適應(yīng)加入WTO財(cái)政應(yīng)采取的對(duì)策措施

1、適應(yīng)加入WTO財(cái)政應(yīng)采取的對(duì)策措施         摘 要 題 改革探索 正 文 加入WTO，按國(guó)際慣例辦事，我們的一些財(cái)政政策、理財(cái)思路等都要作相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)，我國(guó)又是作為家的身份加入WTO，又有其特殊性。因此，當(dāng)前，應(yīng)加快財(cái)政改革，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，開(kāi)創(chuàng)理財(cái)新機(jī)制，以適應(yīng)加入WTO的需要。 （一）調(diào)整         摘 要 題改革探索 正 文加入WTO，按國(guó)際慣例辦事，我們的一些財(cái)政政策、理財(cái)思路等都要作相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)，我國(guó)又

2、是作為家的身份加入WTO，又有其特殊性。因此，當(dāng)前，應(yīng)加快財(cái)政改革，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，開(kāi)創(chuàng)理財(cái)新機(jī)制，以適應(yīng)加入WTO的需要。 （一）調(diào)整財(cái)源結(jié)構(gòu)，改變財(cái)政支持發(fā)展方式加入WTO，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。我國(guó)應(yīng)抓住這難得的機(jī)遇，加快財(cái)源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，努力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推向新臺(tái)階。 1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力加入WTO后，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將向歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放，國(guó)外低成本、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品將進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。面對(duì)開(kāi)放的市場(chǎng)，我國(guó)高投入、低產(chǎn)出、低效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是難以與之相抗衡的，但我們可以利用WTO農(nóng)

3、業(yè)協(xié)議中的保護(hù)條款，即“綠箱”政策來(lái)支持和保護(hù)我國(guó)的農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和效益農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 一是加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度。實(shí)施以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)為主要的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，符合世貿(mào)組織的“綠箱”政策要求，是在中國(guó)農(nóng)業(yè)走向國(guó)際化環(huán)境下，政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要途徑。新階段農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)要調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的投入政策，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，實(shí)行地區(qū)差別。具體包括提高財(cái)政資金中無(wú)償投入的比例，降低有償投入的比例；根據(jù)不同地區(qū)之間的財(cái)力差別，

4、適當(dāng)調(diào)整各地配套資金比例；在土地治理項(xiàng)目和多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投入比例保持基本不變的前提下，針對(duì)不同地區(qū)適當(dāng)調(diào)整。 二是加大力度支持農(nóng)業(yè)科技推廣及農(nóng)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)?？煽紤]設(shè)立農(nóng)業(yè)科技基金，加大農(nóng)業(yè)科技的開(kāi)發(fā)和推廣。建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。充分利用政府掌握的市場(chǎng)信息，指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，并逐步引導(dǎo)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)龍頭之間建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系；牢固樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，放眼國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合，不斷拓寬銷(xiāo)售渠道，探索新的銷(xiāo)售方式，健全營(yíng)銷(xiāo)；并針對(duì)現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)需求，指導(dǎo)當(dāng)前適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品的生產(chǎn)，滿足市場(chǎng)多層次、多樣化、優(yōu)質(zhì)化的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的主導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)機(jī)制靈活

5、、渠道眾多，與農(nóng)戶聯(lián)系較為緊密，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持。同時(shí)建立和發(fā)展農(nóng)民合作組織，增強(qiáng)農(nóng)戶作為市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)能力。 三是建立的農(nóng)業(yè)保障機(jī)制。WTO農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議附件中允許財(cái)政在一定程度上參與農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)和凈收入保障及災(zāi)害救濟(jì)付款。根據(jù)這一內(nèi)容，我們可以建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)保障機(jī)制。農(nóng)業(yè)保障機(jī)制的形成可以增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的信心和決心。首先，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)必然要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，但在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)下滑、大量農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售困難的背景下，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)增加農(nóng)業(yè)投資都有所顧慮或無(wú)力投資，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)需要政府、機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金扶持，建立和健全農(nóng)業(yè)信貸體制。其次，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保難、收費(fèi)難、定損難、理賠

6、難的實(shí)際情況，政府必須健全和發(fā)展農(nóng)業(yè)保障機(jī)制。第三，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的分配體系，保證農(nóng)民的根本利益。 2.以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，進(jìn)一步支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整一是順應(yīng)財(cái)政職能的改變，調(diào)整地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局。加入WTO，地方財(cái)政應(yīng)盡快向公共財(cái)政轉(zhuǎn)換，還要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步從一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)退出。目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過(guò)寬、整體素質(zhì)不高、資源配置不盡合理，國(guó)有企業(yè)包袱重、競(jìng)爭(zhēng)力弱，加入WTO后，國(guó)有企業(yè)面臨國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力會(huì)更大，如果國(guó)有企業(yè)不能盡快有效實(shí)施自身的重組，就很有可能被跨國(guó)公司兼并。為此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要主動(dòng)調(diào)整，推進(jìn)國(guó)有資本的流動(dòng)和重組，把國(guó)有資本集中

7、到最重要的行業(yè)、領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。 二是加大財(cái)政政策力度，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提高和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，加快結(jié)構(gòu)升級(jí)，培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。紡織業(yè)是我國(guó)的傳統(tǒng)行業(yè)，是加入WTO后受益最大的行業(yè)。但國(guó)際紡織業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈，如由于在原料價(jià)格和工資成本方面的比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，中國(guó)與巴基斯坦、印度在傳統(tǒng)的大宗產(chǎn)品如棉紗、棉坯布的競(jìng)爭(zhēng)中已不占優(yōu)勢(shì)，在化纖及制品的競(jìng)爭(zhēng)中也未占優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)分割上，發(fā)達(dá)國(guó)家依靠資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)；牢牢把握著世界紡織品高檔市場(chǎng)的控制權(quán)。我國(guó)正在培育成長(zhǎng)過(guò)程中的、化工、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，在加入WTO后由于國(guó)外的高、中附加值科技產(chǎn)品

8、將會(huì)以更低的價(jià)格進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將受到很大的沖擊。面對(duì)這一嚴(yán)峻的形勢(shì)，必須把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提高和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，加快結(jié)構(gòu)升級(jí)，增值優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。要充分利用“入世”后的產(chǎn)業(yè)保護(hù)期，加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、業(yè)、地方中小金融業(yè)、證券業(yè)、商貿(mào)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)研究制定利用保護(hù)期加快發(fā)展、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)劃及具體措施，有效化解加入WTO帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)與沖擊。另一方面，要做好政策調(diào)整，由財(cái)政直接支持變?yōu)殚g接支持。如WTO協(xié)議規(guī)定，國(guó)家可以對(duì)基礎(chǔ)性研究給予資助，資助額可以達(dá)到成本的75%.對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性開(kāi)發(fā)的研究資助可以達(dá)到成本的50%.我們可以根據(jù)這項(xiàng)規(guī)則建立和完善對(duì)基礎(chǔ)研究的資助政策，

9、支持建立技術(shù)開(kāi)發(fā)研究中心；補(bǔ)貼基礎(chǔ)研究和科研開(kāi)發(fā)，推動(dòng)我國(guó)高新支持產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 三是以專業(yè)化、規(guī)?；?、協(xié)作化進(jìn)行企業(yè)和產(chǎn)業(yè)改組，大力扶持大企業(yè)大集團(tuán)，切實(shí)提高組織化程度。要結(jié)合我國(guó)實(shí)際，積極培育一批戰(zhàn)略性的大企業(yè)集團(tuán)，爭(zhēng)取有更多的企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，要繼續(xù)重點(diǎn)培育“小型巨人”企業(yè)，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，努力形成以大集團(tuán)為主導(dǎo)，“小型巨人”企業(yè)為骨干，廣大中小企業(yè)為基礎(chǔ)的大中小企業(yè)有機(jī)結(jié)合、分工有序的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。要結(jié)合國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，在電子信息、生物醫(yī)藥、石化、機(jī)械、食品等重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，選擇一批具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，集中力量培育成為大企業(yè)、大集團(tuán)，發(fā)揮“火車(chē)頭”作用，提升產(chǎn)

10、業(yè)層次、組織規(guī)模和技術(shù)水平，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。 3.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位一是加快對(duì)內(nèi)開(kāi)放步伐，鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步取消或降低非國(guó)有資金進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入壁壘，對(duì)于“入世”談判中承諾給外商的國(guó)民待遇和開(kāi)放領(lǐng)域，應(yīng)對(duì)內(nèi)資、特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。對(duì)房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等大部分放開(kāi)的產(chǎn)業(yè)，要加大準(zhǔn)入的范圍，允許更多的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入。對(duì)、文化、衛(wèi)生等開(kāi)始放開(kāi)的產(chǎn)業(yè)，要區(qū)分義務(wù)教育和非義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與非公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)研究和非基礎(chǔ)研究，對(duì)非義務(wù)教育、非公共衛(wèi)生、非基礎(chǔ)研究，應(yīng)盡快實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)辦教育、辦、辦研究所、辦體育，培

11、養(yǎng)以民間投資為主體的經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性的基礎(chǔ)行業(yè)，也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。 二是大力培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)和特色服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)作為新興的無(wú)煙產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展。要充分發(fā)揮我國(guó)旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加大旅游促銷(xiāo)力度，努力拓展國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)，提高旅游資源綜合開(kāi)發(fā)水平，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。同時(shí)要加快發(fā)展地方金融業(yè)。在積極鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)來(lái)我國(guó)發(fā)展的同時(shí)，加快金融、保險(xiǎn)對(duì)民間資本開(kāi)放的步伐，加快地方性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。 三是大力發(fā)展和完善中介組織，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征是“小政府，大社會(huì)”，政府的許多職能完全可以由社會(huì)中介組織來(lái)承擔(dān)。因此，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，

12、大力發(fā)展為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行服務(wù)的中介組織、協(xié)調(diào)和約束市場(chǎng)主體行為的自律性組織、保證公平交易和公平競(jìng)爭(zhēng)的公證機(jī)構(gòu)、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育和降低交易成本的服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督市場(chǎng)活動(dòng)和維護(hù)市場(chǎng)秩序的檢查認(rèn)證機(jī)構(gòu)等。 4.實(shí)行走出去戰(zhàn)略，努力開(kāi)辟國(guó)外市場(chǎng)在買(mǎi)方市場(chǎng)條件下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨最大的是市場(chǎng)問(wèn)題。加入WTO后，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)出擊，努力開(kāi)辟國(guó)際市場(chǎng)，迎接經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。 一是積極開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)自營(yíng)出口增長(zhǎng)迅速，但出口的產(chǎn)品60%以上集中在日本、北美、歐盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)，面對(duì)拉美、非洲、東歐、南亞、中東等新興市場(chǎng)的出口額較少，這為今后我國(guó)企業(yè)開(kāi)辟國(guó)際市場(chǎng)提供了廣闊的空間。新

13、興市場(chǎng)，主要集中在發(fā)展中國(guó)家，在這些國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型和技術(shù)含量較低的產(chǎn)品，適應(yīng)性強(qiáng)，有較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，我國(guó)企業(yè)應(yīng)在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的前提下，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)新興市場(chǎng)。利用這些地區(qū)關(guān)稅低、非關(guān)稅壁壘低，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低的特點(diǎn)，贏得商機(jī)，獲得更大收益。 二是積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)到國(guó)外投資發(fā)展，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)應(yīng)在引進(jìn)外資，鼓勵(lì)外商在我國(guó)興辦中外合資、中外合作和外商獨(dú)資企業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)我國(guó)更多的企業(yè)到世界各地投資發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找更大的市場(chǎng)。對(duì)外直接投資，到國(guó)外興辦中外合資、中外合作和獨(dú)資企業(yè)，不僅可以把我國(guó)更多的產(chǎn)品輸向國(guó)外，而且可以帶動(dòng)我國(guó)剩余生產(chǎn)要素和剩余生產(chǎn)能力向國(guó)外轉(zhuǎn)移。對(duì)企

14、業(yè)的境外投資，政府應(yīng)更多地給予引導(dǎo)，給予支持，使更多的企業(yè)走向跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展成為跨國(guó)公司。 三是境外興辦商品專業(yè)市場(chǎng)，以市場(chǎng)推動(dòng)產(chǎn)品輸出。 （二）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立公共財(cái)政新框架1.財(cái)政要退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。財(cái)政收入主要來(lái)自于稅收，不與民爭(zhēng)利是財(cái)政資金的基本要求。在資源配置過(guò)程中，對(duì)于市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域，財(cái)政都要退出。只有那些市場(chǎng)作用不到，而政府又非辦不可的事情，才是財(cái)政資金支持的重點(diǎn)。當(dāng)前，財(cái)政要抓緊退出對(duì)國(guó)有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼，退出對(duì)國(guó)有企業(yè)的挖潛改造資金和科技三項(xiàng)資金的支持，為市場(chǎng)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 2.財(cái)政的公共支出要保證。滿足公共需要是衡量公共財(cái)政的基本要求。一是要保證行政運(yùn)轉(zhuǎn)需要。滿足政府運(yùn)轉(zhuǎn)是公共財(cái)政的首要任務(wù)。因?yàn)閲?guó)家政府政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，諸如公安、司法、行政、國(guó)防、外交等國(guó)家政權(quán)建設(shè)方面的公共需要靠市場(chǎng)無(wú)法滿足，只能通過(guò)財(cái)政支出加以解決。二是要保證科教文衛(wèi)等公共事業(yè)發(fā)展的資金需要?？蒲?、教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)一般具