地稅局副局長談以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)稅收信息化建設(shè)

1、地稅局副局長談以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)稅收信息化建設(shè)    信息化是革命化、全球化，更是時代化的象征。稅收信息化建設(shè)是一項科技程度高、涉及范圍廣、權(quán)力利益變革大、精力經(jīng)費投入多、綜合協(xié)調(diào)要求嚴(yán)，既管當(dāng)前又管長遠的宏大工程。近幾年來，我局黨組按照科學(xué)發(fā)展觀的基本原理和要求，堅持統(tǒng)籌兼顧，注重全面協(xié)調(diào)，確立了一年實現(xiàn)業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，兩年實現(xiàn)省局數(shù)據(jù)集中和資源共享，三年實現(xiàn)全方位全過程網(wǎng)上辦事和輔助決策的信息化建設(shè)思路，在各項工作中著力突出信息科學(xué)技術(shù)應(yīng)用：2007年，以稅收信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，以*地稅門戶信息系統(tǒng)應(yīng)用為主線，以第三方信息比對為突破，積極實施金稅工程

2、（三期）和電子政務(wù)，規(guī)范業(yè)務(wù)制度，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，固化工作流程，明確崗位職能，夯實信息技術(shù)支撐地位。2008年，圍繞*省地方稅費征管核心軟件的全面上線，大力加強稅收信息化核心平臺建設(shè)，規(guī)范信息化管理機制和管理體系，成功實現(xiàn)了全省地稅系統(tǒng)的數(shù)據(jù)大集中和資源共享。2009年，以國庫信息處理系統(tǒng)（tips系統(tǒng)）的推廣應(yīng)用和提高信息數(shù)據(jù)應(yīng)用水平為契機，強化信息化成果的拓展與深度利用，穩(wěn)步推廣稅控應(yīng)用、ca認證、稅務(wù)綜合辦公信息系統(tǒng)全面上線，省、市、縣三級地稅機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)站群建設(shè)，地稅短信平臺升級，12366納稅服務(wù)平臺全省統(tǒng)一，在全省啟用電子辦稅服務(wù)廳，實現(xiàn)網(wǎng)上辦稅和網(wǎng)上開票。三年三大步推進信息科學(xué)技術(shù)應(yīng)

3、用，在強化稅收征管、改善納稅服務(wù)方面發(fā)揮了積極效應(yīng)。一、建立“五位一體”的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)多項業(yè)務(wù)、多個層級、多種功能的資源共享和綜合應(yīng)用。根據(jù)金稅工程（三期）的總體要求，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)實施、強化應(yīng)用”的一盤棋原則，以“全省同一個信息處理平臺、同一條寬帶網(wǎng)絡(luò)、同一個數(shù)據(jù)倉庫、同一套管理制度、同一樣工作流程、同一個業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、同一個安全保密體系，覆蓋全省地稅所有的機構(gòu)和業(yè)務(wù)”為目標(biāo)，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核心平臺，通過*省地稅局門戶信息系統(tǒng)將各子系統(tǒng)融為一體，逐步形成了以稅費征管為根本，以行政管理為基礎(chǔ)，以外部信息交換為手段，以互聯(lián)門戶網(wǎng)站與稅控應(yīng)用功能的對接為抓手，以決策支持為目標(biāo)的“五位一

4、體”綜合信息管理系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了一體化的資源共享和綜合應(yīng)用。（一）多項業(yè)務(wù)的資源共享和綜合應(yīng)用?！拔逦灰惑w”的信息系統(tǒng)，是以標(biāo)準(zhǔn)體系的運行維護機制為基礎(chǔ)，以稅源管理為核心，以各類基礎(chǔ)信息庫為支撐，涵蓋了稅收征收管理和稅務(wù)內(nèi)部事務(wù)管理的多項地稅業(yè)務(wù)工作門戶。信息系統(tǒng)采用全省統(tǒng)一的認證與授權(quán)方式，重組*省地方稅收內(nèi)、外部信息，實現(xiàn)與稅收征管系統(tǒng)的稅費業(yè)務(wù)模塊、行政管理系統(tǒng)的文書流轉(zhuǎn)模塊的自動銜接，實現(xiàn)不同模塊之間的數(shù)據(jù)和功能的互聯(lián)，實現(xiàn)地稅業(yè)務(wù)與國稅、工商、財政等部門業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)互聯(lián)和功能互通，建立了統(tǒng)一的與納稅人及外部門的政務(wù)公開、納稅服務(wù)等信息交換渠道，保證多種業(yè)務(wù)之間的資源共享和綜合應(yīng)用，提高

5、了工作效率。（二）多個層級的資源共享和綜合應(yīng)用?！拔逦灰惑w”的信息系統(tǒng)，運用身份認證和角色控制訪問加強系統(tǒng)的安全管理，運用工作流模式控制行政辦公與業(yè)務(wù)流程，以省級市級縣級分局級為縱軸，以決策層面管理層面業(yè)務(wù)層面采集層面為橫軸，以工作流為驅(qū)動，以待辦事宜為驅(qū)動界面。信息系統(tǒng)采用的工作流機制，既能保證政令暢通，又極大地提高了地稅系統(tǒng)的行政執(zhí)行力。同時，工作流機制使基層能夠及時、準(zhǔn)確地向上級反映稅收管理過程中遇到的問題或困難，使基層處理問題和化解矛盾的能力大大提高，有利于構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。（三）多種功能的資源共享和綜合應(yīng)用。“五位一體”的信息系統(tǒng)，集成了行政管理、稅收征管、政務(wù)公開等功能，為各級領(lǐng)

6、導(dǎo)的決策提供科學(xué)依據(jù)。實現(xiàn)資源整合共享后，稅收管理系統(tǒng)更加穩(wěn)定，數(shù)據(jù)分析功能更強，管理決策力度更大，對各類信息的收集處理、納稅服務(wù)、機構(gòu)人員管理、稅收業(yè)務(wù)梳理、流程再造等方面都產(chǎn)生了革命性影響。二、依托信息技術(shù)強化稅收征管，實現(xiàn)了多個行業(yè)、多種稅費、多個環(huán)節(jié)的嚴(yán)格控制和科學(xué)管理。稅收征管是稅收業(yè)務(wù)工作的核心，是稅收信息化服務(wù)的對象和工作的目的。我們以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，以信息技術(shù)為支撐，通過資源整合，將管理、征收、檢查、評估、處罰、執(zhí)行和救濟納入稅費征管信息系統(tǒng)，與其他業(yè)務(wù)實現(xiàn)資源共享和綜合應(yīng)用，實現(xiàn)多個行業(yè)、多種稅費、多個環(huán)節(jié)的嚴(yán)格控制和科學(xué)管理，促進了稅費征管質(zhì)效的顯著提升。（一）多個行業(yè)的嚴(yán)

7、格控制和科學(xué)管理?！拔逦灰惑w”信息系統(tǒng)的稅費征管系統(tǒng)，搭建了精確規(guī)范的數(shù)據(jù)采集平臺，建立了納稅人戶籍監(jiān)控、納稅評估、行業(yè)管理等應(yīng)用系統(tǒng)，引進地理信息系統(tǒng)等手段，構(gòu)建立體稅源管理體系，全面、實時掌控各個行業(yè)的稅源現(xiàn)狀。信息系統(tǒng)通過網(wǎng)上報稅等電子手段采集申報數(shù)據(jù)，通過稅控設(shè)備采集發(fā)票數(shù)據(jù)，通過與代征單位聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)入委托征收數(shù)據(jù)，通過橫向      聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)入相關(guān)部門的信息比對數(shù)據(jù)等，狠抓征管基礎(chǔ)信息采集、錄入和應(yīng)用。充分運用*省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，推進與相關(guān)部門的信息資源共享，取得了稅源管理的突破，實現(xiàn)對各個行業(yè)稅源的嚴(yán)格控制和科學(xué)管理。僅在2007年進行

8、的第三方（工商）信息比對工作中，全省就登錄、完善各類企業(yè)征管基礎(chǔ)信息1300多萬條。（二）多種稅費的嚴(yán)格控制和科學(xué)管理。我省地稅系統(tǒng)負責(zé)征收的各種稅費，包括15個稅種、17個規(guī)費及5種社會保險費，具有數(shù)量龐雜、種類繁多、零星分散的特點。針對這一特點，我們在信息系統(tǒng)開發(fā)中采用新一代稅收管理思路構(gòu)建整體業(yè)務(wù)框架，建立了全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)采集體系和規(guī)范、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，使之很好地滿足全省各種地方稅費征管的需要。同時，采用開放系統(tǒng)架構(gòu)和基于組件的技術(shù)，如果發(fā)生稅費開征停征、種類增減等業(yè)務(wù)變化，僅需對有關(guān)組件進行升級即可?；谶@一信息技術(shù)的優(yōu)勢，在與相關(guān)部門實行完整的數(shù)據(jù)交換基礎(chǔ)上，輔之以房地產(chǎn)稅收一體化

9、管理、重點稅源監(jiān)控、雙定戶電子定稅、土地使用稅和耕地占用稅的稅源冊籍、個人所得稅全員全額扣繳等軟件模塊，提高分稅（費）種的稅源監(jiān)控能力，保證了對各種稅費的嚴(yán)格控管。（三）多個環(huán)節(jié)的嚴(yán)格控制和科學(xué)管理?！拔逦灰惑w”的信息系統(tǒng)，通過財政、稅務(wù)、國庫、銀行等部門之間的計算機聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對每一筆稅款的全程監(jiān)控和管理；通過稅源管理平臺，實現(xiàn)對每一個納稅人的全過程控制和管理；通過工作流機制，對每個業(yè)務(wù)在工作流中的狀態(tài)都能實時監(jiān)控。在征管信息系統(tǒng)內(nèi)，針對稅收管理員的電子工作日志，以稅務(wù)人員崗位工作行為、執(zhí)法行為和征管質(zhì)量等工作流數(shù)據(jù)為考核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，建立績效考核體系，利用軟件進行績效評估，按照規(guī)定實施問責(zé)追

10、究，實現(xiàn)了手工考核向微機考核的轉(zhuǎn)變。通過對稅款、納稅人、業(yè)務(wù)等工作流的跟蹤和監(jiān)控，能夠多環(huán)節(jié)、全方位地嚴(yán)格控制和科學(xué)管理，使稅收征管質(zhì)量和效率得到有效保證。三、依托信息技術(shù)改善納稅服務(wù)，實現(xiàn)納稅前多途徑告知、納稅中多形式服務(wù)、納稅后多措施維權(quán)的良性互動和長效機制。搞好納稅服務(wù)，是稅務(wù)部門的基本職責(zé)，是稅收工作的永恒主題。我們依托信息技術(shù)，整合各種資源，通過完善為納稅人服務(wù)系統(tǒng)，拓展和凸顯稅務(wù)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)系統(tǒng)、短信平臺和多元化申報四部分的功能，不斷拓寬征納之間的溝通渠道，將服務(wù)貫穿于納稅前、中、后整個過程，為廣大納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、全方位的服務(wù)。（一）納稅前多途徑告知?！?/p>

11、五位一體”的信息系統(tǒng)，能夠為納稅人提供多種途徑的稅前宣傳、咨詢。納稅服務(wù)平臺提供了納稅客戶端軟件、稅務(wù)網(wǎng)站、稅務(wù)短信、電子郵箱、12366納稅服務(wù)熱線等；與納稅服務(wù)平臺對接的*地稅門戶互聯(lián)網(wǎng)站，采取實時在線溝通的方式，使納稅人能在線咨詢稅收政策、稅收優(yōu)惠、發(fā)票防偽等事項；納稅服務(wù)平臺與稅務(wù)短信平臺對接，能實現(xiàn)及時納稅提醒等事項，為納稅人提供登記辦理、稅負核定、稅款催繳等各類涉稅信息。通過多種途徑的告知，幫助納稅人熟悉有關(guān)財會、稅法知識，全面準(zhǔn)確理解稅收政策，避免各種非主觀故意造成的延期繳稅等情況。（二）納稅中多形式服務(wù)。在納稅人辦稅過程中，“五位一體”的信息系統(tǒng)能夠提供多種形式的稅中服務(wù)。網(wǎng)上

12、納稅服務(wù)平臺運用各種現(xiàn)代化通信手段，為納稅人開辟規(guī)范的辦稅服務(wù)廳辦稅、網(wǎng)絡(luò)電子辦稅廳辦稅、電話報稅、傳真報稅、刷卡繳稅、郵寄報稅、12366納稅服務(wù)熱線等多種便捷的辦稅渠道，使納稅方式多元化、手續(xù)簡化。通過網(wǎng)絡(luò)途徑，應(yīng)用移動通信設(shè)備，對納稅人宣講法規(guī)、制度、優(yōu)惠政策和辦稅程序等內(nèi)容，幫助納稅人準(zhǔn)確辦理各項涉稅事宜，規(guī)避稅收風(fēng)險，做到在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，方便納稅人及時足額納稅。特別是國庫信息處理系統(tǒng)（tips系統(tǒng)）全面推廣應(yīng)用后，能夠使納稅人足不出戶即可完成申報繳稅事宜。目前，全省電子申報戶達到96352戶，通過銀行卡和電子結(jié)算繳納稅款的納稅戶數(shù)分別達到53849戶和103261

13、戶。（三）納稅后多措施維權(quán)。納稅服務(wù)平臺可通過網(wǎng)絡(luò)全面公開辦稅過程，接受納稅人的監(jiān)督，廣泛聽取納稅人的意見反饋。稅務(wù)機關(guān)可根據(jù)信息系統(tǒng)對辦稅過程的實時監(jiān)控，對服務(wù)不到位的情況及時予以改進，對納稅人的投訴和申訴及時受理，對錯征、誤征的稅款及時糾正，切實維護好、保障好、落實好納稅人的合法權(quán)益和應(yīng)享受的優(yōu)惠政策。同時，可以通過網(wǎng)絡(luò)開展納稅人需求調(diào)查，對納稅人的合理化建議及時予以采納；建立由社會各界共同參與的監(jiān)督評估機制和納稅人投訴處理機制，引導(dǎo)和激勵地稅干部不斷改進服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。我們不斷深化認識，創(chuàng)新機制，破解難題，堅持不懈地突出信息科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，初步嘗到了甜頭，取得了積極的效應(yīng)。在強化稅

14、收征管上，整合了地稅信息資源，實現(xiàn)了全省范圍內(nèi)的信息共享和數(shù)據(jù)綜合利用，降低了征納成本，提高了征管質(zhì)效，2008年全省地稅申報率、入庫率分別達到98.26%和99.75%。在改善納稅服務(wù)上，以納稅人為中心的服務(wù)理念得以實踐，電子辦稅廳逐步開始使用，辦理涉稅事項更加方便、快捷。在促進組織收入上，稅源掌控更加全面及時，稅款入庫更加快捷實時，收入核算更加精確規(guī)范，收入預(yù)測更加科學(xué)準(zhǔn)確，2008年全省共組織入庫各項地方稅費825.2億元，同比增長28.4%，今年1月5月在國際金融危機的大背景下又實現(xiàn)了16.5%的增長。在促進廉政建設(shè)上，通過統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一流程、規(guī)范操作，實現(xiàn)檢查監(jiān)督日常化，形成多維立體監(jiān)控機制，更大程度地規(guī)范了稅收執(zhí)法，增強了廉政制約。在促進政務(wù)管理上，制定決策更加科學(xué)高效，政令傳達更加快速直接，績效評估更加客觀完整，全省地稅系統(tǒng)整體行政執(zhí)行力明顯增強，行政效率明顯提高。在提高隊伍素質(zhì)上，通過運行新的信息系統(tǒng)，建立“倒逼機