河南申論模擬40

1、 模擬 河南申論模擬 40一、注意事項 1 申論考試是對考生閱讀理解能力、 綜合分析能 力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。 2 做答參考 時限：閱讀資料 40分鐘，作答 110 分鐘。3 仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1 2005 年 6 月 12 日，國務院機關事務管理局在中央國家機關全面啟動 以“建設節(jié)約型政府， 做資源節(jié)約表率” 為主題的“節(jié)能宣傳周” 活動。此次“節(jié) 能宣傳周”期間，國務院機關事務管理局根據國家發(fā)展和改革委員會等七部門 關 于 2005 年全國節(jié)能宣傳周活動安排意見的通知的統一部署，組織開展一系列 生動有效的宣傳和體驗活動

2、， 如：倡議中央國家機關各部門停開辦公區(qū)域空調半 天，進行“感受能源短缺”活動；統一設計、制作、發(fā)放節(jié)能提示性標簽，舉辦 資源節(jié)約系列報告會，組織節(jié)能技術展覽；印發(fā)開展“綠色政府”構建活動倡議 書，在各部門之間開展評比等。2 2004 年 4 月 29 日，國務院機關事務管理局和中共中央直屬機關事務 管理局聯合倡議， 中央和國家機關要在全社會做開展資源節(jié)約活動的表率。 一年 多來，各部門結合自身實際， 積極行動起來，通過加強組織領導、 強化宣傳教育、 建立規(guī)章制度、 嚴格日常管理、 實施節(jié)能改造等多方面的努力， 資源節(jié)約工作已 經取得了初步成效。3北京市一項對 54 家市、區(qū)政府機關 2004

3、 年能源消費的調查顯示， 政府機關單位建筑面積年耗電量約為 80至 180千瓦時，是居民住宅的 3至 6倍， 人均年耗電量是居民的 7倍。行政機關年人均用能 1.8 噸標準煤，是全市人均生 活用能 0.47 噸標準煤的 4 倍。4據國務院機關事務管理局有關人士介紹，目前中央國家機關已確立 了開展資源節(jié)約活動的主要目標： 力爭在三年內， 使資源意識和節(jié)約意識顯著增 強，資源浪費現象得到有效遏制， 資源節(jié)約技術廣泛使用， 資源管理水平有較大 提高，資源節(jié)約的規(guī)章制度和辦法標準健全完善， 政府節(jié)能采購、 建筑節(jié)能改造 等工作取得明顯進展， 政府運行成本降低， 在加強建設資源節(jié)約型社會中做出表 率。爭

4、取在 3 年內，使中央國家機關年人均能耗、水耗比全國平均水平低5%10%，單位建筑面積能源消耗每年降低 5%，能源性費用支出每年降低 5%。目前， 中央國家機關正在建立和完善資源消耗年度統計報告制度， 研究制定科學合理的 資源消耗定額， 積極推行資源節(jié)約型的政府采購工作， 廣泛推廣應用節(jié)約資源的 新技術、新產品、新材料，研究降低公務用車能耗的具體措施，力爭使中央國家 機關在建設資源節(jié)約型社會的過程中切實起到表率作用。5 2005年，北京市政府機構將全部更換高效節(jié)能燈具，全面推廣使用 高效照明產品和節(jié)能電器。通過選定 10 家單位進行試點，為在政府機構實行能 耗、水耗定額管理提供經驗。 2005

5、 年，政府要力爭全年節(jié)能 8%以上。6 據統計，北京市大型公共建筑面積僅占民用建筑的5.4%，但全年耗電量卻接近全市居民生活用電的一半，單位面積年均耗電量是普通住宅的 7 到 10 倍。根據 2005年行動計劃，大型公建用能將實行定額，其供暖鍋爐實行計劃 供氣。倡導自然采光，嚴格控制室內溫度。 而在節(jié)能監(jiān)察上，將杜絕“跑冒滴漏” 的浪費現象， 對浪費能源的單位依法實施加價收費并給予曝光， 而節(jié)能效果突出 的單位將被授予 “節(jié)能之星”稱號。北京市發(fā)改委透露， 針對冶金、石化、建材、 化工和電力 5 大工業(yè)行業(yè)超指標耗能耗水的情況，將按照規(guī)定征收超限額加價 費，嚴重超標的要采取限水限電的強制措施。

6、7世界上不少國家都把政府采購作為政府公共政策推廣的一個窗口， 通過政府機關的采購行為來引導公眾利益與價值取向。 1998 年，美國總統克林 頓簽署了環(huán)境優(yōu)選采購指南，提出鼓勵行政機關采購環(huán)境優(yōu)選產品和服務， 通過政府來引導公眾對節(jié)能產品的消費。8長期以來，政府機構采購為公眾服務所需的產品，使用的是財政資 金，大多數政府機構的消費屬于“集團消費”或者是“公款消費”，存在著盲目 消費，在相互“攀比”心理的影響下，一味地追求“排場”、“大方”，在采購 一些物品時，所考慮的是品牌、 款式和價格，而不會去考慮所采購的物品是否節(jié) 能。如在購買空調時，優(yōu)先考慮的是空調的品牌、樣式，或者是價格，而對其功 率、

7、效能、耗電量等因素可能不會在意，至于是否省電，則用不著考慮；又如采 購計算機或其他辦公自動化設備，考慮最多的還是產品的品牌、款式、配置、功 能等因素， 而根本不會考慮這些設備是否省電， 再如購買汽車， 首先考慮的是名 牌汽車，配置要最好的，排氣量盡可能要最大的，也不會考慮汽車是否省油，更 不會考慮零配件價格、維修費用。9 在政府采購實際工作中， 常常會有一些采購人， 在向采購機構申報或 委托采購項目時， 只提出要買什么東西， 而不提具體要求， 采購機構的工作人員 問他們在采購方案上有什么具體要求， 大多數采購單位的經辦人會說， “我們也 不懂，單位領導說過，要買最好的”，搞得采購機構的工作人員

8、哭笑不得。10 2004年 12月財政部、國家發(fā)改委印發(fā)節(jié)能產品政府采購實施意 見 （ 財庫2004185 號文件）以來，各省、自治區(qū)、直轄市積極響應， 尤其是中 央國家機關實施政府節(jié)能采購的規(guī)模不斷擴大，但此項工作還不平衡，不少市、 縣地區(qū)至今仍未行動起來， 甚至一些地區(qū)的政府節(jié)能采購已成為 “被遺忘的角落”11 在日常采購工作中，經常會遇到一些單位和個人，竟然不知道國家 已經出臺了節(jié)能產品政府采購實施意見，更不知道節(jié)能清單；更有甚者，就 連一些政府采購機構對此也知之甚少。 因為財政部和國家發(fā)改委所出臺的畢竟是 實施意見，沒有強制性，采購人不愿意接受節(jié)能產品，不愿意變更采購方案，不 愿意調整

9、項目采購清單，政府采購機構也無可奈何。12 節(jié)能產品政府采購實施意見指出，采購人用財政性資金進行采 購的，應當優(yōu)先采購節(jié)能產品，逐步淘汰低能效產品。但采購人在采購時，如果 不落實實施意見、不優(yōu)先采購節(jié)能產品時，誰來監(jiān)督、誰來檢查?政府采購監(jiān)督管理機構、采購人、采購代理機構在落實實施意見、推行節(jié)能采購中都 有什么職責、負什么責任 ?等等，實施意見中沒有作出明確規(guī)定。而在實際 工作中，由于在一些部門和單位中普遍存在著節(jié)能意識淡漠、 政策觀念不強的問 題，由于職能部門配合不夠，監(jiān)督檢查不力， 實施意見是根本沒有辦法落實 的，節(jié)能采購也是沒有辦法推行的。13針對目前節(jié)能產品政府采購中出現的“節(jié)能清單產

10、品未能中標”、 “采購人、企業(yè)強烈反對節(jié)能清單”等現象，中國環(huán)境科學院研究員夏青指出， 只有制定國家節(jié)能標準、 建立權威的技術評定監(jiān)督體系、 節(jié)能產品實行政府強制 采購三管齊下， 節(jié)能產品政府采購才能真正落實到位。 由于目前這些措施都不到 位，節(jié)能產品政府采購難免一紙空文的尷尬處境。14 當前節(jié)能產品的政府采購是按清單法來執(zhí)行的。清單法是指政府在 工程、貨物和服務的采購中， 為了達成節(jié)能目標， 基于政府認定的節(jié)能標準， 搜集和監(jiān)測相關產品或服務的節(jié)能功能， 形成政府確認的節(jié)能清單。 政府采購人 或采購機構在采購節(jié)能產品時， 需要參考或遵行這個清單的規(guī)定， 優(yōu)先或者按照 清單列舉的產品采購。 清

11、單法最大的優(yōu)點在于， 它能夠將政府的政策意向或流于 表面的要求落到實處， 使采購人、 采購機構的節(jié)能采購有了明確的依據， 是一種 務實有用的方式。15 目前節(jié)能產品政府采購清單的主要功能應該是指導性，因為政府的 采購可能要達成多種目標， 而節(jié)能只能是多種目標中的一部分， 何況清單所列的 產品并不一定、 也不可能具有完全的權威性。 隨著市場經濟的發(fā)展， 政府的需要 通常是千差萬別的， 而市場上供應的產品也是各不相同且變化萬千， 真正十分完 整、準確地把各種產品節(jié)能與環(huán)保的全部情況掌握好并列入統一的清單， 在實際 操作中的確有很大難度。三、申論要求 第 1 題： 就給定資料反映的問題，用不超過 1

12、50 字進行概括。要求：全面，有條理，有 層次。 參考答案： 給定材料反映了以下問題：在實際生活中，政府機構浪費能源的現象卻比較 嚴重。在能源極度短缺而能源需求不斷膨脹之今日， 政府機構節(jié)能已成為社會關 注的熱點， 更成為政府機構面對的焦點。 搞好政府機構節(jié)能不僅可以有效減少能 源消耗、提高資源利用效率、節(jié)約財政支出，而且還能發(fā)揮示范作用，促進社會 節(jié)能意識的提高和節(jié)能技術的推廣。詳細解答： 第 2 題：從政府制定政策的角度，就政府如何節(jié)能，提出對策建議。要求：有針對性， 有條理，切實可行。字數不超過 350 字。 參考答案：(1) 各地都要結合實際， 制定出本地區(qū)的 節(jié)能產品政府采購實施辦法

13、 ，明 確本地區(qū)國家機關、 事業(yè)單位和團體組織， 用財政性資金進行采購的， 應當優(yōu)先 采購節(jié)能產品， (2) 把推進政府節(jié)能采購工作落實到各級單位負責人的崗 位責任制中去，從而在推進政府節(jié)能采購方面自加壓力、增強動力、激發(fā)活力。(3) 開展辦公樓節(jié)能評估活動，增強單位實施政府節(jié)能采購的緊迫感和責任感， 自覺實施政府節(jié)； 能采購。 (4) 本地區(qū)政府采購管理機構在編制的政府采購 預算和政府采購計劃中， 必須使政府節(jié)能采購占有一定的計劃份額。 (5) 大 力推進政府節(jié)能產品協議供應方式和定點采購方式， 適應目前采購人購買節(jié)能產 品品種多、 單價小、 總金額不大的特點。(6) 簡化和改善節(jié)能產品政府

14、采購的程序和方法，以不斷提高其政府采購效率。詳細解答：1000 字左右的文章。要求中心第 3 題： 就給定資料，自選某一角度，自擬標題，寫一篇 明確，內容充實，論述深刻，有說服力。 _參考答案： 建設節(jié)約型社會，政府機構應率先垂范 高投入、低效率的粗放型發(fā)展 模式，注定經濟的發(fā)展成本居高不下。在能源極度短缺、需求不斷膨脹的今天， 如何走出高能耗困境，不僅是中國經濟轉型的關鍵，還事關國家安全。 在 日前全國做好建設節(jié)約型社會近期重點工作電視電話會議上， 溫家寶總理明確表 示，建設節(jié)約型社會是我國的一項重大戰(zhàn)略。而節(jié)約型政府，與節(jié)約型城市、節(jié) 約型企業(yè)、 節(jié)約型社區(qū)并列， 也成為我國創(chuàng)建節(jié)約型社會

15、的重要抓手。 由于政府 的特殊地位，它的節(jié)約與否自然成為我國建設節(jié)約型社會成敗的關鍵。 據 權威部門測算，我國政府機構 （包括教育等公共部門 ） 的能源消費約占全國能源消 費總量的 5%，節(jié)能潛力為 15%至 20%，能源費用超過 800 億元，單位建筑面積能 耗超過世界頭號耗能大國美國政府機關 1999 年平均水平的 33%。最近北京 市的一項調查顯示， 48 家市、區(qū)政府機構 2004年年人均耗能量、年人均用水量 和年人均用電量分別是北京居民的 4 倍、3 倍和 7 倍。有的政府機構每個公務員 1 天的耗電量，夠一個普通老百姓 19 天的生活用電。在建設節(jié)約型社會中，政府機構應率先垂范，節(jié)

16、約一度電、一杯水、一張紙和一滴油。這些細節(jié)，對控 制和降低資源消費增長有著重要作用。 專家為節(jié)約“一度電”，算過這樣 一筆賬。 8 瓦的節(jié)能燈亮度等同于 40 瓦的白熾燈，點亮它 600小時所需電費 僅為 2.93 元，比 40 瓦的白熾燈便宜 11.71 元。按節(jié)能燈使用壽命 8000 小時計， 1只節(jié)能燈“一生”可節(jié)約電費 156 元。粗看起來，這些錢有些微不足道。但聚 沙成塔，目前本市已有 50 多家單位將 40萬只燈具換成節(jié)能燈， 一年可節(jié)電 1800 萬度，減少電力負荷 8600 千瓦。 與居民、企業(yè)不同，政府部門一般不創(chuàng)造 財富，對于商品價格也不敏感，因此，政府機構的節(jié)約需要依靠道德自律。從這 一角度來看， 政府的自覺節(jié)約， 既是政府自身良好形象的體現， 更在于對全社會 起到一種示范，于推動節(jié)約型社會的縱深展開有重要作用。 在上海，政府 部門帶頭節(jié)約的示范效應已經顯現。 例如