中國還有多少農(nóng)村勞動力可向城市轉(zhuǎn)移

1、中國還有多少農(nóng)村勞動力可向城市轉(zhuǎn)移中國還有多少農(nóng)村勞動力可向城市轉(zhuǎn)移李迅雷（發(fā)表于新財富12年10月16日）中國現(xiàn)有的第一產(chǎn)業(yè)勞動力人數(shù)遠低于官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今后可向城市轉(zhuǎn)移的剩余勞動力人口大約只有4000萬-6000萬。顯然，未來由城鎮(zhèn)化來拉動中國經(jīng)濟增長的動能已經(jīng)所剩不多，城鎮(zhèn)化進程至多持續(xù)到2020年左右。未來中國經(jīng)濟的增長動力將主要來自內(nèi)需，而內(nèi)需主要是指城鎮(zhèn)化過程所帶來的投資與消費需求。中國的城鎮(zhèn)化進程可持續(xù)的時間還有多長，將決定中國經(jīng)濟高增長階段還可以維持多久；而城鎮(zhèn)化的持續(xù)時間又主要取決于第一產(chǎn)業(yè)勞動力可轉(zhuǎn)移的數(shù)量。因此，農(nóng)村究竟還有多少剩余勞動力，將轉(zhuǎn)移多久，值得研究。農(nóng)村從事農(nóng)

2、業(yè)勞動人口知多少盡管國家統(tǒng)計局每年都會公布第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，但這一數(shù)據(jù)是否真實反映了從事農(nóng)林牧漁業(yè)的就業(yè)人數(shù)，值得商榷。如2011年國家統(tǒng)計局公布的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口為2.66億，扣除城鎮(zhèn)從事第一產(chǎn)業(yè)的360萬人之后，農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)約為2.62億。這一數(shù)據(jù)與實際相符嗎？從2011年中國統(tǒng)計年鑒公布的兩組數(shù)據(jù)看，第一組數(shù)據(jù)：2010年扣除城鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)之后的農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為2.76億；第二組數(shù)據(jù)推算：農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)二農(nóng)村就業(yè)人數(shù)-(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)+私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)+個體)，計算結(jié)果為L96億，與第一組以產(chǎn)業(yè)來分類獲得的數(shù)據(jù)相差約8000萬。為何兩個數(shù)據(jù)相差如此

3、巨大呢？筆者理解認為，從事第產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村就業(yè)人員可分為全職(fulltime)和非全職(parttime)兩類，如美國勞工部在統(tǒng)計時就有這樣的區(qū)分，但中國統(tǒng)計部門并沒有作如此區(qū)分。此外，從農(nóng)村居民純收入的構(gòu)成中也可以發(fā)現(xiàn)，工資性收入占比接近40%。因此，相差8000萬的原因，可以理解為這8000萬第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員還兼職從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)或個體工商勞動，并獲得定報酬。那么，剔除非全職的第一產(chǎn)業(yè)勞動者之后，剩下的1.96億就算是全職農(nóng)民了嗎？筆者認為仍存在疑問。國家第二次農(nóng)業(yè)人口普查顯示，2006年末，以農(nóng)業(yè)為主要行業(yè)的從業(yè)人員中，年齡41-50歲的人口占23.1%,而51歲以上的占32.5%

4、（表1點擊圖片查看大圖）。與1996年第一次農(nóng)業(yè)人口普查數(shù)據(jù)相比，當時51歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比重為18.11%,相當于此后年均增加1.44個百分點。其中，51-60歲農(nóng)業(yè)人口比重在第一次農(nóng)業(yè)普查時為10.81%,第二次農(nóng)業(yè)普查時則上升至21.3%o可見，我國農(nóng)業(yè)勞動力老齡化趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。2006年至今，時間又過去了6年，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動力的老齡化問題應(yīng)該更加突出。從不少草根調(diào)研的數(shù)據(jù)看，全職從事農(nóng)業(yè)的勞動力年齡在50歲以上者估計占到70%左右。更有學(xué)者（朱啟臻、楊匯泉，2011）調(diào)研了10省的2087%（表2點擊圖片查看大圖）。因此，當?shù)谝划a(chǎn)業(yè)的勞動人口以中老年勞動力為主體時，第一產(chǎn)業(yè)的全職

5、人數(shù)接近億的可能性不大。村，發(fā)現(xiàn)從事農(nóng)業(yè)的勞動力年齡結(jié)構(gòu)中，50歲以上勞動力占根據(jù)2010年中國人口年鑒統(tǒng)計，2009年全國農(nóng)村50歲以上人口為1.7857億，占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋壤秊?8.92%,若我們樂觀假定50歲以上人口的務(wù)農(nóng)率為70%（剩余30%為從事非農(nóng)業(yè)勞動或失去勞動能力的人口），并同時假定50歲以上農(nóng)業(yè)勞動的人口占整個農(nóng)業(yè)勞動人口的70%,那么，由此可推算2009年中國從事農(nóng)業(yè)的勞動力大約為1.79億。或再樂觀假設(shè)農(nóng)村60歲以上人口的務(wù)農(nóng)率為80%（據(jù)2010年中國人口年鑒統(tǒng)計，2009年全國農(nóng)村60歲以上人口為0.91億），又假定這部分人口占到農(nóng)業(yè)勞動人口的60%,由此推算2009

6、年中國農(nóng)業(yè)勞動力大約為1.21億。由于農(nóng)業(yè)勞動力人口是逐年減少的，故我們認為，即便是扣除了第產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員中兼職從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)或個體工商勞動，并獲得一定報酬的8000萬之后所剩下的1.96億勞動人口（2010年），仍然是偏高的。因此，根據(jù)農(nóng)業(yè)勞動力的年齡構(gòu)成比例、老年勞動力的務(wù)農(nóng)率，大致可推算出中國從事農(nóng)業(yè)勞動的人口（表3點擊圖片查看大圖）。從全球范圍看，隨著經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化現(xiàn)象是難以避免的。如1995-2004年間，日本農(nóng)村30-59歲男性勞動力占農(nóng)村全部男性勞動力的比重從27.73%降到21.47%；60歲以上農(nóng)村男性勞動力占農(nóng)村全部男性勞動力的比重從60.5

7、9%上升到70.58%；60歲以上農(nóng)村女性勞動力占農(nóng)村全部女性勞動力的比重從55.65%上升至65.37%（李應(yīng)春、翁鳴，2006）。此外，如美國、南非等國家的農(nóng)民平均年齡也接近或超過60歲。為何農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化成為一個普遍現(xiàn)象呢？這主要是由行業(yè)勞動報酬率的平均水平?jīng)Q定的。從很多案例看，個行業(yè)從業(yè)人員的平均年齡與該行業(yè)的平均薪酬水平有很大相關(guān)性。如我國的園林養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生等行業(yè)也存在從業(yè)人員老齡化問題。如園林養(yǎng)護行業(yè)的平均薪水較低，故吸引不了青壯年勞動力，“據(jù)園林管理處統(tǒng)計顯示，450名園林工人平均年齡為60歲左右，月工資1000多元”（摘自永康日報2012年5月24日）。同樣，環(huán)衛(wèi)行業(yè)也有

8、類似之處，“來自貴陽市城管局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：目前該市有環(huán)衛(wèi)工數(shù)的90%以上。而他們中的90%又來自偏遠農(nóng)村，多為女性，文化程度低、年齡結(jié)構(gòu)偏大，45歲以上的占70%,部分人員還有輕微殘疾”（摘自中國新聞網(wǎng)2012年7月15日）。1.2萬余人,一線臨時聘用人員約1.1萬余人，占總?cè)硕袊r(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動力薪酬往往還低于園林和環(huán)衛(wèi)行業(yè)的勞動薪酬，在中國勞動力流動已經(jīng)比較充分的情況下，其老齡化就成為必然趨勢。從事農(nóng)業(yè)勞動的合理人口第一產(chǎn)業(yè)包含農(nóng)林牧漁四個產(chǎn)業(yè)，從四個行業(yè)的從業(yè)人員占比看，絕大部分勞動力屬于農(nóng)業(yè)勞動力（除海洋漁業(yè)外，這四個行業(yè)的勞動者大多彼此兼職，也習(xí)慣統(tǒng)稱為農(nóng)民）故為了研究方便，就把第

9、一產(chǎn)業(yè)勞動力與農(nóng)業(yè)勞動力等同起來。那么，農(nóng)業(yè)勞動力多少才算合理呢？這應(yīng)該主要取決于兩個方面：是農(nóng)業(yè)用地（或耕地）面積；二是勞動生產(chǎn)率水平。根據(jù)中國官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年中國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為2.89億，而農(nóng)業(yè)用地（包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)業(yè)用地五類）面積為524萬平方公里，其中耕地面積為109.99萬平方公里（世界銀行數(shù)據(jù)，而中國官方的認定的為121萬平方公里），與地廣人稀的美國相中國每比，萬平方公里耕地對應(yīng)的農(nóng)業(yè)勞動力為262.64萬人，幾乎是美國的200倍。當然，中國近乎精耕細作的農(nóng)業(yè)與美國粗放經(jīng)營的農(nóng)業(yè)缺乏可比性，但與人均耕地面積遠小于中國的日韓比，則有一定的可比性（表4）

10、o將單位耕地面積對應(yīng)的農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)作比較，中國是日本的4.58倍，韓國的2.53倍；經(jīng)人口密度修正后的單位農(nóng)業(yè)用地對應(yīng)的農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)，中國是日本的2.52倍，韓國的2.19倍。顯然，中國2009年的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口存在明顯的高估可能。假如目前日韓的農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)是相對合理的水平，那么，比日韓在農(nóng)業(yè)經(jīng)營上更粗放的中國，單位耕地面積或農(nóng)業(yè)用地面積所對應(yīng)的勞動力數(shù)量應(yīng)該比日韓更少些才是合理的；即便與日韓無差異，按照就業(yè)人數(shù)/耕地面積比例相等中國未來合理的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口應(yīng)該是在6308萬（對應(yīng)日本）至11419萬（對應(yīng)韓國）之間。若根據(jù)經(jīng)人口密度調(diào)整后的農(nóng)業(yè)用地與農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的比例關(guān)系進行推算，則中國合

11、理的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口應(yīng)該是在11464萬（對應(yīng)日本）至13192萬（對應(yīng)韓國）之間。所謂“合理”的農(nóng)業(yè)勞動力水平，永遠是一個相對概念，也不可能有一個精準的答案中國在過去30多年中，二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，已經(jīng)吸引大量勞動力從第一產(chǎn)業(yè)流出。統(tǒng)計表明，第一產(chǎn)業(yè)的GDP占比，已經(jīng)從30年前的30%直降至10%,這在全球各國中是十分罕見的，農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移也應(yīng)該與之相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化現(xiàn)象，在制造業(yè)大國間普遍存在,其本質(zhì)原因是由勞動報酬率決定。因此，比合理的農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量更容易確定的，是合理的農(nóng)業(yè)勞動力平均年齡。如中國勞動力老齡化的現(xiàn)象同樣還發(fā)生在環(huán)衛(wèi)、園林等專業(yè)性不強、報酬率偏低的行業(yè)。有學(xué)者判斷中國

12、種田農(nóng)民的平均年齡高達57歲，這與發(fā)達制造業(yè)大國的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的平均年齡已經(jīng)相差無幾了。這幾年來，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民工每年增加1000萬左右，其中85%以上是50歲以下的勞動力。根據(jù)官方發(fā)布的2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告推算，過去3年中大約有2450萬的50歲以下農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)為農(nóng)民這意工，業(yè)勞動力數(shù)量，距“合理”水平已不遠。依據(jù)日韓農(nóng)業(yè)勞動人口與耕地面積、農(nóng)業(yè)用地面積的比例關(guān)系所推算出來的合理的最多農(nóng)業(yè)人口與最少農(nóng)業(yè)人口的區(qū)間為6308-13192萬，則中位數(shù)為1億左右。故保守估計未來中國農(nóng)業(yè)勞動力的合理水平在1T.2億之間，勞動力的平均年齡將上升至60歲左右。味著農(nóng)業(yè)勞動力老齡化速

13、度非?？欤瑩Q言法國目前的農(nóng)農(nóng)村勞動力剩余規(guī)模與轉(zhuǎn)移趨勢比官方公布的數(shù)據(jù)低得多。如前所述，依據(jù)農(nóng)村年齡結(jié)構(gòu)所推算出來的農(nóng)村中主業(yè)為農(nóng)業(yè)的勞動人口,2009年在1.21-1.79億之間，即便按上限1.79億估算，考慮到從2009-2011年農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移約在2000萬,那么，到2011我們不難發(fā)現(xiàn)，中國的第一產(chǎn)業(yè)勞動力實際規(guī)?？赡昴┬揭赞r(nóng)業(yè)勞動為主業(yè)的人口大約為1.6億。這與如前推算的1億-1.2億的合理水平相比，只多出4000萬-6000萬，這或許就是可轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動力剩余規(guī)?？偭苛?。如果按平均每年800萬的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)為農(nóng)民工的速度，則至2017-2020年，農(nóng)業(yè)的剩余勞動力就將轉(zhuǎn)移完畢。從上

14、述討論中，又可以引申出另一個話題，即中國的城鎮(zhèn)化率。如果城鎮(zhèn)化不以常住人口（在某地居住6個月以上）的概念來劃分，而是以“城鎮(zhèn)非就業(yè)人口”加上“全國非農(nóng)就業(yè)人口”來估算城鎮(zhèn)化率，則2011年中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到60%了。這也意味著，我們所憧憬的拉動未來經(jīng)濟增長的城鎮(zhèn)化因素，其動力已比較有限。有人認為中國的勞動力轉(zhuǎn)移存在障礙，即戶籍制度、社會保障等不利于勞動力的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。但過去30多年的事實，已經(jīng)充分證明了中國成為全球制造業(yè)大國非常神速，而支持中國工業(yè)化快速推進的，則是勞動力的充分流動?，F(xiàn)有的戶籍限制制度和社會保障的不充分，只是不利于農(nóng)村人口到城市的定居和人口與其他社會資源之間的合理配置，卻未

15、能阻礙勞動力的充分流動，如城市中的環(huán)衛(wèi)工、園林工的絕大部分都來自于農(nóng)村的中老年人。因為沒有退休金，才導(dǎo)致農(nóng)村中老年勞動力也流向城市，這是西方發(fā)達國家乃至如今的發(fā)展中國家都很少看到的景象，也更能證明中國勞動力的流動性為全球最好之而另一個值得思考的問題是城鄉(xiāng)一體化。既然勞動力已經(jīng)充分流動了，那么，中國的城鄉(xiāng)差距是否也就縮小了呢？如按照劉易斯二元經(jīng)濟理論，發(fā)展中國家通過工業(yè)發(fā)展吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，最終形成劉易斯拐點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。中國在2004年出現(xiàn)民工荒，表明農(nóng)村勞動力已經(jīng)從過剩變?yōu)槎倘?，不少學(xué)者稱劉易斯（第一）拐點已經(jīng)出現(xiàn)，但城鄉(xiāng)收入差距卻在拐點出現(xiàn)之后繼續(xù)擴大。城鄉(xiāng)收入差距也不可能在今后

16、10年內(nèi)基本消失，但可以確信的生尸是，農(nóng)村剩余勞動力應(yīng)該所剩無幾，即經(jīng)歷所謂的年后劉易斯（第二）拐點。這也意味著，勞動力市場的一體化并不代表城鄉(xiāng)收入差距的縮小，城鄉(xiāng)收入差距一是取決于勞動報酬率的差距，是取決于公共福利的差距，前者屬社會分工的結(jié)果，后者則取決于制度安排。從國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)看，2000年第二產(chǎn)業(yè)勞動力人均增加值是第一產(chǎn)業(yè)的7.1倍，到了2010年，略降至5.9倍。由于官方公布的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口存在高估可能，實際的一、二產(chǎn)業(yè)的人均產(chǎn)出差距會小些，但從城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，達到3.3倍的現(xiàn)象看，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動的，應(yīng)該是以缺乏其他就業(yè)機會的低端勞動力為主，故農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化也是必

17、然趨勢。進一步考察全國各省市的第一產(chǎn)業(yè)人均增加值在2000-2010年間的排序變化情況，可以發(fā)現(xiàn)2000年排名最后15位的均為中西部地區(qū)所屬的省市，至2010年，排名最后15位的仍為中西部的省市，說明農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移規(guī)模大小勞動生產(chǎn)率水平有了很大提升，全國第一產(chǎn)業(yè)的人均增加值提高了2.63倍（未考慮物價因素），但中西部地區(qū)很多省市的農(nóng)業(yè)人均增加值還是非常低，存在勞動力繼續(xù)外流的需求。對當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)值的影響并不太大。盡管在過去10年中農(nóng)業(yè)如2010年貴州、云南、甘肅、山西等地的第一產(chǎn)業(yè)的人均增加值不足1萬元。從未來趨勢看，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍會繼續(xù)，但轉(zhuǎn)移的速度應(yīng)該會放慢，即從過去的每年1000萬左右，放慢至800萬左右，且新增農(nóng)民工的平均年齡水平，也將不斷上升，40-50歲的農(nóng)民工將成為轉(zhuǎn)移的主要年齡段。從目前來看，中西部地區(qū)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的規(guī)模稍大于東部地區(qū)，且留在本省的占比有所上升，這主要是由于近年來中西部地區(qū)投資高增長所拉動的勞動力需求。但中西部地區(qū)投資高增長能持續(xù)多久呢？投資的低回報率和地方政府債務(wù)率遠低于全球平均水平，其結(jié)果是規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象比較突出，投資回報率不斷走低，尤其在中西部地區(qū)。因此，未來農(nóng)民工向大中城市