DB32T-食品安全督導工作規(guī)范編制說明

———《食品安全督導工作規(guī)范》地方標準編制說明一、目的意義為深入貫徹落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”重要指示精神，根據(jù)《國務院食品安全委員會印發(fā)<關于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見>的通知》和國務院食品安全委員會辦公室印發(fā)的《關于進一步優(yōu)化食品安全屬地管理責任工作機制的通知》等文件要求，各地通過開展食品安全督導工作，有力夯實了各方食品安全責任，切實保障了人民群眾“舌尖上的安全”。制定江蘇省地方標準《食品安全督導工作規(guī)范》將有助于推動食品安全督導工作規(guī)范化、制度化，護航食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二、任務來源2023年8月，江蘇省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《關于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標〔2023〕173號），《食品安全“兩個責任”督導工作規(guī)范》列入2023年度江蘇省地方標準制定項目計劃，由鎮(zhèn)江市市場監(jiān)督管理局承擔標準的起草工作。隨后，國務院食安辦印發(fā)了關于進一步優(yōu)化食品安全屬地管理責任工作機制的通知，對有關督導工作進行了優(yōu)化調(diào)整。為切實提升標準的適配度，更好發(fā)揮標準指導實踐作用，根據(jù)現(xiàn)有食品安全督導工作實際，起草單位將原定規(guī)范名稱《食品安全“兩個責任”督導工作規(guī)范》修改為《食品安全督導工作規(guī)范》。修改后的名稱表述更具準確性和嚴謹性。三、編制過程（一）成立起草小組省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《關于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標〔2023〕173號）后，鎮(zhèn)江市市場監(jiān)督管理局立即成立標準起草小組，就具體工作任務進行分解部署。（二）細化任務落實起草單位在認真學習國家、省關于推動食品安全屬地管理責任落地落實和進一步優(yōu)化食品安全屬地管理責任工作機制相關文件精神的基礎上，深入調(diào)研食品安全督導工作實際，充分吸收相關單位、個人的意見建議，召開起草工作推進會，確保標準起草工作按期完成。（三）編制標準草案起草單位依據(jù)相關文件政策，結合前期調(diào)研、分析結果，進行標準初期編制，編寫出一部適合全省食品安全督導工作的地方標準草案稿與編制說明。（四）標準征求意見標準草案稿編制完成后，起草單位分層次征求意見建議。一是通過書函和座談形式，向鎮(zhèn)江市范圍內(nèi)各市、區(qū)食品安全委員會辦公室以及督導人員代表、企業(yè)代表征求意見建議；二是通過線上電話反饋和線下全省落實食品安全“兩個責任”專項業(yè)務培訓班現(xiàn)場反饋的形式，向省市場監(jiān)督管理局相關處室、各設區(qū)市食品安全議事協(xié)調(diào)機構辦公室以及部分縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局相關食品科室征求意見建議。在省市場監(jiān)督管理局指導下，標準起草小組進一步修改完善標準草案稿，形成征求意見稿。經(jīng)專家評審并吸收聽取專家意見建議后，于2024年11月中下旬完成了標準的送審稿。四、主要內(nèi)容技術指標確立本標準根據(jù)GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)則起草。本標準主要內(nèi)容有：范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、督導原則、督導人員、督導對象、督導頻次、督導內(nèi)容、督導方式、督導程序、服務發(fā)展、督導培訓、督導保障。各章節(jié)主要內(nèi)容和相關技術指標信息如下：（一）范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義標準編寫的固有章節(jié)，列出本標準的適用范圍，并對標準中涉及的術語進行定義。本標準不涉及規(guī)范性引用文件。（二）督導原則、督導人員、督導對象、督導頻次、督導內(nèi)容、督導方式及督導程序根據(jù)《國務院食品安全委員會印發(fā)<關于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責任落地落實的實施方案>的通知》《國務院食安辦關于進一步優(yōu)化食品安全屬地管理責任工作機制的通知》《國務院食安辦秘書處關于印發(fā)<建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制實施細則（2022版）>的通知》、江蘇省食安委《關于進一步落實食品安全責任的實施意見》《省食安辦印發(fā)<關于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責任落地落實的實施方案>的通知》《食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理辦法（試行）》等文件精神，對督導原則、人員、對象、頻次、內(nèi)容、方式、程序七方面作出規(guī)定。其中，《國務院食品安全委員會印發(fā)<關于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責任落地落實的實施方案>的通知》中將督導對象按類別劃分為A級主體、B級主體、C級主體、D級主體，不同級別的督導人員對應相應級別的主體。市級督導人員督導A級主體、縣（市、區(qū)）級督導人員督導B級主體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級督導人員督導C級主體、村（社區(qū)）級督導人員督導D級主體?！妒称飞a(chǎn)經(jīng)營風險分級管理辦法（試行）》中將督導對象按風險等級劃分為A級風險、B級風險、C級風險、D級風險，督導對象風險等級決定著督導人員對其督導的頻次。對獲得許可的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體每年開展現(xiàn)場督導不少于1次，其中對風險等級較高（C級風險、D級風險）的主體每年開展現(xiàn)場督導不少于2次。（三）服務發(fā)展、督導培訓、督導保障結合日常食品安全督導工作經(jīng)驗，對食品安全督導工作的配套服務和保障作出規(guī)定。五、與法律法規(guī)和強制性國家標準的關系《江蘇省食品安全條例》在《總則》部分明確食品安全工作應當“健全分層分級、精準防控、末端發(fā)力、終端見效的工作機制，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任、政府屬地管理責任與部門監(jiān)管責任”，制定《食品安全督導工作規(guī)范》為進一步規(guī)范和統(tǒng)籌食品安全督導工作的具體實踐具有完善食品安全社會基層治理的指導意義。六、實施推廣建議本標準首先在江蘇省食品安全督導工作中推進實施，適時在全國范圍內(nèi)推廣，推動食品安全督導工作規(guī)范、高效，推進食品安全責任落地見效。參與編制單位與人員分工序號姓名單位名稱職務/職稱項目分工參與重要標準起草情況1朱