng)濟發(fā)展衰退,巨額的福利支出開始成為福利國家沉重的包袱,“福利多元主義”(Welfare Pluralism思潮因此興起。福利多元主義要求減少政府在社會福利直接供給中的角色,主張政府不再是唯一的福利提供者。一方面強調(diào)福利服務可由公共部門、營利組織、非營利組織、家庭與社區(qū)四個部門共同來負擔,政府逐漸轉(zhuǎn)變角色。另一方面強調(diào)非營利組織的參與,并且通過非營利組織來達到整合福利社區(qū)服務,促進福利的供給效率,迅速滿足福利

15、需求的變化,以及強化民主參與等功能。福利多元主義強調(diào)的政府權力分散化和社會福利民營化的思想,在理論上為非營利組織參與社會福利服務提供了重要依據(jù)。我國在改革開放后,隨著經(jīng)濟體制改革和社會轉(zhuǎn)型的深化,單靠國家投資興辦福利事業(yè)單位已遠遠滿足不了日益增長的社會福利需求。據(jù)測算,從總量而言,中國現(xiàn)有的社會福利服務只能滿足5%的社會需求,而且絕對多數(shù)是由國家和集體興辦,真正由社會辦的福利機構比例很小。早在1983年的第八次民政工作會議上,通過探索對中國社會福利工作的改革,提出了國家和社會力量結合,采取多種形式興辦社會福利事業(yè)的新思路。非營利組織在社會福利中的作用:(1非營利組織彌補了由于公共資源的有限性而

16、造成的公共福利的不足,一方面可以介入各種公共基礎設施和社會服務,主要包括各種文化教育、公共衛(wèi)生、公共娛樂、市政建設等,創(chuàng)建有助于提高生活質(zhì)量的物質(zhì)和文化環(huán)境;另一方面可以使一些社會成員得到物質(zhì)上和心理上的福利滿足,增進國民整體福利水平。當然,公共組織的參與只能作為建立和健全社會保障制度和社會保障體系的補充方式而存在,并不能代替社會保障制度和體系本身。(2非營利組織具有的非政府性和非營利性的特征,能滿足不同群體的福利要求。由于免除了行政科層體制的限制,在服154務上,非營利組織能針對社會群體的不同福利需要作適當且合理的安排,同時,還可以對服務提供的形式和種類采用新的方法,最有效地滿足人們?nèi)找嬖鲩L

17、的社會福利。不以營利為目的的非營利組織作為市場中的一員,比起政府更具備競爭力,參與到政府創(chuàng)建的社會福利機構中,可以使得公共物品的供給更有效率與效果。在社會福利的廣度上,非營利組織給人們提供了更多的自由,維持多元社會的價值觀,肯定人們在選擇公共物品的不同偏好。4非營利組織在社會保障中的作用4.1擴大社會保障的覆蓋面目前我國社會保障的覆蓋面只涉及到經(jīng)濟較發(fā)達的城鎮(zhèn)地區(qū)以及城鎮(zhèn)的國有企業(yè)和集體企業(yè)及其職工,大量的非公有制經(jīng)濟部門的員工和農(nóng)村人口被排除在了社保體系之外,這些農(nóng)村的貧困人口和城市的弱勢群體構成了社會的不和諧因素。非營利組織可以作為弱勢群體的代言人,為他們提供不同層次的服務,并在制度的安排

18、和政策的制定上給政府提出好的建議。4.2擴充社會保障資金的來源非營利組織的資金主要來源于政府資助、社會捐贈和有償服務收費三個方面。非營利組織立足點在于追求公共利益,比起政府和企業(yè)更容易接受私人的捐贈,能廣泛吸納閑散資金用于公益事業(yè)。非營利組織的參與將緩解現(xiàn)階段低水平的社會保障對經(jīng)濟發(fā)展的壓力和市場化改革帶來的所有制結構的多元化,產(chǎn)生政府控制之外的資源。4.3優(yōu)化社會保障的資源配置,提供多樣化的社會保障服務,建立社區(qū)福利體系非營利組織通過有目的、有組織地開展社會福利服務活動,與政府開辦的社會福利服務設施相配合,通過對社區(qū)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃,有組織的發(fā)動民眾參與,從而達到整合社區(qū)資源的目的。非營利組織

19、積極參與社區(qū)社會福利服務,有助于我國在轉(zhuǎn)型時期“小政府、大社會”發(fā)展模式的形成。4.4在安頓下崗失業(yè)人員和促進就業(yè)方面的作用非營利組織能在下崗失業(yè)人員的角色轉(zhuǎn)換過程中進行服務,消解可能引發(fā)的問題。目前我國下崗失業(yè)工人多為中年人,下崗失業(yè)后經(jīng)濟地位的反差,特別是我國的社會保障體系不健全,不少下崗人員的基本生活得不到保證,容易產(chǎn)生焦慮、不滿、甚至抵觸情緒。非營利組織可以通過開展專業(yè)性服務,提供各種社區(qū)服務和吸納部分人員就業(yè)等方式有針對性地解決這些問題。5結語從2003年起,中國以超過9%的GDP增長速度,進入了人均GDP10003000美元轉(zhuǎn)型的關鍵時期。在高經(jīng)濟增長的背后也引發(fā)了很多問題與矛盾。

20、社會保障制度的建立與完善無疑受到了最廣泛的關注。當市場和政府同時處于失靈狀態(tài)時,我們就要引入第三方力量,即非營利組織,彌補市場職能和政府職能在社會問題上的缺失。當然,我國非營利組織的發(fā)展也面臨著專業(yè)人才缺乏、服務質(zhì)量不高、相應的法制不健全、吸納的資金有限等問題。這不僅要求政府對非營利組織的發(fā)展給予相應的政策扶持,更要求非營利組織發(fā)揮其公益性、社會性、服務性的優(yōu)勢,真正成為促進國家穩(wěn)定健康發(fā)展的堅實力量。參考文獻1鄭功成.社會保障學M.上海:商務印書館,20002陳樹文,王玲.非營利組織社會保障的功能J.科學與管理,2003(43陳為雷.社會福利社會化的實踐與反思J.煙臺師范學院學報(哲學社會科

21、學版,2004(44林閩鋼,王章佩.福利多元化視野中的非營利組織研究J.社會科學研究,2001(65劉曉燕,李寶星.構建“合作主義”社會保障模式的途徑探討以非營利組織發(fā)展為視角J.西安石油大學學報(社會科學版,2005(16張莉,風笑天.轉(zhuǎn)型時期我國第三部門的興起及其社會功能J.社會科學,2000(97朱麗霞.轉(zhuǎn)型社會NPO面臨的問題及其對策探析J.沙洋師范高等?？茖W校學報,2005(18李映旭.淺談非營利組織介入城市反貧困工作的必要性與可能性J.海南廣播電視大學學報,2004(49林遇昌.第三部門的發(fā)展與社會福利社會化J.社會福利,2004(11(責任編輯戴鈞The Participation of Non-profit Organization