高校財務(wù)管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變與完善

1、高校財務(wù)管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變與完善     改革開放二十多年來，我國高等教育事業(yè)得到了迅猛發(fā)展。特別是在近些年來先后擴(kuò)大了高校辦學(xué)自主權(quán)，形成了中央、省、中心城市三級辦學(xué)機(jī)制，國家在加強(qiáng)宏觀管理并解決條塊分割，按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的方式進(jìn)行管理體制和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后，簡政放權(quán)，推進(jìn)了高校管理體制改革，一個與社會主義民主政治制度和市場經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)的高等教育管理體制正在逐步形成。從八十年代初期社會力量舉辦短期培訓(xùn)教育，九十年代舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，開展高等教育自學(xué)考試專業(yè)等到本世紀(jì)初，民營資本已開始舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育、本?？茖W(xué)歷教育，目前，我國已基本形成

2、國立和私立高校共同發(fā)展的格局，而且國立、公立高校也正逐步減弱對政府的依賴程度。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對高校辦學(xué)理念、教學(xué)改革、學(xué)校內(nèi)部管理體制等提出了新的要求，高校必須積極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，辦出自己的特色，因此，放松政府規(guī)制，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)成為普遍的共識。在這種背景下，高校的生存和發(fā)展就必須依靠自身的不斷發(fā)展，在競爭中求生存，在跨越中求發(fā)展。然而，作為承擔(dān)高校財務(wù)管理工作重任的高校財務(wù)部門，其工作質(zhì)量和水平直接關(guān)系到學(xué)校中心工作的順利進(jìn)行，關(guān)系到學(xué)校各項工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。高校財務(wù)部門提高服務(wù)意識，加強(qiáng)財務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)是適應(yīng)高等教育改革的必然選擇。財務(wù)部門必須對自身角色與職能重新進(jìn)行審視，轉(zhuǎn)變觀念，樹

3、立為廣大師生服務(wù)的意識，提高財務(wù)部門的工作效率。在加強(qiáng)財務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)中，應(yīng)采取以下幾項措施：一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。通過思想發(fā)動、觀念討論等方式，使會計人員的服務(wù)意識得到加強(qiáng)。二是加強(qiáng)業(yè)績考核制度管理。建立健全各項規(guī)章制度，做到有章可循，逐步形成比較完善的制度體系。三是不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，全面提升服務(wù)質(zhì)量。在服務(wù)方式上實現(xiàn)由以前文明用語、限時服務(wù)等淺層次服務(wù)要求向簡化報賬手續(xù)等深層次服務(wù)要求提高。四是經(jīng)在財務(wù)部門開展經(jīng)常性服務(wù)競賽活動。五是獎罰分明，充分調(diào)動會計人員積極性。財務(wù)部門要根據(jù)會計人員的表現(xiàn)進(jìn)行獎勵或處罰，才能既有壓力又有動力。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校也在向銀行貸款。這是當(dāng)前

4、高等教育發(fā)展的趨勢，是擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量的要求。對此，高校財務(wù)部門，要適應(yīng)高校改革的需要，配合學(xué)校切實加強(qiáng)銀行貸款的財務(wù)管理工作，建立風(fēng)險防范機(jī)制，增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力。在具體工作中應(yīng)做到：配備專門人員做好貸款資金的管理工作；做好貸款項目的可行性研究，為投資決策提供可靠依據(jù)，控制貸款規(guī)模，確保高校事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展；根據(jù)有關(guān)政策及項目建設(shè)進(jìn)度，制定合理資金使用方案，降低貸款成本；制定切實可行的還款計劃，合理安排調(diào)度資金，減少延期還款損失。隨著高校管理體制的改革，社會參與高等教育管理作用逐步加大，對高校發(fā)展的影響逐漸增強(qiáng)。二十世紀(jì)九十年代，社會介入高校管理是從高校科研立項、科技開發(fā)起步的，

5、隨后委托辦學(xué)、合作辦學(xué)形式出現(xiàn)，有些高校還積極組建有地方政府及部門、企業(yè)集團(tuán)、科研單位及社會各界參加的校董事會等。隨著人才市場的建立和高校教學(xué)評價的開展，一批中介機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，高校所面對的不只是政府，輸入高校的管理指令不僅僅來自政府，還得到來自社會和市場對高校的要求信號，高校以此為依據(jù)調(diào)整學(xué)校辦學(xué)方向和人才培養(yǎng)模式。社會參與高等教育管理，改變了高校和政府的同質(zhì)化局面，調(diào)動了高校追求發(fā)展提高質(zhì)量的潛力，朝向自主辦學(xué)發(fā)展。 在這種背景下，高校辦學(xué)形式、類型出現(xiàn)多樣化，涉及到經(jīng)濟(jì)往來形式和類型也同樣出現(xiàn)多樣化。這就需要建立一支能應(yīng)對挑戰(zhàn)的財務(wù)管理專業(yè)隊伍，并提高財務(wù)管理能力和財務(wù)管理水平。為此高校財

6、務(wù)部門：（1）建立以業(yè)務(wù)能力建設(shè)為核心的會計隊伍管理機(jī)制。按照業(yè)務(wù)能力大小確定其崗位，打造一支既有專業(yè)素質(zhì)，又有服務(wù)意識的會計隊伍。（2）通過進(jìn)修、培訓(xùn)等多種形式的繼續(xù)教育全方位地提高會計人員的專業(yè)知識水平。通過財務(wù)管理人力資源能力提升，帶動機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、管理和服務(wù)水平改善。（3）定期對會計人員進(jìn)行綜合考核。建立健全各項考核制度，做到有章可循，定期考核，給會計人員形成競爭環(huán)境。（4）積極開展業(yè)務(wù)競賽活動。通過業(yè)務(wù)競賽活動比業(yè)務(wù)能力誰最強(qiáng)，比執(zhí)行制度誰最嚴(yán)，比工作效率誰最高，比團(tuán)體氣氛誰最濃。（5）加強(qiáng)財務(wù)人員的法制觀念教育。只有加強(qiáng)了法制觀念，并落實到行動上，才能確保財務(wù)活動的安全。由于歷史原

7、因，高校財務(wù)管理形成一種傳統(tǒng)習(xí)慣，即財務(wù)管理的重點在貨幣資金及經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，所以會計控制也主要在這方面。近年來學(xué)?？蒲许椖坎粩嘣龆啵瑫嬁刂品矫嬉簿捅┞冻鲆恍﹩栴}。項目經(jīng)費(fèi)如何使用，使用效率如何，財務(wù)人員無權(quán)過問；由于申報的科研預(yù)算，沒有進(jìn)行細(xì)致的評估審核，該開支的費(fèi)用，在預(yù)算中未反映，相反在預(yù)算中反映的預(yù)算而又沒有開支，預(yù)算流于形式，使會計人員在報賬時無法進(jìn)行審核開支，還有一些老師由于掌握不了自己科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)余情況，從而影響了科研工作順利進(jìn)行。對此高校財務(wù)部門應(yīng)改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的管理：一要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)監(jiān)督，將財務(wù)監(jiān)督納入科研經(jīng)費(fèi)管理體系中，使科研經(jīng)費(fèi)在財務(wù)監(jiān)督范圍之內(nèi)安全運(yùn)作。二要充分發(fā)揮會

8、計在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的作用，不僅實行匿名審核，并參與審核經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。三要制定科研獎罰和激勵機(jī)制，對科研支出少，科研成果大的課題及時予以獎勵,反之,對存在嚴(yán)重問題的課題應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。四要開發(fā)財務(wù)軟件，為科研開支設(shè)置詳細(xì)項目，便于有關(guān)數(shù)據(jù)的查找。百事通 過去高校財務(wù)部門對無形資產(chǎn)沒有引起足夠的重視，形成了無形資產(chǎn)多頭管理，各自為政的局面；忽視無形資產(chǎn)的長期收益，無形資產(chǎn)的流失問題客觀存在。然而，隨著社會參與高教管理作用逐步加大，無形資產(chǎn)已經(jīng)成為高校取得長期收益的主要來源之一。為使高校無形資產(chǎn)充分發(fā)揮社會效益，高校財務(wù)部門應(yīng)采取一系列積極措施：第一，制定有關(guān)無形資產(chǎn)管理的一系列文件，確保無形資產(chǎn)

9、規(guī)范化管理，使無形資產(chǎn)管理工作有據(jù)可依。第二，將無形資產(chǎn)的普及教育納入高校思想教育的重要內(nèi)容，從而提高了對無形資產(chǎn)的認(rèn)識。第三，加強(qiáng)對無形資產(chǎn)的核算，在預(yù)算會計科目的基礎(chǔ)上，增設(shè)“無形資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)攤銷”、“無形資產(chǎn)開發(fā)研制成本”等科目，對無形資產(chǎn)進(jìn)行量化管理。第四，建立適應(yīng)高校的無形資產(chǎn)評估體系，并規(guī)定化、科學(xué)化，使無形資產(chǎn)的價值得到真實反映。隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的不斷加大，高等教育自身發(fā)展規(guī)律所起的作用也越來越大。高等教育知識創(chuàng)造和知識傳授的自身相對獨(dú)立性，形成了高等教育的深奧性和自主性，要求高校的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不同于一般的組織結(jié)構(gòu)。因此，從二十世紀(jì)九十年代中期，高校普遍進(jìn)行了內(nèi)部管理體制

10、改革。目前，一些高校已開始實施學(xué)校全員聘任制，變過去人員身份管理、資格管理為崗位管理，高校按崗聘任，學(xué)科帶頭人等高層次崗位實行公開招聘；分配制度按貢獻(xiàn)多少；由于高校理順內(nèi)部管理體制，使高校煥發(fā)出勃勃的生機(jī)，進(jìn)一步推動高校走向社會，承擔(dān)起社會文化進(jìn)步、科技創(chuàng)新的重任。在這種背景下，高校開展內(nèi)部管理體制改革和建立健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，是貫徹實施高教法，提高高校管理水平和避免工作失誤的必然要求和有效途徑。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容，是組織高校財務(wù)活動、處理各種財務(wù)關(guān)系的制度。高校財務(wù)管理體制是高校財務(wù)管理的核心內(nèi)容，是組織高校財務(wù)活動、處理各種財務(wù)關(guān)系的根本制度。因此，各高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理層

11、分別建立院長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，副校長、財務(wù)處長二級財務(wù)負(fù)責(zé)人和各系室負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。這種分層次的經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任制，從總體上降低了高校的財務(wù)風(fēng)險，強(qiáng)化了高校管理層任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，增強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)做好經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任心，從而從財力上更好地保證了教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，隨著高校事業(yè)的發(fā)展，財務(wù)管理開始實行對經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督考核，并把考核結(jié)果作為各級責(zé)任人獎懲、業(yè)績評定和提撥任用的重要依據(jù)，如出現(xiàn)問題，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究上一級在發(fā)現(xiàn)問題時能否作出處理的相關(guān)責(zé)任，使高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制真正落到實處。高校后勤是高校改革的重要部分，也是經(jīng)濟(jì)往來繁多的服務(wù)實體。因此，高校應(yīng)采取財務(wù)監(jiān)督制度，對后

12、勤實行獨(dú)立核算進(jìn)行監(jiān)督，建立后勤、財務(wù)、監(jiān)審等部門以及由教師、學(xué)生代表參加的監(jiān)督體系。在實施過程中要以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為依據(jù)，共同對后勤進(jìn)行監(jiān)督，使服務(wù)實體提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，達(dá)到服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)效益高的社會化改革的目的。因此，高校后勤服務(wù)實體：使用的收費(fèi)票據(jù)都必須到財務(wù)部門領(lǐng)取統(tǒng)一發(fā)票；實行干部聘任制和員工勞動合同制，后勤人員工資、加班等都由后勤財務(wù)支付；后勤有償服務(wù)除對教職、學(xué)生個人可以現(xiàn)金方式收取服務(wù)費(fèi)外，其余如住宿費(fèi)，招待費(fèi)等要以轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。近些年來，隨著高校合并和不斷擴(kuò)大招生，使高校的辦學(xué)規(guī)模不斷增大。同時，也使高?；I資出現(xiàn)多樣化和學(xué)生利益出現(xiàn)多樣性。過去高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)只有政府撥款，現(xiàn)在高校

13、籌資增加了學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)收入、科研收入等。特別是高校自費(fèi)生是真正意義上的繳費(fèi)上學(xué)，學(xué)生的年齡構(gòu)成、學(xué)習(xí)需求、社會經(jīng)歷給高等教育教學(xué)提出了新的要求。如何滿足經(jīng)費(fèi)支持者特別是學(xué)生的合理要求，既對國家負(fù)責(zé)、又對出資人負(fù)責(zé)并滿足出資人的需求，要求在高校與社會、高校與企業(yè)、高校與學(xué)生等關(guān)系方面作出合乎法理的新調(diào)整，以實現(xiàn)教育質(zhì)量、效率、公平的目標(biāo)。在這種背景下，學(xué)校收入途徑多元化、收入額大大增加。因此，高校財務(wù)管理要切實加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部控制制度，統(tǒng)一工作程序、全面規(guī)范學(xué)校的財會工作，以保證學(xué)校財產(chǎn)的安全與完整，防止腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。它包括崗位分工及授權(quán)審批制度、現(xiàn)金、銀行存款的內(nèi)控制度、對票據(jù)實行專人管理等。特別

14、要重點控制貨幣資金：限制開設(shè)銀行賬戶，開設(shè)的賬戶越多，風(fēng)險越大，及時清理不用的賬戶；針對資金業(yè)務(wù)處理流程中的關(guān)健控制點，采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督；限制現(xiàn)金的收支業(yè)務(wù)，盡量安排轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，現(xiàn)金超過一定數(shù)額要由會計主管、出納、銀行三方控制；對現(xiàn)金、銀行存款等的清查盤點作出明確規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，從而減少風(fēng)險。高校收費(fèi)已成為高校僅次于財政撥款的一項重要且穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，但因各種原因，學(xué)生欠費(fèi)嚴(yán)重，而且學(xué)校相關(guān)職能部門個別人未認(rèn)識欠費(fèi)的嚴(yán)重性不配合好財務(wù)部門工作，致使收費(fèi)工作開展得不順利。對此，高校財務(wù)部門高度重視學(xué)生收費(fèi)工作：首先，成立專門的收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對學(xué)校各種收費(fèi)項目、收費(fèi)范圍、標(biāo)準(zhǔn)審核，定

15、期檢查各項收費(fèi)的執(zhí)行情況。其次，加強(qiáng)收費(fèi)宣傳工作，使國家關(guān)于學(xué)生收費(fèi)的政策深入人心。第三，樹立面向?qū)W生服務(wù)意識，將國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項目等向?qū)W生予以公示。第四，對學(xué)生未按時繳費(fèi)采取措施，將交費(fèi)與學(xué)生的切身利益掛購，不按時交費(fèi)，不給予獎學(xué)金、困難補(bǔ)助等。第五，積極取得銀行的配合支持，學(xué)生收費(fèi)一般都由銀行的代收，要做好學(xué)生收費(fèi)工作，必須取得銀行的支持。高校的迅速發(fā)展使高校財務(wù)部門出現(xiàn)內(nèi)涵、范圍、會計工作組織的變化，如何應(yīng)對這些變化，提高財務(wù)工作的效率和水平，也是高校財務(wù)改革的重要課題?？茖W(xué)化、規(guī)范化、制度化應(yīng)是改革的目標(biāo)，目前，許多高校通過會計電算化把會計核算與財務(wù)管理結(jié)合起來建立了財務(wù)網(wǎng)絡(luò)管

16、理平臺，因此，要從機(jī)制上著手加強(qiáng)內(nèi)部會計的監(jiān)督、管理，制定完善的內(nèi)部控制管理制度；明確崗位責(zé)任制，規(guī)范會計業(yè)務(wù)處理流程，防止業(yè)務(wù)處理的隨意性，實行用戶權(quán)限分級授權(quán)管理，加強(qiáng)對操作員設(shè)置與操作信權(quán)限管理。要掌握操作規(guī)程，防止各種差錯發(fā)生，保證安全運(yùn)行。要不斷完善現(xiàn)有財務(wù)專網(wǎng)，使高校都具備財務(wù)處理系統(tǒng)、學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)、工資管理系統(tǒng)、固定資產(chǎn)系統(tǒng)等財務(wù)管理系統(tǒng)，并不斷開發(fā)新軟件，結(jié)合財務(wù)系統(tǒng)的傳統(tǒng)功能與現(xiàn)代信息化財務(wù)需求，實現(xiàn)財務(wù)系統(tǒng)整體信息化。要大力進(jìn)行會計人員培訓(xùn)。知識經(jīng)濟(jì)的到來對傳統(tǒng)會計核算方法提出挑戰(zhàn)，要求會計人員具有更高層次的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在當(dāng)前財務(wù)管理中，會計人員要轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)習(xí)新的管理思想和管理理念，提高會計專業(yè)技能。積極采取引進(jìn)方式，選拔理論功底深厚，精通會計與計算機(jī)理論和實務(wù)的復(fù)合性人才充實到財務(wù)部門，使財務(wù)管理的信息化順利地進(jìn)行。綜上所述，高等教育