南水北調(diào)工程總體規(guī)劃內(nèi)容簡介

1、南水北調(diào)工程總體規(guī)劃內(nèi)容簡介-水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計管理局 一、調(diào)水規(guī)模論證 （一）黃淮海流域資源性缺水嚴(yán)重 年黃淮海流域的人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)值、有效灌溉面積、糧食產(chǎn)量均占全國的三分之一強(qiáng)，是我國重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)和糧食、棉花的主產(chǎn)區(qū)，具有承東啟西、優(yōu)勢互補(bǔ)的有利條件，在我國國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。黃淮海流域水資源總量僅占全國的，人均水資源量為立方米，為全國人均的五分之一，是我國水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最不適應(yīng)的地區(qū)，資源性缺水嚴(yán)重。 由于長期干旱缺水，盡管各地特別是黃淮海平原和膠東地區(qū)都加大了節(jié)約用水的力度，但仍然不得不過度開發(fā)利用地表水、大量超采地下水、不合理占用農(nóng)業(yè)

2、和生態(tài)用水以及使用未經(jīng)處理的污水，造成目前黃河下游斷流頻繁，淮河流域污染嚴(yán)重，海河流域基本處于“有河皆干、有水皆污”和地下水嚴(yán)重超采的嚴(yán)峻局面。黃河、淮河和海河三大流域的水資源開發(fā)利用率都已分別高達(dá)、和超過，水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日趨尖銳。特別是海河流域，為了支撐經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，長期過量開發(fā)利用地表水，平原河道長期干涸，被迫大量超采地下水，多年來已累計超采多億立方米，造成地下水位大面積持續(xù)下降。黃淮海流域水資源的過量開發(fā)，導(dǎo)致河湖干涸、河口淤積、濕地減少、土地沙化、地面沉陷以及海水入侵等生態(tài)環(huán)境問題日趨惡化嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。 在采取節(jié)水、污水資源化、挖

3、掘已有工程潛力等多種措施的前提下，經(jīng)水資源供需平衡分析，黃淮海流域缺水量現(xiàn)狀為億億立方米，年為億億立方米，年為億億立方米。 （二）供水目標(biāo)與范圍 南水北調(diào)工程的根本目標(biāo)是改善和修復(fù)北方地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。由于黃淮海流域的缺水量分布在黃淮海平原和膠東地區(qū)，因而優(yōu)先實(shí)施東線和中線工程勢在必行；在黃淮海平原和膠東地區(qū)的缺水量中，又有集中在城市，城市人口和工業(yè)產(chǎn)值集中，缺水所造成的經(jīng)濟(jì)社會影響巨大。因此，確定南水北調(diào)工程近期的供水目標(biāo)為：解決城市缺水為主，兼顧生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水。 南水北調(diào)東線和中線工程涉及省直轄市的座地級以上城市，受水區(qū)為京、津、冀、魯、豫、蘇的座地級及其以上城市、座縣級市（區(qū)、縣城）和個工

4、業(yè)園區(qū)。 （三）受水區(qū)缺水量預(yù)測 根據(jù)水資源條件，考慮不同水平年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化節(jié)水措施和調(diào)整供水價格等措施，抑制需水增長。同時，考慮到水資源的可持續(xù)利用，在未來的可供水量中扣除了地下水超采和超指標(biāo)引黃的水量，增加了污水處理再利用量、海水和其他水源的利用量，對受水區(qū)進(jìn)行水資源供需分析，確定了受水區(qū)缺水量。 節(jié) 水 在經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)水水平下，預(yù)計到年在受水區(qū)可實(shí)現(xiàn)節(jié)水量億立方米，占需水量的；到年可再實(shí)現(xiàn)年節(jié)水量億立方米，占需水量的。隨著節(jié)水工作的不斷深入，節(jié)水的難度和投資也會隨之增大。 治 污 年受水區(qū)主要城市廢污水排放總量為億立方米，年將達(dá)到億立方米。

5、規(guī)劃到年將新增廢污水處理能力萬噸/日；到年將再增廢污水處理能力萬噸/日。到年廢污水處理量為億立方米，廢污水處理率達(dá)；年廢污水處理量為億立方米，廢污水處理率達(dá)到。在廢污水處理再利用方面，到年和年用于受水區(qū)城市工業(yè)、市政雜用和河湖環(huán)境等的水量分別為億立方米和億立方米，其余用于城區(qū)以外的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)灌溉。 挖 潛 由于受水區(qū)水資源開發(fā)利用程度較高，地下水超采嚴(yán)重，傳統(tǒng)水資源開發(fā)潛力殆盡，需大力加強(qiáng)海水、微咸水和雨洪等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用。預(yù)計到年和年，非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用量將分別增加億立方米和億立方米。在考慮上述節(jié)水、治污和挖潛因素后，受水區(qū)現(xiàn)狀（年）城市缺水量為億立方米，其中超采地下水億立方

6、米擠占農(nóng)業(yè)與生態(tài)用水億立方米；到年缺水億立方米；到年缺水億立方米。 （四）確定第一期工程調(diào)水規(guī)模的原則 節(jié)水為先 要以節(jié)水為前提，治污為關(guān)鍵，改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，正確處理調(diào)水規(guī)模和工程建設(shè)方案與節(jié)水、治污和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把節(jié)水作為解決北方缺水的一項根本性措施。特別要重視發(fā)揮水價對促進(jìn)節(jié)水的重要經(jīng)濟(jì)杠桿作用。 適度從緊 依據(jù)水資源合理配置成果，要嚴(yán)格控制調(diào)水規(guī)模和工程建設(shè)規(guī)模，避免對生態(tài)環(huán)境造成難以挽回的損害和過多的積壓投資。 責(zé)權(quán)掛鉤 在南水北調(diào)工程總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把調(diào)水水量的分配與節(jié)水、治污、水價改革、限制地下水超采、配套工程建設(shè)等措施相結(jié)合，沿線?。ㄖ陛犑校┱獙λ峙涞乃孔鞒?/p>

7、承諾，供需雙方簽定所需水量與投資和水價責(zé)權(quán)掛鉤的供水協(xié)議或合同。 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 把調(diào)水對生態(tài)環(huán)境的影響作為重要制約因素，使調(diào)水規(guī)模與生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。在調(diào)水過程中，加強(qiáng)監(jiān)測與保護(hù)，盡量減少和避免調(diào)水對生態(tài)環(huán)境的影響。 二、工程布局 （一）工程布局 本次總體規(guī)劃再次對南水北調(diào)工程總體布局進(jìn)行了深入研究論證后，仍推薦東線、中線和西線三條調(diào)水線路。通過三條調(diào)水線路與長江、黃河、淮河和海河四大江河的聯(lián)系，可逐步構(gòu)成以“四橫三縱”為主體的總體布局，形成我國巨大的水網(wǎng)，基本可覆蓋黃淮海流域、膠東地區(qū)和西北內(nèi)陸河部分地區(qū)，有利于實(shí)現(xiàn)我國水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)的合理配置格局，具有重大的戰(zhàn)略意義。 南

8、水北調(diào)工程東線、中線和西線三條調(diào)水線路，各有其合理的供水目標(biāo)和范圍，并與四大江河形成一個有機(jī)整體，可相互補(bǔ)充，充分發(fā)揮多水源供水的綜合優(yōu)勢，共同提高北方受水區(qū)的供水保證程度。要從根本上緩解黃淮海流域、膠東地區(qū)和西北內(nèi)陸河部分地區(qū)的缺水問題，三條調(diào)水線路都需要建設(shè)。 東線工程：利用江蘇省已有的江水北調(diào)工程，逐步擴(kuò)大調(diào)水規(guī)模并延長輸水線路。東線工程從長江下游揚(yáng)州江都抽引長江水，利用京杭大運(yùn)河及與其平行的河道逐級提水北送，并連接起調(diào)蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖。出東平湖后分兩路輸水：一咯向北，在位山附近經(jīng)隧洞穿過黃河；另一路向東，通過膠東地區(qū)輸水干線經(jīng)濟(jì)南輸水到煙臺、威海。規(guī)劃分三期實(shí)施。

9、 中線工程：從加壩擴(kuò)容后的丹江口水庫陶岔渠首閘引水，沿規(guī)劃線路開挖渠道輸水，沿唐白河流域西側(cè)過長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口后，經(jīng)黃淮海平原西部邊緣在鄭州以西孤柏嘴處穿過黃河，繼續(xù)沿京廣鐵路西側(cè)北上，可基本自流到北京、天津。規(guī)劃分兩期實(shí)施。 西線工程：在長江上游通天河、支流雅礱江和大渡河上游筑壩建庫，開鑿穿過長江與黃河的分水嶺巴顏喀拉同的輸水隧洞，調(diào)長江水入黃河上游。西線工程的供水目標(biāo)主要是解決涉及青、甘、寧、內(nèi)蒙古、陜、晉等?。ㄗ灾螀^(qū)）黃河上中游地區(qū)和渭河關(guān)中平原的缺水問題。結(jié)合興建黃河干流上的大柳樹水利樞紐等工程，還可以向鄰近黃河流域的甘肅河西走廊地區(qū)供水，必要時也可相機(jī)向黃河下游補(bǔ)水

10、。規(guī)劃分三期實(shí)施。 規(guī)劃的東線、中線和西線到年調(diào)水總規(guī)模為億億立方米，總投資規(guī)模約為億元。分期實(shí)施后可基本緩解黃淮海流域水資源嚴(yán)重短缺的狀況，并逐步遏制因嚴(yán)重缺水而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境日益惡化的局面。 （二）東線第一期工程和中線第一期工程 東線第一期工程：主要向山東和江蘇兩省供水。工程規(guī)模：多年平均抽江水量億立方米（規(guī)模立方米），其中新增供水量億立方米，工期為年，工程投資億元。第一期工程的重點(diǎn)是加強(qiáng)污水處理，完成江蘇、山東兩省治污及截污導(dǎo)流項目，同時實(shí)施河北省工業(yè)治理項目，于年實(shí)現(xiàn)東平湖水體水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量類水標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，第一期治污工程投資億元。主體工程和治污工程總投資為億元。 中線第

11、一期工程：丹江口水庫大壩按正常蓄水位一次加高，隨著水庫蓄水位逐漸抬高，分期分批安置移民；興建從陶岔渠首閘至北京團(tuán)城湖全長k總干渠和k天津干渠；在漢江中下游興建水利樞紐、引江濟(jì)漢、改擴(kuò)建沿岸部分引水閘站、整治局部航道工程項治理工程。尚需加強(qiáng)丹江口水庫周邊及其上游地區(qū)的水污染防治和水土保持工作，保證水庫水質(zhì)安全。該工程主要是向河南、河北、北京、天津供水，多年平均年調(diào)水量為億立方米。工期年，投資億元。 東線第一期工程和中線第一期工程的靜態(tài)總投資為億元。 三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與東線治污規(guī)劃 南水北調(diào)工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)研究了東線第一期工程和中線第一期工程對長江口海水入侵的影響、中線工程對漢江中下游生態(tài)

12、環(huán)境的影響以及東線工程治污規(guī)劃。 （一）南水北調(diào)工程對長江口海水入侵的影響長江口海水入侵問題是因潮汐活動所致并長期存在的自然現(xiàn)象，也受到人類活動的影響。目前長江大通水文站以下沿江兩岸有數(shù)百個抽水站，需要加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和長江口的綜合治理。 從三條調(diào)水線路的情況分析，西線、中線工程由于有三峽工程、洞庭湖、鄱陽湖等一系列水庫和湖泊的調(diào)節(jié)，對長江口鹽水入侵影響不大。東線第一期工程調(diào)水規(guī)模僅增加抽江立方米，只占長江最枯月流量的，新增加的年調(diào)水量僅占長江多年平均入海水量的，對長江口海水入侵基本無影響。當(dāng)年抽江規(guī)模達(dá)到立方米時，年調(diào)水量占長江多年平均入海水量的，影響也不大。 為了盡量減少東線工程在特殊

13、枯水年的枯水期加重長江口鹽水入侵的可能，規(guī)劃當(dāng)長江大通水文站流量小于立方米時，減少抽江，由沿途湖泊調(diào)蓄向城市供水。采取“避讓”措施后，可基本消除東線工程調(diào)水對長江口海水入侵的影響。另外，長江三峽工程運(yùn)行后，可使月大通站流量增加立方米，可在較大程度上降低枯水期長江口海水入侵的可能。 （二）中線工程對漢江中下游的生態(tài)環(huán)境影響 中線工程的主要生態(tài)環(huán)境影響是丹江口水庫的移民和對漢江中下游水文情勢變化的影響。 目前，丹江口水庫周邊地區(qū)環(huán)境容量有限，生存條件差，即使不加壩，也需要外遷長期生活在水庫消落區(qū)的約萬人。丹江口水庫大壩加高需要安置移民約萬人（測算年水平），同時可以徹底解決漢江中下游個民垸約萬人的防

14、洪安全問題。規(guī)劃除就地安置部分移民外，將以外遷安置為主，大部分移民將安置在河南省未安置小浪底工程移民的南陽市鄧州、唐河、社旗三個縣（市）的個鄉(xiāng)和湖北省未安置三峽工程移民的京山、鐘祥、襄陽、棗陽個縣（市）。 興建引江濟(jì)漢工程、興隆樞紐、部分閘站改造、局部航道整治項漢江中下游治理工程，可使?jié)h江下游改善灌溉、航運(yùn)和生態(tài)用水條件。 應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合的原則，加強(qiáng)丹江口水庫庫區(qū)及上游地區(qū)水污染防治和水土保持工作，保證庫區(qū)及入庫水體水質(zhì)嚴(yán)格控制在國家地表水環(huán)境質(zhì)量類標(biāo)準(zhǔn)。 （三）東線工程治污規(guī)劃 東線治污以治為主，形成“治理、截污、導(dǎo)流、回用、整治”的治污工程體系，在東線工程受水區(qū)、輸水

15、區(qū)及其相關(guān)水域內(nèi)，分別實(shí)施清水廊道工程、用水保障工程及水質(zhì)改善工程。規(guī)劃建設(shè)項工程，其中城市污水處理項、截污導(dǎo)流項、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 項、工業(yè)綜合治理項、流域綜合整治項；總投資億元，其中第一期工程為億元。 經(jīng)治理后，輸水干線和用水規(guī)劃區(qū)的水質(zhì)可達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量類標(biāo)準(zhǔn)。 四、資金籌措方案 （一）工程投資 實(shí)施東線第一期工程和中線第一期工程的靜態(tài)投資為億元，其中：東線第一期主體工程靜態(tài)投資為億元，包括治污投資億元；中線第一期主體工程靜態(tài)投資為億元，其中水源工程（包括丹江口水庫大壩加高和移民安置）為億元，漢江中下游治理工程億元，輸水工程億元。 （二）籌資方案鑒于南水北調(diào)工程是跨流域、跨省市，具有公

16、益性和經(jīng)營性雙重功能的大型水利基礎(chǔ)設(shè)施，需要建立政府行為與市場機(jī)制結(jié)合、多方參與的建設(shè)、運(yùn)營體制。經(jīng)過多種方案分析，綜合考慮工程兼有防洪和生態(tài)環(huán)境等效益，同時考慮建設(shè)管理體制的要求，億元的工程建設(shè)資金擬通過中央預(yù)算內(nèi)撥款或中央國債、南水北調(diào)基金和銀行貸款三個渠道籌集。 中央預(yù)算內(nèi)撥款或中央國債安排億元，占工程總投資的，作為資本金注入。 通過提高現(xiàn)行城市水價建立南水北調(diào)基金，籌集億元，約占工程總投資的。工程建成后，繼續(xù)征收南水北調(diào)工程基金，用于償還部分銀行貸款本息，以控制水價不超過可承受能力。 利用銀行貸款億元，約占工程總投資的。銀行貸款的本息由水費(fèi)收入和工程建成后延長征收的基金償還。 （三）南

17、水北調(diào)工程基金 為了順利落實(shí)南水北調(diào)工程建設(shè)資金，針對目前城市供水價格偏低，與用水戶可承受水價之間尚有一定提價空間的實(shí)際情況，通過提高城市生活和工業(yè)水價，以水價附加的方式建立南水北調(diào)基金。南水北調(diào)基金征收的范圍為東線和中線工程受水區(qū)，涉及京、津以及冀、魯、豫、蘇部分地區(qū)的城市。 依據(jù)居民可承受水費(fèi)占家庭可支配收入的以及工業(yè)用水成本占工業(yè)產(chǎn)值的測算，南水北調(diào)工程沿線?。ㄖ陛犑校┏鞘锌沙惺芩畠r與現(xiàn)行水價間的上調(diào)空間約為元立方米。按水價上調(diào)空間的建立基金，則年平均每立方米提價或水價附加約元，籌集南水北調(diào)基金億元總體上是可行的。 鑒于工程建設(shè)籌資和建設(shè)基金方案的復(fù)雜性，國家有關(guān)部門將在下階段做進(jìn)一步的

18、測算分析，與地方政府充分協(xié)商后確定方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。 五、水價分析與管理體制 （一）水價分析 水價測算的原則是：還貸、保本、微利；兩部制水價；定額用水、差別水價、超額累進(jìn)加價。 依據(jù)國家有關(guān)規(guī)程規(guī)范，按供水水量和輸水距離，逐段分?jǐn)偼顿Y，進(jìn)行成本分析，測算主體工程的水源水價和分水口門水價。根據(jù)對水價的承受能力分析，為了使分水口門水價能夠被受水區(qū)用水戶所承受，部分貸款由征收的南水北調(diào)基金來償還。 利用南水北調(diào)工程基金償還部分銀行貸款本息后，東線山東省內(nèi)分水口門的平均水價為元立方米，中線北京和天津的分水口門平均水價在元立方米左右。 在分水口門供水成本的基礎(chǔ)上，受水區(qū)用水戶的水價還要考慮分水口門至自來水廠的配套工程、城市自來水廠及配水管網(wǎng)、污水收集與處理等環(huán)節(jié)的成本。如果考慮這些環(huán)節(jié)，初步估算需再增加元立方米。因此，工程通水后，受水區(qū)用水戶的最終水價估計為元立方米，在可承受能