國有企業(yè)的公司治理改革研究

1、國有企業(yè)的公司治理改革研究【摘要】從改革開放以來，我國國有企業(yè)歷經(jīng)了重大的改變，由最初的方案經(jīng)濟體制到如今的市場經(jīng)濟體制，國有企業(yè)雖然不再像過去那樣占據(jù)主導地位，但是其凈值一直在上升。國有企業(yè)的改革問題一直是民眾討論的熱點話題。國有企業(yè)難治理的原因在于：如何妥善處理好經(jīng)濟目的和政治目的的沖突，如何處理好政府股東之間的利益關系，如何處理好政府股東和政府監(jiān)視部門之間的關系。【關鍵詞】 國有企業(yè) 公司治理 改革國有企業(yè)公司治理和一般公司治理的不同之處就在于國有企業(yè)公司治理中的政治因素。一些學者就如何對待這種差異性以及如何構建理想的國有企業(yè)治理體制的問題，形成了三種觀點：目的差異論，治理缺失論和政治干

2、擾論。任何一種企業(yè)治理體制總是同時受到四個方面因素的影響，即產(chǎn)權因素、市場因素、法制因素和政治因素。不同的環(huán)境下，這四種因素的作用也不盡一樣。從整體的角度來看，一個國家的國企的政策與政府的意愿有很大關聯(lián)，也就是說國家走什么路子，往往國有企業(yè)也走什么路子。國有企業(yè)的治理中擺在首位的是政治方向是否與國家一致，其次才是詳細的公司治理。從局部的角度來看，政治因素取代了產(chǎn)權因素成為了國有企業(yè)中的主導因素，因此國有企業(yè)治理與一般企業(yè)不同。一、中國國有企業(yè)改革的開展歷程及轉型在改革開放之后的幾十年時間內(nèi)，國有企業(yè)發(fā)生了許多變化，其中也走過很多彎路，但最終還是獲得了好的開展結果。其中主要經(jīng)歷了三個階段，第一個

3、階段就是1978年到1984年間，這段時間內(nèi)主要的指導思想就是進步企業(yè)的自營才能。第二個階段就是1985年到1993年間，這段時間內(nèi)有關國有企業(yè)的治理實現(xiàn)了重大打破，那就是首次實現(xiàn)營業(yè)權和所有權的別離。第三個階段就是1994年到如今，在這段時間內(nèi)國有企業(yè)開始向現(xiàn)代企業(yè)轉變。國家從什么樣的角度來治理國有企業(yè)，就會導致什么樣的國有企業(yè)治理體系，如從國有企業(yè)的國有屬性角度，這也是我國一直選擇的角度。改革開放后的20年內(nèi)，中國國有非公共企業(yè)的主導治理體制從行政轉變?yōu)榱耸袌?，而國有公共企業(yè)治理與國有非公共企業(yè)治理既有一樣之處也有不同之處。國有非公共企業(yè)治理轉型在促進中國國有企業(yè)治理轉型方面起到了至關重要

4、的作用，并且轉型快于國有公共企業(yè)治理轉型。國有公共企業(yè)的治理其實是中國國有企業(yè)治理的一個大難題，不僅如今是如此，將來的很長一段時間內(nèi)也是如此。人們對國有非公共企業(yè)的治理尚且理解有一定深度，然后對于國有公共企業(yè)的治理那么是了無頭緒。根據(jù)治理手段的不同，國有公共企業(yè)可應用如下三種企業(yè)治理體系：行政化的企業(yè)治理體系，法制化的企業(yè)治理體制，混合型的企業(yè)治理體制。大致來說，如今的中國國有公共企業(yè)實行的是混合型的企業(yè)治理體系。不同于以往的行政化的企業(yè)治理體制，其側重于使企業(yè)公司化。二、國有企業(yè)出現(xiàn)問題原因分析社會性質如何，不會影響經(jīng)濟規(guī)律在企業(yè)中的作用。所以在企業(yè)治理中，不能違犯經(jīng)濟規(guī)律。我國國企治理問題

5、一直久攻不下的原因主要有：一是工資的上升和資本利潤率的下降使得國有企業(yè)的資本有機構成亟需進步，然后我們卻并未進步，反之，國有企業(yè)中太多冗員，他們不但沒有增加企業(yè)利潤，他們的工資反倒還消耗了企業(yè)的利潤，這使得很多國有企業(yè)漸漸走向衰落，二是國民收入分配格局發(fā)生了很大的改變，財政極少有多余財力應用到其資本構造之上，這使得負債率過高，產(chǎn)生虧損，導致破產(chǎn)，三是國有企業(yè)大都直接或間接處于政府的控制之下，這讓國有企業(yè)沒有太多自由，受到較大約束，并且用于公款消費方面的資金過多，沒有把資金用到進步技術方面，因此導致國企在市場中處于弱勢。三、國有企業(yè)公司治理攻堅從新中國成立后到改革開放前這一時期，中國實行的是方案

6、經(jīng)濟。在該經(jīng)濟下，國企完全是國家的，國家對企業(yè)進展統(tǒng)一部署和管理。國有企業(yè)就好似只是一個政府部門。政府管理國企的一切大小事務，可以讓某個人去擔任國企的負責人，也可以讓他下崗，實際權利都在政府手上。不止如此，政府還控制企業(yè)所有的消費活動，設立專門負責監(jiān)視的職能部門。這種幾乎密不透風的控制讓國有企業(yè)一直處于壓抑的狀態(tài)。我國國有企業(yè)的治理問題還是要回到選擇什么樣的治理形式。假設我們僅僅模擬或者完全照抄西方的形式，可能并不適宜中國國企。其治理形式還應根據(jù)其特性，所在的經(jīng)濟社會背景來決定。一個好的企業(yè)治理形式，不應該是一成不變的，而是應該隨著企業(yè)環(huán)境的變化而變化。國有企業(yè)的公司治理形式不能僅將目光局限于

7、公司內(nèi)部，而應該向外去發(fā)散，例如考慮到市場和政府的因素。只有從全局上考慮，才能構建出一個能適應各種變化的企業(yè)治理機制。在如今的中國市場，競爭變得愈來愈劇烈，企業(yè)管理者稍有決策的失誤就可能會導致企業(yè)的失敗，因此公司治理的形式變得越來越重要。四、結論改革開放后，國家一直很努力地在改革國有企業(yè)，當然也獲得了顯著成效。然而，我們也不能太樂觀，國有企業(yè)還存在著很多難以解決的問題，這牽扯到很多復雜的問題，如國有企業(yè)的部門繁雜及人員冗余，國家的有關政策及法律法規(guī)。國企改革的重點問題可歸納如下：多頭管理問題、政企不分、分配不平衡、監(jiān)管不到位。歷經(jīng)了這么多坎坷，國有企業(yè)苦盡甘來，不再是過去的那個效率低下的國有企業(yè)，