市國資委等關(guān)于加強(qiáng)上海市國資國企信息化工作的意見

1、市國資委等關(guān)于加強(qiáng)上海市國資國企信息化工作的意見上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會市國資委等關(guān)于加強(qiáng)上海市國資國企信息化工作的意見滬國資委信息化2011101號市國資委管理企業(yè):為加快本市國有企業(yè)落實(shí)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和信息化與工業(yè)化融合(以下簡稱“兩化融合”戰(zhàn)略,按照上海建設(shè)“智慧城市”和推進(jìn)國資國企改革發(fā)展的總體要求,進(jìn)一步發(fā)揮信息化對提升國資監(jiān)管能力、國有企業(yè)核心競爭力和增強(qiáng)國資國企發(fā)展活力的促進(jìn)作用,根據(jù)國家和本市有關(guān)國資國企信息化工作的文件精神,提出以下意見。一、充分認(rèn)識國資國企信息化工作的重要意義(一信息化是深化國資國企改革的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)推進(jìn)國企信息化和國資監(jiān)管信息化

2、,提高對國資的動態(tài)監(jiān)控能力,提高企業(yè)的內(nèi)控能力和市場競爭力,有利于對國有資本的科學(xué)調(diào)配,優(yōu)化企業(yè)資源配置,促進(jìn)管理理念的落實(shí)和發(fā)展?？梢詾閮?yōu)化國資布局、做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)提供決策依據(jù)和技術(shù)路線;可以為轉(zhuǎn)變國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供機(jī)制和手段,從而為深化國資國企改革夯實(shí)基礎(chǔ)。有助于從總體上提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì),增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力,提升企業(yè)核心競爭力。(二信息化是實(shí)施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求企業(yè)信息化是圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略而展開的,加快以企業(yè)為主體的信息化建設(shè),發(fā)揮信息技術(shù)在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、主營業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的帶動和保障作用,是促進(jìn)企業(yè)落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。推動國資國企信息化工作,有利于

3、樹立以國有集團(tuán)和骨干企業(yè)為典型示范的信息化標(biāo)桿,有利于帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的信息化建設(shè),有利于形成以信息化為支撐的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。(三信息化是推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必由之路實(shí)施國資國企信息化可以強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,整合各種資源,為提升企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力提供動力和源泉,是推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。近年來,市屬國有企業(yè)信息化已取得顯著成效,國有骨干企業(yè)在企業(yè)管控、研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程、市場營銷等領(lǐng)域的信息化應(yīng)用取得了較大的進(jìn)展。但是與國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)相比,在信息化戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施、綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、電子商務(wù)推廣等方面仍然存在差距,需要著力加以

4、解決。二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)(一指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),貫徹國家信息化和工業(yè)化融合戰(zhàn)略,圍繞上海建設(shè)“智慧城市”的目標(biāo),立足創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展,著眼國資改革發(fā)展全局,落實(shí)國資監(jiān)管“制度加科技”的工作要求,以推動產(chǎn)品智能化、研發(fā)數(shù)字化、生產(chǎn)自動化、管理信息化、流通網(wǎng)絡(luò)化為著力點(diǎn),將信息化融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,融入國資國企監(jiān)督管理的全過程,充分發(fā)揮信息化在提升國資監(jiān)管效能、增強(qiáng)國有企業(yè)核心競爭力、做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)中的作用。(二基本原則堅(jiān)持“統(tǒng)一、集約和效能”,全面推進(jìn)國資國企信息化建設(shè),提升信息化工作水平和效能。統(tǒng)一就是以企業(yè)集團(tuán)為主體,“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理

5、”;集約就是要體現(xiàn)“集聚資源、集成應(yīng)用、集中門戶”;效能就是要立足“共享、高效、低耗、環(huán)?！薄?三總體目標(biāo)到2015年,基本建成國有企業(yè)集團(tuán)層面統(tǒng)一、高效、集約、共享的一體化平臺;建立組織健全、制度配套、業(yè)務(wù)協(xié)同的信息化管理體系;企業(yè)廣泛應(yīng)用綜合管理信息系統(tǒng)、主營業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng),普及辦公自動化系統(tǒng)。初步實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)業(yè)務(wù)流、信息流、資金流等的全程、實(shí)時、智能和網(wǎng)絡(luò)化管控,使國有企業(yè)信息化管控能力和信息化支撐能力顯著增強(qiáng)。三、主要任務(wù)(一建設(shè)一體化信息系統(tǒng)平臺,分類推進(jìn)系統(tǒng)應(yīng)用在國有企業(yè)集團(tuán)層面建立一體化信息系統(tǒng)平臺,實(shí)現(xiàn)與所屬單位互聯(lián)互通,強(qiáng)化集團(tuán)本部的信息化管控能力。在國有企業(yè)集團(tuán)

6、統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,分步開發(fā)基于一體化平臺的綜合管理信息系統(tǒng)、主營業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)和辦公系統(tǒng),覆蓋企業(yè)管理、主業(yè)運(yùn)營的各項(xiàng)業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)資金、資產(chǎn)、工程項(xiàng)目、采購、電子商務(wù)、科研開發(fā)、物流、人力資源等方面的應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)對所屬企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程全面、科學(xué)和集中管控。推廣應(yīng)用主營業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)自動化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化。根據(jù)企業(yè)實(shí)際,建設(shè)網(wǎng)上集中招標(biāo)采購等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng);支持建設(shè)以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的電子商務(wù)公共服務(wù)平臺,推進(jìn)企業(yè)間電子商務(wù)應(yīng)用,為中小企業(yè)應(yīng)用提供服務(wù)。(二建設(shè)國資監(jiān)管信息系統(tǒng),提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力在市國資委系統(tǒng)內(nèi)全面部署國資監(jiān)管信息系統(tǒng)。將國資業(yè)務(wù)劃分為子系統(tǒng)或者模塊,分步開發(fā),逐步

7、集成至國資監(jiān)管信息系統(tǒng);以完善決策支持、信息查詢、數(shù)據(jù)采集功能、集成應(yīng)用為重點(diǎn),持續(xù)提升國資監(jiān)管信息系統(tǒng)效能,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸、智能分析,使國資監(jiān)管方式向動態(tài)監(jiān)管、智能監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。市國資監(jiān)管信息系統(tǒng)將連通市國資委系統(tǒng)各單位,共享有關(guān)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。各有關(guān)單位應(yīng)積極配合國資監(jiān)管信息系統(tǒng)的部署和運(yùn)行維護(hù),同步落實(shí)相關(guān)工作。著眼于制度建設(shè)需要,從資金、土地房產(chǎn)、投資、工程項(xiàng)目管理等方面入手,進(jìn)行流程再造,用信息化手段增強(qiáng)制度的執(zhí)行剛性;優(yōu)化國資委層面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),在國有企業(yè)集團(tuán)層面建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和防范體系。業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)的建設(shè)在數(shù)據(jù)收集、儲存、查詢的基礎(chǔ)上,逐步實(shí)現(xiàn)重要數(shù)據(jù)的

8、實(shí)時采集、智能化分析、專業(yè)化判斷,以及時提示風(fēng)險(xiǎn),提供決策參考。其中,資金量較大的單位,應(yīng)著力建立統(tǒng)一財(cái)務(wù)平臺,與有業(yè)務(wù)往來的銀行聯(lián)網(wǎng),融入內(nèi)控程序,實(shí)現(xiàn)資金進(jìn)出的實(shí)時監(jiān)控和審核管理。(三完善基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)應(yīng)用,保障信息安全按照國資監(jiān)管、企業(yè)管理、業(yè)務(wù)發(fā)展和信息安全要求,科學(xué)統(tǒng)籌建設(shè)國有企業(yè)集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)體系。以所屬部門和所屬單位為節(jié)點(diǎn)形成局域網(wǎng),實(shí)現(xiàn)辦公、業(yè)務(wù)管理、信息處理等應(yīng)用,并根據(jù)對外信息交流、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)需要,接入互聯(lián)網(wǎng);逐步建立與市公務(wù)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)的連接,實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng);專設(shè)涉密終端或涉密網(wǎng)和接入公務(wù)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)、終端等,應(yīng)與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離;深化企業(yè)辦公自動化、電子郵件系統(tǒng)的應(yīng)用,提高協(xié)同辦公水

9、平。建立統(tǒng)一的內(nèi)部門戶系統(tǒng)和外部門戶網(wǎng)站,健全網(wǎng)站管理制度和內(nèi)容保障機(jī)制,加強(qiáng)對外信息交流工作。建立企業(yè)信息安全防范與保障機(jī)制。根據(jù)信息安全管理有關(guān)規(guī)章,對企業(yè)關(guān)鍵信息系統(tǒng)實(shí)施等級保護(hù),完善信息防護(hù)、修復(fù)備份、數(shù)字認(rèn)證等安全措施,加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)的異地備份和熱備份。涉及國計(jì)民生的重要企業(yè)要編制信息安全風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案并組織演練,提高處置信息安全事件的能力。建立統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,編制信息資源目錄,梳理數(shù)據(jù)編碼,整合數(shù)據(jù)庫。在企業(yè)重組改制過程中,要加強(qiáng)對信息系統(tǒng)管理,防止重要信息遺失及信息化資產(chǎn)流失。(四跟蹤新興信息技術(shù)發(fā)展,推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用積極推進(jìn)新興信息技術(shù)在國有企業(yè)信息化和工業(yè)化過程中的應(yīng)用。引

10、導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)國內(nèi)外同行業(yè)信息化水平高的龍頭企業(yè),編制信息化技術(shù)路線圖,有序推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新一代移動通信等新興信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、管理等各個環(huán)節(jié)的應(yīng)用;推進(jìn)企業(yè)開展信息化自主創(chuàng)新,促進(jìn)企業(yè)在已有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上針對自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行二次開發(fā)。鼓勵大型企業(yè)集團(tuán)探索建立企業(yè)管理專用云,并為下屬企業(yè)及其相同產(chǎn)業(yè)的其它企業(yè)提供云計(jì)算服務(wù)。滿足企業(yè)信息化需求,整合資源,提高效能,節(jié)約投資,節(jié)能降耗。工業(yè)企業(yè)應(yīng)深化智能傳感器、可編程控制器、工業(yè)計(jì)算機(jī)控制等技術(shù)在產(chǎn)品上的滲透融合,提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值,促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。(五逐步啟動信用體系建設(shè),推進(jìn)軟件正版化在國有企業(yè)集團(tuán)中逐步開展信用體系

11、建設(shè),加強(qiáng)信用管理。國有企業(yè)集團(tuán)應(yīng)明確信用管理部門和人員,逐步開展信用情況自查和創(chuàng)建活動,提升自身的資信等級。要在資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營等方面建立信用檔案庫和信用報(bào)告制度。積極探索在重大經(jīng)營活動中,引入資信評估審核機(jī)制,以降低信用風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)全市關(guān)于推進(jìn)企業(yè)使用軟件正版化的工作部署,自上而下推進(jìn)軟件正版化工作。加強(qiáng)軟件采購、使用的版權(quán)管理,杜絕非正版軟件,支持國產(chǎn)正版軟件。2011年底前,市國資委管理單位本部實(shí)現(xiàn)軟件正版化,2013年內(nèi)所有三級以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)軟件正版化。四、措施和要求(一加強(qiáng)信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)集團(tuán)應(yīng)建立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和重大項(xiàng)目的

12、協(xié)調(diào)推進(jìn);要加強(qiáng)工作部門建設(shè),明確信息化建設(shè)管理職能,健全信息化工作管理體系。大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)應(yīng)設(shè)立專司信息化管理、建設(shè)、運(yùn)行保障的工作機(jī)構(gòu),規(guī)模較小的單位應(yīng)明確負(fù)責(zé)信息化工作的人員。要明確各級、各類信息化工作人員的責(zé)任。有條件的單位,應(yīng)探索建立首席信息官(CIO制度,可先從骨干企業(yè)試點(diǎn),逐步推開。(二實(shí)行信息化規(guī)劃預(yù)算管理國有企業(yè)集團(tuán)應(yīng)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略和主營業(yè)務(wù),科學(xué)制定信息化專項(xiàng)規(guī)劃,并納入總體發(fā)展規(guī)劃。信息化專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確信息化工作目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。要根據(jù)信息化專項(xiàng)規(guī)劃制訂并實(shí)施年度工作計(jì)劃,統(tǒng)一組織信息系統(tǒng)建設(shè)。信息化專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃的預(yù)算要納入預(yù)算管理,可采取與單位業(yè)務(wù)收入、營

13、業(yè)利潤等掛鉤的方法,設(shè)立信息化專項(xiàng)資金,保證信息化投入均衡持續(xù),切實(shí)提高信息化規(guī)劃和計(jì)劃的執(zhí)行力。信息化規(guī)劃應(yīng)經(jīng)董事會或行政班子審批,印發(fā)所屬單位,抄送市經(jīng)濟(jì)信息化委和市國資委;執(zhí)行情況納入單位的年度工作總結(jié)報(bào)告。(三開展信息化評價考核國有企業(yè)集團(tuán)應(yīng)研究制訂具體、簡便、合理、可行的信息化績效考核指標(biāo),建立健全信息化績效考核制度,對信息化組織領(lǐng)導(dǎo)、工作管理、建設(shè)應(yīng)用、維護(hù)服務(wù)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行定期考評,考評結(jié)果納入企業(yè)評價體系和經(jīng)營者考核。市國資委將每年對系統(tǒng)單位組織實(shí)施信息化水平測評,測評結(jié)果予以公布,并以測評結(jié)果為依據(jù),將企業(yè)信息化建設(shè)的成效納入企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核評價。(四完善信息化工作機(jī)制進(jìn)一步完

14、善項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度,切實(shí)加強(qiáng)信息化項(xiàng)目管理,加強(qiáng)對信息化投入的審計(jì)、監(jiān)督和績效評估。要積極面向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行業(yè)務(wù)外包,開展軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成建設(shè)與運(yùn)行維護(hù),以節(jié)省投資和縮短建設(shè)周期。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和產(chǎn)權(quán)鏈,加強(qiáng)相關(guān)單位之間的信息化溝通與交流,切實(shí)提升信息化績效。(五提供信息化建設(shè)政策支持對于國有企業(yè)前瞻性、示范性、創(chuàng)新性的信息化項(xiàng)目,可視同研發(fā)投入,享受研發(fā)投入相關(guān)的政策。市國資委與市經(jīng)濟(jì)信息化委將進(jìn)一步加大支持和引導(dǎo)國有企業(yè)信息化建設(shè)的力度,優(yōu)先支持符合“前瞻性、示范性、創(chuàng)新性”和具有重大提升、推動作用的國有企業(yè)集團(tuán)信息化示范項(xiàng)目。(六加強(qiáng)信息化隊(duì)伍建設(shè)把信息化人才作為國有企業(yè)的核心人才之一,納入人才發(fā)展計(jì)劃。建立信息化人才選拔、激勵和發(fā)展機(jī)制,積極引進(jìn)和培養(yǎng)企業(yè)急需的信息化專業(yè)人才和復(fù)合型人才;進(jìn)一步強(qiáng)化全員參與意識,建立信息化建設(shè)獎懲機(jī)制,促進(jìn)信息化人才成長。要制訂企業(yè)信息化培訓(xùn)計(jì)劃,開展針對企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和操作人員的信息化定期培訓(xùn),不斷提高企業(yè)信息化應(yīng)用能力。(七凝聚信息化工作推進(jìn)合力在市級層面建立由市國資委、市經(jīng)濟(jì)信息化委組成的國企信息化推進(jìn)機(jī)制,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)全市國企信息化工作,探索信息化創(chuàng)新機(jī)制,引導(dǎo)國有企業(yè)加強(qiáng)信息化投入和推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。市國資委主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)國資監(jiān)管信息化工作,協(xié)調(diào)推進(jìn)出資監(jiān)管企業(yè)