全國重點地區(qū)中小河流治理項目管理暫行辦法

1、全國重點地區(qū)中小河流治理項目管理暫行辦法第一章總則第一條為貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見（中發(fā)20081號）和中共中央國務(wù)院關(guān)于 2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民 持續(xù)增收的若干意見（中發(fā)：2009 1號）精神，加快全國重 點地區(qū)中小河流治理，切實加強資金和項目管理，提高投資效益， 制定本辦法。第二條 全國重點地區(qū)中小河流治理項目是指為提高中小河流重點河段的防洪減災(zāi)能力，保障區(qū)域防洪安全和糧食安全， 兼顧河流生態(tài)環(huán)境而開展的以堤防護(hù)岸加固和建設(shè)、河道清淤疏浚和排澇工程為主的綜合性治理項目。第三條 全國重點地區(qū)中小河流治理由省級人民政府負(fù)總 責(zé)，

2、項目所在地（市、縣級）人民政府負(fù)責(zé)具體項目的實施。中央財政設(shè)立全國重點地區(qū)中小河流治理專項資金（以下簡稱專項資金），對全國重點地區(qū)中小河流治理工作予以適當(dāng)支持。 專項資金建立責(zé)任狀制度，實行區(qū)域推進(jìn)、以獎促治，做到資金 到省、任務(wù)到省和責(zé)任到省，爭取安排一批、建成一批、發(fā)揮效益一批。第四條 專項資金管理實行公開、公平、公正原則，接受社會監(jiān)督。第五條 專項資金實行績效管理，獎補結(jié)合。按照突出重點、逐 個銷號的原則，集中資金安排災(zāi)害較重、 治理后社會和經(jīng)濟效益 好以及示范作用明顯、地方配套資金有保障、 前期準(zhǔn)備工作完善 的項目。第六條 各地應(yīng)以政府投入為主，統(tǒng)籌利用各類專項資金，多渠 道籌集落實項

3、目建設(shè)資金， 確保治理項目的順利實施。 中西部地 區(qū)所需地方投入資金應(yīng)主要由省、地市兩級財政負(fù)責(zé)解決。第二章前期工作第七條 地方水行政主管部門或建設(shè)管理單位， 按規(guī)定選擇具備 相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制建設(shè)項目初步設(shè)計報告。初步設(shè)計報告由省級水行政主管部門審批， 其中涉及省際河段的建設(shè)項目， 須 經(jīng)流域機構(gòu)復(fù)核后審批。建設(shè)項目涉及征地、環(huán)保等，應(yīng)履行相 應(yīng)程序。第八條 地方各級政府應(yīng)建立項目工作責(zé)任制， 實行責(zé)任追究制 度。加強建設(shè)項目前期工作質(zhì)量管理，保障前期工作投入，嚴(yán)格 把關(guān)，確保建設(shè)項目前期工作質(zhì)量和深度。 設(shè)計變更應(yīng)履行相應(yīng) 程序。第九條 省級財政、水行政主管部門負(fù)責(zé)向財政部、 水利部報

4、送 年度項目計劃。第三章 專項資金獎補范圍、原則和標(biāo)準(zhǔn)第十條 專項資金獎補范圍為全國重點地區(qū)中小河流近期治理 建設(shè)規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）確定的治理項目，以及根據(jù)國務(wù) 院要求，經(jīng)財政部、水利部認(rèn)定的其他重點中小河流治理項目。 其中，未履行審批程序的項目，專項資金不予安排。第十一條專項資金采取集中支持、績效考核、滾動銷號的原則 安排，鼓勵地方早治、快治、治出成效。第十二條專項資金在第一年按照輕重緩急原則，安排一定比例 的啟動資金。第十三條 專項資金獎補標(biāo)準(zhǔn)，按照對東部地區(qū)引導(dǎo)、中部 地區(qū)支持、西部地區(qū)和享受西部政策地區(qū)傾斜安排的原則， 按不 超過規(guī)劃投資額30% 60%、80%的比例控制。第十四條

5、除第一年外，專項資金按照以下順序安排：（一）依據(jù)項目完成情況和績效評價結(jié)果實行相應(yīng)的獎補。 即根 據(jù)上年治理完成項目的績效評價結(jié)果， 扣除啟動資金部分后，確 定補助金額。（二）對于地方積極性高、前期工作基礎(chǔ)好、建設(shè)資金能落 實、項目管理水平高、組織實施工作有保證的地區(qū)，采取中央與 省簽訂責(zé)任狀的形式，明確目標(biāo)任務(wù)和完成時限， 中央集中資金 加以支持。鼓勵地方加大投入，加快治理，早日完成規(guī)劃任務(wù)。第十五條 項目績效評價綜合考慮以下因素：（一）地方投入指標(biāo)。主要考核該地區(qū)上年已完成項目實際到位地方投入。地方投入包括地方財力安排及通過其他方式籌措的資金。（二）治理效果指標(biāo)。主要考核項目治理完成后治理

6、河段防洪 （除 澇）是否達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。（三）生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。主要考核項目治理完成后治理河段生態(tài)環(huán) 境是否有所改善。（四）努力程度指標(biāo)。主要考核地方開展治理工作努力程度（包 括前期工作深度、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、工程建設(shè)進(jìn)度、項目建設(shè)驗收 管理等內(nèi)容）。第四章 專項資金的下達(dá)和使用第十六條專項資金由財政部通過專項轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)到省 級財政部門。第十七條 專項資金撥付到省級財政部門后， 由省級財政、水行 政部門負(fù)責(zé)按照規(guī)定落實到具體項目，并及時撥付資金。第十八條省級財政、水行政主管部門將專項資金落實到具體項目時應(yīng)遵循以下原則：（一）輕重緩急原則。優(yōu)先安排能提高重要城鎮(zhèn)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)的 防洪能力等急需治理的項

7、目。（二）統(tǒng)籌兼顧原則。優(yōu)先安排對糧食安全、水環(huán)境保護(hù)、區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作用大、 綜合效益較好的項目，并向國家級 貧困縣、較少少數(shù)民族地區(qū)傾斜。第十九條省級財政部門應(yīng)在收到專項資金后兩個月內(nèi)將專項資金分項目安排清單（含地方投入情況）和實施項目情況表（詳 見附表1）報財政部、水利部備案。第二十條 地方財政部門要將專項資金納入地方同級財政預(yù)算 管理。各地區(qū)和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪 用專項資金，也不得用于平衡本級預(yù)算。第二十一條 專項資金要?？顚Ｓ茫饕糜诘谭?、護(hù)岸護(hù) 坡、清淤疏浚等工程建設(shè)的材料費、設(shè)備費和施工作業(yè)費等，不 得用于移民征地，城市建設(shè)和景觀，交通工具和辦公

8、設(shè)備購置， 以及樓堂館所建設(shè)等支出。第二十二條 專項資金使用允許在項目間調(diào)劑。當(dāng)年如有結(jié)余， 可結(jié)轉(zhuǎn)下一年使用。第五章建設(shè)管理第二十三條 各地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序， 組建項目法 人和建設(shè)管理機構(gòu)。執(zhí)行項目法人制度，按照工程項目等級和重 要性控制建設(shè)管理人員數(shù)量。第二十四條 嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范招標(biāo)行 為，選擇符合資質(zhì)要求、信譽良好、有較好業(yè)績的承包商承擔(dān)建 設(shè)任務(wù)，嚴(yán)防圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為。主管部門要加強對施 工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包和違法分包。第二十五條嚴(yán)格監(jiān)理單位資質(zhì)審核把關(guān)，按規(guī)定程序確定 監(jiān)理單位O加強對監(jiān)理人員的資格管理， 監(jiān)理人員必須全部持證 上崗。

9、選配足夠的符合要求的監(jiān)理力量承擔(dān)項目的監(jiān)理任務(wù)。第二十六條 有關(guān)主管部門和項目法人、 設(shè)計、監(jiān)理及施工等單位要按照規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理監(jiān)督體系和安全管理監(jiān)督 體系，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。第六章工程驗收第二十七條 建設(shè)項目完工后要及時竣工驗收， 參照水利 工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定（2007年水利部令第30號）和國家 其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并將竣工驗收結(jié)果報送水利部和財政部。第二十八條 建設(shè)項目竣工驗收后，要及時辦理交接手續(xù)，明確 管理主體，落實各項管護(hù)措施，保證建設(shè)項目發(fā)揮效益。第二十九條 地方財政部門要會同水行政主管部門督促項目建設(shè)單位強化基本建設(shè)財務(wù)管理和會計核算工作，及時批

10、復(fù)項目竣工財務(wù)決算。第七章監(jiān)督管理第三十條 地方財政部門會同地方水行政主管部門加強項目建設(shè)的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管制度，重點對資金到位及使用、工 程進(jìn)度、工程質(zhì)量等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量、安 全生產(chǎn)及資金使用安全和投資效益。第三十一條 地方水行政主管部門要加強項目檔案管理，項目的相關(guān)文件、階段性總結(jié)、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報 告、技術(shù)資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖片照片資料等要及時、科學(xué)歸檔保 存，嚴(yán)格管理。第三十二條年度終了后三個月內(nèi)，省級財政、水行政主管 部門依據(jù)項目完成情況向財政部、 水利部報送專項資金項目績效 評價表（詳見附表 2）,由財政部、水利部進(jìn)行審核確認(rèn)，作為 謝謝欣賞今后分

11、配專項資金的重要參考。第三十三條 財政部、水利部對專項資金使用效果進(jìn)行不定 期或重點監(jiān)督檢查，并組織相關(guān)單位對專項資金使用情況進(jìn)行核 查。第三十四條 對于“報大建小”、虛列支出、進(jìn)行虛假績效評價 等弄虛作假的項目和地區(qū)， 財政部、水利部將視情況采取通報批 評、停止相應(yīng)資金安排或追繳已撥付資金等措施予以處理。第三十五條 對于專項資金不能按規(guī)定時間落實到具體項目、 地 方建設(shè)資金不能及時到位、 項目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，以及未按要 求報送專項資金細(xì)化預(yù)算和項目建設(shè)績效評價等情況的地方， 中 央財政將扣減其專項資金預(yù)算。第三十六條 對于截留、擠占、挪用專項資金等違法行為，一經(jīng) 核實，財政部將收回已安排的專項資金，并按財政違法行為處 罰處分條例（國務(wù)院令