五重過渡視野下的廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 發(fā)展戰(zhàn)略論文

1、五重過渡視野下的廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 發(fā)展戰(zhàn)略論文<    摘要：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在本質(zhì)上是區(qū)域間交易效率、制度、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和社會在發(fā)展中不斷優(yōu)化組合的動態(tài)過程，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境多方面協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)整合。實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展需要逐步實現(xiàn)交易效率從低向高的過渡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡，經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由粗放型向集約型過渡，發(fā)展戰(zhàn)略由單一發(fā)展戰(zhàn)略向有機(jī)發(fā)展戰(zhàn)略過渡。處理好政府與企業(yè)、制度、資本與政府推動等關(guān)系。 關(guān)鍵詞：五重過渡；區(qū)域協(xié)調(diào)；交易效率；制度；市場 實現(xiàn)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展是廣東多年來的夙愿，也是廣

2、東實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，廣東已經(jīng)采取了一些措施，取得了一定成效，但總的來看不夠明顯，區(qū)域差距仍在擴(kuò)大：以2007年人均財政收入計算，深圳的人均水平相當(dāng)于河源市的63倍。自2000年2006年，廣東東西兩翼與珠三角人均生產(chǎn)總值的差距由3倍擴(kuò)大到4倍，51個山區(qū)縣（市、區(qū)）與珠三角的差距仍然保持5倍。在文化、醫(yī)療、教育等方面的不協(xié)調(diào)問題也很突出。拙見以為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是哪一項政策能夠解決的問題，必須放在過渡經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野中去探索。 一、 理論研究文獻(xiàn)述評 1. 主要概念的界定。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題由來已久，概念上也不一致，為此本文首先界定幾個概念。 （1）五重過渡的內(nèi)容。陳宗勝（1

3、995）提出了雙重過渡理論，他認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大背景就是正處于過渡時期，這種過渡是雙重的，即發(fā)展格局和體制模式的同時轉(zhuǎn)軌。從發(fā)展水平來看，中國正在從低收入國家向中等收入國家躍進(jìn)；從體制模式看，中國正在從計劃經(jīng)濟(jì)或雙重體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。我們贊同雙重過渡理論，并在四重過渡理論探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（孫寶強(qiáng)，2008）的基礎(chǔ)上提出五重過渡理論來探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。所謂的五重過渡，就是交易效率從低向高過渡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡，經(jīng)濟(jì)體制從計劃體制向市場體制的過渡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由粗放型向集約型過渡，發(fā)展戰(zhàn)略由單一發(fā)展戰(zhàn)略向有機(jī)發(fā)展戰(zhàn)略過渡。 （2）產(chǎn)業(yè)升級的分類。根據(jù)國際經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)的升級

4、、轉(zhuǎn)型有三種類型：一是制度變遷誘導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)升級；二是技術(shù)創(chuàng)新演進(jìn)的產(chǎn)業(yè)升級；三是成本推動的產(chǎn)業(yè)升級。珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)升級是三個方面共同作用的結(jié)果，只是成本推動的因素在媒體的報道下被放大了。此輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著成本倒逼的特點(diǎn)，因此當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅僅是要搬遷工廠，還要謀求產(chǎn)業(yè)鏈條的升級和產(chǎn)業(yè)梯度的形成。 （3）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，環(huán)境優(yōu)美是保障，社會發(fā)展是根本。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既不是區(qū)域平衡發(fā)展，也不是區(qū)域非平衡發(fā)展，而是充分發(fā)揮各地制度、資源、區(qū)位、人力資源優(yōu)勢，因地制宜、合理分工、各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)，建立起區(qū)域發(fā)展互動機(jī)制，形成一定的主體

5、功能區(qū)。 （4）交易效率。內(nèi)生交易費(fèi)用是指個體自利決策的結(jié)果帶來的資源耗費(fèi)，它由人類行為引起，并且它對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響大于外生交易費(fèi)用。從這一意義出發(fā)，假如一個人購買一單位商品時，他實際只得到k量商品，或者當(dāng)他購買一元商品實際只得到k元價值時（其中k0，1），1-k部分可以稱為交易成本，而k部分可以稱為該筆交易的交易效率。 2. 文獻(xiàn)述評。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難題長期存在，學(xué)術(shù)界和政府部門都有研究、有探索。從學(xué)術(shù)界來看，主要觀點(diǎn)有：（1）在理論演化方面。改革開放之前，傳統(tǒng)的生產(chǎn)力布局理論與馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于平衡發(fā)展的思想支配著我國區(qū)域發(fā)展理論；到了20世紀(jì)80年代，我國出現(xiàn)了區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展論，其中夏

6、禹龍、馮之浚提出的梯度理論影響力最大；后來出現(xiàn)了T字型發(fā)展理論、?仔型理論等所謂的區(qū)域發(fā)展中性論。魏后凱（1995）提出，非均衡發(fā)展概念實質(zhì)上是一種尋求把效率與平等目標(biāo)統(tǒng)一于一體的“邊增長、邊協(xié)調(diào)”的思想，強(qiáng)調(diào)適度傾斜和協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合成為非均衡發(fā)展思想的核心。（2）關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論支持。李具恒（2004）將梯度的內(nèi)涵擴(kuò)展至自然要素、經(jīng)濟(jì)、社會、人力資源、生態(tài)環(huán)境、制度等多維層面，以梯度的多元化層面含義、梯度之間的互動關(guān)聯(lián)及其梯度推移的多元化交叉互推機(jī)理整合了眾多區(qū)域發(fā)展理論，嘗試以廣義梯度理論構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論的合理內(nèi)核。顏鵬飛、闕偉成（2004）論述了區(qū)域協(xié)調(diào)增長極對實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)

7、發(fā)展的意義。蘭肇華（2005）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群理論應(yīng)該是指導(dǎo)我國區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的理論選擇。（3）關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的概念。1994年出版社的中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略一書，成為我國較早正式提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的研究成果，但到目前為止，關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵尚未形成一致意見。一類觀點(diǎn)將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展定義為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，另一類觀點(diǎn)將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展定義為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等諸因素的協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制的作用，另一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)市場和政府兩方面的機(jī)制，還有一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)市場、企業(yè)與政府三方面的機(jī)制。余甫功等（2004）提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制包括區(qū)域共增強(qiáng)機(jī)制、區(qū)域傳

8、遞機(jī)制和區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制。（5）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為要構(gòu)建有利于實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制環(huán)境，普遍認(rèn)同市場機(jī)制是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)性機(jī)制。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為要促進(jìn)區(qū)域市場一體化的實現(xiàn)，區(qū)域之間的自由貿(mào)易、要素的自由組合、合理流動是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為要促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因為產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心。孫寶強(qiáng)（2008）提出了四重過渡理論，是一個較新穎的思路。 從政府方面看，1995年召開的中共十四屆五中全會把促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為今后15年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須貫徹的一條重要方針。2003年召開的十六屆三中全會進(jìn)一步提出，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀

9、，形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出了完善四種機(jī)制，即健全市場機(jī)制，健全合作機(jī)制，健全互助機(jī)制，健全扶持機(jī)制。綱要還提出推進(jìn)形成主體功能區(qū)，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。 不難看出，理論界和政府層面對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的研究肯定了市場制度的基礎(chǔ)性作用，提出了建立主體功能區(qū)，發(fā)揮市場、企業(yè)、政府作用的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)要素的自由流動和貿(mào)易發(fā)展。但沒有突出交易效率、發(fā)展方式、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)過渡等方面的內(nèi)容，這就是本文要重點(diǎn)論述的問題。 二、 五重

10、過渡對促進(jìn)廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用 五重過渡是實現(xiàn)廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本大計，主要理由如下： 第一，交易效率是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心因素。市場經(jīng)濟(jì)是交易經(jīng)濟(jì)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是通過不計其數(shù)的交易來完成的，交易效率體現(xiàn)著交易發(fā)展水平。交易效率是一個十分關(guān)鍵的因素，在同等條件下，交易效率越高，交易產(chǎn)生的效用就越大，區(qū)域合作水平就越高。而且只有當(dāng)交易效率達(dá)到一定的水平時，人們才會選擇區(qū)域之間的分工，區(qū)域之間的合作才能正常進(jìn)行，因為此時分工的好處會超過交易費(fèi)用；否則各地更愿意自給自足，因為市場交易費(fèi)用太高的情況下，還不如本地區(qū)自己生產(chǎn)。當(dāng)今社會變成了一個高度相互依賴的生產(chǎn)和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系，專業(yè)化水平越高，一個專業(yè)

11、對其他專業(yè)的依賴性就越強(qiáng)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能導(dǎo)致整個網(wǎng)絡(luò)體系的癱瘓。在這種情況下，需要政府運(yùn)用制度來管理交易秩序，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)人的行動，建立起信任，使得復(fù)雜的交易活動變得容易理解和預(yù)見。 .第二，制度是最重要的生產(chǎn)力因素。諾斯認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長的決定因素就是制度及其創(chuàng)新，即“有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，一個有效率的組織在西歐的發(fā)展，正是西方世界興起的原因所在”。“制度具有極大的惰性”決定了制度過渡的重要性。舊制度對人的影響不會隨著舊制度的廢止而立即停止，而新制度作用的發(fā)揮還受到舊制度的影響，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就要充分考慮到新舊制度過渡的矛盾和機(jī)遇。已有研究證明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的官本位

12、思想比較嚴(yán)重，官員的選拔培訓(xùn)機(jī)制不健全，政府機(jī)構(gòu)臃腫，辦事效率低下。珠三角得改革風(fēng)氣之先，率先在資本引入、行政審批等方面積累了制度資本，對實現(xiàn)珠三角地區(qū)的發(fā)達(dá)起到了重要的作用，省內(nèi)其他地區(qū)則在制度資本上相當(dāng)欠缺。 第三，產(chǎn)業(yè)過渡是協(xié)調(diào)發(fā)展的根基。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)不斷演變的經(jīng)濟(jì)增長過程。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上講，是一個從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程；從空間上講，是人口、要素、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場、基礎(chǔ)設(shè)施等等，不斷在地理上集中的過程，即從分散經(jīng)濟(jì)向集聚經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根基是產(chǎn)業(yè)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難題表現(xiàn)為，一方面在于實現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，主要途徑是根據(jù)自身優(yōu)勢、承接發(fā)揮自身

13、優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面在于實現(xiàn)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)配套，在合理分工的基礎(chǔ)上劃分合作利益。對我省而言就是要促進(jìn)珠三角地區(qū)與其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)有梯度地轉(zhuǎn)移，形成配套的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)結(jié)構(gòu)。 第四，發(fā)展方式是根本舉措。什么樣的發(fā)展方式?jīng)Q定著什么樣的發(fā)展局面和發(fā)展未來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中必須解決發(fā)展方式粗放的問題、發(fā)展不可持續(xù)的問題。粗放型的發(fā)展方式實質(zhì)就是浪費(fèi)型擴(kuò)張，僅僅注重于眼前的經(jīng)濟(jì)數(shù)量而不是注重質(zhì)量和效益，也不能考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，更談不上人和社會的全面發(fā)展。集約型發(fā)展方式的實質(zhì)是充分合理地利用資源，從長遠(yuǎn)的考慮利用資源，促進(jìn)人和社會的發(fā)展。 第五，有機(jī)發(fā)展戰(zhàn)略是聚集發(fā)展力量的要領(lǐng)。有機(jī)發(fā)展戰(zhàn)略最重要的特點(diǎn)，是把工1   2   下一頁            &#