國內(nèi)外云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)比分析

1、·經(jīng)濟(jì)與哲學(xué)·國內(nèi)外云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)比分析 陳陽( 中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，北京 100846)摘 要: 通過文獻(xiàn)研究和實(shí)地調(diào)研等方式，從發(fā)展戰(zhàn)略、政策環(huán)境、技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè)以及應(yīng)用情況等多維度，對(duì)國內(nèi)外云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比分析，總結(jié)國外云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，研判我國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，最后提出推 動(dòng)我國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用的政策建議。關(guān)鍵詞: 云計(jì)算; 對(duì)比分析; 政策建議中圖分類號(hào):F49; TP393. 027文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:文章編號(hào):1008-7729( 2014) 05-0077-07A云計(jì)算是一種基于信息網(wǎng)絡(luò)，將信息技術(shù)資源以服務(wù)方式動(dòng)態(tài)、彈性提供1

2、，用戶可按需使用的計(jì)算模式和服務(wù)模式。其創(chuàng)新了 IT 基礎(chǔ)設(shè)施部署模式、IT 資源使用模式、信息處理方式和服務(wù)模式， 日益成為提高 IT 資源利用效率，降低信息化建設(shè)門檻，提升信息服務(wù)水平，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要基礎(chǔ)。尤其在數(shù)據(jù)日益成為戰(zhàn)略資源的信息社會(huì)，云計(jì)算能更經(jīng)濟(jì)、更高效、更便捷地挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，獲得知識(shí)和決策信息，給人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來革命性的影響。2-5自 2006 年谷歌提出云計(jì)算以來，世界主要國家和跨國企業(yè)都積極加快戰(zhàn)略部署，推動(dòng)云計(jì)算高速發(fā)展 和普及應(yīng)用。我國也將云計(jì)算上升到國家戰(zhàn)略高度，國家、地方政府、產(chǎn)業(yè)界共同推動(dòng)我國云計(jì)算應(yīng) 用和發(fā)展。對(duì)比分析

3、國內(nèi)外云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)國外云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，明確我國云計(jì)算產(chǎn) 業(yè)發(fā)展存在的問題，對(duì)推動(dòng)我國云計(jì)算應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。一、國內(nèi)外云計(jì)算發(fā)展現(xiàn)狀當(dāng)前，全球云計(jì)算正處于發(fā)展初期，關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展不斷完善，產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐漸形成。據(jù) Gartner 研究報(bào)告顯示，全球云計(jì)算服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模從 2009 年的 586 億美元增長至 2013 年的1 317億美元，年均增速為 18% 。其中，美國占全球云服務(wù)市場(chǎng)的 50% 以上的份額; 其次是西歐，占全 球云服務(wù)市場(chǎng)的 23. 5% ; 日本占 4. 5% ; 中國占 4% 。預(yù)計(jì)未來幾年，全球云計(jì)算服務(wù)增長率仍將保持 在

4、15% 以上。61美國: 政府與 IT 巨頭共同推動(dòng)云計(jì)算應(yīng)用與發(fā)展美國是 “云計(jì)算” 概念的發(fā)源地，也是全球云計(jì)算技術(shù)引領(lǐng)者和應(yīng)用的主戰(zhàn)場(chǎng)。美國擁有全球領(lǐng)先的 IT 企業(yè)，云計(jì)算產(chǎn)品與技術(shù)成熟度較高; 同時(shí)美國政府積極推動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè) 發(fā) 展，帶 頭 應(yīng) 用 云 計(jì)算。( 1)發(fā)展戰(zhàn)略美國聯(lián)邦信息委員會(huì)自 2009 年發(fā)布聯(lián)邦政府云計(jì)算發(fā)展計(jì)劃，引導(dǎo)政府部門利用云計(jì)算改善工作效率和降低 IT 投入; 2010 年提出 “云優(yōu)先” 策略，明確要求到 2012 年 6 月底，各部門至少將 3 項(xiàng)服收稿日期: 2014-05 -08作者簡介: 陳陽( 1984) ，女，江西南昌人，博士，中國電子信息

5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院博士后，副研究員，主要研究方向?yàn)?互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、云計(jì)算、信息化、智慧城市等。·77·北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào) ( 社會(huì)科學(xué)版)2014 年第 5 期務(wù)遷移至云計(jì)算服務(wù)上，據(jù)政策執(zhí)行情況評(píng)估結(jié)果顯示，截至 2012 年底，接受評(píng)估的 7 部門已完成全部三項(xiàng)服務(wù)的部署; 2011 年正式發(fā)布 美國聯(lián)邦云計(jì)算戰(zhàn)略7 指導(dǎo)各政府部門向云平臺(tái)遷移，希望 通過政府應(yīng)用云計(jì)算，營造云計(jì)算應(yīng)用的社會(huì)環(huán)境，帶動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，聯(lián)邦政府每年投 入約 200 億美元用于云計(jì)算的采購與研發(fā)，這幾乎占當(dāng)前美國云計(jì)算產(chǎn)值的 40% 。( 2) 發(fā)展環(huán)境美國在用戶隱私保護(hù)、信息安全保障、標(biāo)準(zhǔn)

6、制定、基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建、數(shù)據(jù)開放等方面營造了良好的 云計(jì)算發(fā)展環(huán)境。據(jù) 2013 BSA Global Cloud Computing Scorecard8中顯示，美國云計(jì)算發(fā)展環(huán)境排名 第三。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 一是通過立法保護(hù)用戶隱私和保障信息安全。如 電子通信隱私法 案、消費(fèi)者隱私權(quán)利法案、國家安全法、愛國者法案 以及各州建立的信息安全法。二是云計(jì)( NIST)編制了標(biāo)準(zhǔn) “800-53 EV3，Infor-算標(biāo)準(zhǔn)制定取得顯著的進(jìn)展。美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院mation Security”，對(duì)云服務(wù)的安全和服務(wù)質(zhì)量等方面提出了具體要求。三是 IT 基礎(chǔ)設(shè)施完善。美國互聯(lián)網(wǎng)用戶占比高達(dá)

7、78% ，光纖接入用戶達(dá) 600 萬，位居全球第三，且有效移動(dòng)寬帶用戶數(shù)量上絕對(duì)處 于領(lǐng)先地位。四是美國政府大力支持?jǐn)?shù)據(jù)開放。自奧巴馬政府簽署 透明和開放的政府 后，2012 年5 月美國發(fā)布數(shù)字政府戰(zhàn)略，要求政府必須保證美國民眾可以隨時(shí)隨地通過任何平臺(tái)或設(shè)備獲取政府信 息和公共服務(wù)。( 3) 技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)美國早在 2003 年開始云計(jì)算技術(shù)研發(fā)工作，掌握了分布式體系架構(gòu)、虛擬資源管理、海量存儲(chǔ)等 全球云計(jì)算的核 心 技 術(shù)，并 通 過 對(duì) Hadoop 等云計(jì)算開源項(xiàng)目的掌控 影響云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展方向。92013 年全球 TOP100 云計(jì)算企業(yè)排名中美國占了 84 家，這些企業(yè)產(chǎn)品占領(lǐng)

8、了全球大部分云市場(chǎng)，如亞馬遜占到了 IaaS 市場(chǎng)的 40% 、微軟占了 PaaS 市場(chǎng)的 64% 。近年來，美國云計(jì)算服務(wù)企業(yè)不斷加大在云 計(jì)算領(lǐng)域的并購合作和國際化進(jìn)程。據(jù)企業(yè)對(duì)外公布信息顯示，僅在過去兩年，IBM、甲骨文和 SAP 等就花費(fèi)了數(shù)十億美元收購云計(jì)算供應(yīng)商; 微軟、AWS、ackspace、谷歌、IBM 等相繼發(fā)布了數(shù)據(jù)中心 全球擴(kuò)張計(jì)劃。( 4) 云計(jì)算應(yīng)用美國云計(jì)算應(yīng)用在政府的帶動(dòng)下，取得了積極成效，截止 2012 年，美國 SaaS 服務(wù)用戶占比高達(dá) 65% 、IaaS 服務(wù)用戶達(dá) 56% 、PaaS 服務(wù)用戶達(dá) 54% 。行業(yè)應(yīng)用方面，電子政務(wù)云最為成熟。2009 年

9、， 美國聯(lián)邦政府啟動(dòng)新網(wǎng)站 Apps. gov，展示并提供得到政府認(rèn)可的云計(jì)算應(yīng)用，自此美國國防部、總務(wù)管理局、農(nóng)業(yè)部等都相繼應(yīng)用云計(jì)算，截止 2013 年底，美國超過一半聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)采用云計(jì)算相關(guān)服務(wù)，云計(jì)算采購額達(dá)到了 9. 68 億美元，預(yù)計(jì) 2014 年將達(dá)到 15. 9 億美元。未來幾年將以平均 50% 以上 的增長率增長6。2歐盟: 構(gòu)建統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的云計(jì)算服務(wù)，以充分釋放云計(jì)算潛力與美國相比，歐盟推動(dòng)云計(jì)算發(fā)展則明顯謹(jǐn)慎。由于歐盟各國之間的網(wǎng)絡(luò)互不兼容，且對(duì)數(shù)據(jù)隱私和信息安全等政策互不相同，歐盟在推動(dòng)云計(jì)算應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)首先致力于建設(shè)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的 云計(jì)算服務(wù)，移除成員國之間在

10、數(shù)據(jù)保護(hù)、信息安全上的政策壁壘，推動(dòng)云計(jì)算系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，避免產(chǎn)生信息孤島和資源重復(fù)建設(shè)，以充分釋放云計(jì)算的潛力。( 1) 發(fā)展戰(zhàn)略2011 年 3 月，歐盟副主席強(qiáng)調(diào)制定歐洲云計(jì)算發(fā)展戰(zhàn)略，將云計(jì)算技術(shù)列入 歐 洲 2020 戰(zhàn) 略， 作為 “歐洲數(shù)字化議程” 的重要組成部分。2012 年，歐盟正式發(fā)布 發(fā)揮歐洲云計(jì)算潛力 報(bào)告，鼓勵(lì)成員國政府部門率先使用云 計(jì) 算，在公共服務(wù)部門推廣云服務(wù)，帶動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同 時(shí)，英、法、德相繼制定適合本國發(fā)展的云計(jì)算戰(zhàn)略。( 2) 發(fā)展環(huán)境歐盟在營造發(fā)展環(huán)境方面注重建立用戶信心。歐盟云計(jì)算聯(lián)盟制定并發(fā)布了一系列指導(dǎo)方針，如數(shù)據(jù)安全法律、云計(jì)算驗(yàn)收

11、指南、公有云采購指南、 云服務(wù)合同 等。尤其在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)·78·陳 陽: 國內(nèi)外云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)比分析方面，先后出臺(tái)了一系列的有關(guān)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)方面的規(guī)則和法規(guī)，確保用戶采用云計(jì)算服務(wù)時(shí)數(shù)據(jù)安全。據(jù) 2013 BSA Global Cloud Computing Scorecard8顯示，歐盟國家整體排名靠前，其中德國云計(jì)算 產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境排名第四、法國第六、英國第七。如德國自 2009 年開始對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的合法獲取、處理和 使用情況做出明確規(guī)定，且在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和使用方面在歐洲范圍內(nèi)都處于領(lǐng)先地位。( 3) 技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)歐盟云計(jì)算服務(wù)的企業(yè)主要是法國電信 Orange

12、、德國電信、西班牙電信 Telefonica 等電信運(yùn)營商、 系統(tǒng)集成商和服務(wù)托管商。這些公司都有自主產(chǎn)權(quán)的云計(jì)算產(chǎn)品，是推動(dòng)歐洲云計(jì)算發(fā)展的主要力量。 全球 TOP100 云計(jì)算企業(yè)當(dāng)中歐盟企業(yè)有 9 家。但值得注意的是，當(dāng)前，歐盟云計(jì)算市場(chǎng)主要是由美國 企業(yè)主導(dǎo)，如亞馬遜、微軟、谷歌等企業(yè)已經(jīng)在歐洲建立了數(shù)據(jù)中心，提供本地化云服務(wù)。( 4) 云計(jì)算應(yīng)用盡管目前許多歐洲公司正在朝云計(jì)算方面轉(zhuǎn)移，但由于歐洲 44 個(gè)不同國家的多樣性、經(jīng)濟(jì)衰退和 歐元危機(jī)，以及歐洲有關(guān)數(shù)據(jù)保護(hù)的隱私規(guī)則等一系列問題，歐盟云計(jì)算應(yīng)用步伐較為緩慢，云計(jì)算應(yīng)用至少落后美國兩年。其中應(yīng)用較好的領(lǐng)域是中小企業(yè)。根據(jù) 20

13、11 年 VMware 公司就 8 個(gè)歐洲國家( 德國、西班牙、法國、意大利、荷蘭、波蘭、英國以及俄羅斯) 共計(jì) 1 616 家中小企業(yè)應(yīng)用云計(jì)算的 水平等級(jí)分析報(bào)告顯示，超過 60% 的受訪企業(yè)已經(jīng)在基礎(chǔ)設(shè)施或應(yīng)用程序等方面開始應(yīng)用云計(jì)算。3 日本: 營造良好的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)云計(jì)算在傳統(tǒng)行業(yè)中應(yīng)用21 世紀(jì)以來，日本高度重視信息技術(shù)發(fā)展，相繼制定了多項(xiàng)信息發(fā)展戰(zhàn)略，開展了大規(guī)?；A(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用普及，這為云計(jì)算發(fā)展提供了有力支撐。( 1) 發(fā)展戰(zhàn)略智能云計(jì)算戰(zhàn)略 ( smart cloud strategy) ，是日本總務(wù)省云計(jì)算的總體發(fā)展戰(zhàn)略，目標(biāo)是通過推廣云( ICT)更

14、為廣泛的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)的信息共享。主要內(nèi)容包計(jì)算服務(wù)來提升信息通信技術(shù)括利用云計(jì)算技術(shù)建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心; 開放對(duì)異地存儲(chǔ)、服務(wù)外包的管制，創(chuàng)造更寬松的云計(jì)算環(huán)境;加強(qiáng)信息安全等。( 2)發(fā)展環(huán)境一直以來，日本很重視營造良好發(fā)展環(huán)境推動(dòng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用。據(jù) 2013 BSA GlobalCloud Computing Scorecard8顯示，日本云計(jì)算發(fā)展環(huán)境位列第一。如日本在沒有任何繁瑣的注冊(cè)要求 前提下能全面保護(hù)用戶隱私; 擁 有 6 000 萬 全球光纖接入用戶; 制 定 電子政務(wù)開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略草 案 等。( 3)技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)得益于電子器件、嵌入軟件、通信技術(shù)等領(lǐng)域的領(lǐng)

15、先優(yōu)勢(shì)，日本在服務(wù)器、平臺(tái)管理軟件、應(yīng)用軟件等領(lǐng)域形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。日本云計(jì)算代表企業(yè)主要是電信運(yùn)營商，其根據(jù)日本企 業(yè)的需求，制定了具體的云計(jì)算服務(wù)戰(zhàn)略，面向企業(yè)，提供以 IaaS 與 PaaS 為主的云計(jì)算服務(wù)。但日本沒有企業(yè)列于全球 TOP100。( 4) 云計(jì)算應(yīng)用日本致力于在傳統(tǒng)行業(yè)應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)，催生替代傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的新興應(yīng)用，使云計(jì)算成為改變社會(huì) 和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力。如，運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)把汽車變成信息終端，建立基于云計(jì)算技術(shù)的新型醫(yī)療系統(tǒng)，在電力云基礎(chǔ)上開發(fā) “電力銀行” 等。同時(shí)在政府領(lǐng)域，2010 年日本投資約 500 億日元建立 “云計(jì)算 特區(qū)”，力爭在 2015 年云

16、計(jì)算服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到 2 兆億日元。4 中國: 通過試點(diǎn)示范，帶動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展自 2010 年以來，隨著政府對(duì)云計(jì)算發(fā)展的支持力度加大，用戶對(duì)云計(jì)算認(rèn)知不斷提高，企業(yè)對(duì)云 計(jì)算參與越來越多，我國云計(jì)算已從前期的起步階段開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展的階段。據(jù) 云計(jì)算白皮書 ( 2014) 6報(bào)告顯示，2013 年中國公共云服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模約為 47. 6 億人民幣，同比增長了 36% ，遠(yuǎn)高于全球平均水平。·79·北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào) ( 社會(huì)科學(xué)版)2014 年第 5 期( 1)發(fā)展戰(zhàn)略為更好推動(dòng)云計(jì)算健康可持續(xù)發(fā)展，2010 年國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了 關(guān)于

17、做好云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作的通知，認(rèn)定北京、上海、無錫、杭州、深圳 五城市先行開展工作，并于 2011 年開展云計(jì)算示范工程項(xiàng)目，目前已累計(jì)投入資金超過 10 億元。2012年財(cái)政部發(fā)布 政府采購品分類目錄 ( 試用) ，增加包括軟件運(yùn)營服務(wù)、平臺(tái)運(yùn)營服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營服務(wù)三類的 C0207 “運(yùn)營服務(wù)”，正式將云計(jì)算服務(wù)納入政府采購。( 2) 發(fā)展環(huán)境盡管中國注重營造云計(jì)算發(fā)展的政策環(huán)境，但是從產(chǎn)業(yè)本身而言，中國云計(jì)算發(fā)展環(huán)境較為弱后。根據(jù) 2013 BSA Global Cloud Computing Scorecard8顯示，中國云計(jì)算發(fā)展環(huán)境排名 19。例如數(shù)據(jù)保護(hù) 法缺失、信

18、息安全法律法規(guī)不完善等，且在基礎(chǔ)設(shè)施方面，網(wǎng)速慢、IP 地址匱乏、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不暢等制約了整個(gè)云計(jì)算領(lǐng)域的發(fā)展速度。( 3) 技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)近些年，通過重大專項(xiàng)支持，中國在高端服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、云操作系統(tǒng)等領(lǐng)域取得突破，形成 一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果，初步形成覆蓋云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈的軟硬件技術(shù)體系。10中國云計(jì)算代表 企業(yè)主要包括百度、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、華勝天成、神州數(shù)碼等系統(tǒng)集成企業(yè)，以及華為、中興 等硬件企業(yè)和用友、金蝶等 軟 件 企 業(yè)。這些企業(yè)大力發(fā)展云計(jì)算相關(guān)軟硬件和云計(jì)算系統(tǒng)解決方案，為云計(jì)算服務(wù)發(fā)展提供有力支撐。目前，百度、阿里巴巴、金蝶、盛大、騰訊等提供搜索引擎、第三方應(yīng)

19、用開發(fā)、電子商務(wù)、企業(yè)管理、云存儲(chǔ)、視頻托管等公有云服務(wù)的市場(chǎng)正加速增長。2-4( 4)云計(jì)算應(yīng)用當(dāng)前，中國政府、金融、電信、電力、醫(yī)療、交 通、教育等領(lǐng)域都開始在信息化建設(shè)過程中實(shí)踐 云計(jì)算。11-12以云服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)示范城市為例，北京、上海通過 “基地 + 基金” 的模式，促進(jìn)中小企業(yè) 利用云計(jì)算在醫(yī)療、教育、交通等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)13; 杭州市支持阿里巴巴與華數(shù)集團(tuán)合作共建電子政務(wù)云平臺(tái)，已部署了 30 多個(gè)政府業(yè)務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目; 無錫建設(shè)城市云計(jì)算中心，利用云計(jì)算開展養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。尤其在電子政務(wù)領(lǐng)域，一些地方政府整合資金預(yù)算，以購買云服務(wù)方式，開展信息 化建設(shè)。如陜西支持未來國際公司

20、建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)云服務(wù)平臺(tái)，使全省信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投資節(jié)省約 55% ，運(yùn)行維護(hù)成本節(jié)省約 50% ，建設(shè)周期和應(yīng)用推廣時(shí)間縮短 70% 以上。二、對(duì)比分析通過對(duì)美國、歐盟、日本和以及我國的云計(jì)算發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展環(huán)境、技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè)及應(yīng)用現(xiàn)狀等對(duì)比分析，可見其推動(dòng)云計(jì)算發(fā)展各有側(cè)重，云計(jì)算應(yīng)用各具特點(diǎn)。分析總結(jié)國外主要國家的經(jīng)驗(yàn) 做法，并研判我國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，對(duì)推動(dòng)我國云計(jì)算發(fā)展和應(yīng)用具有重要的參考意義。1 國外云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒( 1)營造云計(jì)算應(yīng)用社會(huì)環(huán)境，建立 “云優(yōu)先” 思維用戶在使用云計(jì)算時(shí)需要改變傳統(tǒng)自購自建的習(xí)慣，以適應(yīng)第三方托管，按需使用的服務(wù)模式

21、。因此推動(dòng)云計(jì)算應(yīng)用時(shí)，首先需要營造云計(jì)算應(yīng)用的社會(huì)環(huán)境，使用戶能夠接受并放心購買 “看不見、 摸不著” 的服務(wù)，逐步在信息化建設(shè)中形成 “云優(yōu)先” 思維。比如美國通過政府率先帶頭應(yīng)用云計(jì)算， 營造社會(huì)應(yīng)用云計(jì)算的環(huán)境，充分建立用戶信心，進(jìn)而帶動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展。( 2)健全云計(jì)算發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮云計(jì)算價(jià)值云計(jì)算的應(yīng)用和發(fā)展，離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、信息安全保障以及數(shù)據(jù)開放等發(fā)展環(huán)境的支撐。美國、歐盟、日本在推動(dòng)云計(jì)算應(yīng)用和發(fā)展時(shí)，都注重健全云計(jì)算發(fā)展環(huán)境，如 日本致力于建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，完善基礎(chǔ)設(shè)施; 美國通過立法進(jìn)行數(shù)據(jù)保護(hù)，并著力建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范; 歐盟·80·陳

22、 陽: 國內(nèi)外云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)比分析致力于建設(shè)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的云計(jì)算服務(wù)，以釋放云計(jì)算潛力。( 3) 結(jié)合自身特點(diǎn)，找準(zhǔn)云計(jì)算應(yīng)用切入點(diǎn)應(yīng)用是云計(jì)算發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。各國在推動(dòng)云計(jì)算發(fā)展都注重結(jié)合自身的需求和特點(diǎn)，找準(zhǔn)云 計(jì)算應(yīng)用切入點(diǎn)。如美國在政府信息化資金預(yù)算大幅減少的背景下，依托軟件和信息服務(wù)所具備的優(yōu)勢(shì)，在政府部門推動(dòng)云計(jì)算應(yīng)用，降低信息化成本的同時(shí)提高公共服務(wù)水平; 日本利用電子信息產(chǎn)業(yè)具備的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)云計(jì)算在傳統(tǒng)領(lǐng)域應(yīng)用。2 我國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在主要問題( 1)云計(jì)算發(fā)展環(huán)境較為薄弱一是信息基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)，集中表現(xiàn)在帶寬成本高、網(wǎng)速慢、IP 地址匱乏、

23、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不暢、電信運(yùn)營商定價(jià)差異大等。二是產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。目前軟件企業(yè)、系統(tǒng)集成商、傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心( IDC)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及電信運(yùn)營商等都在積極向云服務(wù)商轉(zhuǎn)型，各自的技術(shù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)接口和應(yīng)用模式存在差異，許多領(lǐng)域的技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺位14，帶來未來多 “云” 之間的協(xié)同和整合困難。以陜西電子政務(wù)云平 臺(tái)為例，調(diào)研得知其所面臨的最大問題就是省級(jí)層面與縱向領(lǐng)域信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，使得單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用效果不錯(cuò)，但是系統(tǒng)性應(yīng)用效果一般。三是信息安全保障亟待加強(qiáng)。當(dāng)前，我國信息安全、數(shù)據(jù)保護(hù)等方面的法律體系尚不完善，社會(huì) 信用體系建設(shè)滯后，云服務(wù)商與用戶之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺少必要的法律保障

24、; 且有不少直接或間接 為政府、企業(yè)、個(gè)人提供云服務(wù)的國外企業(yè)將數(shù)據(jù)中心放在境外，一旦泄露或失竊，會(huì)對(duì)國家、企業(yè)和個(gè)人安全帶來威脅。( 2) 體制機(jī)制障礙比較突出一是信息化建設(shè)中 “肥水不流外人田” 的意識(shí)根深蒂固，政府購買外包服務(wù)的做法和制度尚未被 廣泛認(rèn)可，阻礙了云服務(wù)規(guī)?；l(fā)展; 且這種自建的體制在推動(dòng)云計(jì)算應(yīng)用時(shí)，往往帶來的是重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。 二是信息化建設(shè)中縱橫割據(jù)的管理體制，使得信息資源難以整合，云計(jì)算價(jià)值難以發(fā)揮。 三是信息化建設(shè)中已存的既得利益關(guān)系，使得云計(jì)算應(yīng)用難以推進(jìn)。眾所周知，應(yīng)用云計(jì)算可以大大降低信息化成本，減少運(yùn)維人員，這勢(shì)必帶來信息化建設(shè)預(yù)算和信息中心人員大量減

25、少，對(duì)當(dāng)前信息化建設(shè)中已存既得利益關(guān)系產(chǎn)生巨大沖擊。從應(yīng)用實(shí)踐也可以看出，目前云應(yīng)用落地大多是信息 化基礎(chǔ)薄弱，信息化建設(shè)中既得利益未形成的地區(qū)或行業(yè)。( 3) 核心技術(shù)有待進(jìn)一步突破我國在基礎(chǔ)軟件、高端存儲(chǔ)設(shè)備等領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品仍很薄弱，基礎(chǔ)架構(gòu)軟件和數(shù)據(jù)中心整體設(shè) 計(jì)水平偏低，且虛擬化軟件、云操作系統(tǒng)等關(guān)鍵軟件產(chǎn)品性能同國外比有相當(dāng)大差距，云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)建 設(shè)和國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)表現(xiàn)較弱。14三、發(fā)展建議從國外云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看到，用戶信心、發(fā)展環(huán)境和應(yīng)用是云計(jì)算發(fā)展重要要素。因此立足我國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不足，建議從以下五方面推進(jìn)我國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用。1政府率先應(yīng)用，建立用戶信心一是推

26、動(dòng)政府部門率先應(yīng)用云計(jì)算，進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)將云計(jì)算服務(wù)納入政府采購目錄相關(guān)工作。二是出臺(tái)相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)，支持政府部門及國有企業(yè)依托有技術(shù)實(shí)力、可控的第三方云服務(wù)商，實(shí) 現(xiàn)政務(wù)業(yè)務(wù)向云環(huán)境遷移。三是在信息化建設(shè)項(xiàng)目管理和資金預(yù)算上鼓勵(lì)政府采購云服務(wù)，盡量杜絕各部門自建數(shù)據(jù)中心和 信息系統(tǒng)。·81·北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào) ( 社會(huì)科學(xué)版)2014 年第 5 期2著力優(yōu)化云計(jì)算發(fā)展環(huán)境一是盡快制定數(shù)據(jù)保護(hù)，加快推進(jìn)云計(jì)算相關(guān)信息安全立法，開展信息安全等級(jí)保護(hù)并鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)開展云環(huán)境下的安全可靠評(píng)估和認(rèn)證。 二是加快制定數(shù)據(jù)接口、測(cè)試評(píng)價(jià)、運(yùn)維規(guī)范等技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)14。 三是降低云服務(wù)商

27、的運(yùn)營成本，如根據(jù)數(shù)據(jù)中心能源使用效率實(shí)行階梯電價(jià)，在營改增中將帶寬成本納入稅前抵扣等。四是統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心的建設(shè)和寬帶發(fā)展。鼓勵(lì)建設(shè)綠色節(jié)能的新一代數(shù)據(jù)中心; 提升寬帶接入普及 率、速率和傳輸網(wǎng)交換能力; 加快發(fā)展移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，提高移動(dòng)寬帶接入水平。3全面推廣云計(jì)算社會(huì)化應(yīng)用一是在教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等關(guān)鍵領(lǐng)域的深化改革中，推廣應(yīng)用云計(jì)算，降低改革成本，提高改革成效。二是推廣企業(yè)云應(yīng)用。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)建立服務(wù)于本行業(yè)中小企業(yè)的云平臺(tái)，帶動(dòng)行業(yè)中小用戶發(fā)展15;支持具有集成整合能力的大規(guī)模、跨區(qū)域公有云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)應(yīng)用各類云服務(wù)降低創(chuàng)業(yè)成本，引導(dǎo)企業(yè)消化云計(jì)算所釋放的產(chǎn)能。三是實(shí)

28、施云計(jì)算服務(wù)雙向補(bǔ)貼，制訂一定的標(biāo)準(zhǔn)條件予以為中小企業(yè)服務(wù)的云服務(wù)商獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助; 同時(shí)建立適當(dāng)?shù)男畔⒒嵘涮坠膭?lì)政策，對(duì)采用云計(jì)算服務(wù)的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)或政策鼓勵(lì)。4推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開放和商業(yè)化開發(fā)利用一是出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，明確界定哪些數(shù)據(jù)屬于保密信息，哪些數(shù)據(jù)屬于公共信息。二是鼓勵(lì)政府建立開放數(shù)據(jù)平臺(tái)，各部門非涉密的數(shù)據(jù)接口對(duì)該平臺(tái)開放。三是推動(dòng)政府各部門對(duì)涉及到國民生活、健康、安全的數(shù)據(jù)應(yīng)公正準(zhǔn)確地對(duì)大眾開放。四是推動(dòng)信息資源的商業(yè)化開發(fā)。統(tǒng)籌政務(wù)信息資源的授權(quán)使用，引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)非涉密信息資 源的開發(fā)利用，充分挖掘數(shù)據(jù)的商業(yè)化價(jià)值，為公眾提供服務(wù)。5 著力打造自主可控的信息產(chǎn)業(yè)體系一是

29、加大投入，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，力爭在芯片、基礎(chǔ)軟件、高端存儲(chǔ)等領(lǐng)域取得突破，培育國產(chǎn)芯 片、基礎(chǔ)軟件、整機(jī)系統(tǒng)、應(yīng)用軟件等一體化的安全可靠產(chǎn)業(yè)鏈。二是加強(qiáng)國產(chǎn)服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備、云操作系統(tǒng)等軟硬件產(chǎn)品在政府、金融、電信、醫(yī) 療、教育等領(lǐng)域中的應(yīng)用推廣。三是支持龍頭軟件和信息服務(wù)企業(yè)抓住產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，通過技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，向平臺(tái)型企業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)。四、結(jié)束語本文多維度分析美國、歐盟、日本、中國的云計(jì)算發(fā)展現(xiàn)狀并進(jìn)行對(duì)比，總結(jié)國外云計(jì)算發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，明確我國云計(jì)算發(fā)展中存在的主要問題，并從各國發(fā)展實(shí)踐中抓住云計(jì)算發(fā)展關(guān)鍵要素，提出針 對(duì)性建議，這對(duì)推動(dòng)我國云計(jì)算應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的參考

30、意義。參考文獻(xiàn):1 Gillett F E Future view: the new tech ecosystems of cloud，cloud services，and cloud ComPuting America: Forresteresearch，2008: 5-102 李德毅3 李德毅4 李德毅云計(jì)算技術(shù)發(fā)展報(bào)告M云計(jì)算技術(shù)發(fā)展報(bào)告M云計(jì)算技術(shù)發(fā)展報(bào)告M北京:北京: 北京:科學(xué)出版社，2013科學(xué)出版社，2012科學(xué)出版社，20115 姚宏宇，田溯寧 云計(jì)算大數(shù)據(jù)時(shí)代的系統(tǒng)工程M 北京: 電子工業(yè)出版社，20126 工業(yè)和信息化部電信研究院 云 計(jì) 算 白 皮 書 ( 2014)

31、EB / OL ( 2014-05) 2014-04-16 http: / / data catr cn / bps /·82·北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào) ( 社會(huì)科學(xué)版 ) 蟬聯(lián) “全國百強(qiáng)社科學(xué)報(bào) ”陳 陽: 國內(nèi)外云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)比分析201405 / P020140512339466051910 pdf7中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院 美國聯(lián)邦云計(jì)算戰(zhàn)略EB / OL ( 2011) 2014-04-16 http: / / ccidthinktank net / plus /list php? tid = 78 The Business Software Alliance

32、2013 BSA global cloud computing scorecard America: The Business Software Alliance，20139 雷葆華，饒少陽，江峰 云計(jì)算解碼技術(shù)架構(gòu)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營M 北京: 電子工業(yè)出版社，201010 田杰棠 我國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及政策建議J 經(jīng)濟(jì)縱橫，2011( 8) : 31-3511 蔡鵬飛 中國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究J，經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013( 17) : 66-7012 梁柳云，王寧 云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與策略研究J，科技與經(jīng)濟(jì)，2012，25( 4) : 86-9113 中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，賽迪顧問股份有限公司 中國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應(yīng)用實(shí)踐M 北京: 電子工業(yè)出 版社，201214 蔣永生，彭俊杰，張武 云計(jì)算及云計(jì)算實(shí)施標(biāo)準(zhǔn): 綜述與探索J 上海大