小水電管理辦法

1、近日廣東省法制辦公布并向社會征求意見的 廣東省小水電管理辦法 提出，廣東省將嚴 格控制新建小水電，禁止新建以單一發(fā)電為目的、需要跨流域調(diào)水或者長距離引水的小水電， 禁止在自然保護區(qū)、 飲用水水源保護區(qū)、 水源涵養(yǎng)區(qū)、 江河源頭區(qū)等特殊保護區(qū)域新建小水電。 小水電管理辦法第一章總則 第一條【立法目的】為了加強小水電管理，保障小水電安全運行，合理利用水能資源，保 護和改善生態(tài)環(huán)境， 根據(jù)中華人民共和國水法 、中華人民共和國可再生能源法 等法律、 法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條 【適用范圍】本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)小水電的建設(shè)和監(jiān)督管理工作。本辦法所稱小水電，是指總裝機容量 5 萬千瓦以下

2、的水電工程及其配套設(shè)施、設(shè)備。 第三條【政府職責(zé)】 各級人民政府應(yīng)當加強對小水電管理工作的領(lǐng)導(dǎo)， 推動小水電綠色發(fā) 展和改造升級，保障小水電安全運行。第四條【部門職責(zé)】 縣級以上人民政府水行政主管部門是小水電的行政主管部門， 負責(zé)小 水電的行業(yè)監(jiān)督管理工作。縣級以上人民政府發(fā)展改革、 經(jīng)濟和信息化、 安全監(jiān)管、 環(huán)境保護等有關(guān)部門按照各自職 責(zé)，負責(zé)小水電的有關(guān)監(jiān)督管理工作。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當配合有關(guān)部門做好小水電管理工作。第五條【行業(yè)協(xié)會】 小水電行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律管理， 積極指導(dǎo)小水電經(jīng)營管理單 位開展安全生產(chǎn)和綠色運行工作， 為小水電經(jīng)營管理單位提供信息交流、 技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)， 配 合做

3、好小水電監(jiān)督管理工作。第六條【保障和監(jiān)督】公民、法人和其他組織享有依法開發(fā)建設(shè)小水電的權(quán)利，應(yīng)當依法 履行保護水資源、水工程、水生態(tài)的義務(wù)，其合法權(quán)益受法律保護。單位和個人有依法舉報小水電經(jīng)營管理單位和個人違法違規(guī)行為的權(quán)利。 縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當依法處理舉報事項， 按規(guī)定公開處 理結(jié)果。第二章水能資源管理第七條 【水能資源規(guī)劃】水能資源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當服從流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃， 并與能源發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與防洪、供水、灌 溉、生態(tài)用水、航運和漁業(yè)需要相適應(yīng)，落實綠色發(fā)展理念，做到因地制宜、合理有序。水能資源開發(fā)利用規(guī)劃

4、由縣級以上人民政府水行政主管部門組織編制， 經(jīng)征求同級有關(guān)部 門、專家意見后，報本級人民政府批準實施。水能資源開發(fā)利用規(guī)劃報送批準前， 應(yīng)當向社會公示規(guī)劃草案， 公示時間不得少于三十日。 第八條 【限制新建】嚴格控制新建小水電。禁止新建以單一發(fā)電為目的、需要跨流域調(diào)水或者長距離引水的小水電。 禁止在自然保護區(qū)、 飲用水水源保護區(qū)、 水源涵養(yǎng)區(qū)、 江河源頭區(qū)等特殊保護區(qū)域新建小 水電。第九條【小水電開發(fā)】開發(fā)建設(shè)小水電應(yīng)當依法辦理取水許可手續(xù)， 取得水能資源使用權(quán)。水能資源使用年限不超過 50 年，自頒發(fā)取水許可證書之日起計算。符合相關(guān)規(guī)劃、生態(tài) 環(huán)境保護和安全運行等要求的， 使用期屆滿后可以依

5、法申請延長使用年限， 延長期限累計不得 超過 20 年。第十條【生態(tài)流量】小水電建設(shè)和運行應(yīng)當滿足河道生態(tài)保護要求， 維持合理的下泄流量， 減少對水文情勢、河流形態(tài)和生物及其生境的不利影響，保護生態(tài)環(huán)境。新建小水電的生態(tài)流量泄放設(shè)施與監(jiān)測設(shè)施， 應(yīng)當納入小水電建設(shè)范圍， 與主體工程同步 設(shè)計、同步施工、 同步驗收；已建小水電應(yīng)當逐步增設(shè)保障合理生態(tài)流量的泄放設(shè)施與監(jiān)測設(shè) 施。第十一條【綠色發(fā)展】小水電經(jīng)營管理單位應(yīng)當通過改造升級、規(guī)范管理、優(yōu)化調(diào)度等措 施，逐步達到綠色小水電標準。探索建立小水電上網(wǎng)電價獎懲機制， 以促進小水電綠色發(fā)展， 改善流域生態(tài)環(huán)境。 對通過 調(diào)整運行方式、 實施生態(tài)改造

6、、 落實生態(tài)流量的小水電在上網(wǎng)電價方面給予獎勵， 對生態(tài)環(huán)境 造成不良影響的小水電進行懲罰。第十二條【信息化管理】 小水電經(jīng)營管理單位應(yīng)當積極推進信息化建設(shè)， 逐步實現(xiàn)小水電 工程調(diào)度管理自動化、遠程監(jiān)控可視化、安全管控智能化，與政府及有關(guān)部門實現(xiàn)信息共享， 提升小水電信息化管理水平。鼓勵和支持建立小水電協(xié)作機制， 建設(shè)小水電站群集中控制系統(tǒng)， 引導(dǎo)和推動流域梯級小 水電實行聯(lián)合調(diào)度，實行統(tǒng)一運行與維護，保障生態(tài)流量下泄。第十三條 【項目核準】開發(fā)建設(shè)小水電應(yīng)當履行相關(guān)建設(shè)程序。不使用政府投資建設(shè)的小水電，實行核準制；使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的小水 電，應(yīng)當同時審批其資金申請報告；在跨

7、地級以上市河流上新建、重建、擴建的小水電，其申 請報告由省人民政府發(fā)展改革部門核準，其他小水電由地級以上市人民政府發(fā)展改革部門核 準。進行機電設(shè)備和配套設(shè)施技術(shù)改造的小水電， 且不改變工程建設(shè)標準和規(guī)模的， 由小水電 經(jīng)營管理單位自行實施。第十四條 【核準限制】申請建設(shè)小水電，有下情形之一的，不予核準：（一）不符合水能資源開發(fā)利用規(guī)劃的；（二）無生態(tài)流量泄放設(shè)施的；（三）嚴重影響第三人合法權(quán)益的。第十五條【設(shè)計變更】 小水電建設(shè)項目進行重大設(shè)計變更的， 由小水電經(jīng)營管理單位按原 申請程序報原批準部門審批；開發(fā)任務(wù)、工程規(guī)模、設(shè)計標準和總體布局等發(fā)生較大變化的， 應(yīng)當重新辦理批準手續(xù)。第十六條【

8、驗收要求】 小水電建設(shè)項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定及時組織相關(guān)驗收。 未進行 驗收或者驗收不合格的，不得交付使用或進行后續(xù)工程施工。第三章安全生產(chǎn)第十七條【主體責(zé)任】 小水電經(jīng)營管理單位是小水電安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體， 其主要負 責(zé)人對小水電的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。小水電所在地人民政府按照屬地管理、 分級負責(zé)的原則， 履行小水電的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 職責(zé)?？h級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法履行本行政區(qū)域內(nèi)小水電安全生產(chǎn)綜合監(jiān) 督管理職責(zé)?？h級以上人民政府水行政主管部門依法履行小水電安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)， 其他有關(guān) 部門在職責(zé)范圍內(nèi)依法履行小水電安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)主管部門對其所屬的小

9、水電經(jīng)營管理單位依法履行小水電安全生產(chǎn)的直接監(jiān)督管理 職責(zé)。第十八條【業(yè)主責(zé)任】 小水電經(jīng)營管理單位主要負責(zé)人應(yīng)當建立健全小水電安全生產(chǎn)責(zé)任 制，制訂應(yīng)急預(yù)案，落實防汛措施，保證安全生產(chǎn)必需的資金投入，加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)和應(yīng)急 救援演練，定期開展安全生產(chǎn)自查， 對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時進行整改， 確保人民生命財產(chǎn)安全。第十九條【標準化建設(shè)】 小水電經(jīng)營管理單位應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展安全生產(chǎn)標 準化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。第二十條 【崗位要求】單站裝機 2000千瓦以上的小水電，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或 者配置專職安全生產(chǎn)管理人員。單站裝機不足 2000 千瓦的小水電，應(yīng)當設(shè)置安

10、全生產(chǎn)管理崗 位，配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。第二十一條【能力要求】 小水電經(jīng)營管理單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當具備與 小水電運行管理相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。第二十二條【執(zhí)業(yè)要求】 小水電從業(yè)人員應(yīng)當按照國家規(guī)定持證上崗， 取得相關(guān)資格證書 后，方可上崗作業(yè)。第二十三條【鑒定檢測】 小水電經(jīng)營管理單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對大壩、 水閘等水工 建筑物定期組織安全鑒定，對金屬結(jié)構(gòu)、壓力容器、機電設(shè)備、消防設(shè)備和起重設(shè)備等定期組 織檢驗檢測。發(fā)生特大洪水、強烈地震、地質(zhì)災(zāi)害、重大事故或者其他影響小水電安全運行情況的，應(yīng) 當及時組織安全鑒定或者檢驗檢測

11、。小水電經(jīng)營管理單位應(yīng)當根據(jù)安全鑒定和檢測檢驗結(jié)論，依據(jù)國家和省有關(guān)小水電安全運行規(guī)程、規(guī)范和標準，及時對建筑物、設(shè)施設(shè)備等進行維修、維護。符合安全生產(chǎn)條件后，方 可繼續(xù)發(fā)電運行。第二十四條【防汛責(zé)任】小水電經(jīng)營管理單位主要負責(zé)人是小水電防汛工作的直接責(zé)任人。有防汛任務(wù)的小水電，應(yīng)當根據(jù)工程規(guī)劃設(shè)計、經(jīng)批準的洪水調(diào)度方案以及工程實際狀況， 在發(fā)電服從防洪，保證安全的前提下，制定汛期調(diào)度運用計劃，經(jīng)上級主管部門審查批準后， 報有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機構(gòu)備案，并服從防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度指揮。小水電經(jīng)營管理單位應(yīng)當根據(jù)防汛要求配備必要的通訊器材、防汛監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施、防汛物料等物資。第二十五條【調(diào)

12、度管理】小水電發(fā)電用水應(yīng)當服從水資源調(diào)度管理規(guī)定。發(fā)生水庫運行故障、突發(fā)水環(huán)境污染事件、干旱缺水等情況，可能危及供水和重要工程設(shè) 施安全時，縣級以上人民政府水行政主管部門可以根據(jù)調(diào)度權(quán)限，采取調(diào)整下泄流量等措施， 保障供水和重要工程設(shè)施安全。第二十六條【巡查搶險】小水電經(jīng)營管理單位應(yīng)當履行小水電的日常巡查和防汛搶險責(zé)任， 按照規(guī)定對水庫、大壩、水閘、引水渠道等工程進行巡查。發(fā)現(xiàn)險情時，必須立即采取搶護措 施，消除安全隱患，并及時向有關(guān)部門和當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)報告。第二十七條【運行要求】小水電不得超設(shè)計標準運行，未經(jīng)有關(guān)部門批準，不得擅自加高 壩體和提高蓄水水位。第二十八條【環(huán)境保護】小水電經(jīng)營管

13、理單位應(yīng)當保護和改善其經(jīng)營管理范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán) 境，及時清理和妥善處理攔河閘壩周邊的垃圾和漂浮物，防止水質(zhì)污染。發(fā)現(xiàn)可能影響下游供水安全的情形時， 小水電經(jīng)營管理單位應(yīng)當及時向當?shù)丨h(huán)境保護、 衛(wèi) 生計生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等行政管理部門報告。第四章并網(wǎng)運行第二十九條【并網(wǎng)要求】小水電并網(wǎng)運行應(yīng)當按規(guī)定依法辦理取水許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、 電力業(yè)務(wù)許可證等行政許可手續(xù)。第三十條【接入系統(tǒng)】已建小水電并網(wǎng)發(fā)電的接入系統(tǒng)，由產(chǎn)權(quán)所有人或者經(jīng)營管理單位 負責(zé)管理和維護。新建小水電的接入系統(tǒng)由電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)管理，也可以由小水電經(jīng)營管理單位 與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商建設(shè)，并協(xié)商確定管理責(zé)任。第三十一條【電量計費】小水電經(jīng)

14、營管理單位應(yīng)當在其升壓站外第一根桿（架）安裝符合 國家技術(shù)標準的發(fā)電計量系統(tǒng)， 按規(guī)定進行周期檢定，保證計量設(shè)施正常運行，并接受計量監(jiān) 督機構(gòu)的監(jiān)督。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當按照發(fā)電計量系統(tǒng)記錄的上網(wǎng)電量向小水電經(jīng)營管理單位支付電費。對按照已有協(xié)議以產(chǎn)權(quán)分界點為計量點的，小水電經(jīng)營管理單位不承擔(dān)線損費用。小水電應(yīng)當按規(guī)定向有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)報送發(fā)電電量統(tǒng)計材料。第三十二條【上網(wǎng)電價】小水電上網(wǎng)電價實行最低保護價政策，逐步實現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)同價。 電力體制改革后，小水電上網(wǎng)電價政策按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省人民政府價格主管部門會同水行政主管部門、 電力監(jiān)管機構(gòu)對小水電上網(wǎng)價格執(zhí)行情況 進行監(jiān)督。第三十三條【上

15、網(wǎng)電量】電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當按照國家可再生能源有關(guān)規(guī)定全額收購小水電上網(wǎng) 電量，并及時結(jié)算電費。第三十四條【上網(wǎng)結(jié)算】小水電的上網(wǎng)電量與電網(wǎng)企業(yè)供給小水電的電量實行分別計算、 分別確認、分別按照價格主管部門規(guī)定的電價結(jié)算，并按照有關(guān)規(guī)定繳納稅款。第三十五條【上網(wǎng)調(diào)度】小水電經(jīng)營管理單位應(yīng)當配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)運行安全，遵守調(diào)度規(guī)定，執(zhí)行調(diào)度指令。第五章監(jiān)督管理第三十六條【安全監(jiān)督】各級人民政府應(yīng)當組織水行政、發(fā)展改革、安全監(jiān)管、電力監(jiān)管 等有關(guān)部門，對本行政區(qū)域內(nèi)小水電的安全生產(chǎn)情況進行檢查。 檢查時可以依法行使以下職權(quán)：（一）進入小水電生產(chǎn)場所進行檢查，查閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；（二）

16、對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當責(zé)令立即排除或者整改；重大安全隱患拒不整改或 整改不到位的，應(yīng)當暫停其并網(wǎng)。經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門確認安全隱患已經(jīng)排除或者限期整改驗收合格后，小水電方可恢復(fù)并網(wǎng)運行。第三十七條【水行政監(jiān)督】縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當加強對小水電的附屬水 庫、攔河閘壩、引水渠道等水利工程設(shè)施以及生態(tài)流量泄放情況的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、監(jiān)督小水 電加強管理。第三十八條【電力監(jiān)督】電力監(jiān)管部門依法對小水電經(jīng)營管理單位執(zhí)行電力法律、法規(guī)、 規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)小水電經(jīng)營管理單位加強電力設(shè)施、 設(shè)備的維護

17、和管理，保障 小水電發(fā)電和并網(wǎng)運行安全。第三十九條【退出機制】建立小水電退出運行機制。鼓勵和支持環(huán)境影響明顯、防洪安全 隱患突出、老舊、效率低下的小水電退出運行。因生態(tài)環(huán)境保護等需要，縣級以上人民政府可以要求小水電退出運行，并依法給予補償。第四十條【退出運行】有下列情形之一的，小水電應(yīng)當退出運行：（一）水能資源使用年限屆滿的；（二）小水電經(jīng)營管理單位自行放棄的；（三）停止發(fā)電二年以上的；（四）附屬水庫擋水建筑物病險嚴重， 且除險加固技術(shù)上不可行或者降等后仍不能保障安 全的；（五）不依法履行防汛搶險責(zé)任，造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的；（六）嚴重影響公共安全、損壞生態(tài)環(huán)境等其他情形。符合上述情形

18、的小水電， 其經(jīng)營管理單位應(yīng)當依法拆除攔水、 蓄水、引水等水工建筑設(shè)施， 恢復(fù)河道天然狀態(tài)，保障防汛安全。第四十一條【退出管理】 小水電經(jīng)營管理單位應(yīng)當在小水電退出運行后三十日內(nèi)向有管轄 權(quán)的縣級以上人民政府水行政主管部門報告相關(guān)情況， 負責(zé)審批發(fā)證的行政機關(guān)應(yīng)當注銷相關(guān) 證照。第六章法律責(zé)任第四十二條 小水電行政主管部門及其他有關(guān)管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)的， 由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十三條 小水電建設(shè)違反規(guī)定的水利工程基本建設(shè)程序的， 縣級以上人民政府水行政 主管部門應(yīng)當按照中華人民共和國水法、 中華人民共和國防洪法等有關(guān)規(guī)定處理，并 可責(zé)令小水電停產(chǎn)整頓 , 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當根據(jù)停產(chǎn)整頓要求配合做好解網(wǎng)工作。第四十四條 小水電未按規(guī)定進行驗收或者驗收不合格而投入使用的， 由縣級以上人民政 府水行政主管部門按照廣東省水利工程管理條例的規(guī)定處理。第四十五條 新建小水電未按規(guī)定建設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施與監(jiān)測設(shè)施， 或者泄放設(shè)施未正 常運行的，