生態(tài)區(qū)域創(chuàng)建問題及建議

1、生態(tài)區(qū)域創(chuàng)建問題及建議作者：王嵩單位：沈陽市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境與發(fā)展，是當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的兩大課題。如何發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高增長、自然資源的低消耗和環(huán)境的低污染，如何發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)生活富裕、生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)優(yōu)美，成為擺在各級領(lǐng)導(dǎo)面前、必須思考的問題之一，成為中國乃至世界關(guān)注的焦點(diǎn)。樹立新的生態(tài)意識，尋求新的發(fā)展戰(zhàn)略，走生態(tài)化之路成為發(fā)展的大趨勢。堅(jiān)持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展觀點(diǎn)的提出，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在發(fā)展觀上與時(shí)俱進(jìn)的重大變革。1認(rèn)識生態(tài)區(qū)創(chuàng)建的重大意義，是正確定位生態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵創(chuàng)建生態(tài)城區(qū)，就是要緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然

2、環(huán)境的關(guān)系，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)和規(guī)范區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路1,在更高層次上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新新的發(fā)展機(jī)制，尋找新的發(fā)展動(dòng)力，拓展新的發(fā)展空間2,培育新的發(fā)展環(huán)境，以最小的資源環(huán)境代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)最大限度的發(fā)展，以最小的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)資源和環(huán)境，創(chuàng)造一流的生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展3。當(dāng)前，生態(tài)建設(shè)己經(jīng)成為一個(gè)國家和地區(qū)綜合競爭力的重要組成部分。保護(hù)和改善環(huán)境，不僅是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，也是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，關(guān)系著人民群眾長遠(yuǎn)的根本的利益4。黨的十六大把可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一，并明確提出了必須把可持續(xù)

3、發(fā)展放在十分突出的地位5。十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展6。創(chuàng)建生態(tài)城區(qū)，就是貫徹落實(shí)三個(gè)代表重要思想、黨的十六大精神，促進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)的具體體現(xiàn)。從生態(tài)城區(qū)的形象效應(yīng)與品牌效應(yīng)的角度來看，創(chuàng)建生態(tài)城區(qū)可以說是一個(gè)城市、一個(gè)城區(qū)爭創(chuàng)品牌、提升形象、擴(kuò)大區(qū)域?qū)ν忾_放知名度的重要手段;也是充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整7,提高綜合實(shí)力和國際競爭力，實(shí)施新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重大戰(zhàn)略舉措。反之，如果一個(gè)地方生態(tài)環(huán)境惡化，水體污染，空氣污濁，不僅會(huì)使投資者望而生畏，而且本地資金也會(huì)擇境而走。由此看來，

4、創(chuàng)建生態(tài)城區(qū)工作是提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量的重要標(biāo)志，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展8,造福子孫后代的德政工程。因此，開展生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建工作是我們的發(fā)展出路，是我們永立不敗之地的必經(jīng)之路，是我們實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展最明智的選擇。2正確評價(jià)區(qū)域生態(tài)現(xiàn)狀，是切準(zhǔn)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建脈搏的先決條件俗話說知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆。為保證生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建工作的順利進(jìn)行，從整體上保護(hù)和提升城市生態(tài)環(huán)境，必須在認(rèn)清國家、省、市發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，立足于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況，正確把握區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，客觀評價(jià)創(chuàng)建生態(tài)區(qū)工作的制約因素，進(jìn)而準(zhǔn)確把握生態(tài)區(qū)建

5、設(shè)的突破口，探索生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作的科學(xué)方法,正確處理好全面與局部、長遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施,扎實(shí)推進(jìn)，達(dá)到人與自然和諧發(fā)展的目的。認(rèn)清創(chuàng)建生態(tài)區(qū)的優(yōu)勢,是確立生態(tài)區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)的動(dòng)力。以沈陽市和平區(qū)為例，從和平區(qū)的地理位置來看，該區(qū)不僅具有交通便利的特點(diǎn)，而且擁有五大經(jīng)濟(jì)區(qū)、三條專業(yè)街、兩個(gè)特色點(diǎn)位、渾河特色產(chǎn)業(yè)帶等吸納各類企業(yè)發(fā)展的平臺和擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)容量的能力。另外，和平區(qū)還具有重視環(huán)境保護(hù)工作，采取先進(jìn)的管理模式、實(shí)施先進(jìn)的管理機(jī)制、取得豐碩成果的良好基礎(chǔ)，區(qū)位和生態(tài)區(qū)基礎(chǔ)性工作優(yōu)勢十分明顯。因此，要深刻認(rèn)識建設(shè)生態(tài)區(qū)的重大戰(zhàn)略意義，把全區(qū)的思想統(tǒng)一到生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作上來，力爭率先在全

6、市市內(nèi)五區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)。正視創(chuàng)建生態(tài)區(qū)的差距和不足，是創(chuàng)建生態(tài)區(qū)的重要一環(huán)。和平區(qū)是沈陽市的老城區(qū)，城市布局不盡合理，人居環(huán)境與第三產(chǎn)業(yè)混雜的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，轄區(qū)內(nèi)水系污染、大氣低空面源污染、聲環(huán)境污染、長白地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，成為生態(tài)區(qū)創(chuàng)建的重要制約因素。另外,造成環(huán)境污染的還有城區(qū)生活垃圾、工業(yè)廢水、生活廢水處理問題。從目前和平區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況來看，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾還比較突出，環(huán)境污染問題還相當(dāng)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境還十分脆弱;資源浪費(fèi)與局部環(huán)境污染問題較為突出，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式仍未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，綜合利用率不高;重開發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕管理的思想仍然存在;全社

7、會(huì)生態(tài)環(huán)境意識有待進(jìn)一步提高，只顧眼前效益、忽視長遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)象還不同程度地存在。如此看來，創(chuàng)建生態(tài)區(qū)工作任重道遠(yuǎn)，如果不能正視差距，就無法拿出對策予以解決,那么生態(tài)區(qū)目標(biāo)也將遙遙難及O3應(yīng)對生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建工作的對策性思索3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確落實(shí)責(zé)任生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。為了切實(shí)保證生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作落實(shí)到位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是保障生態(tài)區(qū)建設(shè)實(shí)施、不斷推動(dòng)區(qū)域生態(tài)建設(shè)按步驟進(jìn)行的關(guān)鍵。為此，我們要把生態(tài)區(qū)建設(shè)當(dāng)做區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總抓手，應(yīng)定位成各部門、各單位的一把手工程，區(qū)委、區(qū)政府不僅要成立以區(qū)委書記、區(qū)長任組長，區(qū)委、人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的生態(tài)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，還應(yīng)該專門設(shè)立生態(tài)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由分管副區(qū)長任生態(tài)辦主任，環(huán)保局長任常務(wù)副主任，區(qū)委辦、區(qū)政府辦分管副主任為副主任，還要配備一名專職生態(tài)辦副主任。各街道、相關(guān)機(jī)關(guān)部門也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各街道黨委書記和部門一把手任組長。各街道都要設(shè)立生態(tài)辦，由組織部門下文明確，街道分管副書記或分管副主任擔(dān)任生態(tài)辦主任。每個(gè)街道還要確定1至2名專職生態(tài)干部。各創(chuàng)建社區(qū)也都要建立相應(yīng)的工作小組，由社區(qū)黨支部書記任工作小組組長，從而形成一個(gè)區(qū)、部門（街道）、社區(qū)分級管理，部門相互配合，上下聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)。為確保工作落實(shí)，建議生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作要