DB32T-食品安全督導(dǎo)工作規(guī)范編制說明

———《食品安全督導(dǎo)工作規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、目的意義為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”重要指示精神，根據(jù)《國務(wù)院食品安全委員會印發(fā)<關(guān)于建立健全分層分級精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責(zé)任落地落實的意見>的通知》和國務(wù)院食品安全委員會辦公室印發(fā)的《關(guān)于進一步優(yōu)化食品安全屬地管理責(zé)任工作機制的通知》等文件要求，各地通過開展食品安全督導(dǎo)工作，有力夯實了各方食品安全責(zé)任，切實保障了人民群眾“舌尖上的安全”。制定江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《食品安全督導(dǎo)工作規(guī)范》將有助于推動食品安全督導(dǎo)工作規(guī)范化、制度化，護航食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二、任務(wù)來源2023年8月，江蘇省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于下達2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號），《食品安全“兩個責(zé)任”督導(dǎo)工作規(guī)范》列入2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)制定項目計劃，由鎮(zhèn)江市市場監(jiān)督管理局承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。隨后，國務(wù)院食安辦印發(fā)了關(guān)于進一步優(yōu)化食品安全屬地管理責(zé)任工作機制的通知，對有關(guān)督導(dǎo)工作進行了優(yōu)化調(diào)整。為切實提升標(biāo)準(zhǔn)的適配度，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)實踐作用，根據(jù)現(xiàn)有食品安全督導(dǎo)工作實際，起草單位將原定規(guī)范名稱《食品安全“兩個責(zé)任”督導(dǎo)工作規(guī)范》修改為《食品安全督導(dǎo)工作規(guī)范》。修改后的名稱表述更具準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性。三、編制過程（一）成立起草小組省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于下達2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號）后，鎮(zhèn)江市市場監(jiān)督管理局立即成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組，就具體工作任務(wù)進行分解部署。（二）細(xì)化任務(wù)落實起草單位在認(rèn)真學(xué)習(xí)國家、省關(guān)于推動食品安全屬地管理責(zé)任落地落實和進一步優(yōu)化食品安全屬地管理責(zé)任工作機制相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研食品安全督導(dǎo)工作實際，充分吸收相關(guān)單位、個人的意見建議，召開起草工作推進會，確保標(biāo)準(zhǔn)起草工作按期完成。（三）編制標(biāo)準(zhǔn)草案起草單位依據(jù)相關(guān)文件政策，結(jié)合前期調(diào)研、分析結(jié)果，進行標(biāo)準(zhǔn)初期編制，編寫出一部適合全省食品安全督導(dǎo)工作的地方標(biāo)準(zhǔn)草案稿與編制說明。（四）標(biāo)準(zhǔn)征求意見標(biāo)準(zhǔn)草案稿編制完成后，起草單位分層次征求意見建議。一是通過書函和座談形式，向鎮(zhèn)江市范圍內(nèi)各市、區(qū)食品安全委員會辦公室以及督導(dǎo)人員代表、企業(yè)代表征求意見建議；二是通過線上電話反饋和線下全省落實食品安全“兩個責(zé)任”專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)班現(xiàn)場反饋的形式，向省市場監(jiān)督管理局相關(guān)處室、各設(shè)區(qū)市食品安全議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室以及部分縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局相關(guān)食品科室征求意見建議。在省市場監(jiān)督管理局指導(dǎo)下，標(biāo)準(zhǔn)起草小組進一步修改完善標(biāo)準(zhǔn)草案稿，形成征求意見稿。經(jīng)專家評審并吸收聽取專家意見建議后，于2024年11月中下旬完成了標(biāo)準(zhǔn)的送審稿。四、主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容有：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、督導(dǎo)原則、督導(dǎo)人員、督導(dǎo)對象、督導(dǎo)頻次、督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)方式、督導(dǎo)程序、服務(wù)發(fā)展、督導(dǎo)培訓(xùn)、督導(dǎo)保障。各章節(jié)主要內(nèi)容和相關(guān)技術(shù)指標(biāo)信息如下：（一）范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義標(biāo)準(zhǔn)編寫的固有章節(jié)，列出本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，并對標(biāo)準(zhǔn)中涉及的術(shù)語進行定義。本標(biāo)準(zhǔn)不涉及規(guī)范性引用文件。（二）督導(dǎo)原則、督導(dǎo)人員、督導(dǎo)對象、督導(dǎo)頻次、督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)方式及督導(dǎo)程序根據(jù)《國務(wù)院食品安全委員會印發(fā)<關(guān)于建立健全分層分級精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責(zé)任落地落實的實施方案>的通知》《國務(wù)院食安辦關(guān)于進一步優(yōu)化食品安全屬地管理責(zé)任工作機制的通知》《國務(wù)院食安辦秘書處關(guān)于印發(fā)<建立健全分層分級精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機制實施細(xì)則（2022版）>的通知》、江蘇省食安委《關(guān)于進一步落實食品安全責(zé)任的實施意見》《省食安辦印發(fā)<關(guān)于建立健全分層分級精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責(zé)任落地落實的實施方案>的通知》《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法（試行）》等文件精神，對督導(dǎo)原則、人員、對象、頻次、內(nèi)容、方式、程序七方面作出規(guī)定。其中，《國務(wù)院食品安全委員會印發(fā)<關(guān)于建立健全分層分級精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責(zé)任落地落實的實施方案>的通知》中將督導(dǎo)對象按類別劃分為A級主體、B級主體、C級主體、D級主體，不同級別的督導(dǎo)人員對應(yīng)相應(yīng)級別的主體。市級督導(dǎo)人員督導(dǎo)A級主體、縣（市、區(qū)）級督導(dǎo)人員督導(dǎo)B級主體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級督導(dǎo)人員督導(dǎo)C級主體、村（社區(qū)）級督導(dǎo)人員督導(dǎo)D級主體?！妒称飞a(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法（試行）》中將督導(dǎo)對象按風(fēng)險等級劃分為A級風(fēng)險、B級風(fēng)險、C級風(fēng)險、D級風(fēng)險，督導(dǎo)對象風(fēng)險等級決定著督導(dǎo)人員對其督導(dǎo)的頻次。對獲得許可的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體每年開展現(xiàn)場督導(dǎo)不少于1次，其中對風(fēng)險等級較高（C級風(fēng)險、D級風(fēng)險）的主體每年開展現(xiàn)場督導(dǎo)不少于2次。（三）服務(wù)發(fā)展、督導(dǎo)培訓(xùn)、督導(dǎo)保障結(jié)合日常食品安全督導(dǎo)工作經(jīng)驗，對食品安全督導(dǎo)工作的配套服務(wù)和保障作出規(guī)定。五、與法律法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系《江蘇省食品安全條例》在《總則》部分明確食品安全工作應(yīng)當(dāng)“健全分層分級、精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力、終端見效的工作機制，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、政府屬地管理責(zé)任與部門監(jiān)管責(zé)任”，制定《食品安全督導(dǎo)工作規(guī)范》為進一步規(guī)范和統(tǒng)籌食品安全督導(dǎo)工作的具體實踐具有完善食品安全社會基層治理的指導(dǎo)意義。六、實施推廣建議本標(biāo)準(zhǔn)首先在江蘇省食品安全督導(dǎo)工作中推進實施，適時在全國范圍內(nèi)推廣，推動食品安全督導(dǎo)工作規(guī)范、高效，推進食品安全責(zé)任落地見效。參與編制單位與人員分工序號姓名單位名稱職務(wù)/職稱項目分工參與重要標(biāo)準(zhǔn)起草情況1朱