田園綜合體助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑分析.

1、田園綜合體助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑分析本周發(fā)布的2018 年中央一號(hào)文件，進(jìn)一步明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)、基本原則。而17 年中央一號(hào)文首次提出的田園綜合體則可以成為實(shí)施我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要助力和載體。 本文重點(diǎn)在解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容的之后，探討如何借助田園綜合體建設(shè)實(shí)施由中央政策層面全力推動(dòng)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并進(jìn)一步分析借力田園綜合體推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可行路徑。2018 中央一號(hào)文件 中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見（下文簡(jiǎn)稱 意見）于 2 月 4 日正式發(fā)布。 意見指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的必要要求。2017 年

2、10 月黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?20 字總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨在新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，為近6 億中國農(nóng)村人口擘畫了宏偉而美好的藍(lán)圖。田園綜合體作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫入2017 年中央一號(hào)文件， 它秉承 “農(nóng)業(yè)+文創(chuàng) +新農(nóng)村 ”的綜合發(fā)展理念與模式。田園綜合體是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局下，于工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后， 順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、 產(chǎn)業(yè)融合和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展而興起的， 是實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)

3、村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、 社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。在政策的倡導(dǎo)與鼓勵(lì)下，田園綜合體項(xiàng)目也為宏觀發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供了重要支撐，并可能逐步成為城鄉(xiāng)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的新模式，在滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)高端生活、旅游和消費(fèi)的各種新型需要的基礎(chǔ)上，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的助力與載體之一。一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景與亮點(diǎn)（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著“兩板擠壓 ”的局面， 現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)階段性供過于求、結(jié)構(gòu)性不足的狀態(tài)。為更好解決農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等重大問題，中央發(fā)布2018 年中央一號(hào)文件意見，意見明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)與基本原則，對(duì)

4、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做出總體規(guī)劃，提出提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新等一系列要求。（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的亮點(diǎn)1、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是重大的戰(zhàn)略選擇把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求與黨的十六屆五中全會(huì)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、 生活寬裕、 鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總要求兩相對(duì)照，可以發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略具有時(shí)代意義的升級(jí)。升級(jí)體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是“生產(chǎn)發(fā)展 ”變成了 “產(chǎn)業(yè)興旺 ”，表明新戰(zhàn)略對(duì)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)要求更高、更實(shí)；二是“村容整潔 ”變成了 “生態(tài)宜居 ”，表明新戰(zhàn)略對(duì)新時(shí)期農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)要求更高；三是“管理民主 ”變成了

5、“治理有效”，表明新戰(zhàn)略對(duì)新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)治理的要求更高、更全，更注重結(jié)果導(dǎo)向；四是“生活寬?！弊兂闪?“生活富裕 ”，表明新戰(zhàn)略對(duì)新時(shí)期農(nóng)民收入增長的要求更高，農(nóng)民生活水平要從過去的寬裕上升到富裕。十九大報(bào)告做出了一個(gè)重大的戰(zhàn)略判斷：我國社會(huì)主義主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與時(shí)俱進(jìn)的“升級(jí) ”，更符合新形勢(shì)下廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要。因此在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)處于的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，鄉(xiāng)村振興是重要的戰(zhàn)略選擇。2、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既管全面又管長遠(yuǎn)自 2004 年起，中央一共發(fā)布了14 份一號(hào)文件，連續(xù)14 年聚焦 “三農(nóng) ”問題。相

6、比于以往，意見中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施則包含了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)各個(gè)方面的全面提升，對(duì)整個(gè)三農(nóng)工作，對(duì)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的問題做出全面部署。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興是國家和黨的重大戰(zhàn)略， 是一項(xiàng)長期性的歷史任務(wù)， 也是攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。意見就實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，將時(shí)間劃分為 3 個(gè)階段：到 2020 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展， 制度框架和政策體系基本形成； 到 2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到 2050 年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。二、田園綜合體助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑分析田園綜合體的本質(zhì)為 “田園 ”與“綜合 ”的合體，是在

7、保持鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，突破農(nóng)業(yè)單線發(fā)展的常規(guī)思維、 順應(yīng)消費(fèi)需求升級(jí)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求的一種新型發(fā)展模式。田園綜合體可通過資源聚合、功能整合、要素融合，跨產(chǎn)業(yè)、多功能、全要素綜合規(guī)劃，以空間創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)能優(yōu)化、鏈條延伸，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。當(dāng)前， 田園綜合體助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要有三個(gè)路徑：通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興、 通過人才培育路徑引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、 通過土地流轉(zhuǎn)機(jī)制路徑推動(dòng)農(nóng)村振興。（一）通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題， 產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本。備的以下幾個(gè)與產(chǎn)業(yè)集聚和三產(chǎn)融合相關(guān)之重要特征 -

8、正是田園綜合體的這些其能夠通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑助力當(dāng)前中央所倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興振興大戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。田園綜合體所具“特殊功能 ”使1.因地制宜確定鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。田園綜合體可依據(jù)鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展過程中積累的其他比較優(yōu)勢(shì)，確定自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成能夠充分利用自身資源并符合市場(chǎng)需要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。2.休閑農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。田園綜合體一二三產(chǎn)業(yè)交互滲透、高度融合，形成了多元化的產(chǎn)業(yè)格局，包括核心產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)個(gè)層次。核心產(chǎn)業(yè)是指以特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)為載體的休閑農(nóng)業(yè)； 支持產(chǎn)業(yè)是指為核心產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)和服務(wù)支持的產(chǎn)業(yè)類別，包括農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、精深加

9、工、產(chǎn)品營銷及金融、媒體等企業(yè)；配套產(chǎn)業(yè)則是為園區(qū)發(fā)展提供功能齊全的配套設(shè)施和健全的公共服務(wù)的企業(yè)群體， 如旅游、 餐飲、酒吧、 娛樂、培訓(xùn)等； 衍生產(chǎn)業(yè)是以特色農(nóng)產(chǎn)品和文化創(chuàng)意成果為要素投入的其他企業(yè)群，比如創(chuàng)意集市、 手工坊等。 田園綜合體促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)業(yè)尤其是文化旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合， 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)，支撐。為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收提供堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)3.田園綜合體構(gòu)建了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系及健全的社會(huì)化服務(wù)體系。代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、 生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系， 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。田園綜合體構(gòu)建現(xiàn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主河北

10、省唐山市豐潤百草坡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)百草坡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，規(guī)總面積 8000 公頃，是以生態(tài)養(yǎng)殖、綠色種植等特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，融合冷藏保鮮、 旅游、 文創(chuàng)等多種產(chǎn)業(yè)的田園綜合體項(xiàng)目。 園區(qū)借助北部山區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)突出地域產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和模式優(yōu)勢(shì)，深度整合資源，形成，空中蜜蜂林上果品林下柴雞 觀光采摘立體生態(tài)種植特色；建立第一產(chǎn)業(yè)為綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖，第二產(chǎn)業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品加工，第三產(chǎn)業(yè)為倉儲(chǔ)物流、休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商、餐飲住宿的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了種、養(yǎng)、加工、銷、旅游的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。園區(qū)采用創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)手段， 對(duì)蜜蜂、 雞、果蔬進(jìn)行合理養(yǎng)殖、 種植，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)高、產(chǎn)量也高。 園區(qū)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工、

11、為其增值，還創(chuàng)建集農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、 高檔綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直銷社區(qū)、 體驗(yàn)式旅游為一體的營銷模式，為本市大規(guī)模超市、電商平臺(tái)、旅游參觀群眾提供新鮮農(nóng)產(chǎn)品。園區(qū)的一二三產(chǎn)業(yè)相互推動(dòng)促進(jìn)，打造了鮮活農(nóng)產(chǎn)品到市民餐桌的直通車，解決了農(nóng)業(yè)供給中可能出現(xiàn)的種植結(jié)構(gòu)失衡、 產(chǎn)銷不銜接等問題， 為農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的現(xiàn)代化。（二）通過人才培育路徑引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興人才路徑是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興 “以一當(dāng)百 ”效應(yīng)的重要路徑。 鄉(xiāng)村振興離不開熱愛鄉(xiāng)土的帶頭人、領(lǐng)路人。 打造鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍， 就是為鄉(xiāng)村振興播下能夠形成星火燎原式鄉(xiāng)村繁榮局面的種子，而田園綜合體具有吸收城鄉(xiāng)人才、培育人才的功能。首先，田園綜合體探索多元化的聚居

12、模式，既保持生態(tài)宜居的特色又實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代居住功能,可吸引吸納優(yōu)秀城鄉(xiāng)人才。田園綜合體將分散人口聚集，便于人口管理， 使得人們的生活習(xí)慣、思想觀念、文明程度得到極大的提升，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明 ”、“治理有效 ”。并且田園綜合體項(xiàng)目?jī)?nèi)部功能區(qū)分清晰，將成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化的最佳空間，可為人才提供良好的綠色居住環(huán)境。其次，田園綜合體項(xiàng)目是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的運(yùn)作模式之一， 其一二產(chǎn)業(yè)可依靠互聯(lián)網(wǎng)高效接受新政策、 新技術(shù)、 新思路與新商機(jī)，打造鄉(xiāng)村科技人才隊(duì)伍，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才與成果反過來提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與加工制造業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。田園綜合體的第三產(chǎn)業(yè)如旅游、文創(chuàng)等，可培育鄉(xiāng)土文化人才， 促進(jìn)鄉(xiāng)土

13、文化傳承和文化創(chuàng)作，繁榮鄉(xiāng)土文化，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。（三）通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制路徑推動(dòng)鄉(xiāng)村振興土地問題依然是 “三農(nóng) ”發(fā)展的關(guān)鍵問題， 在農(nóng)村土地制度改革領(lǐng)域， 一項(xiàng)最具活力的改革舉措是 “土地流轉(zhuǎn) ”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須建立在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不斷完善的基礎(chǔ)上。 田園綜合體有盤活農(nóng)村閑置土地、 推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的功能， 通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制路徑推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。1盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。當(dāng)鄉(xiāng)村閑置的居民房變成了鄉(xiāng)村酒店，荒山變成了度假村，水塘變成了垂釣園， 農(nóng)田變成了觀光采摘園， 而這些項(xiàng)目主要是通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的。 田園綜合體以農(nóng)業(yè)為依托來進(jìn)行綜合打造， 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和各種旅游， 會(huì)帶來大量的社會(huì)資本注入農(nóng)村市場(chǎng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)赝恋氐囊?guī)模流轉(zhuǎn)，影響當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)價(jià)格，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入新常態(tài)。2推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。田園綜合體把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)?；?jīng)營促進(jìn)資源的合理配置， 推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展， 有利于提高土地的利用率，培育各類農(nóng)業(yè)主體，培養(yǎng)種糧大戶和職業(yè)化農(nóng)民。3規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。土地直接或間接流轉(zhuǎn)到外來投資